加強合同管理增加盈利機會

加強合同管理增加盈利機會第1頁/共47頁一、設計階段從選標段、分概算、出設計圖、施工過程、竣工結算等各個階段都存在增加盈利的機會。優(yōu)化設計方案是設計階段的首要步驟。做設計院的工作，是盈利的重點，要爭取把工作做在前面。

第2頁/共47頁在投標前選標段、分概算階段的工作重點：是保持或提高本標段原有的概算，從源頭上做大效益空間。在全線概算分劈時要提前介入，對意向中標的標段要增大標段的概算（或限價），主要方法是增加虛量或改變設計方案。第3頁/共47頁如土方路基施工設計成石方爆破施工，利用方設計成借方，土石方調配調整，普通路基設計成特殊路基，普通橋梁設計成復雜橋梁，地質較好隧道設計成復雜地質隧道，普通砼設計成高性能砼等；第4頁/共47頁對大臨工程在投標前做好工作，盡量增大意向中標標段的工程量。這是最可靠的增量，一般大臨是總價包干，并且臨時工程干完了工程就不見了，不會被合同中按實計量或清概時扣除。第5頁/共47頁二、投標階段重施工、輕設計、輕投標決策階段的思想及傳統(tǒng)習慣必須要克服，否則事倍功半。第6頁/共47頁1、現(xiàn)階段鐵路投標報價的編制依據(jù)

1.1鐵路工程預算定額：第一冊路基工程(2004年度)、第二冊橋涵工程(2006年度)、第三冊隧道工程(2006年度)、第四冊軌道工程(2008年度)、第五冊通信工程(2003年度)、第六冊信號工程(2007年度)、第七冊電力工程(2007年度)、第八冊電力牽引供電工程(2006年度)、第八冊電力牽引供電工程(2006年度)、第十二冊站場工程(2007年度)；基本定額、鐵路鋪架工程補充定額(2009年度)、[2007]1212號文《鐵路工程高性能混凝土暫行配合比用料》等補充定額第7頁/共47頁1.2編制辦法：《鐵路投資預估算估算編制辦法》10號文、《鐵路基本建設工程設計概預算編制辦法》113號文、《鐵路工程建設材料基期價格(2005年)》129號文、《鐵路工程施工機械臺班費用定額(2005年)》129號文1.3

計價規(guī)則：鐵路工程工程量清單計價指南(土建部分)第8頁/共47頁1.4文件和標準:[建建［2009］275號]《關于進一步完善鐵路工程招標投標工作的通知》、鐵建設[2008]254號《關于印發(fā)鐵路建設項目單價承包等標準施工招標文件補充文本的通知》等1.5軟件：鐵路工程投資控制系統(tǒng)3.0（單機版）、（網(wǎng)絡版）第9頁/共47頁2、不斷提高報價編制人員的業(yè)務水平鐵路預算與水電、公路預算從編制方法、計價規(guī)則到費用組成都存在著很大的不同，作為鐵路項目上的經(jīng)管人員，需要不斷的提高業(yè)務知識水平。作為項目上的經(jīng)管人員，首先必須要熟悉所使用的定額、編制辦法以及計價規(guī)則。第10頁/共47頁通過熟悉計價規(guī)則，才能了解工程量清單中每個單價包含的工作內(nèi)容；通過熟悉定額，在編制變更單價時，才能正確套用定額；通過熟悉定額，并根據(jù)定額編制方式收集、整理索賠資料，更有利用索賠成功。第11頁/共47頁3、投標報價策略:在符合評標辦法的條件下，可采用不平衡報價法3.1根據(jù)投標施工組織設計,對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價。比如前期的土石方、樁基礎、涵洞等項目價格要適當高報;3.2對意向分包部分的工程相對采取低報價。比如綠化等。3.3對不進入總價的單價要相對高報價。3.4在允許的范圍內(nèi)，對工程造價影響大或后期可能增加工程數(shù)量的細目單價要提高報價；對后期可能減少或不發(fā)生的工程量要降低報價。第12頁/共47頁三、施工階段我們在項目進場后，一般總是要求經(jīng)管人員首先熟悉合同，但有些經(jīng)管人員只是把合同文件讀上幾遍就算熟悉了，不明白讓他熟悉合同的真正意義。合同文件一般包括：中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單、其他合同文件。在熟悉合同文件中，應該著重熟悉、研究以下幾個方面：第13頁/共47頁1、通過熟悉合同，進行項目成本預測和風險評估，進行成本過程控制；2、通過研究合同，分析合同規(guī)定的計量規(guī)則，在設計院出施工圖階段，通過優(yōu)化設計等技術手段增加盈利機會；3、確保工程建設順利進行，特別要做好工程變更、施工索賠管理工作；4、熟悉合同，研究總承包風險費；第14頁/共47頁1、通過熟悉合同，進行項目成本預測和風險評估要確保項目高起點開局、理性化運轉、科學化管理，要在技術方案預控的基礎上，實現(xiàn)成本預控。首先就要建立科學合理的項目管理機制，制定正確的施工方案，恰當?shù)纳a(chǎn)要素投入方案和責任成本目標。成本預測就是根據(jù)制定的施工技術和方案，再根據(jù)現(xiàn)場情況、調查的地材價格、施工要素的投入測算成本。根據(jù)預測成本，簽定分包隊伍合同。第15頁/共47頁1、通過熟悉合同，進行項目成本預測和風險評估1.1人工、材料、機械費1.1.1人工費要根據(jù)市場價格和企業(yè)內(nèi)部人員工資標準進行預測計算，根據(jù)工期及設備投入的人員數(shù)量預測該項工程的人工費成本額。第16頁/共47頁1、通過熟悉合同，進行項目成本預測和風險評估1.1.2材料成本的預測是項目總成本預測的關鍵。在大多數(shù)工程項目中，材料費占項目成本的70%左右。對主材、地材、輔材及其它材料成本應進行逐項分析，實行比價采購管理，要核定材料的供貨地點，購買價格，運輸方式和距離，要加大對市場材料價格“詢價”的力度和方法，分析工程施工方案中規(guī)定的材料規(guī)格與實際使用材料規(guī)格的異同，要預測和制定當某項材料出現(xiàn)短缺時，能采用的替代材料方案，并重點分析替代材料與原定材料成本的差異，當差異較大造成項目總成本增加較多時，應采取相應處理措施。第17頁/共47頁1、通過熟悉合同，進行項目成本預測和風險評估1.1.3機械使用費成本的預測要分析使用自有機械設備的攤銷費用和使用費用，并與使用租賃機械設備費用相比較。當使用租賃機械設備更劃算時，應將租金作為機械使用費的主要成本標準。第18頁/共47頁1.2施工措施費和間接費措施項目費中其它費用如夜間施工費、二次搬運費、垂直機械運輸費等是需要進行成本預測的，應根據(jù)工程規(guī)模、工期的長短、施工現(xiàn)場環(huán)境及投入人員設備的多少，并參考以往工程施工中的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)預測合理的成本目標值。第19頁/共47頁1.3風險預測和評估由于工期長，工程標的大，施工程序繁多和環(huán)境氣象的變化大，始終存在著風險因素。這些風險因素主要包括政策性變化導致施工方案改變的風險，市場價格變化風險，設計變更風險，施工管理風險等，直到工程竣工驗收合格，成本控制的風險才基本消失。因此，要做好事前對工程項目技術特征如地質特征的分析，對施工組織設計、施工資源配置，施工人員素質進行分析，對市場變化和項目現(xiàn)場環(huán)境進行分析，做好風險識別，風險評估和規(guī)避風險的預測工作。第20頁/共47頁1.4建立完善的管理體制和運行機制,科學的進行成本控制1.4.1成本控制要科學合理，有章可循，要推行制度標準化管理。在比如：建立圖紙審核、優(yōu)化設計制度、勞務隊的招標、驗工計價制度、工程材料消耗統(tǒng)計制度、機械設備的檢算、檢測制度、工藝、模具的革新制度、各類經(jīng)濟、技術數(shù)據(jù)的復核制度、責任成本的測算制度等等。第21頁/共47頁1.4建立完善的管理體制和運行機制,科學的進行成本控制1.4.2在成本過程控制中,要重視分包隊伍的使用、管理問題。在加強在分包隊伍的施工過程中進行技術交底、技術指導和質量控制。第22頁/共47頁2、通過研究合同，分析合同規(guī)定的計量規(guī)則，在設計院出施工圖階段，通過優(yōu)化設計等技術手段增加盈利機會。

在此階段，應該提早介入，主動做好設計院各專業(yè)主管工程師的工作，并在設計院出圖前派人進駐設計單位，專門負責施工圖工程數(shù)量的工作，根據(jù)風險預測和分析進行具體操作。通過深入研究設計圖紙、概算資料等，通過尋找原設計可能存在的缺陷，有理有據(jù)做設計院的工作，優(yōu)化原設計結構和施工方案，讓設計院按我方意圖改變設計，從而達到改變原有項目和單價的目的。第23頁/共47頁1、路基土石方施工階段1.1通過改變土石分界線的劃分，改變土石比例的界定等;1.2利用土石方調配方案作文章，一是運距，二是要做好利用方、借方、棄方的調配工作；1.3如果工程所在地砂石料和卵石豐富，盡量將路基填料改為A組或B填料；1.4調查路基沿線地形地貌及地質變化，對土質較差地段進行改良、換填或進行特殊路基設計，增加軟基處理量；1.5路基附屬工程

A、根據(jù)當?shù)氐夭墓闆r、施工難易程度及中標單價的高低改變路基防護的種類和形式；

B、根據(jù)投標情況增加新的防護種類，重新申報新增防護形式的施工單價。第24頁/共47頁2、路面工程施工階段2.1利用路基交驗時路基頂面標高的合理誤差，減少路面工程量；2.2利用路基不均勻下沉造成路面結構開裂，增加路面補強所需的費用；2.3結合地材價格的高低、貯存量的大小等情況改變路面基層與底基層的種類和結構。第25頁/共47頁3、橋涵工程施工階段

3.1主要是地質基礎的處理，特別是特大橋、大橋的基礎，如鉆孔樁、明挖等的土層、卵石層、巖層界定，盡量擴大卵石層、巖層的比例，因為同樣直徑的鉆孔樁，巖層所占比例的大小(人為的調整)，決定鉆孔樁的單價高低；3.2橋涵地質變更。普通地質設計成軟弱地質并增加地質處理措施；3.3統(tǒng)一管段內(nèi)橋梁墩臺設計斷面形式和尺寸大小、設計孔跨形式和孔徑尺寸，以減少定型鋼模板和梁型變化帶來的投入；第26頁/共47頁3.4增加涵洞基礎部分墊層、換填、改良土等和上下游鋪砌數(shù)量。3.5地下水位、水流量變化：橋梁擴大基礎、承臺基坑開挖時，排水量以濕土體積計算，可根據(jù)地下水位變化增加（做好設計院工作，一般量化界限受人為因素較大）有水挖基數(shù)量，弱水流向中水流、中水流向強水流方向變更。第27頁/共47頁4、隧道工程施工階段4.1改變隧道圍巖類別和施工處理方案。圍巖級別的變化是增加工程項目數(shù)量和利潤的關鍵，目前鐵路分Ⅰ至Ⅵ級，不同的圍巖決定不同的初期支護、噴錨、開挖的單價；4.2根據(jù)初期支護各項措施的價格等綜合情況，改變注漿錨桿、超前砂漿錨桿、鋼拱架、小導管等工程數(shù)量或型號。第28頁/共47頁4.3變更棄碴場位置，增加運距、增加棄碴場防護棄碴場設計，洞門形式，隧道廢棄工程的處理。4.4增加臨時支護措施，如臨時仰拱、中隔墻等。4.5增加測量監(jiān)控、科研項目。第29頁/共47頁3、確保工程建設順利進行，特別要做好工程變更、施工索賠管理工作。3.1通過研究合同，提高管理人員業(yè)務水平，為變更和索賠尋找依據(jù)。3.2、提高認識，以積極的態(tài)度、良好的心態(tài)面對調概工作3.3、加強施工合同管理。通過研究合同，尋找合同變更的方向和突破口，做有效益的變更第30頁/共47頁3.1通過研究合同，提高管理人員業(yè)務水平，為變更和索賠尋找依據(jù)。3.1.1提高索賠意識，是施工企業(yè)管理人員的首要問題。作為施工管理人員，只有通過研究合同,熟悉合同文件，熟悉定額和計價規(guī)則，才能充分掌握有關索賠工作的程序及內(nèi)容，做好索賠資料的收集，整理與保存工作。通過熟悉合同文件，才能尋找出索賠的事項。如：京滬項目施工中存在的：奧運限電、冬季施工補償，工期提前等因素，都是可以索賠的因素。第31頁/共47頁3.1通過研究合同，提高管理人員業(yè)務水平，為變更和索賠尋找依據(jù)。整理索賠資料時，通過對進度問題和其他重大問題的會議及時做好文字記錄，讓會議參加者簽字，作為正式文檔資料，同時對業(yè)務往來文件應進行編號記錄的方法，做好文件歸檔、管理工作，才能為以后索賠工作提供充足的事實和依據(jù)。第32頁/共47頁3.1通過研究合同，提高管理人員業(yè)務水平，為變更和索賠尋找依據(jù)。整理索賠資料還要特別注意影像資料的收集、整理。影像資料時間不能過短，最好能反映整個過程。在錄制影像資料或拍照時，可根本需要的內(nèi)容，增加參照物，盡可能在影像資料和照片中將相關數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，將旁站的監(jiān)理或是業(yè)主、設計相關人員拍攝進圖像。第33頁/共47頁3.1通過研究合同，提高管理人員業(yè)務水平，為變更和索賠尋找依據(jù)。在大臨用地資料整理中，要特別注意國家法律法規(guī)的變化。比如：耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，按照國家財政局的文件，只要按要求進行復墾了，交過的耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅是要退回的。但是，等項目完工復墾后，能否真正收回這筆錢，存在很大的風險。第34頁/共47頁3.1通過研究合同，提高管理人員業(yè)務水平，為變更和索賠尋找依據(jù)。3.1.2在索賠問題的處理中應注意幾個環(huán)節(jié):其一：注意索賠的及時性和時效性。其二：要做到單項索賠，即一事一索賠。發(fā)生一件，處理一件，報告一件。不要搞綜合索賠，因為綜合索賠數(shù)額往往比較大，成功率不高。第35頁/共47頁3.1通過研究合同，提高管理人員業(yè)務水平，為變更和索賠尋找依據(jù)。索賠的程序都有時間按限制的規(guī)定，超過這個時限進行索賠就無效。但這個索賠時限又反過來制約了建設方，當超過時限建設方不答復，索賠自動生效。在大多數(shù)情況下，施工方在提交索賠報告時，甲方往往不會及時答復，一般會以“拖延”的方式對待索賠。因而施工方在上報索賠文件或報告時，盡量不要以郵寄方式上報索賠資料，應該當面遞交，而且要求簽收者在收文單上簽字，并注明收到報告的時間。如果以郵寄方式上報的索賠資料，應該請接收人在收到后，以予書面回執(zhí)，確認收到。這樣當發(fā)生索賠爭議時，施工方可處于相當主動的地位。第36頁/共47頁3.2、提高認識，以積極的態(tài)度、良好的心態(tài)面對調概工作

3.2.1要杜絕只干不算、只算不報、只報不要的惰性、畏難思想。清概、調概過程是個綜合性的工作，其主要工作分為工程量核對，料差調整，其他費用的簽認調整。對于這三大類費用，是否能最后真正進入決算總額，還要依據(jù)施工合同和相關文件、規(guī)定，還要取決于鐵道部對項目的清概政策、業(yè)主的取向、設計院和施工單位的操作。第37頁/共47頁3.2、提高認識，以積極的態(tài)度、良好的心態(tài)面對調概工作

對于工程量的核對，主要是跟設計院，以平時施工過程中的會議紀要、工程聯(lián)系單、影像資料等為依據(jù)；對于料差的調整，主要是依據(jù)鐵道部定額站每期發(fā)布的調差系數(shù)和相關文件為依據(jù)；對于其他費用等等，是在施工過程中發(fā)生的一些確實發(fā)生的合同外的一些內(nèi)容，有涉及工程本體的，也有涉及工程本體外的一些東西。這個收集、整理資料的工作，主要是平時的積累，我們主要的經(jīng)辦人員要提高認識，以積極的心態(tài)工作，不能局限于合同條款所限，該辦的變更索賠手續(xù)，即使現(xiàn)在不能驗工計價，也必須積累資料，以備日后同建設單位清理概算用。第38頁/共47頁3.2、提高認識，以積極的態(tài)度、良好的心態(tài)面對調概工作

3.2.2應認識到鐵路造價管理中的調概、清概其實質是一種補差方式。補差主要是指人工費、材料費、機械費或運費調整價差，其特性是政策性的調價行為。第39頁/共47頁3.3、加強施工合同管理。通過研究合同，尋找合同變更的方向和突破口，做有效益的變更通過分析、研究合同文件中的工程量清單，圖紙、專用條款和通用條款等，分析計量規(guī)則，可以確定合同變更的方向。合同文件通用、專用條款第15條是對變更的約定和補充。說明了變更的適用范圍和執(zhí)行的規(guī)定、變更權、變更程序、變更的估價原則、承包人合理化建議以及總承包風險費等內(nèi)容。根據(jù)分析變更估價原則這一條款，我們可以知道哪些變更單價必須是執(zhí)行合同工程量清單單價，哪些變更單價需要參考合同工程量清單單價，哪些才能新編單價。這樣，在進行變更設計時，根據(jù)工程量清單單價的盈利預測，確定變更方案，做有效益的變更。第40頁/共47頁4、通過熟悉合同，研究總承包風險費4.1、工程量清理及量差4.2、材料價差第41頁/共47頁4.1、工程量清理及量差鐵路工程招標時，按照初步設計圖紙或是施工圖紙數(shù)量進行招標，但是中標后到位的施工圖紙工程量可能會與招標圖紙工程量存在一定的差距，這部分差距就是工程量量差，因此，在施工圖紙到位后，首先應進行工程量清理工作。第42頁/共47頁4.1、工程量清理及量差工程量量差清量的工作流程：首先由工程技術部根據(jù)招標圖紙和施工圖紙分別建立