村級綜合服務(wù)站建設(shè)可行性分析

村級綜合服務(wù)站建設(shè)可行性分析加強村級綜合服務(wù)站建設(shè)實現(xiàn)公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)，推動供銷、金融、郵政等便民服務(wù)入駐辦理。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的難題新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在六個方面的差距和短板：一是要素融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)要素流動主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城市的單向性流動，城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動不暢；二是產(chǎn)業(yè)融合存在差距和短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力天然較弱；三是空間融合存在差距和短板，混亂的城中村和衰敗乃至空心化的村莊是突出問題；四是生態(tài)環(huán)境融合存在差距和短板，一些城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍較好但也存在區(qū)域性、局部性短板；五是治理融合存在差距和短板，城鎮(zhèn)治理機制相對完善，鄉(xiāng)村治理資源匱乏、治理結(jié)構(gòu)固化、公共產(chǎn)品供給低效；六是制度融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別，農(nóng)村居民在分享地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展收益時缺乏機制設(shè)計。我國全面建成小康社會之后，城鄉(xiāng)關(guān)系進入到強調(diào)高質(zhì)量融合發(fā)展的新階段，徹底打破長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是必然選擇，因此，正確判斷當前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，客觀分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的短板，提出彌合差距、補齊短板的對策建議，是非常有價值的。由于影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多問題，主要包括：城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢，具體體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的不完全性、土地管理制度的不適應癥、資金要素流動不暢等；城鄉(xiāng)公共資源配置不夠合理，具體體現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給短板突出、農(nóng)村與城市之間的基本公共服務(wù)差距較大、部門化方式的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式易受干擾；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)民增收面臨諸多障礙，增收空間受到壓縮，持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的這些具體問題和困難，應有針對性地逐一加以分析和解決，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章增加有分量的研究內(nèi)容和細節(jié)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義（一）是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手我國最大的不平衡其實是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的特征，很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（二）是國家現(xiàn)代化的重要標志國家的現(xiàn)代化其實是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，四化同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是核心的任務(wù)。在這四化里，工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化其實是一個載體和平臺，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。（三）是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力因為我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。（四）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點原則（一）堅持依法有序融合城鄉(xiāng)發(fā)展嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農(nóng)民意愿，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有序推進各項改革舉措在試點范圍內(nèi)開展。（二）堅持因地制宜融合城鄉(xiāng)發(fā)展充分發(fā)揮試點縣（市）資源稟賦和人文特色優(yōu)勢，立足各地城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定改革事項和建設(shè)重點，穩(wěn)妥有序推進各項試點任務(wù)，探索符合實際、各具特色的發(fā)展路徑和模式。（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索創(chuàng)新強化試點縣（市）主體責任意識和主觀能動性，解放思想、奮發(fā)進取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進體制機制破舊立新，確保改革取得實質(zhì)性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。（四）堅持以點帶面融合城鄉(xiāng)發(fā)展加強指導督促和監(jiān)測評估，及時總結(jié)試點縣（市）經(jīng)驗，提出相關(guān)政策建議，待條件成熟時上升為全省性制度安排和政策設(shè)計，釋放改革效應。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實現(xiàn)年增收1?200多元；積極引進新加坡、以色列等國的先進技術(shù)，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展模式推進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學生學農(nóng)基地三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習等功能，成倍放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價值。（四）高技術(shù)滲透模式應用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過百萬畝；電子商務(wù)帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超過40%。（五）多業(yè)態(tài)復合模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（六）產(chǎn)城融合模式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進實現(xiàn)良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合的提出背景國外城鄉(xiāng)關(guān)系研究的三個階段城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)理論和實踐一直是學術(shù)界關(guān)注的重點?？陔S著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球經(jīng)濟的迅速崛起，城鄉(xiāng)關(guān)系問題更多地被視作一個經(jīng)濟問題來研究，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，為緩解城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾，選擇性空間封閉發(fā)展理論提出要在發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村地區(qū)適當切斷與區(qū)域的外部聯(lián)系，以抑制資源快速地從農(nóng)村流向城市而導致的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展。這段時期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究逐漸由關(guān)聯(lián)發(fā)展研究轉(zhuǎn)向偏向發(fā)展研究。過度追求經(jīng)濟增長尤其是一些國家出現(xiàn)了逆城市化，城市先進性與鄉(xiāng)村落后性矛盾沖突不斷激化，人們發(fā)現(xiàn)片面追求城市的發(fā)展只能帶來短期的、局部的效率增速，無法實現(xiàn)長期的、整體的效益提升。美國地理學家詹姆斯指出，自然界中沒有真正界限分明的區(qū)域存在許多學者認為不能絕對地將人類的活動空間人為地割裂為城市和鄉(xiāng)村，而應該作為一個以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體。此后，摒棄城鄉(xiāng)割裂的偏向研究、重新審視城鄉(xiāng)聯(lián)系的一體化探索再次成為學界的研究重點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念融合，即兩個或兩個以上的不同物質(zhì)或事物連接成為一體的過程。城鄉(xiāng)融合指的是城市和鄉(xiāng)村間的融合關(guān)系，是一個同時具有社會性和經(jīng)濟性的概念。從社會學的層面來看，城鄉(xiāng)融合，即社會發(fā)展程度較高的城市與較落后的鄉(xiāng)村，降原有的使其相互分割的壁壘予以打破，逐漸實現(xiàn)各領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流動及優(yōu)化組合，進而協(xié)調(diào)城市、鄉(xiāng)村間生產(chǎn)力的合理分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展并最終消除城鄉(xiāng)間差距的城鄉(xiāng)融合過程。從經(jīng)濟學的層面來看，城鄉(xiāng)融合則是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，促進城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟流通和協(xié)作，進而促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理分配與布局，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程。城鄉(xiāng)關(guān)系的差異是由城市與鄉(xiāng)村間具有差異的社會分工和社會制度導致的。在資本主義社會下，因人們對剩余價值的追求，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出一種剝削和被剝削的關(guān)系。尤其是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展和資本高度集中的帝國主義壟斷階段，城市通過稅負制度、壟斷價格等完成對鄉(xiāng)村的剝削，導致城市與鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴重分化，這種分離的城鄉(xiāng)關(guān)系也是導致當前部分資本主義國家城鄉(xiāng)分離的一個重要歷史原因，從而進一步加劇