加快建設高品質旅游產品供給體系行動方案

加快建設高品質旅游產品供給體系行動方案加快建設高品質旅游產品供給體系1、打造特色鮮明、體驗性強的游樂產品推動世界遺產地、5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)打造核心度假產品，培育精品演藝項目，豐富文化旅游業(yè)態(tài)。重點培育2—3個世界級旅游景區(qū)、國際一流旅游度假區(qū)，新增35個4A級以上旅游景區(qū)、30個省級以上旅游度假區(qū)。持續(xù)提升廣州市永慶坊、潮州市牌坊街等國家級旅游休閑街區(qū)建設水平，著力打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、品牌響亮的旅游休閑城市和街區(qū)。（1）加快發(fā)展紅色旅游進一步做好中共三大會址、廣州農講所、紅宮紅場、紅軍長征粵北紀念館、三河壩戰(zhàn)役紀念園、廣東東江縱隊紀念館等紅色資源的保護修繕、陳列展示、環(huán)境整治，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。深度開發(fā)廣州市農民運動講習所舊址、東莞市鴉片戰(zhàn)爭博物館等13處國家紅色旅游經典景區(qū)，運用現(xiàn)代科技手段講好紅色故事，開發(fā)參與度高的紅色旅游體驗項目，豐富周邊產品，延伸產業(yè)鏈，提高綜合開發(fā)利用水平。規(guī)范紅色旅游發(fā)展，防止紅色旅游開發(fā)過度商業(yè)化、娛樂化。（2）做大做強粵美鄉(xiāng)村旅游品牌推動現(xiàn)有全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、廣東省文化和旅游特色村建設非遺展示館、書畫院、村史館等，提升鄉(xiāng)村旅游文化內涵，豐富旅游業(yè)態(tài)，重點培育30個鄉(xiāng)村文化和旅游融合示范項目。促進創(chuàng)意、設計、音樂、美術、動漫、科技等融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，高標準培育一批廣東省文化和旅游特色村，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。加大廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路宣傳推廣力度，推動各地開展鄉(xiāng)村旅游品牌宣傳活動，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。深入挖掘文化文物資源，豐富鄉(xiāng)村民宿文化內涵，將農耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風土人情等融入鄉(xiāng)村民宿建設，注重與周邊社區(qū)的文化互動，推動鄉(xiāng)村民宿落實公共安全、食品安全主體責任，培育一批高等級鄉(xiāng)村民宿。（3）加快郵輪游艇旅游發(fā)展有序推進粵港澳大灣區(qū)國際郵輪母港群建設，支持廣州、深圳國際郵輪母港增加郵輪航線，支持珠海、汕頭、湛江等市建設郵輪訪問港。支持廣州、深圳、珠海等地與中國香港、中國澳門探索國際游艇旅游合作。（4）發(fā)展內河水上旅游加快建設粵港澳大灣區(qū)及東江、西江、北江、韓江、鑒江等萬里碧道濱江旅游廊道，推進水上運動基地、內河客運碼頭等基礎設施建設，豐富碧道+文旅產品供給，積極發(fā)展內河游輪觀光和濱水度假旅游。支持廣州發(fā)展珠江深度游，佛山、江門、中山、肇慶、云浮打造西江流域旅游風光帶。（5）推進自駕車旅居車旅游推動自駕車旅居車營地和旅游驛站建設，促進自駕車旅居車旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等有機融合，推出一批自駕游精品線路。加強管理服務，及時發(fā)布自駕游目的地、營地旅游信息，指導游客了解并遵守相關政策。（6）推動發(fā)展研學旅游創(chuàng)建一批以歷史文化教育、愛國主義教育、生態(tài)科普教育等為主題的中小學生研學實踐活動基地、營地，持續(xù)完善華南教育歷史研學基地建設。支持博物館、美術館、非遺展示館等加大研學旅游產品開發(fā)，推動建設一批研學旅行目的地。2、培育壯大旅游市場主體實施旅游龍頭企業(yè)培育提升工程，支持重點旅游企業(yè)實施戰(zhàn)略性并購重組、上市掛牌等，推動有條件的旅游企業(yè)加強國際合作、拓展國際業(yè)務，打造有國際影響力的龍頭旅游集團。聚焦數(shù)字文旅、旅游裝備等重點領域，推動培育一批旅游獨角獸和隱形冠軍企業(yè)。鼓勵有實力的交通、商貿等企業(yè)跨界布局旅游產業(yè)，發(fā)展一批融合型文旅企業(yè)。支持旅行社向專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型方向轉型發(fā)展，鼓勵旅游飯店融入地域文化元素、科技元素，向主題化、特色化發(fā)展。全面落實各項政策措施，推進助企惠民相關政策落地見效。積極引導旅游企業(yè)主動適應市場需求變化，加快培育新產品、新服務，創(chuàng)新經營模式，促進企業(yè)增收。3、推進文化和旅游深度融合發(fā)展支持利用文物保護單位、博物館、非遺館、歷史建筑等發(fā)展文化遺產游，打造一批文化旅游地標，持續(xù)推進廣東省粵港澳大灣區(qū)文化遺產游徑和廣東省歷史文化游徑等精品線路建設。結合粵劇等嶺南戲曲、廣東音樂等藝術形式，培育一批具有嶺南韻味、廣東特色的旅游演藝劇目。支持文創(chuàng)試點單位加強創(chuàng)新示范，辦好粵港澳大灣區(qū)（廣東）文化創(chuàng)意設計大賽、南粵古驛道文化創(chuàng)意大賽，推進文化創(chuàng)意設計與旅游商品開發(fā)相融合。推進非遺、文創(chuàng)、演藝等進景區(qū)，豐富景區(qū)文化體驗。支持廣州、深圳等市創(chuàng)建國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，到2025年省級以上文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)達到40個。4、推動旅游與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展支持華為、中興、江門中微子實驗室等重點企事業(yè)單位建設科技展廳、體驗中心，提升廣東科學中心等展陳水平，搭建一流科技旅游平臺，建設一批科技旅游示范樣板。積極推行江門大槐高速公路服務區(qū)+特色旅游、廣州珠江精品航道+岸上旅游、韶關丹霞機場低空+旅游等發(fā)展模式，推動旅游交通產品創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展山地運動、低空運動、海上休閑運動等體育旅游業(yè)態(tài)，打造丹霞山馬拉松、放雞島潛水、紅海灣帆船、萬山海釣、南澳沖浪、清遠漂流、東莞籃球等特色體育旅游目的地，推動創(chuàng)建一批國家體育旅游示范區(qū)。打造廣東省森林旅游新興品牌地、南粵森林人家、廣東省森林旅游特色線路等產品，培育一批國際森林生態(tài)旅游地。鼓勵依托工業(yè)生產場所、生產工藝和工業(yè)遺產開展工業(yè)旅游，重點打造一批工業(yè)旅游示范基地和精品線路。推動旅游與中醫(yī)藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等有機結合，打造一批康養(yǎng)旅游集聚區(qū)。5、持續(xù)提升全域旅游發(fā)展水平推動城市公園、郊野公園等建設，完善綠道、碧道游憩功能，加強傳統(tǒng)工藝、老字號等特色文化展示，拓展旅游休閑新空間，發(fā)展微度假微旅游，豐富全域旅游產品供給。完善城市旅游休閑基礎設施和基本功能，發(fā)展現(xiàn)代休閑業(yè)態(tài)，高水平推進全域旅游特色化建設。加強典型示范、創(chuàng)新引領、動態(tài)管理，持續(xù)提升省級以上全域旅游示范區(qū)建設水平，推動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。旅游業(yè)發(fā)展目標到2025年，旅游強省建設取得重大進展，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)主要指標持續(xù)走在全國前列。旅游智慧化水平明顯提高，高品質旅游供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。文化和旅游實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高質量的融合發(fā)展，建成一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的省級以上旅游休閑城市和街區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)世界級旅游目的地建設取得重大進展。旅游業(yè)成為加快釋放內需潛力、促進全省經濟增長的重要引擎。展望至2035年，建成更高水平的旅游強省，高質量的旅游供給體系、服務體系、治理體系基本形成，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，旅游業(yè)在服務經濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步中的作用更加凸顯，旅游業(yè)成為推動廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要力量。當前我國旅游業(yè)出現(xiàn)的問題（一）旅游業(yè)規(guī)?；a業(yè)化層次較低當前全國很多景區(qū)，尤其是各個山區(qū)小景點，由于彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經營，相互合作少，游客消費成本高，旅游市場發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經開始從勞動密集型向資本技術密集型轉變，從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變，這一轉變必然引起旅游產業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團從單一的吃、游向吃、住、行、游、購、娛橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向專業(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應對旅游業(yè)總量和結構上深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。報道稱，我國旅游產品牌化多樣化進程緩慢。國內旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢不足，盡管一些旅游景區(qū)已經取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內涵、細化景觀設計、更新旅游理念、擴大延伸旅游層次方面進程緩慢，仍面臨產品重復性高、專業(yè)化和多樣性服務水平低的問題，導致對門票旅游經濟的嚴重依賴。中國正向全面建成小康社會大踏步前進，旅游已走進普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來五年，中國旅游市場規(guī)模將超過2．5萬億美元，出境旅游將超過5億人次。但中國旅游產品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游需求之間的矛盾長期存在，旅游服務質量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進程緩。（二）旅游市場秩序混亂問題依然存在旅游業(yè)標準化規(guī)范化水平較低，當前我國旅游市場零負團費經營模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅游商品購物點、旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費用虛高標價，導游獲取回扣問題嚴重。虛高標價，導游和經營點相互勾結，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴重影響了旅游形象和旅游服務質量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國各個旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在四黑現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點短斤缺兩，以及黑團黑車甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴?！豆饷魅請蟆返葓蟮婪Q，當前旅游業(yè)標準化規(guī)范化水平較低。1、市場定價不規(guī)范買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。2、服務標準不統(tǒng)一旅游消費活動鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項活動安排服務標準和責任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發(fā)機制相對滯后。由于旅行社經營者沒有長遠的戰(zhàn)略計劃，市場定位不明確，同時受經濟利益驅動，各種不正當競爭現(xiàn)象在旅游市場中普遍存在。（三）政策規(guī)劃不到位當前不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學合理，或是景區(qū)內各投資主體只進行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學、統(tǒng)一的規(guī)劃在實施過程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督不利，導致旅游開發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權力過于分散，群龍無首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調。因此景區(qū)無法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設規(guī)劃，旅游主管部門對景區(qū)的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區(qū)內無序開發(fā)、惡性競爭在所難免。中國報告大廳關于《中國旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國國內旅游市場龐大，國內旅游服務的配套設施的發(fā)展跟不上旅游消費者的擴大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹以旅游養(yǎng)旅游的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設施不全。在全國主要旅游城市的景點周圍，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價格低得離譜的旅游團、或者自稱是導游可以提供講解的人。每到多部門聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動結束，他們又全回來了。中國青年報旅游周刊經連續(xù)多年報道北京地區(qū)的非法一日游現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但野導依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無法常態(tài)化。我國旅游業(yè)在國民經濟中的作用（一）旅游業(yè)開辟了廣闊的就業(yè)市場近幾年，我國的經濟每年保持著10%左右的高增長速度，增加了許多就業(yè)崗位。但是，由于我國人口基數(shù)大，經濟增長所提供的就業(yè)崗位遠遠不能滿足勞動力增長的需求。近年來滯留在國有企業(yè)和集體企業(yè)的富余人員已達2000萬人，農村剩余勞動力達到1．3億人。而且，平均每年還有1600萬新增長的勞動力。國家旅游局抽樣調查顯示，97年第三季度下崗失業(yè)人員仍呈增加趨勢。盡管我國有關部門采取了多種措施，也僅使再就業(yè)人員占全部下崗人員的五分之二。（二）旅游業(yè)對相關產業(yè)的帶動性大旅游業(yè)是一個綜合性行業(yè)它能帶動交通、金融、商業(yè)、貿易、保險、賓館、餐飲、娛樂等相關行業(yè)的發(fā)展，吸納大批的勞動力就業(yè)。據(jù)記者調查了解，昌業(yè)縣十三陵特區(qū)通過旅游業(yè)，帶動了運輸、咨詢廣告、體育等行業(yè)的發(fā)展。僅景區(qū)周周黑山寨、十三陵、南口等五個鄉(xiāng)6萬多農民，就有十分之一是靠吃旅游飯的。（三）旅游業(yè)能有效促進民族地區(qū)扶貧我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，還有55個少數(shù)民族。由于歷史原因少數(shù)民族大部分分布在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)，經濟發(fā)展水平相對滯后。目前，我國有6500萬貧困人口大部分居住在這些地區(qū)。我國少數(shù)民族地區(qū)幅員廣袤，地貌多樣，山川雄偉，群峰挺拔，江河縱橫，山水瑰麗，民風淳樸，民俗神奇，古跡眾多，旅游資源十分豐富。特別是自然風光迷人，常使旅游者流連忘返。當今，越來越多的人渴望從繁雜喧囂、污染嚴重的現(xiàn)代都市生活中得到暫時的解脫，回歸大自然，親近大自然，探索大自然的奧秘，生態(tài)旅游已成為國際旅游和國內旅游發(fā)展的主要趨勢。因此，發(fā)展旅游業(yè)就是民族地區(qū)脫貧致富之路中的一條捷徑，或者說是扶貧地區(qū)一項有效措施。旅游行業(yè)發(fā)展趨勢（一）從消費主體來看國內旅游從小眾市場向大眾市場轉變，已擁有全球最大的國內旅游消費市場改革開放以來，隨著中國經濟與國民收入的增長，旅游已經不再只是特定階層和少數(shù)人的享受，逐步成為國民大眾日常生活常態(tài)化的生活選項。特別是自2000年以來，國內游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長，推動中國步入了大眾旅游時代和國民休閑新階段，成為世界上擁有國內游客數(shù)量最多的國家。隨著國民大眾休閑度假需求快速增長，未來國內旅游人數(shù)和人均旅游消費將繼續(xù)增長。根據(jù)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），到2020年，境內旅游總消費額將達到5．5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4．5次。（二）從消費形式和消費需求來看旅游消費空間將由團隊的封閉世界轉變?yōu)橛慰秃褪忻窆蚕淼纳羁臻g。國民大眾旅行經驗的不斷豐富以及80后、90后為主體的游客數(shù)量增長和主體結構變化開啟了自主旅游決策、自主行程安排的自主、自助旅行時代。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)的廣泛應用，一批服務于旅行前、旅行中、旅行后的信息、產品等內容的在線旅游企業(yè)出現(xiàn)，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消費空間從封閉走向開放，從游客和市民的空間隔離到游客和市民共享的生活空間，廣泛涉及目的地生活的方方面面。與此同時，游客對基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高，旅游需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯，對旅游目的地的城市建設、環(huán)境保護等方面提高起到了促進作用。（三）從市場主體來看旅游業(yè)經營模式將由單一旅游企業(yè)主體轉變?yōu)槿找娑嘣目缧袠I(yè)商業(yè)主體在旅游業(yè)專業(yè)化分工和市場細分程度加深的基礎上，旅游業(yè)各細分子行業(yè)的業(yè)務板塊融合以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的產業(yè)融合，逐步成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主要特征之一，旅游業(yè)的經營模式趨于多元化。伴隨旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)正在成為傳統(tǒng)行業(yè)轉型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領域。近年來，地產、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭紛紛投資建設文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假區(qū)等項目，BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛以多種方式介入在線旅游、旅行社領域，加快布局旅游業(yè)。（四）從產業(yè)內容來看旅游產業(yè)正在由狹義旅游商業(yè)范疇擴展到廣義的大旅游商業(yè)領域。旅游行業(yè)的開放發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術在旅游業(yè)的廣泛應用，大眾旅游時代旅游消費形式的變化，共同推動旅游業(yè)內涵和外延的拓展。對于旅游景點，在傳統(tǒng)景區(qū)依然有強大吸引力的同時，包括華僑城為代表的主題公園、北京798為代表的開放式文化創(chuàng)意地等更多新類別景區(qū)或非景區(qū)也日益成為旅游的熱點。對于旅游交通，在傳統(tǒng)的飛機、火車等交通工具基礎上，高鐵、動車的開通為更多旅客遠距離出行帶來了便利。與此同時，滿足異地自駕的租車服務快速壯大，成為自助游游客常用的旅游交通形式。旅游業(yè)發(fā)展指導思想全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動旅游業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)雙區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設重大機遇，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，豐富旅游產品供給，推進文化和旅游深度融合，努力建成更高水平的旅游強省，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出積極貢獻。中國近代旅游業(yè)產生的背景（一）近代以來的中國旅游活動局部存在與帝國主義的殖民侵略活動緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學者和一些冒險家來到中國，在一些通商口岸和風景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經商、傳教、游覽和休憩之用。舊中國與西方列強建立外交關系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛。不少人民出國出賣勞動力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞。為學習西方的科技知識，不少青少年漂洋過海出國留學，尤其是19世紀70年代洋務運動時期，出現(xiàn)留學熱潮，得以游學歐美。（二）與旅游相關的行業(yè)有一定發(fā)展1、交通鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設有膠濟鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內河航運、遠洋航運、公路運輸和民用航空對旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。2、旅游住宿近代旅館從清代末期開始發(fā)展，有外資經營的西式旅館，民族資本經營的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。由此可見，與西方國家相比，中國的近代旅游業(yè)起端很遲，直到本世紀20年代