統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領(lǐng)導(dǎo)小組會議

毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議上的講話（二○一○年七月九日）同志們：今天，我們在這里召開統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議。召開這次會議，既是對“十一五”余慈統(tǒng)籌工作的回顧總結(jié)，也是對統(tǒng)籌余慈地區(qū)“十二五”強勁發(fā)展勢頭的有效準(zhǔn)備。這次會議的主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)開放創(chuàng)新斗志，強化開拓進(jìn)取精神，促進(jìn)余慈地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均衡化發(fā)展，推進(jìn)社會和諧和民生改善，全面推進(jìn)寧波北部副中心城市建設(shè)。這事關(guān)寧波現(xiàn)代化發(fā)展大局。只有在這樣的大背景大格局下來深刻研究余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，才能自覺承擔(dān)更大的責(zé)任，突破思想觀念、體制機制等障礙，突破小范圍內(nèi)利益格局的矛盾，扎實推動開發(fā)建設(shè)，使統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作能夠向更高的水平邁進(jìn)和沖刺。剛才，市余慈統(tǒng)籌辦、余姚市、慈溪市作了工作匯報，簽訂了今年余慈統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任狀，朗霞街道、低塘街道、周巷鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)代表發(fā)了言，市法制辦匯報了余慈區(qū)域規(guī)劃實施辦法起草情況。下面，我主要講兩點意見：一、充分肯定統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來的積極成果過去的五年，是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展重要的謀劃期、規(guī)劃期、啟動期和突破期。五年來，市委、市政府高度重視，全市上下共同努力，緊緊依靠余慈地區(qū)廣大干部群眾，全面啟動實施了余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，拉開了寧波北部副中心城市建設(shè)的整體工作框架。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是大范圍、跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和范例可借鑒的前提下，全市上下尤其是余慈地區(qū)的廣大干部群眾咬定青山不放松，扎實推進(jìn)規(guī)劃編制，加快項目工程建設(shè)，協(xié)調(diào)各種利益矛盾，做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定?，F(xiàn)在我們從軟、硬兩個方面，客觀評估統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的成效，有助于我們增強信心、鼓舞斗志、勇于突破。具體來講，主要有八方面工作成績值得深入總結(jié)：第一，注重思想統(tǒng)一，強化科學(xué)發(fā)展的理念。統(tǒng)籌發(fā)展，理念先行。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是我們緊密聯(lián)系自身發(fā)展實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一次重大實踐?？茖W(xué)發(fā)展觀提出以人為本為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本要求，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們切實加強了科學(xué)發(fā)展的客觀實踐，極大地提升了大家統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和積極性。結(jié)合大家的思想實際，主要是強化了四種發(fā)展理念。一是強化了為民發(fā)展的理念。始終堅持一切發(fā)展最終是為了廣大人民群眾，各種利益格局的調(diào)整都要服從于廣大老百姓的最大利益、根本利益，余慈統(tǒng)籌首先是為了余慈老百姓的理念。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員以為老百姓著想、為老百姓干事、為老百姓謀發(fā)展作為己任，作為統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的一個重要出發(fā)點。這亦是情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的一種生動體現(xiàn)。二是強化了又好又快發(fā)展的理念。追求實現(xiàn)要素資源科學(xué)配置和公共政策統(tǒng)籌使用，最大限度地減少重復(fù)投資和資源浪費，有效提高利用水平，切實推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和又好又快發(fā)展。三是強化了和諧發(fā)展的理念。堅持把區(qū)域和城鄉(xiāng)公共交通、生態(tài)環(huán)境等各項事業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，認(rèn)真聽取意見，抓住重點環(huán)節(jié)，不斷改善民生。四是強化了開放合作發(fā)展的理念?？缧姓^(qū)域統(tǒng)籌是一個國家大趨勢，要學(xué)習(xí)如歐共體等合作發(fā)展的理念，以博大的胸懷、高瞻遠(yuǎn)矚的視野來實現(xiàn)合作求發(fā)展。沒有開放合作就沒有統(tǒng)籌，更沒有跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌。牢固樹立“先舍后得、小舍大得、這舍那得、同舍共得、今舍明得”理念，逐步形成了統(tǒng)籌發(fā)展的良好思想基礎(chǔ)和社會氛圍，初步構(gòu)建了發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖共繪、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境共保、北部副中心城市建設(shè)格局同構(gòu)的良好勢頭。第二，注重科學(xué)布局，藍(lán)圖規(guī)劃共繪。五年來，我們實現(xiàn)了從沒有統(tǒng)籌規(guī)劃到基本形成余慈統(tǒng)籌規(guī)劃體系的重要轉(zhuǎn)變。一個以《余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》為龍頭，《寧波市余慈地區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《余慈地區(qū)常規(guī)公共交通一體化規(guī)劃》、《統(tǒng)籌余慈地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，《余慈中心城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》、《姚周片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》等城區(qū)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系已基本形成。第三，注重統(tǒng)籌的體制機制建設(shè)，各項開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)機制逐步進(jìn)入自覺實施階段。建立健全了余慈兩地市長聯(lián)席會議制度和余慈兩市部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)寧波下達(dá)的年度計劃和目標(biāo)任務(wù)，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)各項統(tǒng)籌任務(wù)的落實。制訂完善了余慈兩市及市級部門重點支持余慈地區(qū)重大項目的年度計劃制度和考核制度，有效助推了余慈地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。此外，還建立完善了余慈統(tǒng)籌工作的評價機制、推進(jìn)機制和督查機制，建立健全了年度實施計劃制度和責(zé)任追究制度。剛才簽訂的統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作2010年目標(biāo)責(zé)任狀就是很好的體現(xiàn)。第四，注重公共設(shè)施的共建共享，不斷優(yōu)化開放開發(fā)和招商投資的發(fā)展環(huán)境。余慈地區(qū)南北向斷頭路多、不成體系，杭州灣大橋通車后更成了發(fā)展面臨的突出問題。五年來，大家心往一處想，勁往一處使，難題一起破，積極謀劃推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在多條斷頭路已經(jīng)打通。上午我們實地考察的梁周線北延工程，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了通車條件。余慈大道積極克服各種障礙，前期工作進(jìn)展順利。余慈綜合交通樞紐今天上午已經(jīng)正式奠基。姚北、周巷片區(qū)污水處理管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃扎實推進(jìn)，周家路江污水管網(wǎng)加快建設(shè)。余慈地區(qū)客運公交一體化建設(shè)步伐加快，制訂出臺了低票價政策以及公交企業(yè)政策性虧損評估和補貼補償政策。統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)配套建設(shè)，屯山遷建工程穩(wěn)步推進(jìn)，余慈地區(qū)網(wǎng)供性缺電問題現(xiàn)已基本解決。第五，注重城市平臺建設(shè)，初步拉開北部副中心城市群建設(shè)格局。以杭甬客專、余慈交通樞紐核心區(qū)為支點，以寧波杭州灣新區(qū)為重點，以余姚、慈溪城區(qū)為支撐，以余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)星城市建設(shè)為配套，以姚北、周巷片區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口的寧波北部副中心組團(tuán)式大都市體系開發(fā)建設(shè)格局取得了重大突破。五年來，大力強化開發(fā)建設(shè)體制機制創(chuàng)新，全面下放規(guī)劃審批權(quán)、土地出讓權(quán)、財政政策制定權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)等，并給予各種體制方面、要素方面的傾斜和支持，促進(jìn)了余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，現(xiàn)在余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)以提高功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，新一輪城市發(fā)展的大框架正在進(jìn)一步拉開。創(chuàng)新姚周片區(qū)開發(fā)建設(shè)管理體制，探索了跨行政區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)建設(shè)管理機制。寧波北部副中心大都市建設(shè)的簇群式開發(fā)格局正在全面拉開。此外，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，有效促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。第六，注重民生改善，促進(jìn)社會和諧。五年來，大力強化政策創(chuàng)新和對接，努力促進(jìn)兩地在征遷、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列民生政策的平衡對接，有效避免各類政策出現(xiàn)大的落差，切實保障了民生改善和社會和諧?？傮w而言，兩地廣大人民群眾的各種社會統(tǒng)籌保障水平在不斷提高，對接機制在日益完善，“你高我低”的人為差距在逐步縮小和靠近。特別是去年，市勞動和社會保障局在余慈兩市的積極配合下，制定實施了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)勞動社會保障政策銜接實施方案》，兩地就勞動和社會保障政策銜接達(dá)成了共識。按照“尊重歷史、統(tǒng)籌發(fā)展、平穩(wěn)過渡、確保穩(wěn)定、先易后難、逐步到位”和“就高不就低、同城同待遇”的原則，分階段逐項調(diào)整，明確了2012年12月前實現(xiàn)余慈地區(qū)勞動和社會保障政策基本一致的目標(biāo)。這為整合兩市資源，加快地區(qū)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的保障。第七，注重生態(tài)保護(hù)，強化環(huán)境共建。慈溪市生活垃圾焚燒發(fā)電項目全面通過竣工綜合驗收，余姚小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)加快推進(jìn)。同時，市城管局牽頭完成了小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠對慈溪周巷、天元、庵東、長河四鎮(zhèn)，以及慈溪市生活垃圾焚燒發(fā)電項目對余姚市三七市、大隱、河姆渡、丈亭四鎮(zhèn)垃圾處理一體化的可行性研究，大力度推進(jìn)跨地區(qū)服務(wù)。市環(huán)保局積極協(xié)調(diào)余慈兩市，加快推進(jìn)長泠江、輝橋江和周家路江三江截污納管方案的會審、會商和研究工作。梅湖水庫上游水源環(huán)境污染整治在市環(huán)保局的積極協(xié)調(diào)下，已達(dá)成初步共識。核心區(qū)山塘采石關(guān)閉工作力度加大，核心區(qū)慈溪境內(nèi)采礦權(quán)已全部收回，余姚境內(nèi)的采礦權(quán)已經(jīng)壓縮至兩宗，已關(guān)閉礦山的生態(tài)改造和山體覆綠工作進(jìn)展順利。第八，注重資源統(tǒng)籌，保障轉(zhuǎn)型升級。電力資源統(tǒng)籌方面，50萬伏觀城變和50萬伏天一至河姆輸電線工程相繼投運，余慈地區(qū)電力供應(yīng)瓶頸得到徹底緩解。22萬伏和11萬伏的輸變電工程建設(shè)步伐明顯加快，去年建成12個，現(xiàn)在開工建設(shè)11個，啟動前期工作6個。其中，位于余慈客運樞紐中心、連接橫河變和低塘變等9個11萬伏變電站的屯山變易地遷建工程已完成樁基施工。去年余慈地區(qū)電力資源保障工作取得了近年來最為豐碩的成果。土地圍墾統(tǒng)籌方面，余姚海塘除險治江和慈溪陸中灣兩側(cè)圍涂工程進(jìn)展順利，去年完成圍墾土地3.58萬畝。余姚陶家路區(qū)塊建成，慈溪陸中灣1#、2#區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)基本完成。水資源統(tǒng)籌方面，曹娥江至慈溪引水工程項目建設(shè)全面完成。二、扎實做好今年及“十二五”時期統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作“十二五”時期即將到來?！笆濉庇啻冉y(tǒng)籌工作，要作為余姚和慈溪“十二五”規(guī)劃的重頭戲，要作為余慈兩地全面統(tǒng)籌、推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須按照整個余慈地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃來編制兩地的“十二五”規(guī)劃，千萬不能另搞一套，破壞統(tǒng)籌發(fā)展的良好布局。從國家層面看，近年來，國家先后批準(zhǔn)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》等10多個區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，充分表明了黨中央國務(wù)院對推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度重視，也充分說明了跨行政區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方向是正確的，符合國家的戰(zhàn)略部署和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。最近召開的全國西部大開發(fā)工作會議，也十分強調(diào)東西部的統(tǒng)籌發(fā)展。從區(qū)域?qū)用婵?，與兄弟城市相比，我市統(tǒng)籌余慈發(fā)展的進(jìn)度和速度在全國范圍內(nèi)已處于較快水平。湖南“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）一體化、廣東“廣佛”（廣州、佛山）同城化等，從構(gòu)想、決策到啟動實施，時間跨度已有10余年甚至數(shù)十年。而我市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展從2005年底召開的市委十屆五次全體（擴(kuò)大）會議提出建議算起，前前后后僅5年時間，所取得的成果和形成的良好社會效應(yīng)值得充分肯定。同時，廣大人民群眾對我們寄予了更高期盼。為此，我們一定要自我加壓，全力做好工作。今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十二五”規(guī)劃的啟動之年。為此，今年及“十二五”時期是關(guān)系到統(tǒng)籌余慈發(fā)展成敗的關(guān)鍵時期。不僅是余慈統(tǒng)籌發(fā)展全面實施落實的重點時期，是體制機制創(chuàng)新的全面突破時期，也是北部副中心組合式城市群建設(shè)的全面推進(jìn)時期。今年及“十二五”時期統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的總體思路是：始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌各項規(guī)劃為依據(jù)，以城市化大平臺建設(shè)為抓手，以大項目、大企業(yè)、大基地培育為重點，以合作開發(fā)建設(shè)的體制創(chuàng)新為動力，齊心協(xié)力推進(jìn)余慈地區(qū)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、為民發(fā)展，進(jìn)一步打造經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、公共服務(wù)領(lǐng)先、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、文明生態(tài)秀美、社會和諧穩(wěn)定的寧波北部副中心城市。要緊緊圍繞這一總體思路，著重是抓好“六個強化”：第一，強化規(guī)劃的編制和實施，提升區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展水平。要始終堅持把強化規(guī)劃編制和實施作為余慈兩地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃“編制”和“實施”齊頭并進(jìn)，充分發(fā)揮好規(guī)劃的支撐引領(lǐng)作用。就規(guī)劃編制而言，主要是要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，抓好兩個層面的余慈統(tǒng)籌規(guī)劃編制。一方面，市級有關(guān)部門要認(rèn)真履行好職責(zé)，進(jìn)一步修改完善好市里統(tǒng)籌的各類規(guī)劃。另一方面，余慈兩市的“十二五”規(guī)劃，必須按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展“十一五”時期已經(jīng)形成的各類成果作為重要依據(jù)來全面編制，必須符合余慈統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，有效保持余慈統(tǒng)籌規(guī)劃與余姚市、慈溪市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性和實施的可操作性。市級有關(guān)部門要切實加強對余姚、慈溪“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)和審查，防止規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)各種錯位、不到位的現(xiàn)象。就規(guī)劃實施而言，要以規(guī)劃為龍頭，通過規(guī)劃實施，全面提升余慈統(tǒng)籌發(fā)展水平，具體來講是“四個抓”。一是要抓規(guī)劃的完善和調(diào)整。但必須明確，統(tǒng)籌性的規(guī)劃調(diào)整必須經(jīng)過寧波市批準(zhǔn)才能實施。二是要抓規(guī)劃的法制建設(shè)。要抓緊制訂出臺《寧波市余慈區(qū)域規(guī)劃實施辦法》，完善監(jiān)督制度、評價制度、重大違規(guī)人員責(zé)任追究制度、規(guī)劃實施情況的公布制度等，切實加大執(zhí)法的檢查和督查力度，增強規(guī)劃實施的制度剛性約束，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三是要抓規(guī)劃的實施責(zé)任落實。要建立健全規(guī)劃實施的責(zé)任制度，明確責(zé)任主體，完善規(guī)劃實施當(dāng)中違規(guī)的責(zé)任追究制度。四是要抓規(guī)劃的實施監(jiān)督。市政府及各部門要全面建立對余慈統(tǒng)籌規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，并納入每年統(tǒng)籌余慈發(fā)展的年度計劃責(zé)任制。建議市人大組織余慈兩地人大，明確年度工作計劃，每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督。建議市政協(xié)加強與余慈兩地政協(xié)聯(lián)合建立每年對統(tǒng)籌規(guī)劃實施的民主監(jiān)督制度?？傊?，要形成對余慈統(tǒng)籌規(guī)劃實施的監(jiān)督體系。要通過這“四個抓”，有效形成保障規(guī)劃實施的“四位一體”的藍(lán)圖共繪工程。市余慈統(tǒng)籌辦要切實加強有關(guān)問題的銜接和協(xié)調(diào)，確保各項工作按照預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。第二，強化城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)全面拉開北部副中心城市的建設(shè)格局。一是要全面推進(jìn)杭甬客專余慈樞紐核心區(qū)建設(shè)。著重是要抓好生態(tài)整治、礦山關(guān)閉等工作。余慈兩地要進(jìn)一步研究完善工作方案，扎實有效地推進(jìn)工作。此外，市司法局、余姚市要牽頭，要在不影響隊伍建設(shè)、不影響平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，研究提出黃湖監(jiān)獄搬遷的具體實施方案，明年要提交討論。方案制訂時要充分考慮黃湖監(jiān)獄的警察主要是余姚人的具體情況，要在余姚考慮安排搬遷地點，市里將專題協(xié)調(diào)，待方案協(xié)調(diào)明確后，盡快啟動實施。二是要全面推進(jìn)杭州灣新區(qū)重點開發(fā)。主要是按照智慧新城、生態(tài)家園的總體定位來全面推進(jìn)。要進(jìn)一步理順開發(fā)建設(shè)的體制機制，創(chuàng)造新區(qū)開發(fā)建設(shè)的體制機制新優(yōu)勢。市政府及各部門要建立健全每年支持服務(wù)杭州灣新區(qū)辦成幾件大事的制度。寧波杭州灣新區(qū)要率先開展智慧城市建設(shè)的試點，研究提出具體方案，積極爭取智慧電網(wǎng)在這里先建設(shè)，“三網(wǎng)合一”在這里先實施。此外，也要積極研究優(yōu)化外部開發(fā)建設(shè)環(huán)境，加快新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機制。最近，市里已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星城市創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實，加快推進(jìn)衛(wèi)星城市建設(shè)，確保今年有良好開局。余慈兩地要抓緊研究，確保機構(gòu)設(shè)置到位、人員配置到位、今年開發(fā)建設(shè)的計劃和項目落實到位，真正實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣”的目標(biāo)。四是要強化功能提升和布局優(yōu)化。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重功能提升和布局優(yōu)化，全面推進(jìn)余姚和慈溪的城區(qū)建設(shè)，使城區(qū)不僅是生活服務(wù)的中心，而且是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基地，以此來推動結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)完善和宜居環(huán)境的改善。五是要強化聯(lián)合的開發(fā)體制研究。今年要扎實啟動姚北周巷片區(qū)開發(fā)建設(shè)。要加強創(chuàng)新研究，強化專題協(xié)調(diào)，組建開發(fā)主體，配強落實人員，確保扎實有效實施。總之，要抓住機遇，通過努力，盡早拉開接近于寧波市六區(qū)為中心城區(qū)400平方公里規(guī)模的北部副中心城市建設(shè)的框架；爭取通過十年努力，使余慈北部副中心實現(xiàn)現(xiàn)在市中心六區(qū)約2600億地區(qū)國民生產(chǎn)總值總量水平的目標(biāo)。第三，強化基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，全面優(yōu)化余慈地區(qū)的開發(fā)開放和統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強化統(tǒng)籌、招商引資、推動開發(fā)開放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、保障民生改善的重要抓手。要進(jìn)一步牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌發(fā)展機制，堅決不打“小算盤”，共同打好“大算盤”。要積極啟動實施陶家路新閘和配套工程建設(shè)，完成圍涂6000畝。建塘江圍涂工程涉及到余姚、慈溪、杭州灣新區(qū)，圍墾面積將近7萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)做了大量前期工作，要力爭今年年底開工建設(shè)。陸中灣兩側(cè)圍涂工程三期、四期要基本完成標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，十一塘閘主體工作基本完成。要按照構(gòu)建符合余慈中心城和杭州灣新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、各種基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求，深入推進(jìn)梁周線北延工程、蘭曹大道等項目建設(shè)。要抓緊做好余慈大道項目報批，力爭年底前開工建設(shè)，著力完善姚周片區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)建設(shè)。要加快推動新太公路的拓寬改造，掌二線路面修復(fù)和三海線改建工程建設(shè)，切實做好329國道南復(fù)線（新洋公路延伸段）的前期研究，加快杭甬客專慈溪連接線（余慈站—慈溪市中心段）改建工程進(jìn)度，著力推進(jìn)姚周片區(qū)與余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)的相互溝通。要加快推進(jìn)杭甬客專建設(shè)和杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線工程、杭甬高速復(fù)線寧波段一期工程、余慈地區(qū)軌道交通、杭州灣跨海鐵路、甬滬客專等項目的前期工作進(jìn)度，爭取快出成果、出好成果。第四，強化公共服務(wù)和重點專項統(tǒng)籌，不斷改善民生，加快和諧社會建設(shè)。要積極鞏固余慈兩地養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、公交、水電氣等多方面統(tǒng)籌發(fā)展的研究成果，進(jìn)一步完善兩地一系列民生政策的統(tǒng)籌對接推進(jìn)工作。如余慈公交專項規(guī)劃要重新編制完善，特別是“十二五”余慈統(tǒng)籌的公交規(guī)劃，要針對平原地區(qū)的特點，把北部副中心組團(tuán)式的區(qū)域之間的公交專項規(guī)劃做起來，充分論證，分步實施，切實提高公共服務(wù)水平，為按照“智慧城市”的要求來發(fā)展“智慧公交”奠定堅實基礎(chǔ)。水利部門要認(rèn)真研究余慈地區(qū)水資源統(tǒng)籌工作，抓緊編制完善實施工作方案，爭取明年啟動實施。第五，強化綠色發(fā)展，全面提升可持續(xù)發(fā)展的水平。要按照生態(tài)市建設(shè)的總體要求，認(rèn)真做好余慈兩地生態(tài)文明建設(shè)工作，積極探索重大項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估