法治國土建設(shè)項目

法治國土建設(shè)項目

一項目總體介紹為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，2015年1月15日，姜大明部長在全國國土資源工作會議上首次正式提出了“法治國土”的建設(shè)目標。法治國土是全面依法治國的有機組成部分，是法治政府建設(shè)在國土資源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國土資源管理系統(tǒng)的法治化水平直接關(guān)系到公民法人最重要最有價值的財產(chǎn)權(quán)利，關(guān)系到全面建成小康社會的國土資源保障。法治國土建設(shè)就是要把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過程和各個環(huán)節(jié)，努力建設(shè)與中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的國土資源法治體系。2015年8月，國土資源部黨組下發(fā)了《關(guān)于全面推進法治國土建設(shè)的意見》，對法治國土目標和任務(wù)作出明確要求，提出法治國土的建設(shè)目標是到2020年，基本建成法制完備、職能科學、權(quán)責統(tǒng)一的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當?shù)膰临Y源管理隊伍，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。2015年9月，國土資源部在北京召開了高規(guī)格的全面推進法治國土建設(shè)工作會議，總結(jié)國土資源系統(tǒng)“六五”普法和依法行政工作，推動落實部黨組關(guān)于全面推進法治國土建設(shè)的意見，部署今后一個時期法治國土建設(shè)工作。在京部黨組成員、各省級國土資源主管部門和部直屬單位、各督察局、機關(guān)各司局主要負責同志150多人參加了會議。2015年10月，為深化全系統(tǒng)法制工作機構(gòu)對推進法治國土建設(shè)的認識，督促落實法治國土建設(shè)的各項任務(wù)，國土資源部政策法規(guī)司組織在武漢舉辦了法治國土建設(shè)處長培訓班，各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市、省會城市國土資源主管部門法規(guī)處長和業(yè)務(wù)骨干，以及各督察局、部分直屬單位的有關(guān)同志參加了培訓。2015年11月，國土資源部又組織召開了“十三五”時期國土資源法治工作座談會，聽取有關(guān)地方、司局和專家學者對“十三五”時期推進法治國土建設(shè)工作的意見和建議，并對今后一個時期法治國土建設(shè)的重點工作提出了要求。通過“一文件兩會議兩培訓”，既對法治國土建設(shè)項目做出了整體謀劃，又對項目部署落實進行了具體安排。國土資源部黨組始終將依法行政作為促進國土資源改革與發(fā)展的具有全局意義的大事來抓，法治國土正是在總結(jié)多年來國土資源系統(tǒng)依法行政實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。國土資源部成立以來，堅持每兩年召開一次全系統(tǒng)依法行政工作會議并開展依法行政評優(yōu)表彰，很好地促進了全系統(tǒng)依法行政工作水平和能力的提升。2000年，在中央國家機關(guān)中最先部署依法行政，印發(fā)了全面推進依法行政的1號文件。2005年，在國務(wù)院部門中較早下發(fā)了國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政五年規(guī)劃。2011年，印發(fā)了《關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》，國土資源依法行政工作進入新階段。國土資源部還將依法行政要求納入了績效管理評估指標體系和節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動指標標準體系，將依法行政內(nèi)化為國土資源管理的“硬約束”。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險對國土資源管理工作提出了許多新挑戰(zhàn)新要求，應(yīng)對新挑戰(zhàn)新要求，必須更加注重法治建設(shè)，善于通過法治破解矛盾，推進改革，促進發(fā)展。這些要求與法治國土建設(shè)的任務(wù)有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，國土資源部黨組認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院推進依法治國的決定和部署，圍繞“法治國土”建設(shè)目標，將全面落實十八屆四中全會決定關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列要求作為重中之重，將嚴格依法行政、規(guī)范行政決策和行政權(quán)力運行、加強行政權(quán)力監(jiān)督作為核心內(nèi)容，不斷加強自身法治能力和法治水平建設(shè)。（一）積極推進立法工作，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用圍繞國土資源中心工作，突出重點領(lǐng)域，堅持立法先行。完成了《不動產(chǎn)登記暫行條例》及實施細則、《地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》等規(guī)章立法工作。堅持處理好改革與法治的關(guān)系，確保重大改革于法有據(jù)。提請全國人大常委會授權(quán)，在33個試點地區(qū)暫停調(diào)整實施有關(guān)法律條款，為開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點提供法律空間。堅持科學立法、民主立法，完善立法程序。堅持立法公開，在《土地管理法》修訂、《國家土地督察條例》等國土資源立法工作中廣泛征求國務(wù)院相關(guān)部門、地方國土資源主管部門和專家學者、社會公眾的意見。加強立法解釋工作，及時啟動對《國土資源行政處罰辦法》第七條的立法解釋，嚴格規(guī)范執(zhí)法，及時有效化解社會矛盾糾紛，維護人民群眾合法權(quán)益。（二）大力推進“放管服”，加快轉(zhuǎn)變政府職能深入推進行政審批制度改革，將之作為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實抓好。根據(jù)國務(wù)院的部署，下大力氣推進“放管服”，為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力提供有力支撐。2015年以來，國土資源部56項行政審批事項，已取消下放31項，減少55%，非行政許可審批事項全部清理完畢，并向社會公布了國土資源部行政審批事項目錄。對11項中介服務(wù)事項進行了清理規(guī)范，經(jīng)國務(wù)院決定，取消涉及國土資源部的5項中央指定地方實施行政審批事項。對于保留的行政學科事項，制訂服務(wù)指南、審查工作細則、申請人滿意度評價表等，積極推進網(wǎng)上審批，提供全程咨詢服務(wù)。同步部署取消下放事項的監(jiān)管措施，比如以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示為切入點，制定推進“雙隨機”抽查機制的工作方案。在門戶網(wǎng)站上開辟“國土資源簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)進行時”專題，廣泛聽取基層和群眾對簡政放權(quán)的意見和建議。（三）健全規(guī)范行政復議應(yīng)訴機制，維護社會和諧穩(wěn)定規(guī)范復議應(yīng)訴工作流程。面對復議應(yīng)訴案件量大且快速上升的形勢，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》，在準確把握受案范圍、執(zhí)行法院判決和實施負責人出庭應(yīng)訴制度等方面提出了要求。制定了《行政復議手冊》、《行政復議案件辦理模板》、《行政復議案件報告表》，完善行政復議案件研討機制，優(yōu)化工作流程。注重復議應(yīng)訴能力建設(shè)，加強與國務(wù)院法制辦、法院的溝通交流，召開疑難案件分析會及專家座談會，對突出共性問題及法律法規(guī)界定模糊的問題進行研究。提升國土資源系統(tǒng)復議應(yīng)訴工作水平，通過舉辦培訓班、召開案例分析會、發(fā)布典型案例評析等方式，指導地方國土資源部門行政復議應(yīng)訴工作。著力暢通群眾行政救濟渠道，簡化立案程序，保障群眾的查閱權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，下大力氣維護群眾權(quán)益。建立法律顧問制度。通過公開方式選聘了中倫律師事務(wù)所為部法律顧問，提供出庭應(yīng)訴、專家意見等法律服務(wù)。（四）嚴格規(guī)范性文件管理，切實解決紅頭文件太任性的問題國土資源部是國務(wù)院法制辦確定的規(guī)范性文件合法性審查機制試點。從2015年起，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，是國務(wù)院部門中首家采取專門發(fā)文字號發(fā)布規(guī)范性文件的部門。2016年以“國土資規(guī)”字號發(fā)布的規(guī)范性文件只有11件，規(guī)范性文件數(shù)量大大減少。對部現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，公布現(xiàn)行有效的、宣布失效的和廢止的規(guī)范性文件目錄。規(guī)范性文件清理工作成效明顯，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件數(shù)量從原有的911件減少到300多件。研究起草《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對規(guī)范性文件制定發(fā)布實行全過程管理。（五）充分利用多種媒體和手段，提高國土資源法治宣傳教育成效國土資源部一直重視運行“4·22世界地球日”、“6·25全國土地日”、“12·4國家憲法日暨全國法制宣傳日”等重要節(jié)點，開展形式多樣的宣傳活動。在2015年“12·4”活動中，開通了官方普法微信服務(wù)號“法治國土”，開設(shè)了法治新聞、法律規(guī)范、權(quán)威解讀、以案說法等十多個欄目。從2015年開始，將每年的12月確定為“國土資源法治宣傳教育月”，集中開展一個月的大規(guī)模宣傳活動。國土資源部高度重視系統(tǒng)內(nèi)干部法治教育培訓，2015年以來，以法治國土為主題，對全系統(tǒng)干部開展了多層次的培訓20多期，培訓人員5000余人，有效地促進了干部法治意識和法治能力的提高，營造了全系統(tǒng)尊法學法守法用法的良好氛圍。二項目獲獎后發(fā)展情況2016年12月，法治國土建設(shè)項目獲得第四屆中國法治政府獎后，在社會上產(chǎn)生了廣泛和積極的影響，也極大地提振了國土資源系統(tǒng)推進法治建設(shè)的信心和決心。國土資源系統(tǒng)把推進法治國土建設(shè)作為落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面依法治國的重要舉措，列入當前和今后相當長一段時間的重要任務(wù)，繼續(xù)推動法治國土建設(shè)邁出堅實步伐。（一）堅持重點領(lǐng)域立法先行，完善國土資源法律體系適應(yīng)新形勢新要求，抓緊推進土地管理法和礦產(chǎn)資源法以及配套法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作。按照農(nóng)村土地制度改革三項試點與修法同步推進、相向而行的原則，在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《土地管理法》修正案，已面向社會公開征求完意見。全面啟動《礦產(chǎn)資源法》修改研究工作，成立了由張德霖副部長、凌月明副部長擔任組長的礦法修改工作領(lǐng)導小組，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦法修改工作?？偨Y(jié)國家土地督察十年實踐經(jīng)驗，起草形成《國家土地督察條例》草案送審稿，已提請國務(wù)院法制辦審議。落實行政審批制度改革成果，配合國務(wù)院法制辦完成《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等6部行政法規(guī)的修改。大力推進立改廢釋并舉。制定出臺了《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》等部門規(guī)章，對《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設(shè)項目用地預審管理辦法》、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》等進行了修改。截至目前，現(xiàn)行有效的國土資源管理行政法規(guī)有21部，部門規(guī)章有64部。（二）全力推進“放管服”改革認真落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會議精神，從為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利等五個方面，細化重點工作任務(wù)要求，明確時間節(jié)點，層層壓實責任。修改了建設(shè)項目用地預審、建設(shè)用地審查報批方面的部門規(guī)章，制定了簡化和規(guī)范審查審批要件、程序的規(guī)范性文件，形成改進和優(yōu)化建設(shè)用地預審、建設(shè)用地審批的實施方案。繼續(xù)清理規(guī)范職業(yè)資格許可和認證事項，盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用。公開行政事業(yè)性收費目錄清單，加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化行政審批程序。建立了覆蓋全國、貫穿四級的土地和礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用全過程的網(wǎng)絡(luò)化信息實時采集與監(jiān)測體系。按照“一地（礦）一證一號”的設(shè)計思路，充分運用遙感、信息化等技術(shù)手段，全程監(jiān)管、實時監(jiān)測。圍繞國土資源全程監(jiān)管和宏觀調(diào)控目標，建立了集發(fā)現(xiàn)、預警、處置功能于一體的數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)。建立行政審批綠色通道和辦理時限預警機制，在政務(wù)大廳設(shè)立行政審批“綠色通道”窗口，對于國家重點基礎(chǔ)建設(shè)項目，實行特事特辦、急事急辦，建立全程督辦機制，確保及時完成審查報批工作。（三）著力維護群眾資源權(quán)益在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，更加注重維護群眾資源權(quán)益，多謀民生之利，多解民生之憂。為全面加強不動產(chǎn)權(quán)益保護，聯(lián)合中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局下發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕192號），加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護權(quán)益、保障交易、便民利民的重要作用。在不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)上，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，構(gòu)建統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清“四個”邊界，推進確權(quán)登記法治化。（四）推行國土資源重大執(zhí)法決定法制審核試點研究制定了《重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》，明確了審核主體、審核范圍、審核程序、審核結(jié)果處理和責任分工。按照試點方案，主要在行政許可和行政處罰兩類行政執(zhí)法行為上對重大執(zhí)法決定進行法制審核。目前，法規(guī)司和外聘法律顧問已經(jīng)在部分重大審批事項和重大案件查處中逐步開展了法制審核，并對有關(guān)問題提出了制度層面的解決方案。選擇在浙江、湖北、安徽三省國土資源廳和長春市國土資源局同步部署開展試點，在不同層級積累重大執(zhí)法決定法制審核的經(jīng)驗。（五）探索實施國土資源執(zhí)法公示制度在部門戶網(wǎng)站發(fā)布《國土資源部關(guān)于〈國土資源行政處罰辦法〉第七條的解釋》（國土資源部令第76號）、《國土資源部立案查處國土資源違法行為工作規(guī)范（試行）》（國土資規(guī)〔2016〕13號）等規(guī)定，向社會公開部查處國土資源違法行為的適用范圍、工作要求、查處依據(jù)、查處流程等。主動公開違法案件查處情況，在部門戶網(wǎng)站設(shè)立了“國土資源部行政執(zhí)法公示”專欄作為執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺。2016年12月，通過執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺主動公布立案查處的山西省朔州市朔城區(qū)委區(qū)政府違法批準征收、使用土地案和寧夏陽光礦業(yè)有限公司預期不繳納煤礦采礦權(quán)價款案等兩起案件的《行政處理決定書》。國土資源執(zhí)法查處工作主要由市縣兩級國土資源主管部門負責。在開展部本級執(zhí)法公示試點工作的同時，選擇長春市、江陰市國土資源局同步開展執(zhí)法公示試點，加快推進國土資源執(zhí)法查處信息公開。（六）實行國土資源規(guī)范性文件“三同步”制度建立了規(guī)范性文件制定與發(fā)布解讀方案、解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”制度。對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的國土資源重大政策性文件，起草司局在上報代擬稿時一并報送政策解讀方案和解讀材料。以部名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)司局按照“誰起草、誰解讀”的原則，通過各種形式做好政策解讀工作。推動部領(lǐng)導和司局主要負責人親自解讀國土資源重大政策文件。2016年11月29日，趙龍副部長出席《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》新聞發(fā)布會并回答記者提問。12月23日，王廣華副部長出席《自然資源統(tǒng)一登記辦法（試行）》新聞發(fā)布會，并就住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題回答了記者提問。建立部月度例行新聞發(fā)布制度，及時將國土資源改革試點、最新政策等向媒體公開發(fā)布，推動政府信息公開透明。（七）完善國土資源行政復議應(yīng)訴制度完善部行政復議委員會工作機制，及時研究反饋行政復議和行政應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)司局和單位提出改進管理、完善制度的建議。充實行政復議委員會辦公室成員，進一步發(fā)揮行政復議委員會的作用。為行政復議和行政應(yīng)訴人員配發(fā)專門的工作證件，確保履行出庭應(yīng)訴的法定職責。健全復議應(yīng)訴工作制度。率先出臺了《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》，成為首家以部門規(guī)章形式專門規(guī)范行政應(yīng)訴工