貴州省公共文化服務體系建設研究

貴州省公共文化服務體系建設研究

貴州省公共文化建設在以政府為主體的模式下，經過長期的建設，基礎設施建設已初步形成網絡，公共文化產品供給能力逐步提高，公共文化服務建設的地方性特色已經凸顯，公共文化服務方式發(fā)生巨變，公共文化服務保障機制逐步建立等。貴州省公共文化建設雖然取得了相當的成就，但依然存在公共文化服務建設主體單一、公共文化產品和服務供給不足、公共文化服務的體制和機制尚待完善、公共文化服務體系建設的社會參與不足、農村公共文化服務有待加強等一系列問題。一貴州省公共文化服務體系建設的主要成就（一）公共文化服務基礎設施網絡化布局初步形成省、市、縣三級體系基礎文化設施初具規(guī)模。截至2010年，貴州省全省圖書館從1978年的25個增加到93個，公共圖書館的總藏量從1978年的213萬冊（件）增加到812.1萬冊（件）；公共圖書館閱覽室坐席數達到12220個。[1]近5年來，貴州省公共圖書館獲得了較好的發(fā)展，基本上實現(xiàn)了市/縣均一個公立圖書館。[2]群眾藝術館和文化館、文化站的建設也進展頗大。截至2009年12月，貴州省共有群藝館（文化館）97個，[3]基本實現(xiàn)了省級文化館，地級群藝館（省、地級文化館、群藝館數為10個[4]），縣均一個文化站的網絡化布局（縣級文化館共有87個）。貴州省群藝館、文化館建設向基層傾斜趨勢明顯。5年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在數量上增長迅猛，從2005年的1306個增長為2009年的1419個，共增加了113個。相對而言，省、市級群藝館、文化館在數量上則保持不變。此外，在場館建設上，全省群藝館、文化館、文化站的公用房屋建筑面積也有了較大的擴展，從2005年的15.10萬平方米，增加到2009年的23.80萬平方米，5年間增加了8.70萬平方米，平均每年增加1.74萬平方米。與此同時，開展公共文化服務的業(yè)務用房以及對公眾開放的閱覽室面積也有了較大的增加。在博物館建設方面，截至2010年，貴州省已有各類型、各行業(yè)博物館、紀念館、陳列館40余個，各類型陳列室70余個。全省博物館在信息化建設方面成就顯著，計算機擁有臺數從2005年的30臺，增加到2008年的90臺。截至2008年，博物館自身也建成網站5個，為更好地適應網絡時代的公共文化服務打下了堅實的基礎。另外，在文物藏品數量和質量上都有較大的提高。文物藏品件數從2005年的37752件/套，增加至2009年的69096件/套，為2005年總藏量的1.83倍；5年間共增加了31344件/套，其中的一級品增加了37件/套，二級品增加了79件/套，三級品增加了602件。在藏品來源上，也從向其他相關單位接收文物為主，轉向藏品征集為主。而且展館面積從2005年的2.10萬平方米，增加至2009年的約13.56萬平方米。其相關的展覽用房面積，亦實現(xiàn)了相應的增加。檔案館建設的步伐近幾年明顯加快。在20世紀90年代，貴州省檔案館是當時全國唯一未達標的省級檔案館。1999年12月，省檔案館的新館建成并遷入辦公，2003年提前完成達標任務。近5年來，貴州省共建成檔案館107個；檔案館藏總量達581.50萬卷（冊），向社會開放檔案181萬卷（冊）。（二）省級標志性文化設施相繼落成以貴陽大劇院、貴陽美術館、貴州科技館、貴州民族文化宮為代表的一批文化設施的建成不僅為貴州省的文化產業(yè)發(fā)展提供了原動力，創(chuàng)造了一定的經濟效益，也在相當程度上為公共文化需求提供了一定的服務。（三）城市文化廣場與體育設施建設業(yè)績顯著2005年以來，貴州省各個地州市開始注重城市形象，并為此先后修建了一些城市廣場，且形成了城市文化廣場活動的品牌。從2005年到2009年，貴州省全省城市道路廣場建設用地面積[5]增加了6.10平方千米。在公共體育設施建設方面，積極爭取到國家對西部的支持，大力實施了4批15個“雪炭工程”項目建設，新建了體育場館16個，增加場地面積近10萬平方米。2011年年底，貴陽筑城廣場的建成為市民提供了一個良好的休閑文化活動場所，筑城廣場現(xiàn)在是貴州省最大的城市文化廣場。（四）公共文化重點工程取得較大進展文化信息資源共享工程。截至2010年，貴州省的省、縣、鄉(xiāng)和村級基礎設施基本完成。根據《貴州省“十一五”文化工作總結》記載，全省已建成各級文化信息資源共享工程服務點19271個，其中省級分中心1個、地級分中心2個、縣級支中心88個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點750個（2010年年底還將建成400個）、村級服務點18430個，正在建設中的城市社區(qū)服務點113個；全省的文化信息資源共享工程建設中的縣級支中心覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點覆蓋率達到74.53%（2010年年底400個建成后），村級服務點覆蓋率達到92.80%。[6]“農家書屋”。貴州是全國最早試點“農家書屋”工程的地區(qū)之一。2008年，貴州省計劃建設3000個農家書屋，貴州省財政廳已經安排落實800萬元配套資金用于2000個農家書屋的建設。截至2008年8月，貴陽市已從首批4個農家書屋示范點發(fā)展為在全市的11個區(qū)（市、縣）的74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農家書屋示范點92個，其中省級示范點75個，市級示范點17個。[7]廣播電視“村村通”工程。經過多年建設，貴州省廣播電視“村村通”工程取得了不俗的成績。貴州省的廣播電視人口覆蓋率分別由2005年的83.30%、90.50%提高到2009年的86.50%、91.30%，有線電視入戶率從2005年的29%上升到2009年的31.40%。農村電影放映工程。對于農村人口比例很大的貴州省來說，農村電影放映“2131工程”在公共文化服務體系的構建中占有重要地位。截至2010年，全省共完成農村公益電影放映24萬多場次，觀影人次達3522萬人次。[8]在近年來的公共文化服務體系的構建過程中，貴州亦走出了自己的特色。企業(yè)出資政府買服務的新型模式——貴陽交響樂團，農村文化建設整合式推進——農民“文化家園”千村計劃，“非物質文化遺產”保護工作的“貴州模式”都是其中的亮點。（五）公共文化服務機構的服務能力有了較大提高圖書館館藏量急劇增加。在館藏總量上，從2005年的764萬冊/件，增長到2010年的812.10萬冊/件，平均每年增加9.62萬冊。在文獻信息資源的更新上，也實現(xiàn)了較大的突破，近年來隨著信息化的發(fā)展，更新增了電子書的下載、瀏覽服務。截至2009年，貴州省的公共圖書館總流通人次達266.50萬人次，書刊文獻外借冊次達213.40萬冊次，書刊文獻外借人次達144.50萬千人次（詳見表4-1）。表4-1貴州省公共圖書館服務供給一覽群藝館、文化館、文化站等各級群眾文化機構在群眾文化事業(yè)發(fā)展上，也充分發(fā)揮各自的特長。截至2009年，舉辦各類培訓班3200次，培訓結業(yè)人次達14.10萬人次；組織文藝活動10473次，舉辦各類展覽1348次（詳見表4-2）。表4-2貴州省群藝館、文化館、文化站服務供給一覽舉辦展覽、組織文藝活動、舉辦培訓班上都有了較大的發(fā)展。同時要看到的是，在各類理論研討活動、利用流動舞臺車演出以及下基層服務方面，相關情況并不樂觀。這一方面與網絡、電視的普及導致下基層的文藝表演，在一個全國性平臺上競爭有關；另一方面，也是對貴州省群眾文化工作者，如何出精品，提出的較高的要求。截至2009年，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共擁有藏書154.60萬冊，組織各種文藝活動6426次，舉辦展覽876個，舉辦培訓班共計1619班次，培訓人次7萬人次。5年間，相關服務工作在指標上均表現(xiàn)出明顯的增加趨勢。這說明，貴州省群眾文化事業(yè)建設向基層傾斜的做法，成效顯著（詳見表4-3）。表4-3貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務供給一覽貴州省在2008年成功申報6個博物館、紀念館免費開放的基礎上，于2009年把新增加的27個博物館、紀念館和愛國主義教育基地也列入免費開放名單之中。免費開放給博物館帶來了生機和活力，相關的專項補償資金投入有效地解決了博物館的資金問題?！?008～2010年你愛你，貴州省‘兩館’（紀念館、博物館）共接待觀眾1500萬人次，截至2010年，貴州省免費開放的博物館、紀念館共舉辦各類臨時展覽100余個?！盵9]博物館舉辦的相關展覽從2005年的29個，增加到2009年的431個，5年間增長約14.86倍，參觀人次也因2008年的免費開放而從2005年的77.70萬人次暴增至2009年的811.90萬人次，5年間增長約10.45倍，未成年人參觀人次亦增加了約12.21倍（詳見表4-4）。此外，作為補充的生態(tài)博物館、民辦博物館也在與旅游業(yè)的結合中，獲得了較大的發(fā)展機遇。表4-4貴州省博物館服務情況一覽（六）各類文藝活動和對外文化交流活動頻繁群眾精神文化生活豐富多彩。以“多彩貴州”為引領，組織開展了舞蹈、歌唱、貴州旅游文化形象大使選拔、曲藝小品大賽等；大力推進優(yōu)秀劇目進鄉(xiāng)村、高雅藝術進校園、“春節(jié)廣場文化活動”；完成“大地情深”——全國第十五屆“群星獎”的作品推薦，獲得了舞蹈類、音樂類、戲劇類、音樂劇等12個獎項，在獲獎數量和質量上創(chuàng)造了貴州開展推薦群眾文藝作品參評“群星獎”以來的新紀錄。廣播電視節(jié)目生產制作成績突出。精心打造制作的展示貴州特色、展現(xiàn)貴州風貌的電視劇、電影、廣播電視專題節(jié)目和綜藝節(jié)目；出版、發(fā)行《滄桑之變——圖說改革開放30年百姓生活》、《屯堡人》等圖書；《苗族踩鼓》、《多彩貴州風·山里的日子》等文藝精品多次入選國際、國內重大文藝賽事。制作的電視劇《絕地逢生》、本土情景劇《六點開心幫》等在多個電視臺熱播。對外（包括我國港、澳、臺）文化交流日益頻繁。堅持“多出好進”原則，基本形成了全方位、多層次、寬渠道的對外交流格局。2008年，貴州省對外文化交流項目共23起、437人（次），涉及英、澳、美、泰等國家和地區(qū)，形成了多渠道、多形式、多方法、多門類的文化交流格局，開創(chuàng)了貴州省對外文化交流的新局面。成功組織了“藝海流金——多彩貴州行”等活動，僅2009年貴州省文化、廣電、新聞出版等單位就組織實施對外（包括我國港、澳、臺）文化交流項目91批1412人次，涉及41個國家和地區(qū)。累計接待外國及我國港、澳、臺地區(qū)游客39.30萬人次。同時，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。在國家相關部（委、辦）支持下，組織參加了“俄羅斯中國年”、“歡樂春節(jié)”和“文化中國·四海同春”、“2010·感知多彩貴州”，以及《多彩貴州風》北美巡演等文化交流活動。進一步拓寬了對外文化交流空間，貴州民族文化逐步進入國外主流社會。[10]二貴州省公共文化服務體系建設所面臨的問題進入21世紀尤其是實施“十一五”規(guī)劃以來，盡管貴州公共文化服務建設在多領域上都取得了較大的成效與進步，但在整體文化服務體系的建構上，仍面臨不少的困境和問題。（一）公共文化設施有限、產品供給乏力在貴州省4個地級市（貴陽、六盤水、遵義、安順），3個自治州（黔東南、黔南、黔西南），兩個地區(qū)（畢節(jié)、銅仁分別于2011年10月22日撤地設市），88個縣（9個縣級市、11個自治縣、68個縣/區(qū)/特區(qū)），1543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19858個行政村，3798萬人[11]（其中城鎮(zhèn)總人口數為1135萬人），176167平方千米的土地上，僅有92個圖書館，總藏書量為696萬冊/件。[12]雖然基本達到了縣均一個，但人均可享有圖書量僅有約0.18冊/件，不足1/5本。從落實到圖書館的具體情況看，一部分圖書館因種種因素，未能發(fā)揮其公共文化服務的功能與作用。如在黔南州，甕安縣圖書館已有10多年沒有開館，直到2008年12月才重新開館；荔波縣民族圖書館沒有獨立的辦公、服務場所，只得借用當地宣傳文化中心的房屋為館舍。在安順市，平壩縣圖書館自建成開館以來，除2008年外，未購置任何藏書；宋慶齡基金會鎮(zhèn)寧兒童圖書館仍處在建設中，尚未開館。在原銅仁地區(qū)，玉屏縣圖書館的館舍為租用，德江縣圖書館已有4萬冊圖書但至今尚未開館；松桃縣圖書館，老館于2010年9月拆遷，新館尚未竣工。[13]全省圖書館年對外借閱量總計1232580冊次，人均借閱量約為0.03冊次。截至2010年年底，在全國文化信息資源共享工程中，貴州省尚未建成的縣級以下基層站點有1821個。[14]全省尚有63.50%的行政村沒有農家書屋、92.32%的行政村沒有建立農民文化家園。貴州省縣級檔案館庫建設仍存在一些突出問題，制約著檔案事業(yè)的向前發(fā)展。根據初步調查測算，全省88個縣級檔案館中，需新建館庫的有74個，新建面積318975平方米；需擴建館庫的有14個，擴建面積42087平方米。（二）基層文化設施不齊、作用發(fā)揮有限在貴州，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的數量雖多，卻未能發(fā)揮應有的作用，大多存在著或多或少的缺陷。有的是基礎設施配備不完整。如安順市西秀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的各種活動器材配備不齊全，有時開展活動連基本的設備（如音響等器材）都必須向外租借。有的是相關經費無法保障。如黔南州都勻市到目前為止仍未能實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站的目標，盡管全市租借政府辦公房的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站早已列入全省“十一五”規(guī)劃的文化基礎設施投資建設項目，但由于地方政府無法拿出每站所需的8萬元配套資金，至今未能建成。[15]有的是缺少有效的管理人員。如在全國文化信息資源共享工程的基層站點中，大部分村干部由于缺乏電腦知識、操作技能而使這一文化設施成為擺設；[16]有的村干部雖然具備了相關的電腦知識，卻將電腦挪為辦公電腦或家庭私用。[17]而且，農家書屋的管理員幾乎都由村干部兼任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心由于缺乏專業(yè)人才，導致國家為基層配置的架子鼓、電子琴等設施沒有發(fā)揮其應有的作用。（三）農家書屋基礎條件差在黔東南州，雖然按照國家規(guī)定開展了“農家書屋”活動，但因多數村寨達不到“設立20平方米左右的圖書室”的相關規(guī)定，無法配備圖書及書架。凱里市共10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，其中僅爐山鎮(zhèn)建有“精神文明活動中心”，另外2個鄉(xiāng)無辦公地點，其余7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站只有一至兩間借用的辦公室。爐山鎮(zhèn)“精神文明活動中心”建于1992年，現(xiàn)只有圖書室和播音室還能使用。在臺江縣，21個鄉(xiāng)沒有一個專門的農家書屋，即便有也只是掛塊牌子，沒有任何實質性的意義。[18]（四）制度保障體系不強公共文化服務體系建設缺乏宏觀、長遠規(guī)劃；在具體政策、辦法的出臺上，體系性不強，缺乏配套；部分現(xiàn)行法規(guī)、辦法制定時間較早，已經不適應當前形勢發(fā)展的需要。（五）公共文化服務體系“服務”意識不強公共文化服務提供主體意識轉變不夠，經濟效益先于文化公益，行政管理仍大于公共文化服務；公共文化服務的享受主體，還不了解自己可享有的公共文化服務有哪些；弱勢群體在公共文化服務體系面前境遇尷尬；公共文化服務體系所提供的服務與公眾文化需求有一定差距。（六）公共文化服務從業(yè)人員瓶頸現(xiàn)象嚴重基層管理人員、工作人員的隊伍建設緩慢；后期職業(yè)培訓開展較少；缺乏專職工作人員；人才青黃不接，隊伍不穩(wěn)定。（七）公共文化服務體系建設投入不足在公共文化服務體系建設中，貴州與其他?。▍^(qū)、市）在資金投入比重的趨勢上大致相當，但與財政撥款額較高的?。▍^(qū)、市）相比，則差距相當明顯。在實際的調研中，相關部門反映最多的也是經費不足問題。三貴州省公共文化服務體系的構建與完善貴州的公共文化服務體系建設，是在歷史基礎薄弱、地方財政投入有限的條件下，經過長期的艱苦奮斗逐步建立起來的。特別是近年來全省農村公共文化服務設施的建設，得益于國家文化項目的中央財政支持，得益于貴州人民的創(chuàng)造性探索。如今，在中國文化大發(fā)展大繁榮、國家高度重視公共文化服務體系建設的重要歷史機遇期，如何構建和完善貴州公共文化服務體系，是歷史發(fā)展到今天擺在貴州人民面前的一個必須要解決的重要問題。貴州的公共文化服務體系建設是國家構建國家層面的公共文化服務體系的一個有機組成部分，在國家大框架下構建有貴州地方特色的公共文化服務體系應該成為貴州構建公共文化服務體系的戰(zhàn)略目標。（一）戰(zhàn)略一：趕超（1）貴州要借助這一歷史機遇，改變公共文化服務體系建設因為經濟發(fā)展水平滯后而受制和諸多指標在在全國的排位靠后的現(xiàn)狀。特別是貴州公共文化服務體系的構建不能處于被動的狀態(tài)，被動可能會錯失歷史機遇，被動可能永遠處于相對落后的狀態(tài)。因此，貴州的公共文化服務體系的構建應該以積極主動的姿態(tài)、開放務實的精神、有的放矢的項目，爭取中央財政的大力支持。（2）貴州也要大膽創(chuàng)新公共文化服務體系建設的體制、機制，在爭取中央財政支持的同時，利用項目平臺，吸納社會力量參與貴州公共文化服務體系的建設。（二）戰(zhàn)