江西省：生態(tài)補(bǔ)償工作情況報(bào)告

江西省生態(tài)補(bǔ)償工作情況報(bào)告

新世紀(jì)以來，江西省十分重視生態(tài)保護(hù)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展思路，牢固樹立“綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌、最大潛力，也是重要生產(chǎn)力”的理念，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處。經(jīng)過多年的努力，江西實(shí)現(xiàn)了在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民生活水平的同時(shí)，保護(hù)好了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。下面，我就江西省生態(tài)補(bǔ)償開展情況作一匯報(bào)。一關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作（一）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)一是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，出臺(tái)了《鄱陽湖濕地保護(hù)條例》、《森林條例》、《加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決議》、《加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、《森林防火條例》等。二是污染防治方面，出臺(tái)了《贛江水污染防治條例》、《加強(qiáng)電鍍行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的意見》、《加強(qiáng)生活飲用水水源污染防治確保生活飲用水安全的決議》，頒布了《環(huán)境保護(hù)禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目名錄》等。三是流域治理方面，印發(fā)了《加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見》、《加強(qiáng)東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》、《加強(qiáng)鄱陽湖及其他重要湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》等。四是規(guī)劃方面。按照保護(hù)與整治相結(jié)合，系統(tǒng)控制與分區(qū)控制、分類保護(hù)相結(jié)合的原則，組織編制完成了《水環(huán)境功能區(qū)劃》，確定了全省主要水體的水環(huán)境功能和水質(zhì)目標(biāo)；目前，正在抓緊編制鄱陽湖流域綜合治理規(guī)劃。（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施“四大生態(tài)工程”。一是實(shí)施造林綠化“一大四小”工程?！耙淮蟆?，就是全省森林覆蓋率達(dá)到63%的大目標(biāo)，“四小”是指在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所在地以及基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展造林綠化。截至目前，已經(jīng)完成了造林綠化任務(wù)1500萬畝。二是實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)工程，用一年半的時(shí)間，完成了84個(gè)縣（市）的85座縣級(jí)污水處理廠的主體工程。目前，所有污水處理廠均開始了試運(yùn)行工作，已有73家污水處理廠正式簽約移交并正式運(yùn)行。85個(gè)污水處理廠全部運(yùn)營后，全省城鎮(zhèn)生活污水日處理能力將達(dá)到301.55萬噸，處理率可達(dá)到65%。三是實(shí)施村垃圾無害化處理工程，通過政府組織、農(nóng)民參與、社會(huì)共建的方式，今年在5萬個(gè)自然村和500個(gè)集鎮(zhèn)實(shí)施垃圾無害化處理，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。四是實(shí)施“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，取締關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)、集中式地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口28個(gè)。（三）加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建一是創(chuàng)建生態(tài)品牌。開展省級(jí)生態(tài)市縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展國家級(jí)生態(tài)創(chuàng)建。目前，全省擁有7個(gè)國家園林城市，1個(gè)國家森林城市，28個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。同時(shí)，我省積極開展生態(tài)市縣創(chuàng)建，已經(jīng)有10縣市達(dá)到了省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。二是加大支持力度，統(tǒng)籌資金支持創(chuàng)建地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的園區(qū)或開發(fā)區(qū)，給予300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省級(jí)森林城市給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并在林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和資金安排上予以傾斜。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年開展環(huán)保贛江行活動(dòng)、零點(diǎn)行動(dòng)治理專項(xiàng)等，實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放、五河源頭保護(hù)區(qū)污染物零排放、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)污水零排放、生活污水處理設(shè)施建設(shè)、尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)、設(shè)市城市中心區(qū)有毒有害氣體排放控制、淘汰燃煤鍋爐（窯爐）7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，下決心淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，全省淘汰落后煉鋼、水泥、焦炭、造紙等生產(chǎn)能力分別達(dá)到275萬噸、810.6萬噸、110萬噸和21萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組169萬千瓦，都已超過國家下達(dá)我省的任務(wù)計(jì)劃。二關(guān)于生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)經(jīng)過多年努力，我省生態(tài)環(huán)境狀況得到了有效保護(hù)，探索出一條符合省情流域開發(fā)治理的新模式，為保障長江中下游地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)，為其他地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（一）森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯貢獻(xiàn)我省森林資源以亞熱帶常綠闊葉林、針葉林、針闊葉混交林為主，全省林地面積1.31億畝，活立木蓄積3.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)60.05%，居全國第二位。據(jù)初步估算，森林生態(tài)系統(tǒng)年產(chǎn)生態(tài)效益價(jià)值約1177.52億元，其中，涵養(yǎng)水源585.66億元，凈化環(huán)境功能458.14億元，保持土壤減少侵蝕121.95億元，固定二氧化碳6.04億元，釋放氧氣5.73億元。（二）水資源貢獻(xiàn)全省年平均降水總量約2670億立方米，河流多年平均徑流總量1385億立方米，居全國第七位；共有大小河流2400多條，300多個(gè)湖泊；濕地面積365.17萬公頃，其中天然濕地117萬公頃，年均經(jīng)鄱陽湖注入長江水量達(dá)1450億立方米，約占長江徑流量的15.5%，超過了黃河、淮河、海河的總和。最難能可貴的是，我們不僅為下游地區(qū)提供了充足的水量，同時(shí)，也保持了優(yōu)良的水質(zhì)，2009年全省飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全省主要河流監(jiān)測斷面Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.3%，高出全國平均水平30多個(gè)百分點(diǎn)，鄱陽湖水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，是我國四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊；東江源頭水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，為粵港澳地區(qū)輸送了潔凈的飲用水。（三）生物多樣性貢獻(xiàn)我省是天然基因庫，生物多樣性豐富。境內(nèi)有高等植物5100多種，約占全國總數(shù)的17%，其中110種為國內(nèi)特有；脊椎動(dòng)物845種，占全國的12.5%；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物106種、國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物55種，珍稀陸生動(dòng)物、珍貴樹種和珍貴植物分別占全國的24.4%、19.7%和19.2%；有保存完好的中亞熱帶、亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，以及在全國具典型性和代表性的井岡山原生性森林生態(tài)系統(tǒng)等。特別是鄱陽湖越冬候鳥種類多、數(shù)量大、保護(hù)好，全球95%以上的白鶴在鄱陽湖棲息越冬，對(duì)維護(hù)世界生態(tài)平衡做出了積極貢獻(xiàn)。（四）探索可持續(xù)發(fā)展模式的貢獻(xiàn)20世紀(jì)80年代初，我省根據(jù)流域自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，開始實(shí)施山江湖工程，按照“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”的系統(tǒng)開發(fā)理念，通過治窮、治山、治水的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一次重要探索與實(shí)踐，是一項(xiàng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的艱巨浩繁的跨世紀(jì)工程，為全國特別是中西部地區(qū)做出了一個(gè)好的示范，同時(shí)也贏得了世界范圍的認(rèn)可和贊譽(yù)，成為全球在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保護(hù)環(huán)境的典范工程。2009年12月12日，國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是新中國成立以來江西第一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是山江湖工程的延續(xù)、拓展和提升，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省上下的首要任務(wù)。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革開放，努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍是5.12萬平方公里，但我們已將這一戰(zhàn)略拓展到全省、延伸到全流域，變成全省科學(xué)發(fā)展的共同機(jī)遇和共同責(zé)任。這些有益的探索，都為國內(nèi)外其他地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鞫嗄陙?，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保方面取得的成績有目共睹，但為此付出的巨大代價(jià)卻鮮為人知，許多地方為了保護(hù)更多人的環(huán)境權(quán)益，錯(cuò)過了發(fā)展機(jī)會(huì)，他們的付出，必須引起高度重視，他們的犧牲應(yīng)該得到必要補(bǔ)償。為此，我省在自身財(cái)力并不充裕的情況下，不等不靠、自力更生，開展了一系列生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠幸鎳L試。（一）開展五河及東江源頭生態(tài)補(bǔ)償江河源頭地區(qū)是保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的重要區(qū)域，對(duì)流域水生態(tài)安全具有重要作用，建立源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾矫妗?009年，我省劃定了五河及東江源頭保護(hù)區(qū)6240平方公里，占全省面積的3.7%，涉及九江、景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、上饒、撫州6個(gè)設(shè)區(qū)市，12個(gè)縣（市），49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），430個(gè)行政村。在這一區(qū)域?qū)嵤﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度、加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理步伐、嚴(yán)控農(nóng)村面源污染、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、科學(xué)制定和穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民規(guī)劃等七大措施，幫助轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。此外，還給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。從2008年開始，省財(cái)政專門安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)源頭保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，第一年安排5000萬元，此后逐年增加，今年為1.1億元。在獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方面，30%依據(jù)保護(hù)區(qū)面積、70%依據(jù)出水水質(zhì)，如果出水水質(zhì)的任意一個(gè)指標(biāo)達(dá)不到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，就取消70%的獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過這種方式，完善了源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)保設(shè)施，提升了發(fā)展能力，也調(diào)動(dòng)了地方保護(hù)環(huán)境的積極性。（二）開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償為建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，規(guī)范礦山開發(fā)行為，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，從2003年開始，我省就在贛州、南昌、九江、宜春、吉安和新余等地開展試點(diǎn)，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，在頒發(fā)采礦許可證前，與礦業(yè)權(quán)人簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理承諾書，并收取保證金，按承諾恢復(fù)礦山環(huán)境后，將予返還。通過試點(diǎn)，全省累積繳納保證金3765萬元。從2008年起，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省制定并實(shí)施了《礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》。通過這項(xiàng)制度，不僅解決了新建和在建礦山的環(huán)境問題，確保不欠“新賬”，而且還通過統(tǒng)籌中央、地方和社會(huì)資金，治理老礦山環(huán)境，確保還清“舊賬”。到2009年底，全省已累計(jì)恢復(fù)治理（包括正在治理）礦山871個(gè)，累計(jì)恢復(fù)面積6976萬公頃。生產(chǎn)和在建的5960個(gè)礦山中，大部分中型以上礦山實(shí)現(xiàn)了邊開采邊恢復(fù)治理。在建立保證金制度的同時(shí)，我省還積極探索以資源性產(chǎn)品為依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償形式。目前，正在萍鄉(xiāng)市開展煤炭可持續(xù)發(fā)展資金試點(diǎn)，對(duì)煤礦企業(yè)按每噸5元的標(biāo)準(zhǔn)征收，用于礦山復(fù)綠、造林綠化“一大四小”等生態(tài)工程，預(yù)計(jì)今年可征收2000萬元以上。（三）開展生態(tài)公益林補(bǔ)償建立生態(tài)公益林，是有效發(fā)揮森林生態(tài)功能的重大舉措，在省委、省政府的高度重視下，我省生態(tài)公益林得到了長足發(fā)展。目前，全省生態(tài)公益林面積7170萬畝，占全省林業(yè)用地總面積的45%。其中中央確定的重點(diǎn)公益林3310萬畝，占林業(yè)用地面積的20%，地方公益林3860萬畝，占林業(yè)用地面積的25%。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，除了中央生態(tài)公益林每畝補(bǔ)償5元以外，我省還拿出專項(xiàng)資金，從2006年起，不斷提高中央和省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今年，平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到10.5元/畝。此外，市縣生態(tài)公益林補(bǔ)償制度也逐步建立，全省已有5個(gè)設(shè)區(qū)市、20個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)補(bǔ)償面積226萬畝，補(bǔ)償資金1027萬元。四關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償立法的建議生態(tài)補(bǔ)償是維護(hù)人民群眾生態(tài)權(quán)益、增強(qiáng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，但我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度差異較大，必須有重點(diǎn)、有步驟、有針對(duì)性地實(shí)施補(bǔ)償。在此，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下三點(diǎn)建議。（一）推進(jìn)水能資源有償開發(fā)利用，建立水源地生態(tài)保護(hù)長效補(bǔ)償機(jī)制一是對(duì)水能資源開發(fā)權(quán)實(shí)施拍賣等有償轉(zhuǎn)讓方式，并將適當(dāng)比例的轉(zhuǎn)讓所得用于補(bǔ)償當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，極大地促進(jìn)水能資源的有序開發(fā)和人水和諧。二是建立以直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種形式為主的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。直接補(bǔ)償，即受益對(duì)象根據(jù)水源地提供的水資源和水生態(tài)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及支付意愿而提供給水源地的補(bǔ)償，在現(xiàn)實(shí)操作中可采取補(bǔ)償金、補(bǔ)貼、生態(tài)保證金、贈(zèng)款等方式；間接補(bǔ)償，即通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式補(bǔ)償給水源地，加快推進(jìn)水源地開展生態(tài)修復(fù)、防洪飲水、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染綜合防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等工程建設(shè)。（二）提高國家生態(tài)公益林財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和面積，建立多渠道籌集林業(yè)補(bǔ)償資金機(jī)制一是國家逐年提高中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)在“十二五”期間達(dá)到20元/畝以上，其中，80%用于補(bǔ)償性支出，20%用于公共管護(hù)支出和工作經(jīng)費(fèi)；適度擴(kuò)大國家級(jí)公益林補(bǔ)償范圍，將我省國家級(jí)公益林面積增加到4000萬畝左右，以適應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略需要。二是從水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位經(jīng)營收入中提取一定比例資金用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。三是將濕地納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。參照國家森林植被恢復(fù)費(fèi)征收辦法，根據(jù)濕地的類型