深圳市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

2009～2010年深圳市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

一2009年民政工作發(fā)展?fàn)顩r社會(huì)救助。2009年，深圳市低保標(biāo)準(zhǔn)為415元，年底全市低保家庭共有4885戶，13601人，全年支出低保金5521.9萬(wàn)元。全市救助流浪乞討人員30200多人次。年內(nèi)，著手研究建立第二條保障線，探索將低收入困難對(duì)象納入救助范圍，實(shí)施醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助，同時(shí)探索在制度層面搭建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對(duì)科學(xué)規(guī)范的救助體系框架。社會(huì)福利。2009年，深圳市新增養(yǎng)老床位800張，全市養(yǎng)老床位增至3597張，孤殘兒童床位700張。市福彩公益金資助基層老人組織開展了1408個(gè)文體活動(dòng)項(xiàng)目，資助了151個(gè)老年大學(xué)（學(xué)校）開展老年教學(xué)活動(dòng)；資助17000多名老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，每人每月資助200～500元，資助標(biāo)準(zhǔn)和資助范圍居全國(guó)前列；資助重病勞務(wù)工及其子女812人次，低保大學(xué)生419人次，臨終老人1363人。社會(huì)慈善。2009年，深圳市啟動(dòng)了扶持中小企業(yè)共渡難關(guān)基金、大病兒童救助專項(xiàng)基金、大學(xué)生公益實(shí)習(xí)計(jì)劃、甲流重癥兒童緊急救助計(jì)劃、汶川地震重災(zāi)縣勞務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)資助計(jì)劃，舉辦“深圳慈善日”和“深圳社會(huì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)月”系列慈善活動(dòng)，開展“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等活動(dòng)。年內(nèi)，全市設(shè)定了7個(gè)固定募捐點(diǎn)，規(guī)范募捐行為；同時(shí)在1500多個(gè)郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“慈善捐贈(zèng)服務(wù)中心”，方便市民就近捐贈(zèng)。年內(nèi)，全市民政部門接收捐贈(zèng)款9421.4萬(wàn)元，捐贈(zèng)衣被96.6萬(wàn)件。優(yōu)撫安置。2009年，傷殘軍人撫恤金增幅達(dá)15%，各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按在崗職工年平均工資增長(zhǎng)比例相應(yīng)提高12%。年底，全市有各類享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象2589人（戶）；接收安置退役士兵共626人，安置率和自謀職業(yè)率達(dá)到98%；接收安置軍休干部及無(wú)軍籍退休職工共56人，軍休人員待遇得到較好落實(shí)。社區(qū)建設(shè)。2009年，全市固本強(qiáng)基建設(shè)項(xiàng)目投入4億多元，建設(shè)了162個(gè)項(xiàng)目，另外新建“星光老年之家”90間，全市已建成780間，基本上每個(gè)社區(qū)都有一間“星光老年之家”，作為社區(qū)老人日?；顒?dòng)的服務(wù)場(chǎng)所。開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，自2005年以來，全市共有347個(gè)和416個(gè)社區(qū)被分別評(píng)為省、市“六好”平安和諧社區(qū)，福田區(qū)、羅湖區(qū)被命名為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”；海山街道、新安街道、粵海街道被命名為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”；前海社區(qū)、桃源社區(qū)、南嶺村社區(qū)、四季花城社區(qū)被命名為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。社會(huì)組織。2009年，深圳市社會(huì)組織發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。年內(nèi)，全市社會(huì)組織增加406家，比上年增長(zhǎng)12.1%，總量達(dá)3760家（社團(tuán)1521家，基金會(huì)1家，民辦非企業(yè)單位2238家）。市級(jí)社會(huì)組織1176家，其中社會(huì)團(tuán)體688家，基金會(huì)1家，民辦非企業(yè)單位487家；區(qū)級(jí)社會(huì)組織2584家，其中社會(huì)團(tuán)體833家，民辦非企業(yè)單位1751家。社工試點(diǎn)。2009年，加大對(duì)社工的宣傳和培訓(xùn)，先后多次對(duì)社工和政府相關(guān)工作人員開展了3000多人次培訓(xùn)，全市當(dāng)年共有495人取得社工師和助理社工師資格，社工資格開考兩年來總數(shù)增至2134人。年內(nèi)，政府購(gòu)買服務(wù)的社工800多名，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至10多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，并投入約1000萬(wàn)元推進(jìn)社工服務(wù)項(xiàng)目化?！吧钲谏鐣?huì)工作服務(wù)納入政府采購(gòu)”被評(píng)為“2009年度中國(guó)社會(huì)政策十大創(chuàng)新”，深圳市被民政部確定為全國(guó)社會(huì)工作試點(diǎn)示范城市。福利彩票銷售。全年銷售福利彩票共19.89億元，比上年增長(zhǎng)38.37%，銷量位居全國(guó)副省級(jí)城市第一，籌集公益金6.2億元，同時(shí)彩民中大獎(jiǎng)納稅的個(gè)人偶然所得稅超過1億元，深圳彩民一躍成為納稅大戶。福彩公益金使用。本年度投放福彩公益金共計(jì)21067.01萬(wàn)元，資助了42個(gè)項(xiàng)目，其中：社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，資助14044.01萬(wàn)元，主要用于推進(jìn)“養(yǎng)老服務(wù)”、“星光計(jì)劃”、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)工作開展和扶持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，資助434萬(wàn)元，主要用于開展社區(qū)鄰里互助活動(dòng)以及社區(qū)捐贈(zèng)工作；公益事業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，資助2985萬(wàn)元，主要用于勞務(wù)工關(guān)愛活動(dòng)以及慈善公益活動(dòng)等；殘疾人事業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，資助3604萬(wàn)元，主要投入殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)等?；橐龅怯?。全年結(jié)婚登記49312對(duì)，離婚登記7695對(duì)，其中，涉外結(jié)婚登記597對(duì)，離婚126對(duì)，婚姻登記合格率100%。二2009年民政工作新舉措、新進(jìn)展2009年，深圳民政事業(yè)改革創(chuàng)新力度大，其中最大的力度就是民政部和深圳市人民政府簽署了《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》。根據(jù)“部市協(xié)議”，深圳將充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和立法優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)基層管理體制和社會(huì)組織登記管理體制改革，探索建設(shè)制度型社會(huì)福利體系和現(xiàn)代社會(huì)工作制度，加快完善社會(huì)救助體系、慈善發(fā)展體系和優(yōu)撫安置體系等方面先行先試，積極探索現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展模式。民政部和深圳市政府?dāng)y手合作，選擇一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革，力求重點(diǎn)突破，將使深圳民政的改革和發(fā)展邁上新臺(tái)階。（一）深化社會(huì)組織登記管理制度改革在行業(yè)協(xié)會(huì)直接登記的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)福利類和公益慈善類社會(huì)組織的直接登記，直接登記了深圳市慈衛(wèi)公益事業(yè)發(fā)展中心、深圳市癌友康復(fù)互助會(huì)等一批社會(huì)組織；積極推進(jìn)基金會(huì)的登記試點(diǎn)工作，成立登記深圳市鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)、深圳市松禾成長(zhǎng)關(guān)愛基金會(huì)兩家基金會(huì)。出臺(tái)了《深圳市異地商會(huì)登記暫行辦法》，開展異地商會(huì)登記工作。結(jié)合政府大部制改革，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能和事項(xiàng)。在籌建“社會(huì)組織孵化基地”的同時(shí)，正式掛牌運(yùn)作社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地。完成首批47家全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)估工作。深圳市社會(huì)組織登記管理制度改革獲得第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。（二）建立公益金與財(cái)政資金對(duì)接的機(jī)制發(fā)揮公益金作為向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的“種子基金”的作用，初步形成由公益金開拓項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算資金承接成熟項(xiàng)目的格局，部分社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)已轉(zhuǎn)由財(cái)政支付。（三）創(chuàng)新社會(huì)福利服務(wù)推進(jìn)居家養(yǎng)老以券代幣改革，開展居家養(yǎng)老與居家助殘聯(lián)動(dòng)以及“以老助老”試點(diǎn)。探索國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鹽田區(qū)社會(huì)福利中心轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)管理模式，社會(huì)化體制改革取得明顯成效，龍崗街道敬老院?jiǎn)?dòng)“公辦民營(yíng)”改革試點(diǎn)，深圳市社會(huì)福利中心將孤殘兒童委托民辦福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)，深圳、惠州兩市建立流浪精神病患者合作安置機(jī)制。（四）探索公益項(xiàng)目創(chuàng)投新方式2009年，深圳市向社會(huì)公開征集公益項(xiàng)目，首批征集了100多個(gè)項(xiàng)目，通過專家評(píng)審和社會(huì)公示，從中選出首批16個(gè)項(xiàng)目，配套資助1012萬(wàn)元。年內(nèi)，深圳舉辦了首屆優(yōu)秀公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽，最終產(chǎn)生十佳創(chuàng)意項(xiàng)目和三個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目由深圳社會(huì)公益基金會(huì)按照1∶1比例予以資金配套支持，既宣傳了公益慈善理念，又征集了一批優(yōu)秀的公益項(xiàng)目。（五）深莞惠三市民政局簽署合作備忘錄深莞惠三市將積極探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)會(huì)員互認(rèn)機(jī)制，逐步放開區(qū)域限制，允許行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，開展跨市活動(dòng)，推進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究盤活三市福利資源，探索異地養(yǎng)老，滿足三市日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求；建立自然災(zāi)害救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)工作發(fā)展機(jī)制，探討民政業(yè)務(wù)的異地辦理，拓展、延伸區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)，為三市居民提供最大便利，推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)一體化發(fā)展。三2010年民政工作分析與展望2010年是深圳特區(qū)成立30周年。30年來，深圳民政工作取得了輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，民政事業(yè)的面貌發(fā)生了歷史性變化，目前社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)體制、社會(huì)慈善、社會(huì)救助等多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。深圳民政30年的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)為民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在深圳特區(qū)步入成立30年的歷史節(jié)點(diǎn)時(shí)，民政事業(yè)面臨一系列新的形勢(shì)。這其中，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。首先，機(jī)遇比以往任何時(shí)期更多，發(fā)展條件比以往任何時(shí)期更優(yōu)越。2009年以來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《深圳市綜合配套改革方案》，民政部與市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，廣東省人民政府出臺(tái)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，深圳市委、市政府提出加快建設(shè)民生幸福城市。這些戰(zhàn)略規(guī)劃和重大舉措，為深圳民政事業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了難得的契機(jī)、廣闊的空間和良好的環(huán)境。同時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，公共財(cái)政向社會(huì)事業(yè)傾斜，全面加快社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。同時(shí)，民政事業(yè)發(fā)展也面臨不同程度的問題和挑戰(zhàn)：從外部來看，由于在社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求深刻變化、調(diào)整的背景下，由民生、民權(quán)、民利等方面引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多和發(fā)展，給民政事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)；從內(nèi)部來看，民政法規(guī)政策制定相對(duì)滯后，民政基本設(shè)施建設(shè)不能滿足社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要，民政整體工作聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、平衡性不夠，整體效能發(fā)揮有待加強(qiáng)，民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作、精細(xì)化管理機(jī)制亟待建立。展望2010年，深圳要抓住特區(qū)成立30周年的歷史契機(jī)，圍繞貫徹落實(shí)“部市協(xié)議”，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力，提高民政公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，為建設(shè)民生幸福城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（一）圍繞公平正義，保障和改善民生公平正義，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。保障和改善民生是促進(jìn)公平正義的具體體現(xiàn)。2010年，民政部門可重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。1.探索建立制度型社會(huì)福利體系這是今后五年深圳市民政工作重中之重的工作。制度型社會(huì)福利體系要求打破過去單一的社會(huì)部門或個(gè)別主體來承擔(dān)、推行的零散格局，對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)、不同類型的資源進(jìn)行整合，通過政策和行政對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)福利的大系統(tǒng)。其對(duì)象不僅包括民政對(duì)象，也包括其他部門的服務(wù)對(duì)象，涉及社會(huì)的不同階層，從不同方面得到的福利。它主要有兩個(gè)基本特征：一是制度化，二是體系化。重點(diǎn)是解決兩個(gè)問題：一是實(shí)現(xiàn)同類困難群眾人人享有同等福利，二是不同類困難群眾之間享有相對(duì)公平的社會(huì)福利。制度型社會(huì)福利體系的建立是一個(gè)漸次推進(jìn)的過程。深圳在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候?qū)牡退?、廣覆蓋起步，首先從最基本的人群做起，從現(xiàn)有的福利項(xiàng)目做起，從現(xiàn)有的福利水平做起；然后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步擴(kuò)大人群、增加項(xiàng)目、提高水平。具體分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：根據(jù)深圳市社會(huì)福利供給和需求狀況，以及老人、兒童、殘疾人三類社會(huì)福利基本目標(biāo)人群福利需求的緊迫程度，借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是香港的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)若干先行先試項(xiàng)目作為突破口，重點(diǎn)推動(dòng)津貼加服務(wù)的社會(huì)福利政策框架的確立，建立兒童、殘疾人和老年人的津貼制度，建立老年日間照料中心、自閉癥兒童康復(fù)中心等具有專業(yè)和專門服務(wù)對(duì)象的福利項(xiàng)目，探索失能老人、空巢老人的照料服務(wù)，關(guān)注困境兒童，建立貧困家庭兒童大病救助制度，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)福利服務(wù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才的培養(yǎng)和建設(shè)。第二階段：梳理、整合深圳市現(xiàn)行福利政策和福利資源，建立跨部門的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，以構(gòu)建制度型福利體系為基本思路，編制“十二五”社會(huì)福利發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，開始較為系統(tǒng)的制度型社會(huì)福利體系建設(shè)。2.完善社會(huì)救助體系完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，開展居民收入認(rèn)定試點(diǎn)工作。建立低保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整的機(jī)制。實(shí)施對(duì)低保邊緣居民的救助，制訂臨時(shí)救助管理辦法。加快低保和社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)災(zāi)害避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)及規(guī)范管理。3.加快慈善事業(yè)發(fā)展抓緊完善慈善資金募集、使用、監(jiān)督制度，形成市、區(qū)慈善會(huì)等公益組織負(fù)責(zé)募款、中小公益組織實(shí)施項(xiàng)目、慈善事業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督的慈善事業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展冠名基金，開展公益創(chuàng)投試點(diǎn)。加強(qiáng)慈善信息化平臺(tái)建設(shè)，暢通慈善與服務(wù)的信息通道，提高效率和公信力。通過“關(guān)愛行動(dòng)”、鵬城慈善獎(jiǎng)、慈善榜和慈善大講堂等載體，弘揚(yáng)慈善文化，推進(jìn)全民慈善。4.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要，探索以人口規(guī)模、地域面積和功能定位為基本依據(jù)，規(guī)劃和配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)組織實(shí)施固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。利用社區(qū)信息化端口，建設(shè)全市社區(qū)黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、各方參與的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。豐富社區(qū)文化，推廣鄰里互助計(jì)劃，促進(jìn)社區(qū)居民和睦相處。探索“六好”平安和諧社區(qū)評(píng)選動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，力爭(zhēng)有80%和85%的社區(qū)分別達(dá)到省、市“六好”平安和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）圍繞構(gòu)建公共服務(wù)型政府，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能當(dāng)前，深圳市委、市政府正在深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。在行政管理體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)移離不開社會(huì)組織，職能下移離不開基層社區(qū)。民政部門要充分利用職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮積極作用。1.構(gòu)建新型的政社關(guān)系社會(huì)組織是政府連接市場(chǎng)和社會(huì)的紐帶，也是社會(huì)建設(shè)的重要力量。民政部門是社會(huì)組織的登記管理部門，直接承擔(dān)著引導(dǎo)構(gòu)建政府和社會(huì)合作及良性互動(dòng)的新型關(guān)系。現(xiàn)階段，深圳社會(huì)組織在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)方面還有很大不足，不能完全適應(yīng)政府轉(zhuǎn)移職能的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作：一是完善社會(huì)組織登記管理體制。落實(shí)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類和公益慈善類社會(huì)組織直接登記，以及社區(qū)社會(huì)組織登記和備案雙軌制，規(guī)范基金會(huì)和異地商會(huì)的登記，探索跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理試點(diǎn)。二是加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。要抓緊建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、資助制度，支持社會(huì)組織承接政府職能和工作事項(xiàng)，為社會(huì)組織拓寬發(fā)展空間；啟動(dòng)社會(huì)組織孵化基地，培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力的支持；建立有利于社會(huì)組織人才培養(yǎng)的發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化；營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的社會(huì)組織。三是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。要健全社會(huì)組織自律機(jī)制，改革社會(huì)組織年檢辦法，擴(kuò)大社會(huì)組織評(píng)估范圍，完善社會(huì)組織黨建工作，建立齊抓共管的綜合監(jiān)管體系，保證社會(huì)組織依法規(guī)范地發(fā)揮應(yīng)有作用。2.完善基層治理結(jié)構(gòu)2010年，區(qū)級(jí)行政管理體制改革將全面啟動(dòng)。在基層管理體制改革方面，要重點(diǎn)探索整合街道辦事處和社區(qū)工作站資源，縮短管理鏈條，提高行政效率，提升城市精細(xì)化管理水平。要準(zhǔn)確界定基層社區(qū)的功能定位，按照政社分開和責(zé)、權(quán)、利一致的原則，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，理清附加給社區(qū)的不合理任務(wù)。此外，要大力培育公眾參與和自治觀念，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以居委會(huì)為主體的多層次多結(jié)構(gòu)的社區(qū)自治體系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。3.拓展社會(huì)工作2010年，要繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，建設(shè)一批社工實(shí)體機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社工服務(wù)項(xiàng)目化和實(shí)體化，新增社工項(xiàng)目約20個(gè)，新增社工300多名。抓緊建立社工機(jī)構(gòu)、社工崗位、社工項(xiàng)目、社工人才的評(píng)估監(jiān)管體系。加強(qiáng)市、區(qū)社工隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各試點(diǎn)單位開發(fā)設(shè)置編制內(nèi)社工崗位，按領(lǐng)域制定和實(shí)施社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)本土初級(jí)督導(dǎo)。完善社工登記注冊(cè)管理辦法，建立社工人才庫(kù)。制訂財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的具體辦法，爭(zhēng)取盡快將社工服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算。（三）圍繞打造