絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)營發(fā)展報告

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐國際貨運(yùn)班列運(yùn)營發(fā)展報告

中歐班列是指往來于中國與歐洲以及“一帶一路”沿線各國的，按照固定車次、線路、班期和全程運(yùn)行時刻開行的集裝箱及整車國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列。一中歐班列運(yùn)營發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)與趨勢分析（一）中歐班列運(yùn)營總體情況中歐班列運(yùn)營線路依托新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋，主要分為三條線路：一是經(jīng)滿洲里/綏芬河口岸，通過哈大、京滬等鐵路干線輻射東南部沿海地區(qū)進(jìn)出口/過境貨源的東線；二是經(jīng)二連浩特口岸，通過京廣/京九等鐵路干線，輻射華北地區(qū)進(jìn)出口/過境貨源的中線；三是經(jīng)阿拉山口/霍爾果斯，通過隴海、蘭新等鐵路干線，服務(wù)中西部地區(qū)進(jìn)出口/過境貨源的西線。中歐班列始發(fā)于2011年3月19日，從第一列重慶始發(fā)、終點(diǎn)到達(dá)德國的杜伊斯堡的“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列開始，到2017年9月7日，從山東膠州始發(fā)、終點(diǎn)到達(dá)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的中歐班列為止，6年間總開行列數(shù)已經(jīng)達(dá)到5000。據(jù)統(tǒng)計，從2011年3月開始，中歐班列達(dá)到1000列歷時4年零7個月；到2000列用時8個月，到3000列用時6個月，到4000列用時5個月，到5000列僅用時3個月。井噴式的開行班次，加上全程運(yùn)輸時間為12～16天的時間優(yōu)勢，使中歐班列已經(jīng)成長為歐亞間國際物流陸路運(yùn)輸?shù)墓歉煞绞?。中歐班列對中國和歐亞各國經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的促進(jìn)作用日益凸顯，成為2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇清單項目之一。為加強(qiáng)中歐班列運(yùn)輸中的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步降低物流成本，提高班列運(yùn)營的品質(zhì)，解決發(fā)展中面臨的問題，2017年5月26日[1]，由中國鐵路總公司倡議提出，按照“共商、共建、共享”原則，由中鐵集裝箱有限公司和渝新歐（重慶）物流有限公司、成都國際鐵路班列有限公司、鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司、漢歐國際物流公司、蘇州綜保通運(yùn)國際貨運(yùn)代理有限公司、義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司、西安國際陸港多式聯(lián)運(yùn)有限公司等七家中歐班列平臺運(yùn)營公司共同發(fā)起的中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會成立大會在北京召開。會上組成了包括中歐班列平臺公司的常務(wù)理事會，同時廣泛吸納貨代、研究機(jī)構(gòu)、保險公司參與組成議事協(xié)調(diào)組織。自此，中歐班列從“野蠻式生長”開始走上協(xié)調(diào)規(guī)范化運(yùn)營的道路。（二）重點(diǎn)線路運(yùn)營情況本節(jié)主要從中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會發(fā)起成員單位所運(yùn)營的班列線路來概述中歐班列重點(diǎn)線路發(fā)展運(yùn)營情況。自2016年6月8日起，國家“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中鐵總公司已經(jīng)在全國統(tǒng)一啟用“中歐班列”品牌[2]，為方便研究起見，依然采取各地命名的班列簡稱來區(qū)分。1.渝新歐。作為我國首條中歐班列線路，渝新歐班列主要經(jīng)營重慶至德國杜伊斯堡的干線，同時，兼營經(jīng)多斯特克抵達(dá)中亞和俄羅斯主要城市的中亞線路。該班列平均運(yùn)行時間為13～15天。此外，渝新歐班列也提供定制化的多式聯(lián)運(yùn)、門到門的運(yùn)輸服務(wù)，正在從班列運(yùn)營逐步走向多元化發(fā)展。據(jù)重慶海關(guān)統(tǒng)計[3]，2017年1～8月，渝新歐累計開行412列，同比增長84.75%，總貨值約182億元，同比增長74.43%。去程方面，每周平均開行6～10班，回程方面，每周平均開行2～4班。除傳統(tǒng)鐵路集裝箱運(yùn)輸外，2017年，渝新歐成功試點(diǎn)了大型成套設(shè)備通過國際鐵路聯(lián)運(yùn)，豐富了貨源組織。此外，2017年8月，渝新歐開通東盟班車中線線路，通過公路貨運(yùn)運(yùn)輸，將南向國際物流通道延伸至泰國曼谷。通過與貨源輻射省份合作的方式，開辟了“渝桂新”（重慶—廣西欽州港—新加坡）的海鐵聯(lián)運(yùn)新線路，為重慶開辟了新的出海口。2.蓉歐。蓉歐班列是從位于成都青白江區(qū)的成都國際鐵路港始發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境，換軌后途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國抵達(dá)波蘭羅茲，中途在波蘭馬拉舍維奇二次換軌，總運(yùn)營里程9826公里，運(yùn)行時間為11天[4]。數(shù)據(jù)顯示，2017年前8個月，“蓉歐快鐵”共開行508列，其中，去程309列，同比增長108.2%，回程199列，同比增長105.1%?；緦?shí)現(xiàn)每周11列、返程9列的開行格局。蓉歐班列大力推進(jìn)“蓉歐+”戰(zhàn)略，通過與國內(nèi)重點(diǎn)城市、大型企業(yè)的合作，發(fā)展輻軸運(yùn)輸。目前已與廈門、天津、青島、昆明等10多個城市開行互聯(lián)互通班列，推動運(yùn)輸效益更好發(fā)揮。依托成都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和整車、肉類等口岸優(yōu)勢，蓉歐快鐵主要運(yùn)輸以筆記本電腦為主的電子產(chǎn)品、白家電、機(jī)械設(shè)備及配件、服裝等四大類貨物，以及平行進(jìn)口車、快消品等商品。3.鄭歐?！班崥W班列以鄭州—德國漢堡干線為基礎(chǔ)，境內(nèi)以鄭州為中心，貨物集疏半徑超過1500公里，輻射2000公里，覆蓋全國四分之三省份，并通過過境中轉(zhuǎn)向東輻射到日韓等亞太地區(qū)；境外以漢堡為樞紐，以巴黎、米蘭、布拉格、華沙、馬拉舍維奇、布列斯、莫斯科、阿拉木圖、扎門烏德等地為二級集疏中心，覆蓋歐盟、俄羅斯及中亞地區(qū)24個國家121個城市”[5]。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，中歐班列（鄭州）150班，承運(yùn)集裝箱13340標(biāo)箱，貨運(yùn)量8.68萬噸，貨值54.53億元，同比分別增長61.3%、82.7%、99.08%和97.3%；出口班列連續(xù)10個月、進(jìn)口連續(xù)6個月保持滿載；[6]基本能夠?qū)崿F(xiàn)每周“去四班回四班”。2017年8月，鄭歐班列試行開往德國慕尼黑線路，該線路覆蓋范圍包括德國南部及南歐（法國、意大利、西班牙等），中歐地區(qū)（奧地利、匈牙利、捷克）等地區(qū)。對內(nèi)方面，鄭歐班列與廣西防城港達(dá)成協(xié)議，計劃開行桂鄭歐輻軸運(yùn)輸班列，2018年計劃開行300班。4.漢歐。漢歐班列主要指從武漢發(fā)車，開往德國漢堡、杜伊斯堡，俄羅斯、波蘭、捷克的中歐班列。數(shù)據(jù)顯示，2017年1～8月，中歐（武漢）班列發(fā)運(yùn)225列，貨物2.06萬標(biāo)箱，同比增加51.4%[7]。漢歐班列開行方式主要分為三類。首先是公共班列，即武漢分別開往漢堡、杜伊斯堡的班列，每周開行1班，回程由杜伊斯堡起票，經(jīng)漢堡抵達(dá)武漢，每周開行1班。其次是定制班列，主要為俄羅斯莫斯科往返武漢，和武漢開往捷克、波蘭的特需班列，以上班列皆每周開行一列。最后是拼箱班列，即武漢始發(fā)，抵達(dá)中亞、歐洲和俄羅斯的拼箱班列，首趟武漢—布達(dá)佩斯拼箱班列于2017年8月3日完成。目前，漢歐班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)阿拉山口、二連浩特、滿洲里三個主要關(guān)口出關(guān)，運(yùn)行線路和效率進(jìn)一步優(yōu)化。5.蘇滿歐?！疤K滿歐”作為中歐班列東線運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，全程運(yùn)輸運(yùn)距11200公里，經(jīng)滿洲里口岸出關(guān)，主要在俄羅斯境內(nèi)運(yùn)輸，目的地為波蘭。運(yùn)載量大、時間短、轉(zhuǎn)關(guān)次數(shù)少是“蘇滿歐”班列的主要特點(diǎn)。“蘇滿歐”單趟班列運(yùn)載貨物量至少以41列車編組，每列車至少裝載82個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，出口班列全程最短12天，進(jìn)口班列全程最短14天。班列搭載貨源多為蘇州本地出口貨物，以液晶屏、電子配件為主，主要包括工業(yè)園區(qū)LG電子、三星電子生產(chǎn)的液晶屏，高新區(qū)佳世達(dá)電通、樂軒科技生產(chǎn)的液晶屏及電子備件等；大市范圍其他地區(qū)出口貨物以電腦成品、電子配件為主，主要包括吳江聯(lián)想生產(chǎn)的電腦，昆山康準(zhǔn)電子、維爾斯電子生產(chǎn)的LED燈泡、電源配件等[8]。數(shù)據(jù)顯示[9]，“蘇滿歐”中歐班列2017年上半年總計發(fā)送出口班列78列，同比增長90.2%，發(fā)運(yùn)貨值6.23億美元，同比增長86.0%。6.義新歐。義新歐班列是指從浙江義烏發(fā)車，經(jīng)阿拉山口口岸達(dá)到西班牙馬德里的國際貨運(yùn)班列，運(yùn)營總長度約13000公里。2017年1月1日，義新歐在西班牙傳統(tǒng)線路之外，新開行了義烏—英國倫敦班列，該班列從義烏起票，經(jīng)阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國，穿過英吉利海峽隧道，全程12451公里，歷時18天到達(dá)倫敦。另外，2017年9月，義新歐試行了義烏—布拉格的運(yùn)營線路。數(shù)據(jù)顯示[10]，2017年1～8月，“義新歐”班列往返運(yùn)行93次，運(yùn)送8194個標(biāo)箱，同比增長126.4%。不同于全國其他班列主要由國有企業(yè)運(yùn)營的模式，義新歐的運(yùn)營平臺為“義烏市天盟實(shí)業(yè)投資有限公司”，企業(yè)性質(zhì)為民營。作為縣級市的義烏，對班列提供的財政補(bǔ)貼相對不足，義新歐充分利用背靠義烏全球小商品中心和長三角貨源地的地緣優(yōu)勢，常態(tài)化開行中歐往返班列，為中歐班列逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營積累了經(jīng)驗(yàn)。7.長安號。長安號班列為從西安國際港務(wù)區(qū)始發(fā)，分別開往中亞和中歐的國際貨運(yùn)班列線路。目前，中亞線路可以覆蓋哈薩克斯坦等5個中亞國家44個站點(diǎn)，中歐班列線路以西安—漢堡為干線，同時開辟了西安至華沙、莫斯科、布達(dá)佩斯的運(yùn)營線路。2017年1～8月，中歐班列長安號累計開行125班。從班列的組織方式來看，改變了過去由西安鐵路局和西安國際港務(wù)區(qū)共同運(yùn)營的方式，新成立西安國際陸港多式聯(lián)運(yùn)有限公司，作為中歐班列長安號的運(yùn)營平臺。（三）中歐班列運(yùn)營呈現(xiàn)的新特點(diǎn)1.從野蠻生長走向協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中歐班列自“渝新歐”首通以來，截至2017年8月底，已經(jīng)開辟運(yùn)行線路53條，國內(nèi)開行中歐班列的城市已經(jīng)達(dá)到28個，國際達(dá)到13個國家44個城市。為推進(jìn)中歐班列走向協(xié)調(diào)發(fā)展，在2016年統(tǒng)一品牌名稱后，2017年5月，由中國鐵路總公司牽頭，發(fā)起成立了中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會。該運(yùn)輸委員會公布了未來十項工作重點(diǎn)，即“一是實(shí)施中歐班列中轉(zhuǎn)集結(jié)組織；二是開通95306國際聯(lián)運(yùn)信息平臺；三是搭建中歐班列冷藏箱信息共享平臺；四是推出全程鐵路保險服務(wù)；五是推進(jìn)中歐班列提單研究和使用，進(jìn)一步適應(yīng)國際貿(mào)易多式聯(lián)運(yùn)的單證需求；六是探索開展寬軌集并組織，進(jìn)一步降低班列全程運(yùn)輸成本；七是加強(qiáng)對外價格談判；八是共同構(gòu)建班列境外運(yùn)營能力；九是共同推進(jìn)編制全程運(yùn)行圖；十是開辟新的運(yùn)輸通道”[11]。隨著以上十項重點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，將進(jìn)一步提高中歐班列運(yùn)行效率，加速融合發(fā)展。這十項重點(diǎn)工作的推進(jìn)標(biāo)志著中歐班列從自發(fā)性發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2.業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮。業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，中歐班列的貨源組成，從傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)零配件、建材等，逐步擴(kuò)大到生活快消品、冰鮮食品、整車、郵品等。在特種集裝箱運(yùn)輸方面，中歐班列普遍采用恒溫箱、冷藏柜等特殊集運(yùn)方式，滿足不同種類商品的運(yùn)輸需求。如蓉歐快鐵，依托成都進(jìn)口肉類指定口岸，通過冷鏈運(yùn)輸，將德國肉類制品直接進(jìn)口至口岸清關(guān)。成功探索使用“恒溫箱”技術(shù)，使成都溫江花木搭乘蓉歐快鐵出口到歐洲，開啟中國花卉苗木對外出口的新路徑[12]。此外，鄭歐班列采用恒溫箱技術(shù)，將原產(chǎn)自歐洲的啤酒、牛奶、果汁等商品快速安全地運(yùn)至國內(nèi)，滿足國內(nèi)市場對這些商品日益增長的消費(fèi)需求。此外，渝新歐還常態(tài)化開行了運(yùn)郵集裝箱，專門搭載專線寄遞產(chǎn)品。產(chǎn)品寄達(dá)范圍為西班牙、法國、英國、荷蘭、意大利、捷克、波蘭、德國、丹麥、比利時、盧森堡、瑞典、立陶宛、克羅地亞、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、芬蘭共17個國家[13]。整車進(jìn)出口方面，蓉歐、鄭歐、長滿歐等班列均開行了整車班列。隨著中歐班列的開行，使中歐間貿(mào)易往來更加頻繁，改善了中歐消費(fèi)的選擇和體驗(yàn)。3.政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。圍繞國際鐵路運(yùn)輸?shù)淖h付方式有重要突破。[14]2017年4月6日，成都國際陸港運(yùn)營有限公司與中國銀行錦江支行合作，對搭乘蓉歐快鐵從荷蘭發(fā)往成都的兩臺轎車，采用多式聯(lián)運(yùn)提單質(zhì)押信用證結(jié)算方式，突破了傳統(tǒng)上國際鐵路運(yùn)輸必須貨到收款的慣例，為破解依托鐵路運(yùn)輸開展的國際貿(mào)易探索出了一條新路。此外，渝新歐也以汽車平行進(jìn)口為著眼點(diǎn)，其所開具的“渝新歐”班列提單，被德國銀行授權(quán)認(rèn)可采用信用證議付方式。2017年9月12日[15]，價值70萬美元的大型機(jī)電設(shè)備搭乘“渝新歐”抵達(dá)重慶鐵路口岸，中歐班列首次實(shí)現(xiàn)運(yùn)單融資押匯。4.成為我國內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。目前，我國內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由2017年4月1日掛牌成立的陜西、四川、重慶、湖北、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)組成。各內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均將中歐班列建設(shè)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，其中陜西提出：“提升中歐班列（西安）輻射能力，推動將中歐班列（西安）納入中歐‘安智貿(mào)’試點(diǎn)計劃。深入發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，引進(jìn)航運(yùn)及國際船舶運(yùn)輸服務(wù)等經(jīng)紀(jì)公司。引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作，在設(shè)施共享、單證統(tǒng)一、規(guī)則銜接、信息互聯(lián)等方面先行先試?！盵16]四川提出：“支持成都國際鐵路港建設(shè)國家對外開放口岸，依托中歐班列（成都）等打造國際鐵路運(yùn)輸重要樞紐，推進(jìn)與泛歐泛亞國家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通。積極探索與‘一帶一路’沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、通關(guān)查驗(yàn)等方面建立合作機(jī)制?！盵17]重慶提出：“依托中歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，強(qiáng)化運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，構(gòu)建中歐陸路國際貿(mào)易通道和規(guī)則體系，發(fā)展國際鐵路聯(lián)運(yùn)；依托渝昆泛亞鐵路通道、東南沿海港口、陸路邊境口岸，以鐵路和高速公路網(wǎng)為陸路通道，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和跨區(qū)域、跨國境的國際陸路運(yùn)輸；以中歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與‘一帶一路’沿線各國海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)之間的通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、‘經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者’互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。”[18]湖北提出：“貫徹落實(shí)‘一帶一路’建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)中歐班列（武漢）發(fā)展，支持設(shè)立中歐班列華中拆拼箱中心?！盵19]河南提出：“依托陸橋通道，加密至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的中歐班列（鄭州），支持開展拼箱、集裝箱分裝大型設(shè)備、國際郵運(yùn)業(yè)務(wù)，允許在國內(nèi)沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)；開通至沿海港口的快捷貨運(yùn)列車，構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)、陸海相通的國際運(yùn)輸通道；發(fā)展以‘一單制’為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)。建立健全適合內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)與國際聯(lián)運(yùn)規(guī)則的相互銜接?！盵20]由此可見，中歐班列已經(jīng)成為各地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要抓手。二中歐班列運(yùn)營中存在的問題（一）市場化運(yùn)營水平有待進(jìn)一步提升從中歐班列的組織方式來看，以中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會發(fā)起單位為例，除義新歐等少數(shù)班列由民營企業(yè)搭建平臺運(yùn)營外，大部分運(yùn)營平臺由地方政府組建。由于運(yùn)營平臺的資金周轉(zhuǎn)需要依靠地方財政補(bǔ)貼，因此，班列開行的數(shù)量和質(zhì)量很大程度上取決于各地補(bǔ)貼力度的大小。以某市發(fā)往德國杜伊斯堡的中歐班列為例，整段運(yùn)距為1.12萬公里，運(yùn)輸成本超過8000美元/車，加上集裝箱的備箱/還箱成本、場站雜費(fèi)等，單節(jié)車的運(yùn)輸成本超過8500美元。但從目前班列運(yùn)營公司的報價來看，單程運(yùn)輸?shù)膱髢r為5000美元/車，這一費(fèi)用除運(yùn)費(fèi)外，還包括報關(guān)費(fèi)用、場站雜費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫、換裝等各項費(fèi)用。由此可以得出，在僅滿足成本的條件下，地方政府需為單節(jié)車補(bǔ)貼費(fèi)用3500美元，補(bǔ)貼強(qiáng)度超過2.1[21]。中歐班列的編組以最低41車、最高55車為一列，按照如上計算方式，單列補(bǔ)貼費(fèi)用至少為14.35萬美元，以一年開行500列為例，每年需要補(bǔ)貼的資金就高達(dá)2.05億美元，對地方財政造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，加快市場化運(yùn)行是推進(jìn)中歐班列健康可持續(xù)發(fā)展的根本動力。（二）健全中歐班列數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和效能評價體系中歐班列缺少健全的統(tǒng)計體系和效能評價體系。從目前公開數(shù)據(jù)看，中歐班列涉及的主要指標(biāo)是列數(shù)、車數(shù)、貨運(yùn)量、品類、線路、班次等，其中開行列數(shù)是主要評價指標(biāo)。但目前，對班列運(yùn)載貨物的品類、貨值、拼箱、轉(zhuǎn)運(yùn)、進(jìn)出口、滿載率等相關(guān)數(shù)據(jù)，分散掌握于海關(guān)、口岸部門、貨代公司、班列運(yùn)營平臺公司等體系內(nèi)。同時，通過內(nèi)貿(mào)方式進(jìn)行集貨的上列貨源的數(shù)據(jù)也較為封閉，不能完整反映特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。此外，由于中歐班列尚未實(shí)現(xiàn)完全市場化運(yùn)營，一些班列的開行效率僅能滿足最低編組需求，不能實(shí)現(xiàn)滿軸運(yùn)輸，且由于船公司集裝箱還箱點(diǎn)的區(qū)域分布不均，編組運(yùn)輸?shù)呢浳镏写嬖谝欢ū壤目障溥\(yùn)輸情況。（三）中歐班列的快速發(fā)展對國外樞紐節(jié)點(diǎn)的過貨能力提出考驗(yàn)中歐班列目前主要從阿拉山口、二連浩特和滿洲里三個方向出境，由于我國和西歐大部分國家鐵路采用國際標(biāo)準(zhǔn)軌距，寬度為1435毫米，而包括哈薩克斯坦在內(nèi)的前蘇聯(lián)國家使用寬軌距，寬度為1520毫米，因此中歐班列在途經(jīng)前蘇聯(lián)國家時，普遍需要兩次換裝。以西行班列主要通關(guān)的阿拉山口口岸為例，在實(shí)際操作中，中歐班列國內(nèi)始發(fā)車輛一般為電氣化機(jī)車牽引，抵達(dá)阿拉山口口岸后，需換上內(nèi)燃機(jī)車牽引至多斯特克口岸，并在其編組庫中進(jìn)行換裝，換裝結(jié)束后，中方車輛再返回境內(nèi)。但多斯特克口岸日換裝能力僅在350車左右，不能滿足快速增長的中歐班列運(yùn)輸需求，因此在出境班列方面，換裝問題常常造成貨物積壓。相比之下，我國在阿拉山口口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度大大加快，過貨能力有明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，2017年1～8月，阿拉山口海關(guān)監(jiān)管1138列，同比增長70.36%；貨運(yùn)量42.86萬噸，同比增長126%，共計95284個標(biāo)箱，連續(xù)兩年突破千列大關(guān)[22]。（四）中歐班列對外議價能力有待加強(qiáng)目前，由于軌距和經(jīng)營權(quán)限等因素，中歐班列各地運(yùn)營平臺必須與境外鐵路運(yùn)輸公司合作推進(jìn)中歐班列境外段運(yùn)營，合作方式以自主談判議價為主。由于目前中歐班列數(shù)量增長迅速，國外段的運(yùn)力卻沒有相應(yīng)的增長，且各地運(yùn)營平臺均主要通過自主談判與境外鐵路公司達(dá)成運(yùn)輸合作協(xié)議，因此中歐班列國外段運(yùn)輸價格較高，且針對不同班列有較大差別。此外，前蘇聯(lián)國家的鐵路運(yùn)輸公司基本上為國有壟斷企業(yè)，在聯(lián)合運(yùn)輸時的議價能力較強(qiáng)，當(dāng)國外段鐵路運(yùn)輸公司抬高運(yùn)力供給價格時，市場競爭劇烈、國外鐵路公司運(yùn)力短缺、運(yùn)力配給和通關(guān)不透明、托運(yùn)人要求嚴(yán)格多重因素，迫使國內(nèi)運(yùn)營平臺不得不承受高額成本，而這些運(yùn)價最終通過運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到地方財政，造成的負(fù)擔(dān)不小。三中歐班列運(yùn)營發(fā)展的對策建議（一）促進(jìn)中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會更好發(fā)揮作用中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會的成立，標(biāo)志著中歐班列步入了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。從目前常務(wù)理事單位中7家班列運(yùn)營平臺公司的情況看，基本涵蓋了我國東中西三個區(qū)域，以及主要經(jīng)歐亞第一陸橋和第二陸橋開行的中歐班列線路，7個常務(wù)理事單位開行的中歐班列總數(shù)占同時期全國中歐班列開行數(shù)量的七成以上，委員會具有較為廣泛的代表性。從該運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會宣布的十項重點(diǎn)工作看，對中歐班列未來發(fā)展的方向把握也十分清晰。從市場運(yùn)營的角度看，雖然中歐班列的運(yùn)營主要通過地方平臺公司，但所有中歐班列國內(nèi)段的實(shí)際承運(yùn)人均為中國鐵路總公司及其下屬各地路局，因此由我國鐵路總公司發(fā)起成立的中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會不應(yīng)僅僅滿足于作為一個政研企對話溝通的機(jī)制，而更應(yīng)成為中歐班列與“一帶一路”沿線各國運(yùn)輸管理部門、國家鐵路公司、港口、口岸之間對話溝通的紐帶