創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作總結(jié)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作總結(jié)

近年來(lái)一批國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建成并投入使用，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位持續(xù)提升，高校院所等基礎(chǔ)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)處于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新起點(diǎn)（一）從追求速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益優(yōu)先，需要以創(chuàng)新提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)各部門堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距有所縮小，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)周期演變的規(guī)律來(lái)看，要持續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從微觀層面不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。面對(duì)顛覆性創(chuàng)新將帶來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的歸零效應(yīng)和新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，必須直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量和效益。通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要依靠創(chuàng)新向全球價(jià)值鏈高端躍升目前，我國(guó)建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)規(guī)模躍居世界首位。但同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍然面臨大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，存在自主創(chuàng)新能力弱、關(guān)鍵技術(shù)和高端裝備對(duì)外依存度高等問(wèn)題，亟須向價(jià)值鏈中高端躍升。當(dāng)前，我國(guó)面臨著勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，社會(huì)成本和生產(chǎn)成本上升較快的嚴(yán)峻形勢(shì)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或即將進(jìn)入生命周期成熟期，迫切需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐帶動(dòng)作用，更多承載創(chuàng)新活動(dòng)和高端要素，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)。聚焦發(fā)展重點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源十四五時(shí)期，要適應(yīng)新形勢(shì)，圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新中心，打造重大原始創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等四大城市群配置全球要素和創(chuàng)新策源能力，使之成為引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。（一）以科技?chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十四五時(shí)期，要聚焦引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，集聚一流大學(xué)、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，貫通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條，加快產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)性成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持建設(shè)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)示范和核心支撐作用，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。推動(dòng)上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，發(fā)揮在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中的頭雁效應(yīng)，不斷強(qiáng)化在服務(wù)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競(jìng)爭(zhēng)中的樞紐作用。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持中國(guó)香港、中國(guó)澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，建立健全創(chuàng)新合作機(jī)制，共同建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。支持成渝建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略大后方比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動(dòng)作用，大力增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)西部高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展源頭供給十四五時(shí)期，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)要以強(qiáng)化原始創(chuàng)新功能為主攻方向，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和前沿交叉研究平臺(tái)，推動(dòng)高水平大學(xué)、科研院所和企業(yè)深度融合，營(yíng)造自由開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無(wú)到有的跨越，產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學(xué)成果和顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)，夯實(shí)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的根基。大力推進(jìn)北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，聚焦物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)、地球系統(tǒng)科學(xué)等領(lǐng)域前沿方向，強(qiáng)力支撐北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化支持上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，以光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)等重點(diǎn)方向?yàn)橥黄瓶?，打造大型開(kāi)放式研究基地，成為帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新高地。穩(wěn)步推進(jìn)安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，著重強(qiáng)化量子信息、核聚變能源等方向的國(guó)際領(lǐng)先地位，支撐重大科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，打造應(yīng)用基礎(chǔ)研究集聚地、中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地、體制機(jī)制創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。（三）加快推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換十四五時(shí)期，要引導(dǎo)各類創(chuàng)新園區(qū)依托所在地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，提升各類園區(qū)創(chuàng)新能力，因地制宜探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，成為地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。要發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新功能，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，采用市場(chǎng)化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)要圍繞做實(shí)做好高和新兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。技術(shù)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素愈發(fā)重要在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素為發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的新空間。（一）技術(shù)要素流通豐富活躍，成果轉(zhuǎn)化方式日益多元技術(shù)要素市場(chǎng)主體發(fā)生顯著的結(jié)構(gòu)性變化，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位不斷夯實(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系正在加快形成。技術(shù)要素的配置方式和交易形式，從技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，向科技創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、技術(shù)并購(gòu)等多元化方向發(fā)展。技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體化的趨勢(shì)日漸明顯，基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的線性科研模式被實(shí)踐打破，科學(xué)、技術(shù)與工程開(kāi)始并行發(fā)展，大量技術(shù)成果來(lái)源于產(chǎn)業(yè)或工程，跨越獨(dú)立的轉(zhuǎn)化階段，直接應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）數(shù)據(jù)要素作用潛力巨大，治理規(guī)則正在重構(gòu)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地是重要的生產(chǎn)要素，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本是重要的生產(chǎn)要素，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代而言，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，減少了信息流動(dòng)障礙，不斷加速資源要素流動(dòng)，提高供需匹配效率，顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)要素強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的效率提升，不僅改造了既有生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，而且有助于發(fā)展新的生產(chǎn)力，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展新的發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)可實(shí)現(xiàn)分離，數(shù)據(jù)使用的邊際成本隨著共享不斷降低，將推動(dòng)生產(chǎn)方式發(fā)生質(zhì)的變革。人類社會(huì)對(duì)土地有幾千年治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)能源有幾百年治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)治理卻無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。數(shù)據(jù)共享不夠、資源利用不足、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、隱私保護(hù)不強(qiáng)等問(wèn)題依然十分突出。各國(guó)都在圍繞數(shù)據(jù)治理、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等加速構(gòu)建新規(guī)則。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略保障實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營(yíng)造、資源投入、擴(kuò)大開(kāi)放等方面加大保障力度。（一）改革創(chuàng)新治理體系順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。構(gòu)建國(guó)家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計(jì)劃管理體系，改進(jìn)和優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃管理流程，建設(shè)國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估制度。完善國(guó)家科技報(bào)告制度，建立國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享制度，推動(dòng)科技資源向各類創(chuàng)新主體開(kāi)放。建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，引導(dǎo)各地樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。（二）多渠道增加創(chuàng)新投入切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。提高資金使用效益。完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。探索建立符合中國(guó)國(guó)情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新。（三）全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新抓住全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位上升的歷史機(jī)遇，提高我國(guó)全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立海外研發(fā)中心，按照國(guó)際規(guī)則并購(gòu)、合資、參股國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)和裝備走出去。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對(duì)話，圍繞落實(shí)構(gòu)想和亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖，合作建設(shè)面向沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，提高國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放水平。（四）完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系。推進(jìn)高校和科研院所分類評(píng)價(jià)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。完善人才評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步改革完善職稱評(píng)審制度，增加用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)。推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化評(píng)價(jià)渠道。改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步由申報(bào)制改為提名制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)。發(fā)展具有品牌和公信力的社會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計(jì)，反映無(wú)形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，突出創(chuàng)新活動(dòng)的投入和成效。改革完善國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效作為重要考核指標(biāo)。（五）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷審查制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)國(guó)際調(diào)查和海外維權(quán)機(jī)制。提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)群，全面提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平。支持我國(guó)企業(yè)、聯(lián)盟和社團(tuán)參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和中國(guó)品牌建設(shè)。完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制定品牌評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際互認(rèn)的品牌評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)質(zhì)品牌國(guó)際化。（六）培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。強(qiáng)化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，建立符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)制度，利用首臺(tái)套訂購(gòu)、普惠性財(cái)稅和保險(xiǎn)等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。推進(jìn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動(dòng)創(chuàng)新成為民族精神的重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)百家爭(zhēng)鳴、尊重科學(xué)家個(gè)性的學(xué)術(shù)文化，增強(qiáng)敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。營(yíng)造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，在全社會(huì)塑造科學(xué)理性精神。創(chuàng)新投入產(chǎn)出快速提升近年來(lái)，我國(guó)研發(fā)投入持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投入效益不斷提升。（一）研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人員投入持續(xù)快速增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到22143．6億元，2015—2019年年均增速高達(dá)10．80％，顯著高于GDP年均增速。我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到461萬(wàn)人年，2015—2019年平均增速達(dá)到4．44％，增幅達(dá)到85．12萬(wàn)人年，研發(fā)人員總量居世界第一位。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升。2015年為2．07％，2019年達(dá)到2．19％，已經(jīng)超過(guò)了2017年歐盟15國(guó)平均水平（2．13％），逐步接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平（2．37％）。（二）創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2019年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到140．1萬(wàn)件，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量達(dá)783．7萬(wàn)件，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。2019年，我國(guó)專利合作條約（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到5．9045萬(wàn)件，首次超越美國(guó)，位居世界首位。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)達(dá)到55．83萬(wàn)個(gè)，較2015年增長(zhǎng)了23．20萬(wàn)個(gè)，2015—2018年平均增速達(dá)到10．40％。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為19．7萬(wàn)億元，較2015年的15．09萬(wàn)億元增長(zhǎng)了30．65％，2015—2018年平均增速為8．37％。（三）研發(fā)投入效益效率不斷提高研發(fā)投入效益不斷攀升。2015—2019年，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由55．3％提升至59．5％，上升了4．2個(gè)百分點(diǎn)，科技創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。2018年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)國(guó)際收入達(dá)到55．61億美元，近三年平均增速高達(dá)189％，收入總額與2015年相比，增長(zhǎng)了5倍以上。研發(fā)投入產(chǎn)出效率不斷提高。2018年，我國(guó)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量達(dá)到210．73件/億元，單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)PCT專利申請(qǐng)量達(dá)到2．71件/億元，單位研發(fā)人員國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量達(dá)到9464．40件/萬(wàn)人年，單位研發(fā)人員PCT專利申請(qǐng)量達(dá)到121．88件/萬(wàn)人年。2015—2018年，四項(xiàng)指標(biāo)年均增速分別達(dá)到5．54％、8．44％、12．27％和15．35％。人才發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化積極探索集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，完善相關(guān)政策，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的主觀能動(dòng)性。我國(guó)人才管理體制進(jìn)一步優(yōu)化完善，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供了更加廣闊的天地，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、用有所成。（一）人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制不斷優(yōu)化各類人才脫穎而出。加大對(duì)高水平領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)、中青年和后備人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)、高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才成長(zhǎng)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展等各類人才培育的支持力度。我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模居世界第一，涌現(xiàn)出一批德才兼?zhèn)涞目茖W(xué)大家。2019年，于敏、孫家棟、袁隆平、黃旭華和屠呦呦等5名杰出科學(xué)家被授予共和國(guó)勛章，葉培建、吳文俊、南仁東、顧方舟、程開(kāi)甲被授予人民科學(xué)家國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。海外人才加速回流。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍充分激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際高層次人才的吸引力，促進(jìn)人才的回流，為加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍提供了支撐。我國(guó)留學(xué)生回流加速，對(duì)外國(guó)留學(xué)生吸引力增大。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)引才聚才力度，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。上海市實(shí)行外籍人才居留政策試點(diǎn)，已受理外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留超過(guò)500人，較政策實(shí)施前增長(zhǎng)約8倍。廣東省為外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供出入境和停居留便利，試點(diǎn)以來(lái)已受理批準(zhǔn)符合16項(xiàng)人才出入境政策措施條件的簽證證件超千人次。北京市完善一體運(yùn)行、雙管齊下、三地聯(lián)動(dòng)的144小時(shí)過(guò)境免簽政策管理服務(wù)機(jī)制，依托公安部出入境管理局信息系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)津冀兩地公安機(jī)關(guān)，對(duì)過(guò)境免簽外國(guó)人實(shí)行全流程綜合管理，提高人性化服務(wù)水平，工作效果顯著。留學(xué)歸國(guó)人員是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的主力軍，近年來(lái)創(chuàng)業(yè)人數(shù)一直保持增加態(tài)勢(shì)，成為我國(guó)全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要力量。已有累計(jì)283萬(wàn)留學(xué)人員學(xué)成歸國(guó)，占改革開(kāi)放以來(lái)回國(guó)總?cè)藬?shù)的2/3，形成了我國(guó)歷史上最大規(guī)模的留學(xué)人員歸國(guó)潮。2019年，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員為35．35萬(wàn)人。各級(jí)海外高層人才引進(jìn)服務(wù)窗口、留學(xué)人員和專家服務(wù)中心組織全國(guó)117家留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同成立了中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟，為留學(xué)回國(guó)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。廣州海交會(huì)、大連海創(chuàng)周、南京留交會(huì)等留學(xué)人才交流活動(dòng)已經(jīng)成為留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的橋梁。截至2019年底，全國(guó)已建成各級(jí)各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園367家。各地留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園聚焦地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特長(zhǎng)，一大批留學(xué)人員高新科技企業(yè)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成功邁向國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿和市場(chǎng)高端。人才流動(dòng)渠道疏通。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。同時(shí)，暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)，以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)，以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換；完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度拓寬技能技術(shù)人才上升通道。部分地方大膽試驗(yàn)，探索出了事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用等一系列改革舉措，大大提高了人才引進(jìn)制度的靈活性，提升了對(duì)人才的吸引力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聚集了寶貴的智力資源。（二）人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制持續(xù)完善實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策。2016年，印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，旨在充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。建立符合科研規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系。2018年，印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，旨在突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。針對(duì)人才帽子多、標(biāo)準(zhǔn)一刀切、評(píng)用脫節(jié)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持干什么評(píng)什么的分類原則，評(píng)用結(jié)合、誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)，論文發(fā)表和引用排名等不作為限制性指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)少數(shù)人急功近利、作風(fēng)浮躁的問(wèn)題。2018年，相關(guān)部門開(kāi)展清理唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，旨在轉(zhuǎn)變科研中存在著的不當(dāng)作風(fēng)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。通過(guò)有針對(duì)性的舉措，讓科技工作者不再疲于應(yīng)付名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)，讓人才管理制度更能適應(yīng)科技創(chuàng)新要求和科技創(chuàng)新規(guī)律。深化國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。2018年，出臺(tái)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》，在法規(guī)制度上做加法，在提名材料上做減法，實(shí)行提名制、建立定標(biāo)定額評(píng)審制度、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象等重點(diǎn)改革任務(wù)陸續(xù)落地實(shí)施。推進(jìn)法規(guī)制度體系建設(shè)不斷完善，重點(diǎn)修訂《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)章程》等規(guī)范性文件，研究制定專家遴選、授獎(jiǎng)指標(biāo)分配等規(guī)則辦法；精簡(jiǎn)提名材料，強(qiáng)化客觀材料佐證和誠(chéng)信承諾等方面改進(jìn)提名工作，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)提名書(shū)取消填寫(xiě)論文期刊影響因子的硬性規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)表在國(guó)內(nèi)期刊的論文作為代表作。全面實(shí)行提名制以來(lái)，2019年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室共收到有關(guān)專家和單位提名項(xiàng)目（人選）1609項(xiàng)，較2018年增加85項(xiàng)；提名最高獎(jiǎng)15人，為歷年提名人數(shù)最多的一次；提名國(guó)際合作獎(jiǎng)33人，來(lái)自19個(gè)國(guó)家，是歷年人數(shù)最多、國(guó)別最廣泛的一次。完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過(guò)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。（一）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。（二）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。（三）加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，對(duì)在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。結(jié)合個(gè)人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的政策。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。（一）擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中話語(yǔ)權(quán)建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。國(guó)家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)部署市場(chǎng)不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究，競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。（二）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開(kāi)展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會(huì)開(kāi)放力度。（三）提高普惠性財(cái)稅政策支持力度堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。（四）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。研究完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。放寬民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)范圍。優(yōu)化總體布局，明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口（一）面向世界科技前沿，明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)。我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，準(zhǔn)確研判重大科學(xué)問(wèn)題的突破方向，下好先手棋，打好基礎(chǔ)、儲(chǔ)備長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。一方面，基礎(chǔ)研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速進(jìn)階發(fā)展，一些重大科學(xué)問(wèn)題可能出現(xiàn)原創(chuàng)性突破。比如，隨著觀測(cè)技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，人類對(duì)宇宙起源和演化、暗物質(zhì)與暗能量、微觀物質(zhì)結(jié)構(gòu)、極端條件下的奇異物理現(xiàn)象、復(fù)雜系統(tǒng)、腦科學(xué)研究等的認(rèn)知將越來(lái)越深入，要加強(qiáng)面向世界前沿的科學(xué)問(wèn)題研究，強(qiáng)化對(duì)宇宙結(jié)構(gòu)與演化、粒子物理、地球探測(cè)、生命起源與演化、腦認(rèn)知與類腦智能等領(lǐng)域的重大科學(xué)問(wèn)題研究。另一方面，前沿基礎(chǔ)研究的重大突破可能改變和豐富人類對(duì)客觀世界與主觀世界的基本認(rèn)知，不同領(lǐng)域的交叉融合發(fā)展可望催生新的重大科學(xué)思想和科學(xué)理論，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究和交叉研究，推動(dòng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命、地球、工程與材料、信息、醫(yī)學(xué)、管理等各學(xué)科領(lǐng)域方向的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究，鼓勵(lì)開(kāi)展跨學(xué)科研究。此外，基礎(chǔ)和應(yīng)用之間的聯(lián)系日益緊密，面向?qū)嶋H應(yīng)用、開(kāi)發(fā)全新市場(chǎng)的場(chǎng)景式研發(fā)與創(chuàng)新，正有力地