廣漢市安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案

PAGE2-廣漢市安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案為深入貫徹全國、全省、德陽市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，落實《德陽市安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案》，按照市安委會工作部署，自即日起，在全市范圍內(nèi)對危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域開展為期3個月的安全生產(chǎn)集中整治?，F(xiàn)制定工作實施方案如下。一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，堅決整治落實防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不力等突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、整治內(nèi)容（一）綜合整治重點。一是對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認(rèn)識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患排查不徹底、管理措施不到位。二是政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。三是落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》不到位，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不力，未落實“三個必須”的要求，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)。四是隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制。五是監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實，對企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)。（二）危險化學(xué)品行業(yè)整治重點。一是重點整治危險化學(xué)品企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)（化工）風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實，化工企業(yè)選址不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險評估，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。二是重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲緩；涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批等問題。危險廢物安全監(jiān)管缺失。三是重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣休、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)；在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷；精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估等問題。四是重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實施動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。〔牽頭單位：市應(yīng)急局；責(zé)任單位：市經(jīng)信科技局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點。非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動器的無軌車輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴(kuò)能過程中搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。〔牽頭單位：市應(yīng)急局；責(zé)任單位：市公安局、市自然資源局，連山鎮(zhèn)人民政府〕消防。重點整治消防安全責(zé)任制不落實，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、集貿(mào)市場、民宿客棧等場所火災(zāi)隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題?！矤款^單位：市消防救援大隊；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住建局、市教育局、市民政局、市商務(wù)經(jīng)合局、市文體旅游局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市民宗局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕交通運(yùn)輸。重點整治貨車超載超限、“兩客一危”、校車等重點車輛“三超一疲勞”，農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員以及“非法營運(yùn)”等問題；砂石運(yùn)輸車輛超載、拋灑滴漏、不按規(guī)定線路行駛、非法改拼裝等違法違規(guī)行為以及砂石裝載源頭把關(guān)不嚴(yán)等問題；臨水臨崖、橋隧、連續(xù)長陡坡、大霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；運(yùn)營船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足，超載航行、長期脫管等問題?！矤款^單位：市交通局、市公安局；責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體旅游局、市國資金融局、市公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕建筑施工。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程等存在的安全隱患?！矤款^單位：市住建局；責(zé)任單位：市交通局、市水利局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕燃?xì)?。重點整治燃?xì)庹緹o證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃?xì)馐褂脠鏊細(xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題?！矤款^單位：市住建局；責(zé)任單位：市經(jīng)信科技局、市公安局、市交通局、市商務(wù)經(jīng)合局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕冶金。重點整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)不到位；鑄造裝置維護(hù)不及時、吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)等問題。〔牽頭單位：市經(jīng)信科技局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府〕煙花爆竹。重點整治煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍、改變工房用途）、非法生產(chǎn)等違法違規(guī)行為；煙花爆竹流向登記不完整，出廠前粘貼標(biāo)識碼、出入庫掃碼、信息上傳確認(rèn)、核銷《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》等規(guī)定落實不到位，零售店“上宅下店”“前店后宅”等問題?！矤款^單位：市應(yīng)急局；責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕鐵路（高鐵）。重點整治鐵路外部環(huán)境安全，排查治理鐵路沿線安全隱患以及專線鐵路存在的隱患。〔牽頭單位：市綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信科技局、市公安局、市應(yīng)急局、市住建局等部門，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕旅游。重點整治旅游包車無資質(zhì)運(yùn)營、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區(qū)（點）火災(zāi)隱患排查治理情況，超過最大承載量應(yīng)急預(yù)案和防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案制定落實情況；玻璃吊橋、高空滑翔等高風(fēng)險旅游項目安全管理情況?！矤款^單位：市文體旅游局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通局，各鎮(zhèn)人民政府〕農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點整治拖拉機(jī)牌證核發(fā)、安全技術(shù)檢驗、駕駛?cè)丝己?，以及拖拉機(jī)未檢驗作業(yè)等違法違規(guī)行為；拖拉機(jī)特別是變型拖拉機(jī)從事道路運(yùn)輸作業(yè)時，無牌行駛、超速超載、違法載人、未經(jīng)年度檢審及駕駛?cè)藷o證駕駛等行為?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕漁業(yè)船舶。重點整治漁業(yè)船舶是否擅自改變作業(yè)類型、方式或擅自改變船舶用途，擅自加裝或改裝設(shè)施設(shè)備；救生衣、救生圈等漁船安全設(shè)備的數(shù)量是否符合規(guī)定，是否處于隨時可使用狀態(tài)；是否存在漁船帶病作業(yè)、違法載人、客貨混裝等各種違法行為?！藏?zé)任單位：市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦〕民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存和使用爆炸物品，未經(jīng)許可、備案，非法從事爆破作業(yè)和大型焰火燃放活動，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業(yè)服務(wù)等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執(zhí)行情況?！矤款^單位：市公安局；責(zé)任單位：市經(jīng)信科技局、市交通局、市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕電力。重點整治電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)施工造成的安全隱患和違章種植高桿植物的行為；電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)易被風(fēng)卷起的廣告條幅、廣告牌宣傳紙、彩鋼棚、塑料大棚、綠化帶遮蓋物等飄落在帶電設(shè)備上引發(fā)設(shè)備跳閘的安全隱患；重要輸電線路、變電設(shè)施、重要發(fā)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和安全管理情況等?！矤款^單位：市經(jīng)信科技局；責(zé)任單位:供電公司，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕特種設(shè)備。以危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、公共聚集場所電梯、重點工程施工起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、氣瓶充裝等特種設(shè)備使用單位為重點，嚴(yán)查重罰使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，國家明令淘汰或已經(jīng)報廢的特種設(shè)備和未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器、氣瓶，或充裝不合格、超期未檢、報廢或改造翻新的移動式壓力容器、氣瓶以及非自有產(chǎn)權(quán)液化石油氣瓶等違法違規(guī)行為;整治未建立并有效實施特種設(shè)備安全管理制度，未按規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員或作業(yè)人員無證上崗，未辦理使用登記，未按規(guī)定開展特種設(shè)備安全隱患排查整治等問題?！矤款^單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市住建局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕水利。重點整治大中型和重點在建水利工程項目安全技術(shù)措施和專項施工方案、現(xiàn)場管理、安全防護(hù)情況；水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等水利工程運(yùn)行安全管理情況；嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法取用水、河道控制范圍內(nèi)的非法搭建、在河道非法傾倒泥土或建筑垃圾等行為?！矤款^單位：市水利局，責(zé)任單位：市住建局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學(xué)品輸送等管道是否與居民區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)以及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、市政公用地下管線及設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施、其他強(qiáng)腐蝕性管道及設(shè)施等有安全保護(hù)距離，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，是否落實防雷、防靜電和絕緣保護(hù)措施，以及維護(hù)運(yùn)行、行政許可、巡查檢查等情況?！矤款^單位：市經(jīng)信科技局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市住建局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕其余重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。三、工作措施（一）強(qiáng)化責(zé)任，精心安排部署。各鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）部門（單位）要結(jié)合自身實際，制定集中整治具體實施方案，切實將責(zé)任明確到位，落實到具體企業(yè)、單位、項目和人員，以危險化學(xué)品行業(yè)為重點進(jìn)行全面安全生產(chǎn)隱患大排查和對發(fā)現(xiàn)問題的有效整改，從嚴(yán)從實從細(xì)做好集中整治工作。各鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）部門（單位）要緊盯風(fēng)險隱患突出的重點企業(yè)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實將集中整治內(nèi)容落實到企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線，確保隱患整治到位。在主流媒體、社交平臺加強(qiáng)宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。各鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）部門（單位）在2019年12月29日和2020年2月20日前，分別將集中整治的安排部署情況和工作總結(jié)報送市安委會辦公室（聯(lián)系人：孫天雲(yún)，聯(lián)系電話：5227597，電子郵箱：ghab12350@163.com，下同）。（二）強(qiáng)化整改，加大督辦力度。要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。嚴(yán)格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名