資料煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)程序

1/12資料1煤礦項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)程序一、項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào))等二、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和相關(guān)條件(一)根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，企業(yè)投資建設(shè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤礦項(xiàng)目應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其余一般煤礦項(xiàng)目應(yīng)報(bào)地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。(二)煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。(三)煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送)。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，提交時(shí)要附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見(jiàn)。(四)項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需按照有關(guān)規(guī)定附送以下文件：2/12萬(wàn)噸(含)以上，由國(guó)土資源部出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)；其余由國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)(國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定)；2、國(guó)土資源部出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，或土地管理部分核發(fā)的土地使用證(國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》第四條規(guī)定)；3、省級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見(jiàn)書(shū)(建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》第七條規(guī)定)；4、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸及以上的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸以下的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)(環(huán)境保護(hù)部2009年第7號(hào)公告)；5、征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，由水利部出具水土保持意見(jiàn)；其余煤礦項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門出具水土保持意見(jiàn)(水利部《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第七條規(guī)定)；3/126、流域管理機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目取水意見(jiàn)(國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定)；7、縣級(jí)以上供電公司出具的供電協(xié)議；8、煤炭產(chǎn)品銷售協(xié)議；9、銀行出具的貸款承諾函、企業(yè)自有資金承諾函(證明材料)、投資協(xié)議等；10、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。(五)國(guó)家發(fā)展改革委在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。(六)國(guó)家發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，對(duì)項(xiàng)目安全事項(xiàng)征求國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局意見(jiàn)。(七)國(guó)家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)煤礦項(xiàng)目進(jìn)行審1、是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；2、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；3、是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；4、是否符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；5、礦區(qū)總體規(guī)劃是否已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)；6、國(guó)家能源局是否已出具同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的函；7、國(guó)家安監(jiān)總局是否出具安全意見(jiàn)；符合有關(guān)規(guī)定；4/129、項(xiàng)目法人或投資方是否符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件并具備投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的能力；10、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是否符合有關(guān)資質(zhì)規(guī)定；11、項(xiàng)目周邊用水、用電、交通等條件是否具備，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)是否明確等。(八)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延(九)已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。(十)煤礦項(xiàng)目開(kāi)工情況需抄報(bào)報(bào)國(guó)家能源局，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)定期報(bào)告工程進(jìn)展情況。項(xiàng)目建成后，需經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委組織竣工驗(yàn)收后，方可投入生產(chǎn)。5/12資料2煤炭項(xiàng)目前期工作內(nèi)容煤炭項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作以從詳查地質(zhì)報(bào)告為起點(diǎn)，以項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)為終點(diǎn)，以已主要工作為節(jié)點(diǎn)。從項(xiàng)目公司的角度分析把該時(shí)期主要工作內(nèi)容分為9個(gè)階段(礦區(qū)總體規(guī)劃屬于政府行為，暫不列入)。具體如下：(一)《礦井及選煤廠初步可行性研究報(bào)告》該階段主要工作如下：1、給設(shè)計(jì)部門提供基礎(chǔ)資料：詳查地質(zhì)報(bào)告，其他按設(shè)計(jì)院收資目錄要求的資料。2、取得支持性文件，主要包含：《礦產(chǎn)資源勘查許可證(探礦權(quán)證)》、《項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)用電協(xié)議書(shū)》、《項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)用水批復(fù)函》3、委托土地勘測(cè)部門(縣級(jí)國(guó)土局)進(jìn)行項(xiàng)目用地勘測(cè)定界，《項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告》并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展土地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等工作。4、由業(yè)主委托煤炭咨詢公司(如：中資公司)進(jìn)行評(píng)審，以獲取初步可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)。6/12(二)《礦井地質(zhì)勘探報(bào)告》(精查)該階段主要有兩項(xiàng)工作：1、業(yè)主協(xié)調(diào)勘探部門與設(shè)計(jì)院確定首采區(qū)具體范圍(由設(shè)計(jì)院提供)。2、將編制好的《勘探報(bào)告》報(bào)送國(guó)土資源部，取得地質(zhì)勘查報(bào)告批文(資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明)。(三)《煤礦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》1、給設(shè)計(jì)部門提供基礎(chǔ)資料：勘探(精查)地質(zhì)報(bào)告，初可研評(píng)審意見(jiàn)，其他按設(shè)計(jì)院收資目錄要求的資料。2、取得如下支持性文件：國(guó)土資源部《礦區(qū)劃定范圍的批復(fù)》國(guó)土資源部對(duì)勘查報(bào)告批文(資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明)用水協(xié)議(縣級(jí))用電協(xié)議(市級(jí))《項(xiàng)目建設(shè)辦理用地手續(xù)的說(shuō)明》《環(huán)保部門初步意見(jiàn)》《項(xiàng)目選址城市規(guī)劃部門的批復(fù)意見(jiàn)》《項(xiàng)目選址文物部門的意見(jiàn)》《項(xiàng)目選址軍事部門的批復(fù)意見(jiàn)》《項(xiàng)目建設(shè)貸款承諾函》《建設(shè)項(xiàng)目資本金的承諾函》7/12《鐵路接軌意向書(shū)》3、業(yè)主委托煤炭咨詢公司(如：中資公司)進(jìn)行評(píng)審，以獲取可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)。4、以評(píng)審過(guò)的可研報(bào)告為基礎(chǔ)資料，委托相關(guān)單位編制如下支持性報(bào)告，為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作準(zhǔn)備：委托編制《礦井環(huán)評(píng)報(bào)告》(需要礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)評(píng)審后，環(huán)保部才可受理)和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《土地復(fù)墾報(bào)告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《水土保持方案報(bào)告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；。委托編制《水資源論證報(bào)告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；委托編制《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》和取得相關(guān)批復(fù)文件；開(kāi)展項(xiàng)目《項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)》文件的工作；5、委托鐵路專用線設(shè)計(jì)部門進(jìn)行接軌方案研究工作，著手開(kāi)展與鐵路主管部門落實(shí)接軌及運(yùn)力等方面的工作。6、委托工程勘察部門進(jìn)行工業(yè)場(chǎng)地的初勘為初步設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備。(四)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方案》1、委托設(shè)計(jì)院編制《礦井礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方案》的簡(jiǎn)本，并按國(guó)土部相關(guān)文件要求備齊有關(guān)文件，委托資源價(jià)款評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估。8/122、委托設(shè)計(jì)院編制《礦井礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方案》正式版，并報(bào)送國(guó)土資源部，爭(zhēng)取盡早經(jīng)國(guó)土資源部審批(需備齊其他相關(guān)手續(xù))，為辦理采礦權(quán)許可證做準(zhǔn)備(采礦許可證需待項(xiàng)目核準(zhǔn)后頒發(fā))。(五)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制與審批(發(fā)改委)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,以可行性研究報(bào)告及相關(guān)的專題報(bào)告為基礎(chǔ)，一般由受托開(kāi)展可行性研究的設(shè)計(jì)單位編制。向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)(發(fā)改委)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需附送支持性文件。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)發(fā)改委后，由發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行批復(fù)。目前，能夠承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委委托進(jìn)行煤炭投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)有:中國(guó)國(guó)際、中投咨詢有限公司和中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心。1、委托設(shè)計(jì)院編制《礦井及選煤廠項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》2、提供如下支持性文件，作為報(bào)告附件：礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)文件；國(guó)土資源廳劃定礦區(qū)范圍批復(fù)；煤炭行業(yè)準(zhǔn)入文件(新建礦井)，省能源局；地質(zhì)勘探報(bào)告(詳查以上，新建)；《礦井環(huán)評(píng)報(bào)告》的批復(fù)文件；9/12《土地復(fù)墾報(bào)告》的批復(fù)文件；《水土保持方案報(bào)告》的批復(fù)文件；《地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》的批復(fù)文件；《水資源論證報(bào)告》的批復(fù)文件；《壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)告》的批復(fù)文件；《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》的批復(fù)文件；《項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)》的批復(fù)文件。3、編制完成后報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，并盡快協(xié)調(diào)審查，經(jīng)審批后(需備齊其他相關(guān)手續(xù))盡快進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，項(xiàng)目核準(zhǔn)后到國(guó)土資源部辦理采礦權(quán)許可證。(六)《礦井及選煤廠初步設(shè)計(jì)》1、委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行礦井及選煤廠的初步設(shè)計(jì)工作，并提供有關(guān)資料。2、初步設(shè)計(jì)編制完成后，由業(yè)主報(bào)送省級(jí)煤炭主管部門(一般為省級(jí)煤炭工業(yè)局)，盡快協(xié)調(diào)審查，獲取《初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)》，并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院進(jìn)行修改，上報(bào)備案。(七)《礦井初步設(shè)計(jì)安全專篇》1、委托設(shè)計(jì)院編制《礦井礦井初步設(shè)計(jì)安全專篇》，并提供有關(guān)資料。2、編制完成后，由業(yè)主報(bào)送國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，經(jīng)審批完成后獲取《安全生產(chǎn)許可證》。10/12(八)開(kāi)工前期準(zhǔn)備階段主要為：1、五通一平(水、電、路、通訊、排污、平場(chǎng))2、施工井筒檢查孔3、委托工業(yè)場(chǎng)地詳勘，為施工圖設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備(九)項(xiàng)目開(kāi)工備案項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合下列條件：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))1、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。4、需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。11/125、已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。7、建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。8、符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開(kāi)工日期等，向省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭