推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的對(duì)策建議

推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的對(duì)策建議

河口城市的生態(tài)環(huán)境問題十分艱巨和復(fù)雜，那種單純依靠政府的生態(tài)環(huán)境管理模式顯得力不從心。因此，河口城市的生態(tài)環(huán)境管理體系必須是一種“參與式”的，整合包括政府、企業(yè)、市民、社會(huì)組織等多個(gè)利益相關(guān)方的力量，在一套良好的框架和規(guī)則之下，精誠合作，共同應(yīng)對(duì)各種生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。一河口城市生態(tài)環(huán)境問題的艱巨性和復(fù)雜性河口城市有著特殊的生態(tài)脆弱性，同時(shí)受到來自海洋的威脅、上游的干擾和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。因此，河口城市的生態(tài)環(huán)境問題相當(dāng)艱巨和復(fù)雜，單純依靠政府的單方面努力，難以使這些問題得到圓滿的解決；保障河口城市的生態(tài)環(huán)境安全，需要政府、企業(yè)、民眾、社會(huì)組織等各方面的共同參與。近年來，全球變暖有進(jìn)一步加劇的趨勢，由此會(huì)使海洋環(huán)境發(fā)生顯著的變化，導(dǎo)致河口城市面臨的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。1978～2007年，上海沿海海平面上升了115毫米，高于全國沿海海平面平均上升幅度90毫米。相對(duì)于2010年，2030年上海相對(duì)海平面將上升120毫米，到2050年將上升250毫米。除非采取積極應(yīng)對(duì)措施，到2050年，上海很可能遭受海水入侵，未來若干年咸潮入侵頻率將呈現(xiàn)明顯增加趨勢。[1]由于氣候帶的北移，西北太平洋上臺(tái)風(fēng)的主導(dǎo)路徑呈現(xiàn)較顯著的向西、向北飄移趨勢，將使登陸或影響上海的臺(tái)風(fēng)增多。而且，隨著洋山深水港、東海大橋、臨港新城等相繼建成，上海的經(jīng)濟(jì)重心正逐漸從陸域向東南沿海轉(zhuǎn)移，使上海的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口更易受到海洋災(zāi)害的沖擊。[2]河口城市還容易受到上游水文變化和水體污染的干擾。就上海而言，由氣候變化導(dǎo)致的干旱，會(huì)使長江上游來水減少，海水會(huì)相應(yīng)地上溯形成咸潮。2011年5月，由于湘鄂皖贛一帶持續(xù)干旱，長江口水量減至正常年份的一半左右，導(dǎo)致海水倒灌入長江，形成罕見的夏季咸潮。[3]此外，盡管上海在水環(huán)境治理方面做了大量工作，但是對(duì)控制太湖流域上游的來水污染卻是無能為力。太湖流域上游的蘇南和浙北是我國人口最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，相應(yīng)的，各種工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染較重。自20世紀(jì)90年代中期至2010年，太湖流域上游來水中氨氮、總磷、總氮、五日生化需氧量等指標(biāo)總體呈上升趨勢，明顯影響上海境內(nèi)黃浦江上游水源地的水質(zhì)。[4]而且，許多河口城市因?yàn)槠鋬?yōu)越的區(qū)位成為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚地，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。在歷史上，上海的蘇州河就像倫敦的泰晤士河一樣，由于不堪承受城區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染而變成一條臭河浜。雖然近年來上海采取了一系列環(huán)境治理措施，成效卓著；但是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和人口增長，給上海資源環(huán)境帶來了相當(dāng)重的負(fù)荷。到2020年，上海常住人口很有可能達(dá)到3000萬，由此產(chǎn)生的原水需求將達(dá)到2100萬～2200萬立方米/日。但是，“十二五”期間青草沙、東風(fēng)西沙水庫全部建成后，上海四大水源地的極限原水供應(yīng)能力大約為2000萬～2100萬立方米/日，上海原水供應(yīng)能力顯得捉襟見肘。[5]此外，2000～2010年間，上海能源消費(fèi)增長1.04倍，年均增長7.37%，[6]必然導(dǎo)致生態(tài)足跡大幅增長，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力帶來越來越大的壓力，或者產(chǎn)生越來越大的生態(tài)赤字。正因?yàn)楹涌诔鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的艱巨性和復(fù)雜性，以往那種單純依賴政府一方努力的生態(tài)環(huán)境治理模式，顯得力不從心，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建制度框架，引入企業(yè)、市民、社會(huì)組織等更多力量參與，形成一個(gè)更為強(qiáng)有力的參與式管理體系。二參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中的各種角色參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中，最核心的角色自然是政府。它的首要職責(zé)是制定并執(zhí)行各種規(guī)則。另一個(gè)重要角色——企業(yè)的責(zé)任在于，積極履行社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)境責(zé)任。普通民眾除了要自覺遵守各種環(huán)保法規(guī)，還要通過建議、投訴等方式，在規(guī)則制定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，向政府提供支持。而社會(huì)組織則是介于政府和企業(yè)、市民之間的中間層，大大降低了政府和其他主體間的協(xié)調(diào)成本。因此，它也能在很多方面充當(dāng)政府的助手。（一）政府：制定并執(zhí)行規(guī)則盡管參與式生態(tài)環(huán)境管理體系需要引入其他利益相關(guān)方的力量，但政府的核心地位仍然是不可動(dòng)搖的。其首要職能是制定并執(zhí)行各種規(guī)則，這里的規(guī)則包括兩個(gè)方面，一種是規(guī)范企業(yè)和個(gè)人環(huán)境行為的規(guī)則，一種是確保參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內(nèi)部順利運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，而前一種規(guī)則在制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)都需要其他利益相關(guān)方的合作。其次，政府掌握了大量公共財(cái)政資源，各種工程性措施的大規(guī)模投入還要是依靠政府。1.借助法定強(qiáng)制力，制定和執(zhí)行相關(guān)規(guī)則在參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中，每個(gè)主體都積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢，同時(shí)善于利用他人的優(yōu)勢來彌補(bǔ)自身劣勢，由此形成良性合作的格局。而政府的最大優(yōu)勢則在于其法定的強(qiáng)制力，這是其他主體所不可能擁有的?；谶@一優(yōu)勢，政府能夠制定和執(zhí)行各種相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則既是在整個(gè)社會(huì)層面維護(hù)生態(tài)環(huán)境秩序的基礎(chǔ)，也是保障參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內(nèi)部順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。第一個(gè)方面的規(guī)則是消除外部性，激勵(lì)企業(yè)和市民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并對(duì)其污染環(huán)境、消耗資源的行為加以約束的規(guī)則。眾所周知，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生是源于各種正負(fù)外部性，環(huán)境友好行為得不到應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)，即形成正外部性；環(huán)境不友好行為得不到應(yīng)有懲罰，即形成負(fù)外部性。由此導(dǎo)致人們對(duì)節(jié)能減排缺乏積極性，對(duì)污染環(huán)境、消耗資源則肆無忌憚。面對(duì)這種問題，政府就需要制定各種消除外部性的規(guī)則，并借助各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段來實(shí)施這些規(guī)則，以矯正企業(yè)和市民的環(huán)境行為。常見的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)規(guī)則包括：（1）創(chuàng)造各種資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場，讓各種資源開發(fā)權(quán)和污染排放權(quán)像其他生產(chǎn)要素一樣進(jìn)入市場，讓它們的價(jià)值充分反映在其市場價(jià)格上，以激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人節(jié)約這些生產(chǎn)要素。（2）對(duì)消耗資源和污染環(huán)境的行為征收稅費(fèi)，對(duì)節(jié)約資源和減少污染的行為提供補(bǔ)貼（廣義的補(bǔ)貼還包括稅費(fèi)減免和貸款貼息）。（3）制定強(qiáng)制性的環(huán)?；蚣夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如工廠的排污標(biāo)準(zhǔn)、建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。[7]制定規(guī)則之后，還需要執(zhí)行規(guī)則，除了運(yùn)行各種資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場，落實(shí)各種稅費(fèi)征收和補(bǔ)貼發(fā)放外，更重要的還是嚴(yán)格執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這其實(shí)也是保障各種資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等政策順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。例如，如果各種偷排污染物的行為得不到遏制，企業(yè)為何要到市場上去購買排污權(quán)指標(biāo)；或者，企業(yè)就可以瞞報(bào)排污量，少繳排污費(fèi)。第二個(gè)方面的規(guī)則是保障參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內(nèi)部順利運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則。首先就要明確界定體系內(nèi)各個(gè)主體（包括政府、企業(yè)、市民、社會(huì)組織）之間的權(quán)利責(zé)任邊界。任何一個(gè)主體都要做到既不缺位，又不越界，才能形成良性的合作格局。政府如果越界，就會(huì)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)造成扭曲，也會(huì)抑制企業(yè)、市民和社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。而其他主體如果越界，就會(huì)對(duì)政府的權(quán)威造成影響，干擾其實(shí)施各種生態(tài)環(huán)境管理措施。其次，要為參與式生態(tài)環(huán)境管理體系內(nèi)各個(gè)主體之間的互動(dòng)制定一套規(guī)則。企業(yè)、市民、社會(huì)組織向政府反映問題，以及政府對(duì)此作出回應(yīng)，應(yīng)該有一套信息處理規(guī)則；政府和企業(yè)、市民、社會(huì)組織之間協(xié)商，應(yīng)該有一套議事規(guī)則；政府把一部分生態(tài)環(huán)境管理職能委托給社會(huì)組織，應(yīng)該有一套授權(quán)和監(jiān)督規(guī)則……。只有建立了這些規(guī)則，參與式生態(tài)環(huán)境管理體系的運(yùn)行才能有序。2.借助公共財(cái)政實(shí)力，實(shí)施各種工程性措施政府所掌握的巨額公共財(cái)政資源，也是企業(yè)、市民、社會(huì)組織等其他主體所無法比擬的。雖然企業(yè)也擁有大量資金，但其絕大部分都要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，用于贊助公益事業(yè)或履行社會(huì)責(zé)任的只能是其中很小一部分。社會(huì)組織固然可以通過接受捐贈(zèng)來籌集資金，但是與政府通過強(qiáng)制性的稅費(fèi)征收獲得的公共財(cái)政資源相比，還是不可同日而語。因此，大規(guī)模的工程性項(xiàng)目建設(shè)還是要依靠政府。即使在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，引入了私人資本，那也只是利用了市場化的競爭機(jī)制來提高效率、降低成本，項(xiàng)目的買單者往往還是政府，如用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）方式營建的垃圾焚燒廠、污水處理廠等。近年來，上海市環(huán)境質(zhì)量之所以顯著改善，政府的巨額投入是主要原因之一。自2000年到2011年，上海市滾動(dòng)實(shí)施了四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，其中所包含的各個(gè)項(xiàng)目都需要耗費(fèi)大量資金。2006年，上海市政府一年內(nèi)投入環(huán)境保護(hù)的資金第一次超過300億元，以后每年的環(huán)境保護(hù)投資都占當(dāng)年GDP的3%左右。其中，2010年的環(huán)境保護(hù)投資為507.54億元，占當(dāng)年GDP的2.96%。[8]以蘇州河環(huán)境綜合整治為例，1999年底到2003年初的一期工程包括10個(gè)子項(xiàng)目，共耗資近70億元；[9]2003年4月到2005年底的二期工程，共包含8個(gè)子項(xiàng)目，總投資近40億元；[10]2007年11月，三期整治工程正式啟動(dòng)，截至2011年1月初已投入140億元。[11]（二）企業(yè)：履行環(huán)境責(zé)任企業(yè)不僅僅是為股東謀取最大經(jīng)濟(jì)利益的工具，而且是社會(huì)大家庭的一分子。良好的社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)也就有責(zé)任回報(bào)社會(huì)、共同參與營造良好的社會(huì)環(huán)境，做一個(gè)合格的“企業(yè)公民”，其中就包括積極履行環(huán)境責(zé)任。1.履行環(huán)境責(zé)任利人利己只有大多數(shù)企業(yè)積極履行自己的環(huán)境責(zé)任，即“公民”義務(wù)，才能將可持續(xù)發(fā)展事業(yè)推向一個(gè)新的高度，促進(jìn)人與自然的和諧。企業(yè)采用各種方式開發(fā)、改造節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保項(xiàng)目，把生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的資源盡可能地再回收和再利用，能夠降低整個(gè)社會(huì)的資源消耗量和污染排放量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。如果大多數(shù)企業(yè)都忽視自己的“公民”義務(wù)，唯利是圖、損人利己、目光短淺、急功近利，資源消耗、環(huán)境污染的趨勢就會(huì)加劇，地球生態(tài)會(huì)更加不堪重負(fù)，最終殃及企業(yè)自身。而且，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，履行環(huán)境責(zé)任，在推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)自身發(fā)展也大有裨益。其一，改善企業(yè)形象，博取顧客好感，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)自己品牌的忠誠度，也有利于增強(qiáng)投資者對(duì)企業(yè)的信心。其二，和其他企業(yè)共同努力，改良社會(huì)整體環(huán)境，也是為自己創(chuàng)造一個(gè)更加健康的營商環(huán)境。其三，“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”，一些先進(jìn)的企業(yè)借助其示范引領(lǐng)作用，在環(huán)保等領(lǐng)域推廣更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有利于打擊那些難以達(dá)標(biāo)的競爭者。其四，對(duì)有志于“走出去”的國內(nèi)企業(yè)而言，積極履行環(huán)境責(zé)任是與世界先進(jìn)企業(yè)合作，贏得發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者認(rèn)同，和國際接軌的必要措施之一。2.履行環(huán)境責(zé)任的三種方式企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，既包括在自身的生產(chǎn)經(jīng)營過程中注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，也包括生產(chǎn)、銷售節(jié)能環(huán)保性能較好的產(chǎn)品；一些大企業(yè)還應(yīng)當(dāng)利用自己在產(chǎn)業(yè)鏈上的影響力，督促和幫助業(yè)務(wù)伙伴積極履責(zé)[12]。首先，企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營過程的特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境管理，以減少資源消耗和污染排放，即通常所說的清潔生產(chǎn)。以寶鋼集團(tuán)為例，該集團(tuán)通過建立清潔生產(chǎn)內(nèi)審員隊(duì)伍，制訂《清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)工作計(jì)劃》，計(jì)劃在2010～2012年對(duì)20家下屬企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)。其中，在2010年開展的能源環(huán)保等專項(xiàng)審計(jì)工作包括：寶鋼股份直屬廠部范圍內(nèi)的固體廢棄物管理專項(xiàng)審計(jì)，并以此為契機(jī)推進(jìn)鋼渣、含鐵塵泥項(xiàng)目建設(shè)；在一次能源管理專項(xiàng)審計(jì)中，改善了對(duì)一次能源消耗的計(jì)量，尤其是對(duì)天然氣消耗的計(jì)量；為促進(jìn)能源審計(jì)流程的常規(guī)化，推出了“外部能源審計(jì)和內(nèi)部能效檢測”管理辦法；組織抽查4家非鋼企業(yè)的能源審計(jì)，4家公司在能源審計(jì)報(bào)告中提出挖掘節(jié)電能力、提高燃燒效率、實(shí)行能源定額管理等28項(xiàng)整改建議[13]。其次，企業(yè)要更多地生產(chǎn)、銷售節(jié)能環(huán)保性能較好的產(chǎn)品，從而減少產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)的能源消耗、污染排放（包括碳排放）等。這方面的典型案例有上汽集團(tuán)為研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新能源汽車付出的努力。2010年，上海汽車在新能源汽車項(xiàng)目上的新增投入達(dá)到11.40億元，比2009增長48.63%。2010年恰巧是上海的世博年，上海汽車提供了1125輛新能源汽車服務(wù)世博會(huì)，包括在世博園區(qū)內(nèi)運(yùn)行的100輛燃料電池觀光車、6輛燃料電池客車、68輛燃料電池轎車、270輛純電動(dòng)場館車、120輛純電動(dòng)客車、61輛超級(jí)電容車，以及在世博園區(qū)周邊服務(wù)的150輛混合動(dòng)力客車、350輛混合動(dòng)力轎車。這一舉措不僅有利于上汽集團(tuán)自身的新能源汽車品牌塑造，而且有利于通過親身體驗(yàn)在民眾當(dāng)中推廣使用新能源汽車的理念，促進(jìn)交通領(lǐng)域的節(jié)能減排。此外，有些有著較大影響力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助自己在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢地位，督促業(yè)務(wù)伙伴積極履行環(huán)境責(zé)任，或者對(duì)它們履行環(huán)境責(zé)任的行動(dòng)提供支持。其中典型的案例包括綠色信貸和綠色供應(yīng)鏈管理。對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，履行環(huán)境責(zé)任不能僅限于自身節(jié)能減排，更重要的是運(yùn)用綠色信貸等手段，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排施加壓力。綠色信貸既包括對(duì)高消耗、高污染企業(yè)限制甚至拒絕發(fā)放貸款，也包括在貸款業(yè)務(wù)上向環(huán)境友好企業(yè)傾斜。[14]在2010、2011兩年信貸額度總體偏緊的情況下，上海多家銀行為綠色低碳行業(yè)撥出專門的信貸額度，上海綠色信貸授信總量大、增速快。截至2011年5月末，上海市表內(nèi)外的綠色信貸授信投放量高達(dá)572.32億元，同比增長16.91%。2011年前5個(gè)月，上海綠色低碳行業(yè)貸款余額增加17.78億元，同比增長9.64%。[15]對(duì)于大型零售商或制造商來說，不僅要保證自己生產(chǎn)經(jīng)營過程中的節(jié)能減排，以及自己的產(chǎn)品具有較好的節(jié)能環(huán)保性能；而且要拒絕從環(huán)境表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商購買原材料、中間產(chǎn)品或有待進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)的成品等，這就是綠色供應(yīng)鏈管理的核心內(nèi)容。例如，上海通用發(fā)揮汽車整車制造商的龍頭作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共建綠色產(chǎn)業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”，這也是該公司“綠動(dòng)未來”戰(zhàn)略的一部分。上海通用投資近1000萬元推行“綠色供應(yīng)鏈”項(xiàng)目，促使其供應(yīng)商投資2.73億元實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，共同推動(dòng)汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。截至2010年，上海通用的業(yè)務(wù)伙伴中，已經(jīng)有126家成為榮獲WEC（世界環(huán)境中心）認(rèn)證的綠色供應(yīng)商。該公司計(jì)劃，到2015年，帶動(dòng)300家以上供應(yīng)商加入綠色供應(yīng)鏈體系。而且，該公司還要求下游的經(jīng)銷商推行節(jié)能減排計(jì)劃，計(jì)劃到2015年，使經(jīng)銷商的單車能源消耗比2010年下降22%。[16]（三）民眾：守法并對(duì)政府提供支持作為單個(gè)個(gè)體，民眾參與生態(tài)環(huán)境管理的力量是很微弱的；但是，他們?nèi)匀豢梢栽谟邢薜哪芰Ψ秶鷥?nèi)，為改善生態(tài)環(huán)境作貢獻(xiàn)。其一，民眾應(yīng)該自覺遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)，減少自身向外界的污染物排放。其二，在節(jié)約能源、垃圾分類、少購買環(huán)境不友好的產(chǎn)品（如過度包裝的產(chǎn)品、高耗能的電器）等方面，積極響應(yīng)政府和環(huán)保組織的號(hào)召。例如，2011年5月，在上海市婦聯(lián)倡導(dǎo)下，上海發(fā)起了以“低碳生活，垃圾減量”為主題的“百萬家庭低碳行”活動(dòng)。只要每個(gè)民眾都積極響應(yīng)號(hào)召，在生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)上就注意節(jié)能減碳，匯集到整個(gè)社會(huì)層面上，就能減少大量的溫室氣體排放。其三，民眾還應(yīng)當(dāng)通過建議、投訴等形式參與生態(tài)環(huán)境規(guī)則的制定和執(zhí)行過程。在節(jié)能環(huán)保法規(guī)以及環(huán)保、能源、城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃的公示征求意見階段，民眾可以通過貢獻(xiàn)自己的建議，來提高規(guī)則或政策的質(zhì)量。在環(huán)保法規(guī)的執(zhí)法環(huán)節(jié)，政府的執(zhí)法力量畢竟是有限的，而民眾以投訴的方式向政府提供環(huán)境違法行為的信息，無疑為政府的執(zhí)法部門增添了眾多“耳目”。（四）社會(huì)組織：中間層和政府助手參與式生態(tài)環(huán)境管理體系需要政府、企業(yè)、市民密切合作，但是，企業(yè)、市民是高度分散的（市民的分散程度尤其高），政府與他們之間直接協(xié)調(diào)的交易成本非常高昂。在這種情況下，社會(huì)組織作為政府與企業(yè)、市民之間的中間層，就顯得非常重要。特定的社會(huì)組織能夠整合一部分企業(yè)或市民的利益和意見，然后以一個(gè)統(tǒng)一的聲音與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠大大降低交易成本。在這一過程中，各種雜亂無章甚至是非理性的聲音會(huì)被過濾掉。對(duì)于政府發(fā)出的聲音，社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行理性、正確的分析和解讀，再傳達(dá)給其所聯(lián)系的一部分企業(yè)或市民，也有利于減少在理解政府意圖方面的思想混亂。將社會(huì)組織引入圍繞法規(guī)、政策、規(guī)劃制定的協(xié)商過程，代表企業(yè)和民眾與政府對(duì)話，可以顯著提高協(xié)商效率，有利于改善法規(guī)、政策、規(guī)劃的質(zhì)量，更好地促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)事業(yè)。[17]正因?yàn)樯鐣?huì)組織有著重要的中間層性質(zhì)，政府可以依靠他們在特定的生態(tài)環(huán)境事務(wù)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)或民眾進(jìn)行管理，比政府直接管理的成本要降低不少。社會(huì)組織可以在民眾當(dāng)中倡導(dǎo)有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的行為方式；可以代表公眾的利益敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，甚至對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)展開訴訟；還可以代表某一或某些行業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)，開展行業(yè)自律，打擊這些行業(yè)中違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)，或者為企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。[18]三環(huán)保非政府組織促進(jìn)河口城市環(huán)境治理的合作交流環(huán)保非政府組織，尤其是國際環(huán)保非政府組織，可以利用其長期建立起來的、成熟的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨城市甚至跨國的河口城市環(huán)境治理合作交流，世界自然基金會(huì)發(fā)起的“世界河口伙伴（WorldEstuaryAlliance）”項(xiàng)目就是一個(gè)很好的案例。在上海、鹿特丹、溫哥華、紐約、新奧爾良等河口城市的環(huán)境治理合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，世界自然基金會(huì)通過與政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等利益相關(guān)方建立伙伴關(guān)系，發(fā)揮著獨(dú)特而無法替代的作用。環(huán)保組織往往能擺脫來自部門、責(zé)權(quán)、專業(yè)等角度的束縛，從更為綜合、全局和較長的時(shí)間尺度考慮環(huán)境事件及其影響，對(duì)設(shè)計(jì)并實(shí)施具體的解決方案提供多方位的支持。（一）推動(dòng)跨城市的河口城市環(huán)境合作交流許多環(huán)保組織在多年的志愿性活動(dòng)中積累了廣泛的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它們能夠利用這種網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)跨城市的河口城市環(huán)境治理合作交流，為政府提供各種有用的信息和技術(shù)支持。世界自然基金會(huì)作為全球最大的環(huán)保類非政府組織，自1961年成立以來一直致力于全球各地的自然保護(hù)事業(yè)。世界自然基金會(huì)在全球多個(gè)重要的河口三角洲開展自然保護(hù)工作，并在過去幾十年積累了豐富的保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，例如，萊茵河三角洲的圍墾和濕地恢復(fù)、多瑙河三角洲流域視角的洄游魚類保護(hù)、泰晤士河口的公眾參與計(jì)劃、易北河口的航運(yùn)發(fā)展可持續(xù)解決方案、密西西比河口的濕地恢復(fù)和防災(zāi)系統(tǒng)、福瑞澤河口的綜合管理和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)、桑德班三角洲的跨界保護(hù)、中國的長江河口的灘涂濕地動(dòng)態(tài)保護(hù)等。在回顧和總結(jié)這些工作的過程中，發(fā)現(xiàn)世界各地的河口三角洲面臨著很多共同的問題，也分別擁有很多可供互相學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。很多工作都局限于就地開展，解決當(dāng)?shù)孛媾R的具體問題，世界河口三角洲之間就自然保護(hù)特別是保護(hù)與發(fā)展之間關(guān)系的平衡問題的交流非常缺乏。因此，世界自然基金會(huì)中國與世界自然基金會(huì)荷蘭立足于各自在長江河口和萊茵河口的扎實(shí)工作基礎(chǔ)，于2009年啟動(dòng)了“世界河口伙伴”項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在為世界各地的河口三角洲的保護(hù)工作者、科學(xué)家、管理者和公眾，搭建一個(gè)國際化的信息分享、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目合作的平臺(tái)，推動(dòng)世界河口三角洲共同思考在全球氣候變化背景下如何探索并實(shí)踐未來的發(fā)展之路。如何更好地尊重自然，和諧發(fā)展，尋求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，尋求自然與人類，城市與濕地的共同成長。該項(xiàng)目得到了上海市政府和南荷蘭省政府的大力支持，包括世界自然基金會(huì)、三角洲聯(lián)盟（DeltaAlliance）、連接河口城市（ConnectingDeltaCities）等國際組織也都積極參與到推動(dòng)伙伴網(wǎng)絡(luò)成立的事業(yè)中來。經(jīng)過一年多的不懈努力，2010年6月5日，在2010年上海世博會(huì)世界自然基金會(huì)榮譽(yù)日的慶典上，世界自然基金會(huì)全球總干事JimLeape宣布“世界河口伙伴”正式成立。荷蘭南荷蘭省副省長等來自全球13個(gè)河口城市的科學(xué)家、管理者、自然保護(hù)者、環(huán)保組織代表等參加了此次成立大會(huì)，見證了這一光榮的時(shí)刻。2010年6月5日，世界自然基金會(huì)中國的《長江河口愿景》和世界自然基金會(huì)印度的《桑德班三角洲愿景》聯(lián)合發(fā)布。與此同時(shí)，由上海市浦東新區(qū)人民政府、上海市綠化和市容管理局、華東師范大學(xué)和世界自然基金會(huì)共同合作，在南匯東灘野生動(dòng)物禁獵區(qū)舉行了上海本地種獐（ChineseWaterDeer，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物）的野放儀式。這種已在上海消失超過百年的最大的野生哺乳動(dòng)物的回歸，不僅標(biāo)志著這一物種保護(hù)工作取得階段性的突破，更可作為河口濕地和生物多樣性恢復(fù)工作的指示性物種，它的回歸是對(duì)長江口過去保護(hù)工作的認(rèn)可，而它能否在此生存繁衍，真正重歸故里，是對(duì)長江河口未來的自然保護(hù)工作最合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（二）推動(dòng)跨城市的三角洲保護(hù)交流三角洲保護(hù)是河口城市環(huán)境治理的主要任務(wù)之一，環(huán)保組織在推動(dòng)跨城市的河口城市環(huán)境合作交流方面，也往往將三角洲保護(hù)作為最主要的議題之一?！笆澜绾涌诨锇椤表?xiàng)目的成立，為世界河口三角洲之間的溝通和交流打開了一扇大門，并活躍在各種國際性的環(huán)?；顒?dòng)中，以期使越來越多的人認(rèn)識(shí)到河口三角洲的價(jià)值，并參與到共同的保護(hù)事業(yè)中來。2010年10月，“三角洲聯(lián)盟”在荷蘭鹿特丹正式成立，世界自然基金會(huì)長江河口代表出席啟動(dòng)儀式并向來自埃及、印度尼西亞、美國、越南等國家的代表介紹了上海在長江河口綜合管理中的經(jīng)驗(yàn)和案例，啟動(dòng)期間，會(huì)議代表共同簽署了河口及三角洲保護(hù)的共同聲明。“三角洲聯(lián)盟”是世界河口聯(lián)盟在全球最重要的合作伙伴之一，是世界河口聯(lián)盟拓展國際網(wǎng)絡(luò)資源的重要窗口。同月，“美國濕地（AmericanWetlands）”在美國新奧爾良舉行了2010年三角洲國際論壇，討論“后卡特里娜時(shí)代”的密西西比河口如何減少人類生態(tài)足跡并應(yīng)對(duì)氣候變化，世界河口聯(lián)盟代表長江河口參加了討論，將新奧爾良的經(jīng)歷及后續(xù)措施帶回中國，也為進(jìn)一步推動(dòng)上海與新奧爾良之間的交流做了意向性溝通及初步準(zhǔn)備。2011年3月，世界自然基金會(huì)長江河口代表參加了在越南河內(nèi)舉辦的“氣候變化下河口及三角洲的適應(yīng)管理”國際論壇，向10余個(gè)國家的參會(huì)代表分享了長江河口的保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)及前景展望。會(huì)議期間，世界河口聯(lián)盟參與編寫的《世界河口及三角洲對(duì)比分析》正式發(fā)布。該報(bào)告選取了世界上10個(gè)重點(diǎn)河口及三角洲區(qū)域，從自然資源利用、人類活動(dòng)壓力及環(huán)境回彈力等方面綜合評(píng)估各個(gè)域所受威脅情況，報(bào)告指出：長江河口在土地利用及自然資源兩個(gè)方面面臨較大壓力，在氣候變化下受到中度威脅。2011年8月，世界自然基金會(huì)德國協(xié)同世界自然基金會(huì)全球淡水項(xiàng)目發(fā)布“大城市、大水系、大挑戰(zhàn)——全球城市化趨勢下的水問題（BigCity，BigWater，BigChallenge——WaterinanUrbanizingWorld）”研究報(bào)告。報(bào)告著力探討全球城市化的浪潮下，位于大水系，特別是河口三角洲的特大型城市發(fā)展中共同面臨的水危機(jī)，并挑選上海、墨西哥城等6個(gè)代表性城市，分別探討城市發(fā)展的水資源解決方案。報(bào)告指出，在人類社會(huì)不斷發(fā)展，全球氣候變化的趨勢日益顯著的背景下，人與自然之間矛盾最突出的表現(xiàn)在對(duì)自然資源的過度索取問題上，而曾被認(rèn)為是可再生的水資源成為表現(xiàn)最直接、問題最尖銳的領(lǐng)域。如果人類不能從水問題上學(xué)到應(yīng)有的教訓(xùn)，越來越多的自然和環(huán)境問題還將接踵而至。2011年5月，在世界自然基金會(huì)的邀請(qǐng)和組織下，上海市政府代表團(tuán)訪問北美，展開河口自然保護(hù)考察之旅，與溫哥華市（福瑞澤河口）、紐約市（哈德遜河口）、新奧爾良市（密西西比河口）的市政府及相關(guān)部門就河口城市的保護(hù)與發(fā)展開展交流和研討。紐約市長辦公室長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展高級(jí)政策顧問Dickinson先生在會(huì)見后表示：上海和紐約之前的交流互訪很多，但大多數(shù)以金融和經(jīng)濟(jì)交流為主題。以環(huán)境保護(hù)為主題，這是第一次。此次交流，讓紐約看到一個(gè)全新的上海。新奧爾良與上海分別坐落于美國和中國最大河流的河口。兩個(gè)城市在環(huán)境保護(hù)和城市安全領(lǐng)域面臨著很多相似的問題。2005年卡特里娜颶風(fēng)給新奧爾良市帶來毀滅性的打擊，這也為全世界坐落在河口海岸地區(qū)的城市敲響了警鐘。新奧爾良市的災(zāi)后重建以及密西西比河流域的應(yīng)急防災(zāi)體系也都對(duì)其他世界河口具有借鑒價(jià)值。此次訪問期間，新奧爾良市市長Landrieu專門設(shè)招待會(huì)歡迎考察團(tuán)的到訪，會(huì)上，新奧爾良市和上海市正式簽署了在水管理領(lǐng)域的城市間合作框架。這也是“世界河口伙伴”成立以來第一個(gè)河口城市之間以水管理為主題的合作框架。上海市政府的此次北美河口城市考察之旅，也有力地推動(dòng)了中國河口城市與北美河口城市之間的交流合作。（三）培育河口生態(tài)安全及環(huán)保意識(shí)公眾宣傳和環(huán)境教育也是環(huán)保組織，特別是具有較廣網(wǎng)絡(luò)分布的國際環(huán)保組織的特長所在。世界自然基金會(huì)在上海開展工作期間，一直將河口城市的生態(tài)安全作為整個(gè)上海保護(hù)團(tuán)隊(duì)工作的重點(diǎn)目標(biāo)，包括河口綜合管理、水源地保護(hù)、低碳城市建設(shè)等項(xiàng)目在內(nèi)的所有工作，都以保障河口生態(tài)安全，助力上海綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。1.以論壇形式促進(jìn)跨區(qū)域和跨部門的流域合作交流2009年4月20日，由上海市人民政府和水利部長江水利委員會(huì)主辦，世界自然基金會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織支持的第三屆長江論壇在上海舉辦。此次論壇的主題為“長江·河口·城市”，包括國家有關(guān)部委、上海市及長江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)出席此次論壇。論壇旨在探討如何充分發(fā)揮長江口的資源優(yōu)勢，加大協(xié)作力度，建立長效機(jī)制，實(shí)施沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，共同推進(jìn)長江口綜合整治開發(fā)和保護(hù)。這是長江論壇召開以來首次以流域某一地區(qū)，而不是整個(gè)流域的普遍問題作為主題，凸顯了從上海到整個(gè)流域及國家的水務(wù)部門對(duì)河口問題的重視。2.以會(huì)展形式傳播河口城市環(huán)保理念2010年5月，上海世博會(huì)召開。世界自然基金會(huì)作為唯一受到上海世博局邀請(qǐng)參展的國際環(huán)保類非政府組織，其主題為“保護(hù)地球，有我一個(gè)”的展館在國際組織聯(lián)合館中精彩展出。世博會(huì)展示的6個(gè)月中，世界自然基金會(huì)為每個(gè)月設(shè)定了不同的參展主題，其中7月的主題就是氣候變化適應(yīng)與河口生態(tài)安全。在這個(gè)月中，集中展示了一批世界自然基金會(huì)的工作團(tuán)隊(duì)和合作伙伴為主題月制作的面向公眾的宣傳展示材料，其中包括：（1）世界自然基金會(huì)河口項(xiàng)目三年成果《河口愿景》報(bào)告與世界自然基金會(huì)印度力推的《桑德班三角洲愿景》報(bào)告在南匯東灘禁獵區(qū)舉行聯(lián)合發(fā)布儀式，為此配套設(shè)計(jì)的河口愿景3D宣傳片也同期在世博會(huì)世界自然基金會(huì)館、世界自然基金會(huì)官方網(wǎng)站及著名門戶視頻網(wǎng)站向公眾宣傳推廣。（2）世界自然基金會(huì)和美國地質(zhì)調(diào)查局（U.S.GeologicalSurvey，簡稱USGS）聯(lián)合制作的科普宣教片《全球河口、海灣及城市觀測網(wǎng)絡(luò)》（Bay，EstuaryandCityObservationNetwork），直觀介紹了世界范圍內(nèi)城市化的河口海灣地區(qū)的布局、面臨的共同問題和推薦的發(fā)展策略。（3）世界自然基金會(huì)與東海水產(chǎn)研究所、長江口中華鱘保護(hù)區(qū)等合作伙伴共同設(shè)計(jì)的《小中華鱘找媽媽》動(dòng)畫片在世界自然基金會(huì)館播出。這是中華鱘乃至長江水生生物保護(hù)領(lǐng)域第一部動(dòng)畫片，受到了參觀游客的廣泛好評(píng)。（4）世界自然基金會(huì)與長江口航道局、上海河口海岸研究中心等合作伙伴聯(lián)合制作的紀(jì)錄片《長江·航道·生態(tài)》在世界自然基金會(huì)館舉行首發(fā)儀式。時(shí)值長江口深水航道工程竣工之際，此紀(jì)錄片的首發(fā)讓公眾認(rèn)識(shí)到在航道建設(shè)中對(duì)河口生態(tài)保護(hù)和城市安全的思考以及采取的具體措施。（5）舉辦公眾喜聞樂見的環(huán)保服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)、展示及公眾互動(dòng)活動(dòng)。世界自然基金會(huì)聯(lián)合上海市服裝設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在報(bào)名的數(shù)十位設(shè)計(jì)師中挑選五位，分別從舊衣改造、一衣多穿、廢舊材料再利用、環(huán)保時(shí)裝概念設(shè)計(jì)、環(huán)保家居創(chuàng)意設(shè)計(jì)的角度創(chuàng)作系列作品，并在每周末舉辦公眾互動(dòng)活動(dòng)，讓游客親身嘗試一衣多穿、舊衣改造、環(huán)保服裝DIY等主題，感受到環(huán)保給生活帶來的無窮樂趣。3.協(xié)助政府推進(jìn)制度和能力建設(shè)世界自然基金會(huì)作為一個(gè)擁有全球保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的國際環(huán)保組織，國際性的視角及智庫資源是它的另一個(gè)優(yōu)勢。在上海開展工作期間，世界自然基金會(huì)也充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，推動(dòng)上海市相關(guān)管理領(lǐng)域的能力建設(shè)和制度建設(shè)工作。世界自然基金會(huì)河口項(xiàng)目于2007年成立中歐河口專家工作組，成員包括來自荷蘭、德國、比利時(shí)等國以及上海河口保護(hù)和開發(fā)各領(lǐng)域的專家。工作組從2007年到2010年一直支持整個(gè)河口項(xiàng)目從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)研究、對(duì)策開發(fā)和示范點(diǎn)選擇等工作，并直接參與了《河口愿景》報(bào)告的具體編寫工作，為報(bào)告輸入大量國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)案例，以及“與自然共生”等國際上領(lǐng)先的河口保護(hù)和開發(fā)的理念。與此同時(shí)，世界自然基金會(huì)積極開拓與上海市相關(guān)決策單位之間的合作伙伴關(guān)系，包括上海市綠化和市容管理局、上海市環(huán)保局、上海市水務(wù)局、上海市氣象局、上海市外辦、東海區(qū)漁政局、長江口航道管理局等，浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府，并通過簽訂備忘錄、高層互動(dòng)、項(xiàng)目合作等方式發(fā)展緊密的合作關(guān)系。世界自然基金會(huì)還直接與上海市綠化和市容管理局、上海市環(huán)保局、上海節(jié)能監(jiān)察中心、上海市發(fā)改委研究院、上海市合同能源項(xiàng)目辦等機(jī)構(gòu)共同開展面向相關(guān)部門官員、實(shí)施具體工作的企事業(yè)單位、智庫、公眾和媒體的教育和培訓(xùn)活動(dòng)。并在上海市制定或修訂《上海市水源地管理?xiàng)l例》、《上海市建筑節(jié)能條例》，以及正在修訂和申報(bào)中的《上海市濕地管理?xiàng)l例》中都發(fā)揮了重要的支持作用。四環(huán)保組織在社區(qū)環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用在河口城市的生態(tài)環(huán)境治理中，環(huán)保組織除了協(xié)助政府制定環(huán)保政策，敦促企事業(yè)單位履行環(huán)境責(zé)任，并在全市層面對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育外；還可以深入社區(qū)，幫助居民治理社區(qū)環(huán)境，從每一個(gè)分散的污染源入手，減少全市層面的污染排放。不少環(huán)保組織在社區(qū)環(huán)境治理中注重動(dòng)員居民積極參與，一方面可以獲得更多資源和提高決策質(zhì)量，同時(shí)可以讓居民在社區(qū)中獲得歸屬感和主人翁意識(shí)，提高投身社區(qū)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極性。例如，上海綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心就在社區(qū)水環(huán)境治理中取得了成功經(jīng)驗(yàn)。（一）利用專業(yè)優(yōu)勢，向社區(qū)、學(xué)校、相關(guān)部門提供技術(shù)支持環(huán)保組織可以借助自身的專業(yè)知識(shí)和人才優(yōu)勢，向社區(qū)、學(xué)校、相關(guān)部門提供信息、建議等，或設(shè)計(jì)解決問題的方案，由此建立良好合作關(guān)系。上海綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心（以下簡稱上海綠洲）在上海開展的幾個(gè)社區(qū)水生態(tài)治理示范工程，就采取了這樣一種做法。上海綠洲在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市場上主流的水體維護(hù)和修復(fù)技術(shù)以物理設(shè)備和化學(xué)試劑為主，長期運(yùn)營中發(fā)現(xiàn)，不但維護(hù)成本高，而且還容易出現(xiàn)耐藥性和水質(zhì)污染等問題。雖然調(diào)查中也不乏有些水體中種植了一些水生植物，但是生態(tài)方法主要還是點(diǎn)綴，效果并不明顯。因此，在調(diào)查完畢后上海綠洲相繼在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、徐匯區(qū)逸夫小學(xué)、華東師范大學(xué)附屬第二中學(xué)、萬科城市花園社區(qū)、春江錦廬社區(qū)內(nèi)開展了5個(gè)水生態(tài)治理示范工程，以證明生態(tài)治理技術(shù)的推廣運(yùn)用價(jià)值。項(xiàng)目組同時(shí)邀請(qǐng)了華東師范大學(xué)和上海海洋大學(xué)的教授擔(dān)任技術(shù)顧問。項(xiàng)目成果得到了大家的一致認(rèn)可，經(jīng)過治理后的水體水質(zhì)基本達(dá)到國家地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好。（二）鼓勵(lì)居民親身參與環(huán)保，對(duì)其行為規(guī)范加以引導(dǎo)社區(qū)水體的維護(hù)不是一個(gè)單純的技術(shù)問題，而是要對(duì)社區(qū)居民的行為規(guī)范加以正確引導(dǎo)。例如，在調(diào)查中，上海綠洲還發(fā)現(xiàn)，不少居民會(huì)將家中陽臺(tái)的水管直接通往池塘，也有的將垃圾隨意拋棄在河內(nèi)；另外，由于中國人非常喜歡錦鯉魚，居民過度的投食，也都會(huì)導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化發(fā)展。這就涉及居民的行為規(guī)范問題，環(huán)保組織可以通過鼓勵(lì)居民親身參與各種環(huán)保行動(dòng)，在體驗(yàn)過程中對(duì)其行為規(guī)范加以引導(dǎo)。2009年5月，上海綠洲首次在春江錦廬社區(qū)內(nèi)組建了居民參與社區(qū)池塘治理和維護(hù)工作坊。在這個(gè)工作坊中，上海綠洲不但邀請(qǐng)了專家，向居民介紹了池塘改造的方案；還邀請(qǐng)居民代表對(duì)專家的方案發(fā)表了意見和建議；并就當(dāng)時(shí)池塘在日常維護(hù)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了討論和分析。當(dāng)天的發(fā)言很踴躍，居民們充分表達(dá)了希望池塘健康發(fā)展的意愿，并且提出了很多好的建議。這種親身參與的過程也是一種自我教育的過程，在一定程度上，比單純的教育來得更有價(jià)值和意義。工作坊的最后一部分是實(shí)踐活動(dòng)，上海綠洲安排了一些種植沉水植物、挺水植物和放養(yǎng)螺螄的志愿工作，這也是社區(qū)參與的重要組成部分。（三）引導(dǎo)公眾參與專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)有些環(huán)境保護(hù)行動(dòng)專業(yè)性較強(qiáng)，一般公眾難以參與；但只要環(huán)保組織引導(dǎo)得當(dāng)，還是可以讓普通民眾在了解的基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)自己的智慧，上海綠洲在上海科技館附近開展的濕地保護(hù)行動(dòng)就是一個(gè)很好的案例。2007年底的一場大雪，讓上海綠洲開始和科技館旁的濕地結(jié)下了不解之緣。當(dāng)時(shí)有一位志愿者發(fā)現(xiàn)科技館停車場內(nèi)一片廢棄的濕地，里面棲息著20多只野生黑水雞。而由于天氣寒冷，志愿者們擔(dān)心這些水鳥無法安全越冬，于是組織了自然觀察小組，自發(fā)對(duì)其生存狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測。之后，“上海綠洲”發(fā)現(xiàn)這片被廢棄的濕地，卻成為了上海鮮有的野生動(dòng)植物庇護(hù)所，十分適合開展自然觀察活動(dòng)。但由于面積較小，且缺乏人員適當(dāng)維護(hù)，因此，整個(gè)池塘的面積逐年在縮小，陸地上的植物也面臨著被外來物種和本地惡性雜草入侵的危害。因此，為了保護(hù)這片市中心區(qū)域內(nèi)少有的自然環(huán)境，綠洲志愿者從2008年起，開始陸續(xù)進(jìn)行了外來物種加拿大一枝黃花、空心蓮子草以及滿江紅的清理工作。這些工作也引起了公眾、媒體的關(guān)注。在2008～2011年三年中，上海綠洲的行動(dòng)獲得了近30篇媒體報(bào)道，不少志愿者都自發(fā)前來參加活動(dòng)。而連續(xù)兩年清剿加拿大一枝黃花的行動(dòng)，也引起了管理部門的重視，2011年他們已經(jīng)將濕地周邊的加拿大一枝黃花全部清除完畢，為本土生物物種恢復(fù)創(chuàng)造了空間。科技館濕地雖然是一塊公共綠地，但是其環(huán)境維護(hù)卻獲得了眾多市民的關(guān)注與參與，表明目前大家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)已有顯著提高，只是環(huán)保工作具有一定專業(yè)性，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，而“綠洲”就在其中扮演這樣一個(gè)角色。雖然水體治理項(xiàng)目往往被認(rèn)為是非常專業(yè)的工作，普通公眾很難參與。但是上海綠洲一直認(rèn)為，沒有參與就沒有了解，沒有感悟，也不會(huì)真正帶來改變。所以上海綠洲在工作中盡量讓志愿者、社區(qū)公眾、學(xué)生，參與了解社區(qū)池塘發(fā)生的問題，共同制訂改造計(jì)劃，提意見和建議，并共同參與維護(hù)工作。并在項(xiàng)目過程中，設(shè)計(jì)一些公眾可以參與的活動(dòng)，如種植水草，放養(yǎng)動(dòng)物，讓他們了解到原來就是這些不起眼的生物，在維持著池塘的運(yùn)轉(zhuǎn)。而日后公眾在整個(gè)水環(huán)境的后期維護(hù)過程中相信會(huì)扮演著重要的角色。五政府引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用的制度設(shè)計(jì)在參與式生態(tài)環(huán)境管理體系中，社會(huì)組織扮演著政府和企業(yè)、民眾之間的中間層以及政府助手的重要角色，而政府需要設(shè)計(jì)能有效發(fā)揮社會(huì)組織積極作用的制度，包括明確雙方合作的基礎(chǔ)，建立協(xié)商機(jī)制，完善委托社會(huì)組織管理部分環(huán)境事務(wù)的授權(quán)和監(jiān)督機(jī)制。上海當(dāng)前社會(huì)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，也為政府和社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的