項(xiàng)目實(shí)施方案

精品四、項(xiàng)目實(shí)施方案一、概況南樂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)：東至東外環(huán)路，南至南外環(huán)路，西至谷陽路-倉頡路-產(chǎn)業(yè)大道-昌州路-谷陽路-產(chǎn)業(yè)大道一線，北至馬頰河南岸北外環(huán)路。由經(jīng)政府授予特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)， 在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，實(shí)行獨(dú)家投資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)蒸汽主次管道及設(shè)施，以管道輸送形式向用戶集中供應(yīng)蒸汽， 提供相關(guān)蒸汽管道設(shè)施的搶修搶險(xiǎn)等業(yè)務(wù)， 并按政府價(jià)格主管部門核定的價(jià)格，收取蒸汽費(fèi)和設(shè)施、安裝、服務(wù)費(fèi)用。并接受政府主管行業(yè)部門的監(jiān)督。實(shí)施特許經(jīng)營的目的1.1為降低產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本：南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)需要用蒸汽作熱源和動(dòng)力。 目前，集聚區(qū)內(nèi)由于沒有統(tǒng)一集中供應(yīng)蒸汽，所用蒸汽大多靠各企業(yè)自己用煤做燃料， 靠小鍋爐生產(chǎn)蒸汽，滿足本企業(yè)生產(chǎn)需要。這樣既污染環(huán)境，又有因重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，也不符合當(dāng)前的環(huán)保政策。為了滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要， 降低企業(yè)生產(chǎn)成本，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)行由專業(yè)公司統(tǒng)一從熱源廠購買蒸汽， 通過管道進(jìn)行集中配送，按照特許經(jīng)營模式運(yùn)營，保證統(tǒng)一連續(xù)供汽，政府監(jiān)管供汽價(jià)格，穩(wěn)定蒸汽市場秩序，減少資源浪費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。1.2為保障社會(huì)公共利益和公共安全：按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》要求，為提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許可編輯精品經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域適用特許經(jīng)營。 蒸汽是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，蒸汽設(shè)施屬市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，對其實(shí)行特許經(jīng)營，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。1.3為解決公用事業(yè)建設(shè)資金不足，提高公共服務(wù)質(zhì)量。特許經(jīng)營不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”融資，而是以未來收益為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，通過特許經(jīng)營，利用社會(huì)資本，建設(shè)、運(yùn)營供汽項(xiàng)目，既可減少政府公共事業(yè)投資，解決公用事業(yè)建設(shè)資金不足問題， 又可引入優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，倒逼服務(wù)意識落后、服務(wù)質(zhì)量低下的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量。必要性2.1蒸汽是集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于南樂縣城東北部，規(guī)劃建設(shè)面積 12.8平方公里，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為食品加工、裝備制造、生物制造。規(guī)劃為三大功能區(qū)：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流區(qū)、居住生活服務(wù)區(qū)。截至目前，建成區(qū) 6.8平方公里，進(jìn)駐企業(yè)108家，累計(jì)建成“五縱十橫” 55.69公里道路框架，配套鋪設(shè)供排水管網(wǎng)51.8公里、天然氣管道35.5公里、架設(shè)供電線路53.3公里、埋設(shè)通信線路 47.2公里、安裝路燈 2100余盞，路、水、電、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施完備；多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、金融中心、信息科技中心、技能訓(xùn)練中心、企業(yè)服務(wù)中心和公租房等功能性配套設(shè)施健全。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施均與城區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到了資源共享?？删庉嬀钒凑漳蠘房h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （2009-2020）調(diào)整方案，2020年區(qū)內(nèi)人口達(dá)到 4萬人，就業(yè)人口 9.3萬人，居住人口 3.2萬人。蒸汽是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的必備條件， 隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，入駐企業(yè)的不斷增多，蒸汽會(huì)顯得越來越重要。2.2蒸汽在工商業(yè)具有廣泛的用途：蒸汽廣泛的應(yīng)用于工業(yè)行業(yè)中。用途十分廣泛， 在生產(chǎn)和生活中都起著很重要的作用。蒸汽可以做發(fā)電動(dòng)力；蒸汽在醫(yī)療行業(yè)，可用作消毒；在食品加工行業(yè)與豆腐機(jī)、蒸箱、滅菌罐、包裝機(jī)、涂料設(shè)備、封口機(jī)等設(shè)備配套使用，可以用作蒸熟肉食、加熱飯食。釀酒也用蒸汽加溫。 蒸汽可以供熱、供暖、洗浴。在生物化工行業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)酵罐、反應(yīng)釜、夾層鍋、攪拌機(jī)、乳化機(jī)等設(shè)備都需要蒸汽。2.3產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)采用分散供熱成本高不利環(huán)保。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)采用分散供熱的工業(yè)企業(yè)共 24家，全年最大用汽 98t/h（詳見附件 2：南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各企業(yè)使用鍋爐現(xiàn)狀表） ?，F(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)用汽均由各企業(yè)自建的小鍋爐供給， 現(xiàn)存在很多問題，如環(huán)保、能源消耗等問題、安全生產(chǎn)勞動(dòng)成本問題，直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。2.4蒸汽設(shè)施是市政公共設(shè)施，需要特許經(jīng)營。 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。 根據(jù)建設(shè)部令2004年第126號《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營。蒸汽經(jīng)營，設(shè)施投資大，投資回收期長，運(yùn)用特許經(jīng)營模式能保可編輯精品障供汽的長期性和穩(wěn)定性。實(shí)施的可行性3.1企業(yè)迫切需要實(shí)施集中供應(yīng)蒸汽。目前，工業(yè)生產(chǎn)熱負(fù)荷已初具規(guī)模，隨著工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)所需蒸汽的量也日益増大，自給自足的供汽模式己不能滿足工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)無集中供應(yīng)蒸汽管網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各企業(yè)用戶使用蒸汽注要通過燃煤鍋爐、天然氣鍋爐進(jìn)行分散產(chǎn)出，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，運(yùn)營成本高，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)迫切要求實(shí)施集中供應(yīng)蒸汽。3.2有可靠的蒸汽熱源。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽熱源有兩處，一處是永樂生物電廠，現(xiàn)有鍋爐可外供蒸汽 35t/h。通過技改擴(kuò)能，建設(shè)2X5MW+2x75t/h的中溫中壓背抽式汽輪發(fā)電機(jī)組，兩臺(tái)機(jī)組可增加對外最大供蒸汽量150t/h。按照各企業(yè)近期生產(chǎn)用最大蒸汽量107.8t/h計(jì)算，能滿足近期用汽需求。永樂生物電廠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)傅潭路東段南側(cè)， 所處位置基本上是集聚區(qū)中心，集聚區(qū)內(nèi)用蒸汽企業(yè)均在永樂生物電廠附近，管道敷設(shè)線路短，管道建設(shè)投資較少，見效快。由于熱源距離各用戶企業(yè)距離較近，管網(wǎng)蒸汽損失較小，有利于控制供汽成本。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)使用蒸汽，可選用永樂生物集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)作為集中供蒸汽近期熱源 （詳見附件5：河南永樂生物工程有限公司供汽情況說明） 。另一處是宏業(yè)控股集團(tuán)電廠，該集團(tuán)電廠位于南樂縣韓張鎮(zhèn)夏莊村東安濟(jì)公路南側(cè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東，距南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)約 8公里。該集團(tuán)電廠正在建設(shè)的 2×15MW＋2×75th的高溫高壓抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，每臺(tái)機(jī)組最大抽汽量 30t/h．兩臺(tái)機(jī)組對外最大供汽量為60t/h，蒸汽壓力約為 0．8～1．2MPa，溫度約為 300℃該項(xiàng)目已可編輯精品于2015年11月3日通過濮陽市發(fā)改委核準(zhǔn)（詳見附件6：宏業(yè)生化公司南樂縣生物質(zhì)熱電項(xiàng)目獲核準(zhǔn)），現(xiàn)在正在建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年建成，該電廠可作為南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供應(yīng)蒸汽的備用熱源，滿足遠(yuǎn)期供汽需要。兩處熱源將達(dá)到245t/h的供汽量，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完全能滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近遠(yuǎn)期蒸汽需求。二、特許經(jīng)營實(shí)施方式及經(jīng)營范圍通過招標(biāo)方式選定南樂縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供應(yīng)蒸汽特許經(jīng)營企業(yè)，政府主管部門代表縣政府與中標(biāo)的特許經(jīng)營者簽訂《南樂縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供汽特許經(jīng)營協(xié)議書》，經(jīng)營公司在簽訂生效之日起，獲得南樂縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供應(yīng)蒸汽特許經(jīng)營權(quán)，在授權(quán)區(qū)域內(nèi)獨(dú)家投資建設(shè)蒸汽供應(yīng)設(shè)施并經(jīng)營蒸汽業(yè)務(wù)，并且由特許經(jīng)營企業(yè)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。經(jīng)營企業(yè)自己負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、安裝、經(jīng)營、管理、維護(hù)、維修、搶險(xiǎn)、安全、環(huán)保等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位按照協(xié)議約定履行甲方義務(wù)，依法對特許經(jīng)營企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，并按照規(guī)定進(jìn)行中期評估，評估結(jié)果公示，接受社會(huì)監(jiān)督。特許經(jīng)營期限屆滿時(shí)，經(jīng)營企業(yè)須在協(xié)議到期前一個(gè)月將原投資建設(shè)的蒸汽基礎(chǔ)設(shè)施在保證正常運(yùn)行的情況下，連同相關(guān)資料按規(guī)定向政府或政府指定的單位移交，政府按照評估價(jià)值給予補(bǔ)償，并組織開展下一輪招標(biāo)。特許經(jīng)營期限可編輯精品因集中供汽項(xiàng)目前期投資大，資金回收慢，又是微利保本經(jīng)營，根據(jù)項(xiàng)目全生命周期，建議特許經(jīng)營期限30年，自特許經(jīng)營協(xié)議簽訂，政府授權(quán)之日起計(jì)算。二、項(xiàng)目建設(shè)與投資熱源現(xiàn)狀目前，能供產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽的熱源是位于區(qū)內(nèi)傅潭路東段南側(cè)，國米生物院內(nèi)的永樂生物集團(tuán)， 2013年4月10日投運(yùn)，鍋爐額定蒸發(fā)量35噸/小時(shí)，額定壓力：1.25兆帕，額定蒸汽溫度：194℃。所供蒸汽能滿足集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)需用。熱源發(fā)展情況2.1永樂生物集團(tuán)擴(kuò)能，建設(shè) 2X5MW+2x75t/h 的中溫中壓背抽式汽輪發(fā)電機(jī)組，兩臺(tái)機(jī)組對外最大供蒸汽量 150t/h，蒸汽壓力0.9MPa,溫度為300℃。2.2宏業(yè)集團(tuán)在南樂縣韓張鎮(zhèn)夏莊村東安濟(jì)公路南側(cè)，建設(shè)2X15MW+2x75t/h 的高溫高壓抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，兩臺(tái)機(jī)組對外最大供蒸汽量60t/h，蒸汽壓力0.8~1.2MPa,溫度為300℃。該項(xiàng)目2015年11月3日獲市發(fā)展改革委核準(zhǔn)，目前正在建設(shè)中。集中供蒸汽管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模3.1新建蒸汽項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容1）.蒸汽管網(wǎng)：南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)系統(tǒng)由熱源到熱力點(diǎn)間的主管網(wǎng)，從熱力點(diǎn)至用戶間的次管網(wǎng)及蒸汽切斷閥門、疏水閥可編輯精品門及與之配套的其他工程。2）.供熱站。3）.計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理系統(tǒng)。4）.供電系統(tǒng)，包括低壓開關(guān)柜、變頻器、電力電纜、照明箱、電位端子箱。3.2管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃根據(jù)《南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)規(guī)劃分近期規(guī)劃（2016年-2020年）和遠(yuǎn)期規(guī)劃（2020年-2035年）1）近期規(guī)劃的蒸汽管道走向。自永樂生物熱電（南樂縣城傅潭路東段南側(cè)國米生物院內(nèi)）接出主管線，架空敷設(shè)至傅潭路；然后向東敷設(shè)至發(fā)展大道；沿發(fā)展大道向南北兩個(gè)方向延伸；北側(cè)至鴻宇路口，再向西昌意路；向南沿發(fā)展大道敷設(shè)至花園東路；再向西敷設(shè)至木淪河路。其中管徑DN400管道500m，DN300管道200m，DN200管道2100m，DN150管道2800m，DN100管道100m。沿途根據(jù)所需熱負(fù)荷大小，接出支管敷設(shè)至熱用戶末端（用戶末端以下管網(wǎng)有用汽企業(yè)投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸用汽企業(yè)）。近期共敷設(shè)蒸汽管網(wǎng)約5.6公里，管徑為DN400至DN100，由供汽經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營供汽經(jīng)營企業(yè)所有（詳見附件4：南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)走向圖）。2）遠(yuǎn)期規(guī)劃的工業(yè)用蒸汽管網(wǎng)一是敷設(shè)從宏業(yè)集團(tuán)電廠（南樂縣韓張鎮(zhèn)夏莊村東安濟(jì)公路南側(cè)）到南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的永樂生物集團(tuán)廠區(qū)外，與供蒸汽主管網(wǎng)鏈接處的主管網(wǎng)，約8公里，管徑DN400，由供汽經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營供汽經(jīng)營企業(yè)所有?？删庉嬀范窃诮谝呀ǔ傻墓芫W(wǎng)基礎(chǔ)上擴(kuò)建，新用戶新建管網(wǎng)支線。遠(yuǎn)期共敷設(shè)蒸汽主、次管網(wǎng)約10．5公里，管徑為DN3400至DN100遠(yuǎn)期蒸汽管網(wǎng)。3.3近期規(guī)劃主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目前供汽量35噸/小時(shí)，廠蒸汽壓力0.9MPa，蒸汽溫度300℃。近期蒸汽管網(wǎng)總投資6607.59萬元，共鋪設(shè)蒸汽管網(wǎng)12.4公里，項(xiàng)目運(yùn)行定員人數(shù)75人。3.4項(xiàng)目投資估算及資金來源近期投資估算總投資 6607.59 萬元，遠(yuǎn)期投資 5616.45萬元。所有資金均由企業(yè)自籌。3.5項(xiàng)目建設(shè)原則1）.滿足南樂縣產(chǎn)業(yè)集區(qū)各企業(yè)生產(chǎn)蒸汽負(fù)荷需要，盡量與規(guī)劃道路同步建設(shè)。2）.蒸汽管網(wǎng)布置力求短直，平行于道路；布置在各企業(yè)廠區(qū)外墻與道路之間，避開綠化帶，或架空或直埋；盡可能不跨越或少跨越城市主干道和繁華地段，不影響或不破壞整體景觀形象。3）.管網(wǎng)的走向力求避開主要繁華街道，要盡量靠近熱負(fù)荷中心區(qū)域和用汽單位。4）.盡可能不動(dòng)遷現(xiàn)有房屋設(shè)施并使管網(wǎng)敷設(shè)路徑最短。5）.盡可能利用現(xiàn)有管網(wǎng)及設(shè)施，對原有非中標(biāo)企業(yè)投資建設(shè)的合規(guī)供汽管網(wǎng)及設(shè)施，由中標(biāo)經(jīng)營企業(yè)采取回購或租賃方式，必要時(shí)可對其進(jìn)行改造，以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投資。3.6項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》可編輯精品《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 .《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》 (國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì))《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》 建設(shè)部等八部委局（2005年12月）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 （2015年六部委25號令）《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》CJJ-28-2014《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》CJJT-2000《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ34-2010）《城鎮(zhèn)供熱直埋蒸汽管道技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T104-2014）《南樂縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2016-2030）《南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽專項(xiàng)規(guī)劃書》《南樂縣2018年電代煤氣代煤供暖工作方案》樂政辦〔2018〕75號3.7管網(wǎng)建設(shè)程序立項(xiàng)規(guī)劃選址階段項(xiàng)目備案。從發(fā)改委取得企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書。選址意見書。從規(guī)劃部門取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。用地預(yù)審。在國土部門辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。環(huán)評審批。取得環(huán)保部門對項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)。建設(shè)用地審批階段可編輯精品取得土地使用權(quán)證。取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書。國土部門辦理。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批階段設(shè)計(jì)方案審批。組織編制設(shè)計(jì)方案（依法需以招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、勘察單位的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)）并報(bào)送規(guī)劃管理部門審批。施工圖設(shè)計(jì)文件審查。組織編制設(shè)計(jì)文件，報(bào)送建設(shè)管理部門。規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工、監(jiān)理招標(biāo)階段施工報(bào)建階段建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，對相關(guān)文件進(jìn)行備案。取得施工許可證。建設(shè)部門申請核發(fā)施工許可證。（六）施工前準(zhǔn)備階段建設(shè)單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、審批等手續(xù)。施工單位辦理技術(shù)監(jiān)督局“告知書”。建設(shè)單位提供三通一平施工條件。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、測量、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審及技術(shù)交底。施工單位開工前應(yīng)熟悉圖紙和現(xiàn)場的要求，編制《施工組織設(shè)計(jì)》。《施工組織設(shè)計(jì)》（方案）及報(bào)審表給監(jiān)理審批，最后經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。、施工單位報(bào)監(jiān)理、業(yè)主、進(jìn)場設(shè)備、人員、報(bào)驗(yàn)單及特種作業(yè)人員資質(zhì)證書。可編輯精品（七）施工階段施工單位提交開工申請單。監(jiān)理總工程師審查開工申請。由總監(jiān)批準(zhǔn)，下達(dá)開工令。（八）試運(yùn)行試運(yùn)行應(yīng)在單位工程驗(yàn)收合格，熱源已具備供熱條件后進(jìn)行。試運(yùn)行前，應(yīng)編制試運(yùn)行方案。由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查同意并進(jìn)行交底。（九）竣工驗(yàn)收一般規(guī)定供汽管網(wǎng)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)在一個(gè)或多個(gè)單位工程驗(yàn)收和試運(yùn)行合格后進(jìn)行。工程驗(yàn)收應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。工程驗(yàn)收應(yīng)復(fù)檢以下主要項(xiàng)目：①承重和受力結(jié)構(gòu)；②結(jié)構(gòu)防水效果；③補(bǔ)償器；④焊接；⑤防腐和保溫；⑥泵、電氣、監(jiān)控儀表、換熱器和計(jì)量儀表安裝；⑦特殊設(shè)備的檢測，其他標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備安裝和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造安裝；。供汽管網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有建設(shè)單位組織，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、管理單位等有關(guān)單位參加，驗(yàn)收合格后簽署驗(yàn)收文件，移交工程，并填寫竣工交接書?？⒐を?yàn)收時(shí)，檢查項(xiàng)目宜符合下列規(guī)定：①供汽管網(wǎng)輸汽能力及熱力站各類設(shè)備應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)參數(shù)輸熱損耗不得高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)末端的水力工況、熱力工況應(yīng)滿足末端用戶的需求；②管網(wǎng)及站內(nèi)系統(tǒng)、設(shè)備在工作狀態(tài)下應(yīng)嚴(yán)密，管道支架和熱補(bǔ)償裝置及熱力站熱機(jī)、電氣等設(shè)備正常、可靠；③計(jì)量應(yīng)準(zhǔn)確，安全裝置應(yīng)可編輯精品靈敏、可靠；④各種設(shè)備的性能及工作狀況應(yīng)正常，運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備產(chǎn)生的噪音值應(yīng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；⑤供汽管網(wǎng)及熱力站防腐工程施工質(zhì)量應(yīng)合格；⑥工程檔案資料應(yīng)符合要求；⑦保溫工程在第一個(gè)采暖季結(jié)束后，應(yīng)由建設(shè)單位組織，監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位參加，對保溫效果進(jìn)行鑒定，并應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《設(shè)備及管道保溫效果的測試與評價(jià)》GB8174進(jìn)行測定與評價(jià)及提出報(bào)告。3.8項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃2019年2月完成可研報(bào)告的編制工作；2019年4月前完成施工圖設(shè)計(jì)及招標(biāo)；2019年8月前完成管網(wǎng)及配套設(shè)施施工；2019年9月前工程具備運(yùn)行條件，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件。2019年10月1日正式向用戶供蒸汽。四、公共服務(wù)質(zhì)量效率考核4.1公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)蒸汽是熱力的一種，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供應(yīng)蒸汽實(shí)行特許經(jīng)營，就是要按照特許經(jīng)營企業(yè)協(xié)議約定，保障蒸汽經(jīng)營企業(yè)，以提供公共服務(wù)為目的，保障供汽的公益性、連續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性。保障項(xiàng)目建設(shè)、供汽質(zhì)量和服務(wù)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)為大眾提供安全、穩(wěn)定、節(jié)能、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。集中供應(yīng)蒸汽服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依照集中供汽服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《南樂縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》（2016-2035 年），滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)生產(chǎn)需要?？删庉嬀贩稀冻鞘袩崃W(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)》（CJJ34-2002），《城鎮(zhèn)直埋供熱管道工程技術(shù)規(guī)程》《城市供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 （CJJ/T81-98）等《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ34-2010）《城鎮(zhèn)供熱直埋蒸汽管道技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T104-2014）、《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》CJJ-28-2014 技術(shù)規(guī)范，及本方案約定內(nèi)容與要求。若國 家、省、市出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，則執(zhí)行新的規(guī)定。集中供汽服務(wù)質(zhì)量應(yīng)符合《供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，及本方案約定內(nèi)容與要求。若國家、省、市出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，則執(zhí)行新的規(guī)定。運(yùn)營階段考核不合格的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)按比例扣除履約保證金。蒸汽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)集中統(tǒng)一供應(yīng)蒸汽，主要是滿足工業(yè)生產(chǎn)需要，通過調(diào)查，集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)用蒸汽壓力在 0.6~0.8MPa 之間，溫度在 158℃-170℃之間。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用蒸汽的壓力為 0.9MPa，蒸汽溫度℃,。蒸汽經(jīng)營可以根據(jù)用戶需要，調(diào)整供汽參數(shù)，滿足工業(yè)生產(chǎn)需要。供應(yīng)工業(yè)蒸汽的主要用途有：用于熱交換器和蒸汽箱等設(shè)備中用來加熱和加濕、參與生產(chǎn)工藝流程使用。在多數(shù)情況下使用的蒸汽是處于飽和狀態(tài)的，也就是飽和蒸汽。因?yàn)閴簭?qiáng)和溫度的對應(yīng)關(guān)系固定不變，可以用蒸汽的潛熱迅速加熱。在食品加工行業(yè)，過熱蒸汽有時(shí)候用來烹飪和烘干、脫水。過熱蒸汽在常壓下被加熱到200-800℃后非常易于控制，所以被用于當(dāng)今的可編輯精品家用蒸汽烤箱市場。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T33833-2017）和《濮陽市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》的要求。根據(jù)用戶的實(shí)際需要向用戶提供業(yè)務(wù)熱線、用戶維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、營業(yè)接待、定期抄表、設(shè)施安裝檢修等綜合服務(wù)，并確保能夠達(dá)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，與用戶簽訂供汽協(xié)議。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)特許經(jīng)營企業(yè)按照政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的價(jià)格收取蒸汽和蒸汽用戶負(fù)擔(dān)的配套設(shè)施安裝、維修等相關(guān)費(fèi)用（市政建設(shè)配套費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一收取，經(jīng)營企業(yè)不得重復(fù)向用戶收?。?。蒸汽銷售價(jià)格必須執(zhí)行縣政府物價(jià)主管部門批準(zhǔn)的銷售價(jià)格向其服務(wù)范圍內(nèi)的用戶收取費(fèi)用。其他有償服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)縣政府物價(jià)主管部門另行批準(zhǔn)。蒸汽經(jīng)營成本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)蒸汽經(jīng)營成本一般包括：購汽價(jià)格、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、人工費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。價(jià)格調(diào)整程序經(jīng)營企業(yè)因非自身原因造成的經(jīng)營成本發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，可提出蒸汽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請。政府主管部門核實(shí)后應(yīng)向價(jià)格主管部門提出調(diào)整意見。在未批準(zhǔn)之前，經(jīng)營企業(yè)不得私自調(diào)高價(jià)格。政府主管部門實(shí)行成本監(jiān)管，并對企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行評估。4.2公共服務(wù)保障連續(xù)性供汽安全保障蒸汽特許經(jīng)營企業(yè)的安全運(yùn)行關(guān)系到公共利益和公共安全和社可編輯精品會(huì)的穩(wěn)定，責(zé)任重大。集中供應(yīng)蒸汽特許經(jīng)營企業(yè)必須制定各類事故的應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，并與市政公用主管部門應(yīng)急預(yù)案體系相銜接，在出現(xiàn)重大安全隱患，危害公共安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)由主管部門實(shí)施臨時(shí)接管。實(shí)施臨時(shí)接管必須報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，必要時(shí)將跨區(qū)域組織技術(shù)力量為臨時(shí)接管提供支持和保障，保證蒸汽企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。服務(wù)質(zhì)量保障1）.從事城市供熱生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)（以下稱城市供熱企業(yè)）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得供熱經(jīng)營許可證書，方可從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2）.工作人員服務(wù)要持證上崗，統(tǒng)一著裝，衣著整潔，禮貌待人。使用文明用語和普通話，態(tài)度和藹。熟悉業(yè)務(wù)和相關(guān)的政策法規(guī)，耐心為用戶排憂解難。在為用戶服務(wù)過程中，應(yīng)秉公辦事，不得吃、拿、卡、要，不得刁難用戶。（3）蒸汽管網(wǎng)排放的凝結(jié)水水質(zhì)應(yīng)符合2016年8月1日實(shí)施的《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T31962-2015的規(guī)定。4）.供汽業(yè)務(wù)受理，供汽企業(yè)應(yīng)在醒目處明示辦事程序。按《城市集中供熱管理辦法》的規(guī)定及時(shí)受理用汽申請并辦理有關(guān)手續(xù)。不得歧視用戶，在具備供汽條件的情況下，應(yīng)提供供汽服務(wù)，滿足用戶用汽需求。5）.供熱設(shè)施維修、搶修。供汽企業(yè)應(yīng)定期對其管理和受委托管理的供汽設(shè)施進(jìn)行巡線檢查，發(fā)現(xiàn)漏汽、漏水或接到相應(yīng)報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)戶內(nèi)設(shè)施，報(bào)修處理及時(shí)率應(yīng)達(dá)到100%；應(yīng)及時(shí)處理戶外設(shè)施，因故不能及時(shí)修復(fù)的應(yīng)通知用汽戶。6）.故障處理。運(yùn)行事故率應(yīng)低于2‰。因突發(fā)性故障不能可編輯精品保證正常供熱時(shí)，應(yīng)在組織搶修的同時(shí)，通知用戶,并報(bào)告供汽管理部門和其他有關(guān)部門。對因工程施工、設(shè)施檢修等情況確需降壓供汽或暫停供汽的，企業(yè)應(yīng)提前24小時(shí)公告，對工業(yè)用戶提前72小時(shí)公告，且要避開用氣高峰?；謴?fù)供氣事先通知用戶。7）.年度設(shè)備檢修。供汽企業(yè)的年度設(shè)備檢修應(yīng)與企業(yè)檢修同步進(jìn)行，應(yīng)兼顧其他用戶的需求，提前30日通知用戶，同時(shí)報(bào)告供汽管理部門。若遇特殊情況，應(yīng)服從供汽管理部門的調(diào)整。8）.查表、收費(fèi)。供汽企業(yè)應(yīng)按照供、用汽雙方約定的時(shí)間準(zhǔn)確查表、抄表。供汽企業(yè)應(yīng)按縣價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的價(jià)格收繳蒸汽費(fèi)。9）.安全要求。供汽企業(yè)應(yīng)按《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》CJJ/T88-2000及有關(guān)安全規(guī)定對供汽系統(tǒng)進(jìn)行管理。在用的特種設(shè)備、計(jì)量器具及其他安全設(shè)施應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定和檢驗(yàn)。應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。制定安全技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)的安全制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。應(yīng)對生產(chǎn)崗位工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，其中巡檢、水質(zhì)化驗(yàn)人員應(yīng)持證上崗。企業(yè)要建立包括基建、生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備與設(shè)施、安全生產(chǎn)、物資消耗等完整的統(tǒng)計(jì)資料和檔案，并設(shè)專人管理。10）.監(jiān)督管理。供汽企業(yè)應(yīng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，按照市政公共服務(wù)規(guī)范要求，將服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、安全保障措施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況主動(dòng)公示，社會(huì)公眾的監(jiān)督。定期收集和分析用戶意見。定期對各部門和工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)分析，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問題。實(shí)施單位和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對供汽企業(yè)和工作人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，對違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的供汽企業(yè)和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行批評教育，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。供汽企業(yè)應(yīng)及時(shí)處理用戶的投訴，可編輯精品給用戶造成損失的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以賠償。11）.特許經(jīng)營企業(yè)要按要求，安全優(yōu)質(zhì)連續(xù)供應(yīng)蒸汽，應(yīng)制定發(fā)展用戶要約，并在服務(wù)窗口公示。在保證連續(xù)、安全、可靠地供應(yīng)合格蒸汽的同時(shí)，在收費(fèi)、抄表、便民等方面向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。履行公益性義務(wù)保障特許經(jīng)營企業(yè)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供蒸汽及相關(guān)服務(wù)，為其特許經(jīng)營范圍內(nèi)用戶提供用汽服務(wù),不得無故拒絕正常用汽。按照城市總體規(guī)劃及蒸汽管網(wǎng)專業(yè)規(guī)劃的要求制訂供汽發(fā)展的近、遠(yuǎn)期投資計(jì)劃，并組織實(shí)施，按照規(guī)劃投資建設(shè)發(fā)展蒸汽管網(wǎng)。建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，要進(jìn)行環(huán)境、安全評價(jià)；項(xiàng)目竣工有驗(yàn)收、有備案。應(yīng)考慮如果一個(gè)熱源處于事故檢修中時(shí)啟動(dòng)備用熱源，不能影響工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。必須維護(hù)蒸汽管網(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行，保證供汽連續(xù)性。當(dāng)發(fā)生故障或者燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，能迅速搶修和救援；保證履行普遍服務(wù)和持續(xù)經(jīng)營義務(wù)，不得出現(xiàn)擅自決定中斷供汽、解散、歇業(yè)現(xiàn)象。控制風(fēng)險(xiǎn)保障對可能發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營企業(yè)制定各類應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)范圍。包括應(yīng)急教育及演習(xí)、應(yīng)急設(shè)備及器材、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急安全與保衛(wèi)、事故后果評價(jià)等內(nèi)容。每年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案修編，逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急管理水平。全程跟蹤檢查蒸