寧波市商會(huì)概述

寧波市商會(huì)（2004）

商會(huì)是商品社會(huì)的產(chǎn)物。它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，隨著不同利益集團(tuán)的形成和分化，工商業(yè)者為了維護(hù)自身利益而組織起來的社會(huì)團(tuán)體和中介組織。以商埠著稱的寧波在晚清就成立了商會(huì)組織，到今天商會(huì)幾起幾落已經(jīng)走過了一百年的風(fēng)雨歷程。一寧波商會(huì)的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀（一）寧波商會(huì)的起源與發(fā)展歷程寧波地處東南沿海，自唐宋以來就是我國開展對外貿(mào)易與交往的重要口岸。進(jìn)入明清時(shí)期尤其是近代，寧波成為首批通商口岸城市，商業(yè)發(fā)達(dá)，近代工業(yè)也逐步發(fā)展起來。一百年前，寧波工商業(yè)日漸繁榮，商賈輻輳，檣桅如林。內(nèi)為互助團(tuán)結(jié)，外為保障權(quán)益，慶安會(huì)館、錢業(yè)會(huì)館等商幫和行會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。1905年，王月亭、吳紹基、湯仲盤3位商人，召集各行會(huì)和商幫組織，發(fā)起并成立了寧波商務(wù)總會(huì)，開啟了寧波商會(huì)發(fā)展的先河。新中國成立前的寧波商會(huì)是近代寧波最具實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體，在近代寧波社會(huì)變遷與發(fā)展中曾有過重要的影響。在反對帝國主義的經(jīng)濟(jì)侵略與軍閥政府的苛捐雜稅，維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益等方面都發(fā)揮過重要作用。在參與地方公益事業(yè)建設(shè)，維護(hù)地方社會(huì)秩序等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。如商會(huì)籌款建造東門口靈橋，修筑鎮(zhèn)?？谂谂_(tái)，救助遭日機(jī)轟炸和鼠疫戰(zhàn)后的死難民眾等。商會(huì)還組織保安商團(tuán)，維護(hù)地方秩序。同業(yè)公會(huì)的前身為行會(huì)組織。商會(huì)成立后，同業(yè)公會(huì)成為商會(huì)的下屬組織，以團(tuán)體會(huì)員加入商會(huì)。辛亥革命后，行會(huì)組織發(fā)展迅速，當(dāng)時(shí)已成立了南北貨、藥行、典當(dāng)、糖業(yè)等19個(gè)行會(huì)組織。1929年，國民政府頒布《同業(yè)公會(huì)法》，對各種行會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)稱同業(yè)公會(huì)。1931年寧波有同業(yè)公會(huì)70個(gè)，會(huì)員2713家。到1946年，同業(yè)公會(huì)增至86個(gè)。1949年5月寧波有同業(yè)公會(huì)59個(gè)，其中工業(yè)同業(yè)公會(huì)8個(gè)，商業(yè)同業(yè)公會(huì)51個(gè)。當(dāng)時(shí)的同業(yè)公會(huì)以“維持同業(yè)公共利益，矯正營業(yè)之弊害”為宗旨，其主要任務(wù)是：聯(lián)合同業(yè)研究業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)之進(jìn)步；促進(jìn)同業(yè)之發(fā)展；保障市面之安定；評議和調(diào)解同業(yè)之爭執(zhí)；同業(yè)因商事行為有必要之請求得呈請政府或商會(huì)辦理；處理其他關(guān)于同業(yè)事項(xiàng)。新中國成立后，寧波商會(huì)協(xié)助政府推動(dòng)私營工商業(yè)者恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，制止物價(jià)漲風(fēng)，協(xié)助取締金銀和外幣投機(jī)。籌措軍糧，以濟(jì)軍需。動(dòng)員工商界勞軍，募款救濟(jì)遭國民黨飛機(jī)狂炸的受難民眾，發(fā)放救濟(jì)款和小本無息貸款。寧波市工商聯(lián)籌委會(huì)成立后接管、整頓和改組了原商會(huì)和同業(yè)公會(huì)，對會(huì)員進(jìn)行《共同綱領(lǐng)》和遵紀(jì)守法教育。在協(xié)助國家完成稅收任務(wù)、平抑物價(jià)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)助政府完成私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造等方面做了大量工作。1979年11月，寧波市工商聯(lián)正式恢復(fù)組織和活動(dòng)。根據(jù)新時(shí)期的需要，工商聯(lián)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到組織和推動(dòng)會(huì)員積極參加以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的服務(wù)活動(dòng)上來。市工商聯(lián)積極組織成員發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理和專業(yè)技能的特長，在各自工作崗位上貢獻(xiàn)力量。同時(shí)充分發(fā)揮工商聯(lián)的人才優(yōu)勢，與市民建一起積極拓寬工作領(lǐng)域，廣泛開展調(diào)查研究、經(jīng)濟(jì)咨詢、撰寫工商史料、工商專業(yè)培訓(xùn)、辦學(xué)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等工作，特別是在發(fā)動(dòng)會(huì)員參與推進(jìn)企業(yè)工藝設(shè)備革新活動(dòng)、提合理化建議、開展專題調(diào)研、參與治理整頓、為會(huì)員企業(yè)提供市場與金融服務(wù)等方面做了大量工作。1990年5月，增掛寧波市總商會(huì)牌子，與工商聯(lián)實(shí)行兩塊牌子一套班子。1985年起在國營、集體、合作和個(gè)體私營企業(yè)中發(fā)展新會(huì)員，到1991年上半年，共有海曙、江東、江北3個(gè)城區(qū)直屬會(huì)員819家，國有企業(yè)會(huì)員占60%以上。本著“發(fā)展進(jìn)來，組織起來，開展服務(wù)”的精神，先后組建了紡織服裝業(yè)、百貨五金棉布業(yè)、煙糖副食品業(yè)、藥業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、賓館飯店業(yè)、蔬菜食品業(yè)、儀表電子業(yè)、塑料業(yè)等10個(gè)行業(yè)委員會(huì)，并開展了民間性、服務(wù)型的行業(yè)服務(wù)工作。1989年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家體改委、全國工商聯(lián)等4個(gè)部門組成的同業(yè)公會(huì)調(diào)查組來寧波，對工商聯(lián)行業(yè)委員會(huì)及其工作進(jìn)行調(diào)查，并確定寧波市工商聯(lián)作為全國組建同業(yè)公會(huì)的試點(diǎn)單位，先后成立了糖煙酒副食、服裝、醫(yī)藥、塑料、水產(chǎn)等5個(gè)同業(yè)公會(huì)，開展了提供信息、反映情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)助拓銷的服務(wù)工作，并參與有關(guān)行業(yè)的管理工作。（二）目前寧波商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀1991年7月，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》，明確工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，并對其組織結(jié)構(gòu)、主要職能作了重大調(diào)整。工商聯(lián)工作進(jìn)入了新的歷史階段。為適應(yīng)新時(shí)期工商聯(lián)工作的新任務(wù)，寧波市各級工商聯(lián)大力加強(qiáng)自身建設(shè)，積極發(fā)展新會(huì)員，壯大會(huì)員隊(duì)伍，建立基層商會(huì)組織，發(fā)揮各類組織應(yīng)有的作用。寧波市工商聯(lián)于1989年前后成立同業(yè)公會(huì)，因會(huì)員大多是國有企業(yè)，現(xiàn)在有的保留，有的轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)，有的報(bào)請注銷。1998年開始，根據(jù)工商聯(lián)會(huì)員以非公有制企業(yè)為主的特點(diǎn)，寧波市工商聯(lián)先后成立了家具商會(huì)、飲用水同業(yè)公會(huì)、裝飾材料商會(huì)、民營企業(yè)對外貿(mào)易商會(huì)、電動(dòng)車同業(yè)公會(huì)、黃金珠寶同業(yè)公會(huì)等6家同業(yè)公會(huì)，經(jīng)與市有關(guān)部門協(xié)商，前5家已登記為法人社團(tuán)，并授權(quán)市工商聯(lián)為這些組織的業(yè)務(wù)主管部門。寧波市以及各縣（市、區(qū)）工商聯(lián)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分會(huì)（商會(huì)）的組建工作。工商業(yè)較發(fā)達(dá)的象山石浦、寧海長街、慈溪周巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在20世紀(jì)90年代初相繼建立分會(huì)（商會(huì)）。1995年，市工商聯(lián)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分會(huì)（商會(huì)）工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)基層組織的開展。先后召開了3次基層組織工作交流會(huì)，5次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人，分別到杭州、溫州、臺(tái)州、嘉興等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。至2004年底，全市已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、街道分會(huì)106個(gè)，已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的70.6%，其中海曙、江東、鎮(zhèn)海區(qū)已全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)。1996年10月，寧波市工商聯(lián)還成立了寧波市民營企業(yè)家協(xié)會(huì)，截至2004年底共有會(huì)員116人，協(xié)會(huì)以聯(lián)誼、交流、溝通、合作、發(fā)展、維權(quán)為基本職能，引導(dǎo)會(huì)員“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”。2003年下半年，寧波市工商聯(lián)根據(jù)外地來甬企業(yè)的要求，先后成立寧波市工商聯(lián)永嘉商會(huì)和三門商會(huì)，2004年11月成立了寧波市溫州商會(huì)。異地商會(huì)的組建，延伸工商聯(lián)的組織體系，拓寬了工作領(lǐng)域，其功能為組織協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理，發(fā)揮兩地政府和企業(yè)間橋梁和紐帶的作用，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)為兩地經(jīng)濟(jì)交往和共同發(fā)展做貢獻(xiàn)。天津?qū)幉ㄉ虝?huì)、成都寧波商會(huì)的相繼成立，使寧波籍企業(yè)家在異地有了自己的家。全市工商聯(lián)基層組織統(tǒng)計(jì)表寧波市工商聯(lián)同業(yè)公會(huì)、基層商會(huì)和異地商會(huì)的建立使工商聯(lián)組織橫向到邊、縱向到底，改變了工商聯(lián)無基層組織的歷史，延伸了工作網(wǎng)絡(luò)，形成了服務(wù)載體?；鶎由虝?huì)（分會(huì)）組織的不斷發(fā)展和完善，使寧波市工商聯(lián)逐步形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級組織網(wǎng)絡(luò)，有利于推進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的“團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)”的工作力度，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁、助手作用，更好地履行新時(shí)期工商聯(lián)的職能。截至2004年12月底全市共有會(huì)員7586個(gè)（其中非公有制企業(yè)會(huì)員6119個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)員106個(gè)，行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)25個(gè)，異地商會(huì)3個(gè)。二寧波商會(huì)的基本做法和存在的問題近幾年來寧波民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工商聯(lián)系統(tǒng)的行業(yè)商會(huì)和基層商會(huì)積極探索商會(huì)工作新思路、新方法，在提供咨詢信息服務(wù)、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展行業(yè)調(diào)研、組織外出考察、組織企業(yè)參加各類展銷會(huì)和展示會(huì)以及信息發(fā)布會(huì)、組織國內(nèi)國際協(xié)會(huì)間的交流、培育產(chǎn)業(yè)基地、組織反傾銷應(yīng)訴、及時(shí)向政府部門反映企業(yè)的要求、參與政府制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、參加市場秩序整頓、強(qiáng)化行業(yè)自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。（一）寧波商會(huì)的基本做法1.搭好聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁寧波的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，迫切需要一個(gè)“行業(yè)代言人”。工商聯(lián)各級商會(huì)組織積極探索建立新型服務(wù)模式，起好橋梁作用，既維護(hù)會(huì)員共同利益，又代表政府扮演會(huì)員協(xié)調(diào)人和聯(lián)系人的角色。探索讓民營企業(yè)家擔(dān)任各級商會(huì)會(huì)長的辦法，培養(yǎng)一批德高望重、熱心參與商會(huì)事業(yè)的社團(tuán)活動(dòng)家，活躍工商聯(lián)的商會(huì)舞臺(tái)；吸收一批有影響的政府官員、離退休公務(wù)員和專家學(xué)者擔(dān)任商會(huì)組織的工作顧問，提高工商聯(lián)系統(tǒng)商會(huì)的知名度；利用好社團(tuán)主管單位的權(quán)限，大力發(fā)展以民營企業(yè)為主的、微型行業(yè)中的商會(huì)組織；開展國際合作，拓展商會(huì)活動(dòng)空間。2.做好指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的助手民間商會(huì)的成長過程，是一個(gè)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬、服務(wù)能力不斷提高的過程。民間商會(huì)的凝聚力、號(hào)召力強(qiáng)不強(qiáng)，并不取決于它的權(quán)力有多大，管了多少業(yè)內(nèi)事，而在于它為會(huì)員辦了多少實(shí)事、在行業(yè)中發(fā)揮了什么作用。因此，各級商會(huì)組織鮮明地亮出了“為會(huì)員服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為政府服務(wù)”的口號(hào)，以會(huì)員的需求點(diǎn)為自己工作的著力點(diǎn)，積極幫助會(huì)員維護(hù)自身的合法權(quán)益，為會(huì)員之間的溝通和交流提供平臺(tái)，舉辦或組織會(huì)員參加各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組織開展本行業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測和技術(shù)培訓(xùn)，牽頭組織行業(yè)技術(shù)職稱評定等等。3.推動(dòng)民營企業(yè)開拓國際市場中國加入WTO后，未來的國際間的合作與競爭必將受到世貿(mào)組織“游戲規(guī)則”的約束，各種反傾銷、反技術(shù)壁壘、反補(bǔ)貼的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響，商會(huì)要率先走上前臺(tái)，及時(shí)出擊，應(yīng)對國際貿(mào)易爭端，為民營企業(yè)開拓國際市場保駕護(hù)航。而同時(shí)，增強(qiáng)國際競爭力、開拓國際市場是民營企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。商會(huì)組織在鞏固和擴(kuò)大與國內(nèi)外工商社團(tuán)的交往和合作的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)我市廣大民營企業(yè)開展民間經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)了企業(yè)開拓國際市場的力度。一些擔(dān)任市工商聯(lián)兼職副會(huì)長的民營企業(yè)家曾深有感觸地說，在國外，商會(huì)的影響太大了，一遞上印有商會(huì)副會(huì)長的名片，對方就非常熱情地接待，并樂意進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作洽談。同時(shí)，在應(yīng)對國際貿(mào)易爭端時(shí)，商會(huì)組織能及時(shí)與海外工商社團(tuán)溝通，掌握實(shí)情，有的放矢，化解危機(jī)，為本市民營企業(yè)開拓國際市場過程起好助推器作用。4.維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益寧波市民營企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、保障充分就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)有目共睹，但長期以來在市場準(zhǔn)入、稅收、融資、用地用電用水等方面還不能享受與國有企業(yè)、外資企業(yè)一樣的平等待遇。為此各級商會(huì)組織經(jīng)常向有關(guān)部門反映會(huì)員企業(yè)的整體利益和共同意見，維護(hù)他們的合法權(quán)益。各級商會(huì)組織還堅(jiān)持走訪聯(lián)系會(huì)員企業(yè)制度，及時(shí)掌握企業(yè)在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題。特別是在提供法律援助上，能理直氣壯地為企業(yè)維權(quán)。（二）寧波商會(huì)建設(shè)中存在的主要問題盡管寧波市工商聯(lián)的商會(huì)組織取得了一定成績，但就整體發(fā)展來看，還存在不少問題，主要有以下幾方面。（1）法律法規(guī)不健全。到目前為止，我國對商會(huì)的性質(zhì)、地位、職能方面的規(guī)定還沒有一部明確的法律。除國務(wù)院1998年10月25日發(fā)布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第250號(hào)令）外，目前商會(huì)的管理還沒有其他的法律法規(guī)可依。在此背景下，工商聯(lián)發(fā)展各級商會(huì)組織特別是行業(yè)商會(huì)步履艱難。由于政府認(rèn)為成立行業(yè)商會(huì)必須堅(jiān)持“一地一業(yè)一會(huì)”的原則，且普遍主張掛靠行政管理機(jī)關(guān)，這使民營企業(yè)自發(fā)成立商會(huì)面臨必須有一個(gè)主管單位的尷尬。而掛靠工商聯(lián)通常無法取得獨(dú)立法人地位，開展工作障礙重重。同時(shí)工商聯(lián)組織成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道商會(huì)，由于沒有明確的法律法規(guī)，是不是需要到民政部門審批也存在不同的看法，這樣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道商會(huì)因無法登記，沒有賬戶，也買不到發(fā)票，影響其工作的開展。（2）官辦協(xié)會(huì)的擠壓。目前政府職能轉(zhuǎn)變有“肥水不外流”的傾向，熱衷于組建下屬的行業(yè)協(xié)會(huì)。這些由政府職能部門主管主辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，事實(shí)上是一種“準(zhǔn)政府”組織，其領(lǐng)導(dǎo)往往是政府部門退下來的官員擔(dān)任，辦會(huì)經(jīng)費(fèi)由政府支持，有時(shí)還代替政府行使行政執(zhí)法職能。這種行業(yè)協(xié)會(huì)可能蛻變成政府部門行政權(quán)力的代行者。同時(shí)，當(dāng)政府職能部門欲成立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的商會(huì)時(shí)，掛靠工商聯(lián)的商會(huì)就只好并入政府職能部門成立的商會(huì)。寧波醫(yī)藥同業(yè)公會(huì)成立已經(jīng)10多年，目前正面臨這一現(xiàn)實(shí)。（3）服務(wù)手段的缺乏。隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商聯(lián)系統(tǒng)的商會(huì)越來越感到活動(dòng)方式的滯后和手段的缺乏。從目前情況來看，履行參政議政功能尚可，提供全方位的服務(wù)不夠；服務(wù)工作緊貼政府這一邊尚可，緊貼會(huì)員這一頭不夠；在實(shí)際工作中經(jīng)濟(jì)性工作淺層次、表面化，聯(lián)系海外工商社團(tuán)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用沒有加以充分利用和發(fā)揮，也就是說以經(jīng)濟(jì)性和民間性為特點(diǎn)的商會(huì)職能運(yùn)用不充分；在為會(huì)員和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律咨詢、維權(quán)、融資等服務(wù)方面，辦法還不夠多，效果還不夠好。（4）影響力的局限。目前工商聯(lián)系統(tǒng)的商會(huì)僅僅限于民營企業(yè)為主的、微型的行業(yè)，在當(dāng)今利益多元化的時(shí)代，不同利益主體需要自己的利益代言人，由于這類民間商會(huì)的活動(dòng)空間有限，也就難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)性，也難以形成一種對強(qiáng)勢的管理權(quán)力的制衡機(jī)制，民間智慧的發(fā)揮也受到抑制，其影響力有一定的局限。在國際貿(mào)易摩擦日益增多的今天，國外談判對手的商會(huì)往往力量非常強(qiáng)大，而我們的商會(huì)相對更顯薄弱。寧波家具商會(huì)應(yīng)對美國的反傾銷調(diào)查和應(yīng)訴，就有類似情況。同時(shí)，商會(huì)的服務(wù)很容易出現(xiàn)顧此失彼、精力分散、淺嘗輒止的問題，服務(wù)效率和工作質(zhì)量很難保證，這些都影響到商會(huì)的影響力和凝聚力。三寧波商會(huì)發(fā)展的有利條件和發(fā)展趨勢（一）發(fā)展的有利條件盡管我市商會(huì)發(fā)展面臨困難很多，但從地域條件、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場化程度四方面來分析，寧波商會(huì)發(fā)展有頗多有利條件。（1）地域條件。寧波地處我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)。以上海為中心的長江三角洲地區(qū)是商貿(mào)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開放以來，發(fā)展速度更為迅猛。同時(shí)長三角地區(qū)很早以來就有各種同業(yè)公會(huì)、行業(yè)商會(huì)等社團(tuán)性質(zhì)的民間組織存在，對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推進(jìn)作用。在這一地區(qū)推進(jìn)商會(huì)的發(fā)展存在著良好的區(qū)域環(huán)境。（2）企業(yè)結(jié)構(gòu)。從1970年代初開始，寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始得到發(fā)展。1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)逐漸成熟。1990年代末，這些企業(yè)又完成了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改制。大批的民營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資和合資企業(yè)成為寧波經(jīng)濟(jì)的主力軍。而這些企業(yè)又都是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，市場經(jīng)濟(jì)觀念在這些企業(yè)中，在企業(yè)的經(jīng)營者中有著深厚的基礎(chǔ)。一切適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的東西，他們都會(huì)去積極地探索和嘗試，已經(jīng)遍及全市各地的商會(huì)組織就是最好的見證之一。寧波企業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況比較適應(yīng)商會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)為：①寧波企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，從而使寧波有一大批同一類型的生產(chǎn)企業(yè)，少則幾十家上百家，多則幾千家，且都是以中小企業(yè)為主，而中小企業(yè)對組建商會(huì)的迫切性最為強(qiáng)烈。②寧波已有一百多個(gè)產(chǎn)品成為全國的單項(xiàng)冠軍，行業(yè)中已涌現(xiàn)出大批龍頭骨干企業(yè)。③寧波的企業(yè)家有著較為濃厚的市場經(jīng)濟(jì)觀念，共同的行業(yè)利益使他們有著強(qiáng)烈的行業(yè)自律的意識(shí)。④寧波有相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)成熟，他們已經(jīng)逐步走出“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和“家屬制”辦企業(yè)的圈子，形成較好的環(huán)境氛圍。⑤寧波企業(yè)有相當(dāng)一批企業(yè)是外向型企業(yè)，他們的視野較為寬廣，能經(jīng)常接觸和吸收國外的一些有益經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)自己的企業(yè)和行業(yè)。通過組建商會(huì)，維護(hù)企業(yè)、行業(yè)的合法權(quán)益，是多數(shù)企業(yè)的共同要求和愿望。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，專業(yè)化協(xié)作比較強(qiáng)，每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品一般都是在幾家龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，形成一大批與之相呼應(yīng)的同類企業(yè)和配套企業(yè)。這種由無數(shù)個(gè)單體企業(yè)匯合成的產(chǎn)品制造基地，十分適宜于商會(huì)的發(fā)展。區(qū)域性的塊狀經(jīng)濟(jì)是寧波的一大特色。許多企業(yè)采用相同的工藝、相同的管理方式、相對集中的銷售市場，在相對集中的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出相同的產(chǎn)品。由這些相同特點(diǎn)所形成的行業(yè)，都有一個(gè)共同提高、共同發(fā)展的要求。他們需要通過相互協(xié)商、相互探討、相互制約、相互協(xié)助來達(dá)到共贏的目標(biāo)。商會(huì)應(yīng)該是一個(gè)最合理和最合適的載體。大量的同一行業(yè)企業(yè)的存在，迫切需要一個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)組織。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，商會(huì)是做好這一工作的最為有效的組織形式。它最能反映行業(yè)企業(yè)的共同利益，最了解行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)狀況，能充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)的公正性、公平性和透明度。大量的同一行業(yè)企業(yè)的存在，迫切需要一個(gè)行業(yè)自律組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是無法避免的，這也是企業(yè)發(fā)展的有效手段。但行業(yè)的競爭需要有一個(gè)規(guī)范、公平、公正的環(huán)境。商會(huì)是創(chuàng)造這一良好環(huán)境的有力基石，發(fā)揮商會(huì)的自律作用，可以大大降低政府的管理成本，取得事半功倍的成效。（4）市場化程度。商會(huì)是市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。全球的市場化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨于成熟，商會(huì)的作用也日趨重要。中國的市場化經(jīng)濟(jì)通過20多年的改革開放也已得到較快的發(fā)展，寧波作為我國市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、程度較高的地區(qū)，又處于長江三角洲這個(gè)中國市場化經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，無疑為商會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。較高的外向型經(jīng)濟(jì)是有利于建立商會(huì)的重要因素之一。WTO的加入，更需要商會(huì)發(fā)揮其作用。參與全球經(jīng)濟(jì)的競爭，需要用全球經(jīng)濟(jì)的“游戲”規(guī)則來指導(dǎo)和約束我們的企業(yè)行為。隨著各種貿(mào)易爭端的不斷增加，行業(yè)企業(yè)迫切需要一個(gè)為行業(yè)“說話”的代表，需要一個(gè)為行業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，需要一個(gè)為行業(yè)探索解決問題的場所。商會(huì)是這一角色最合適的扮演者，這也是商會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中具有生命力的因素之一。隨著市場化程度的逐步提高，政企分離的趨勢越來越明顯，政府的管理職能和范圍將嚴(yán)格按行政許可法的要求進(jìn)行，許多以前由政府承擔(dān)的職能將會(huì)逐步走向由社會(huì)中介組織來承擔(dān)和服務(wù)。寧波作為市場化程度較高的地區(qū)，商會(huì)發(fā)揮作用的空間將會(huì)越來越大。（二）寧波商會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與原則寧波市工商聯(lián)把發(fā)展商會(huì)組織看作是延伸工商聯(lián)工作的手臂，以更好地貫徹“服務(wù)立會(huì)”、“服務(wù)興會(huì)”的宗旨。今后的目標(biāo)是加強(qiáng)與政府職能部門的溝通，把工商聯(lián)發(fā)展商會(huì)組織與全市政府職能轉(zhuǎn)變的改革有機(jī)地結(jié)合起來，爭取政府對工商聯(lián)工作給予更大的支持。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過民主協(xié)商，制訂行規(guī)行約，建立結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)行規(guī)范、關(guān)系協(xié)調(diào)、能夠代表和維護(hù)行業(yè)企業(yè)公共利益、以自律管理和提供服務(wù)為主、并與民主監(jiān)管相結(jié)合的商會(huì)運(yùn)行機(jī)制。通過對行業(yè)實(shí)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、自律和服務(wù)，協(xié)助政府對行業(yè)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控。商會(huì)發(fā)展的原則是以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制為前提，以有利于商會(huì)履行職責(zé)、發(fā)揮作用為目的。獨(dú)立辦會(huì)：商會(huì)應(yīng)當(dāng)依法建立，實(shí)行“自愿入會(huì)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)、自理會(huì)務(wù)”的機(jī)制。自治、自律、自強(qiáng)：商會(huì)應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi)實(shí)行“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自求發(fā)展”的活動(dòng)方針?？傮w規(guī)劃、分步到位：商會(huì)的目標(biāo)、性質(zhì)、地位和功能的確定，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。由于各方面條件不可能同時(shí)成熟，人們的思想觀念轉(zhuǎn)變有一個(gè)逐步到位的過程，經(jīng)濟(jì)體制的改革有一個(gè)循序推進(jìn)的過程，商會(huì)承擔(dān)職能的能力也有一個(gè)逐步提高的過程。因此，商會(huì)的發(fā)展必須實(shí)行總體規(guī)劃、分步到位的原則。四加快寧波商會(huì)發(fā)展的對策建議（一）加快促進(jìn)商會(huì)發(fā)展的立法工作按照中共十六屆三中全會(huì)決議提出的“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范管理運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”的精神，在國家還沒有出臺(tái)商會(huì)法之前，以行政許可法為依據(jù)，制訂《寧波市民間協(xié)會(huì)（商會(huì)）條例》，其核心內(nèi)容有：一是取消行業(yè)協(xié)會(huì)必須要有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的限制條件，在不涉及政治意識(shí)形態(tài)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無主管部門審批，可直接到民政部門申請注冊；二是完善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制，要求協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，自籌經(jīng)費(fèi)，設(shè)監(jiān)事會(huì)；三是放寬成立行業(yè)協(xié)會(huì)的條件，降低準(zhǔn)入門檻，并提高監(jiān)管力度；四是取消“一業(yè)一會(huì)”限制，允許“一業(yè)多會(huì)”，鼓勵(lì)適度競爭。（二）加快政府部門職能和觀念轉(zhuǎn)變，建立與協(xié)會(huì)的新型合作關(guān)系政府職能部門要加快職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。政府經(jīng)濟(jì)管理部門要積極清理不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)，并提出職能轉(zhuǎn)換方案；職能部門要結(jié)合國務(wù)院行政審批改革工作的部署，對原有的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，該收的收、該放的放。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該做的事是集中精力搞宏觀調(diào)控和對市場、協(xié)會(huì)的培育，從對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)中脫身，在營造公平、公正、公開的市場環(huán)境上多下工夫，為企業(yè)和協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，把政府無暇做、不便做的工作或者原來由政府承擔(dān)的一些行業(yè)管理的具體工作和社會(huì)工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、行業(yè)資格認(rèn)定，以及根據(jù)本行業(yè)需求進(jìn)行人才培訓(xùn)與考核和對外交往的優(yōu)勢；職能部門應(yīng)充分利用在本領(lǐng)域中占有豐富信息及在宏觀調(diào)控方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。比如原國家經(jīng)貿(mào)委將原來有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理以及引進(jìn)國外智力、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口等職能交給了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，并且還將依據(jù)不同情況陸續(xù)轉(zhuǎn)移一些職能，改革的力度很大；建設(shè)部也提出把不宜由政府承擔(dān)的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，并且認(rèn)真抓了協(xié)會(huì)管理制度建設(shè)。這些部門觀念及職能的轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，在促進(jìn)協(xié)會(huì)的發(fā)展方面做出了大膽有效的實(shí)踐。職能部門要切實(shí)抓好政會(huì)分離，避免把協(xié)會(huì)作為自己的附屬物或把協(xié)會(huì)當(dāng)作個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收謀利益的途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立要從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞行政命令層層對口設(shè)立；現(xiàn)有的由政府發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，要逐步改為由企業(yè)自發(fā)組成、自主辦會(huì)。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處不得與政府部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公；對已兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員要按照有關(guān)文件要求，退出行政職務(wù)或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；職能部門不得干預(yù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，要逐步理順與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。還要避免有的職能部門從自身利益出發(fā)，把對協(xié)會(huì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益的工具。（三）正確定位，明確職責(zé)，理順政府、商會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系商會(huì)是行業(yè)企業(yè)的代表，是行業(yè)的自律性組織，在內(nèi)部管理實(shí)行自我管理。但對于整個(gè)社會(huì)來說，商會(huì)是市場機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該納入社會(huì)管理，為此政府應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的商會(huì)管理體系，理順政府、商會(huì)和企業(yè)三者之間的關(guān)系。（1）政府的職能歸納起來主要有兩個(gè)方面：①通過制定法律、法規(guī)和實(shí)施辦法，加強(qiáng)對商會(huì)的支持和監(jiān)督。②推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范中發(fā)展和在發(fā)展中不斷加以規(guī)范。（2）商會(huì)的職責(zé)歸納起來主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：①協(xié)會(huì)的服務(wù)職能。②政府的委托職能。③協(xié)會(huì)的內(nèi)部自律職能。（3）企業(yè)的職責(zé)歸納起來表現(xiàn)為二個(gè)方面：①維護(hù)自己的合法權(quán)益。②承擔(dān)自律的義務(wù)。政府通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章來保護(hù)和服務(wù)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)的行為，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)則通過法律、法規(guī)、規(guī)章和行規(guī)行約來維護(hù)自己的合法權(quán)益，加強(qiáng)自律。通過行使參與權(quán)和建議權(quán)，不斷地提出自己新的合法權(quán)益保護(hù)要求。而商會(huì)則在政府與企業(yè)之間架起一道橋梁和通道，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章暢通。規(guī)范好企業(yè)行為，維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，代表企業(yè)反映行業(yè)的公共利益；監(jiān)督政府的法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)施過程中的公正、公平和透明。（四）統(tǒng)一整合組織資源建議組織開展全面調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，對全市企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行歸類梳理，按照“先粗分后細(xì)化，先組建后調(diào)整，積極引導(dǎo)與自愿加入共同驅(qū)動(dòng)”的組織工作思路，加快商會(huì)建設(shè)，盡快完成涵蓋全市的商會(huì)體系建設(shè)。（五）明確商會(huì)的工作重點(diǎn)商會(huì)的工作內(nèi)容是什么？工作重點(diǎn)是什么？這也是我國商會(huì)發(fā)展中遇到的一個(gè)焦點(diǎn)和爭議點(diǎn)。由于我國長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，從而影響了商會(huì)發(fā)展思路，特別是一些由政府部門轉(zhuǎn)制過來的協(xié)會(huì)。雖然改換了門庭，但工作的實(shí)質(zhì)、思路、方法、作風(fēng)，仍然沒有改變，久而久之，人們把協(xié)會(huì)理解成了政府的附屬機(jī)構(gòu)，變成了“二政府”。這一觀念的形成極大地阻礙了商會(huì)的發(fā)展，給商會(huì)的工作重點(diǎn)的確定帶來了困難。事實(shí)上，商會(huì)是企業(yè)的利益代表，他的職能是服務(wù)。他是通過民主協(xié)商、內(nèi)部自律來協(xié)調(diào)本行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間和相關(guān)行業(yè)之間的矛盾。因此商會(huì)的工作重點(diǎn)是圍繞著商會(huì)的基本職能、自律職能和授權(quán)委托職能來確定的。商會(huì)的基本職能是服務(wù)，服務(wù)是商會(huì)的第一個(gè)工作重點(diǎn)。它是通過把利益大致相同的企業(yè)組織起來，把大家想做的而單獨(dú)一家企業(yè)無法完成工作，通過民主協(xié)商的辦法來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)到利益共享的目的。這方面的職能包括組織行業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)會(huì)展、業(yè)務(wù)招商、產(chǎn)品推介，開展技術(shù)咨詢、信息交流、國內(nèi)外合作，建立行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)辦行業(yè)刊物，向政府提出建議、意見和要求，反映行業(yè)企業(yè)利益，宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策以及會(huì)員所需要的其他各種服務(wù)工作。商會(huì)的自律職能是協(xié)調(diào)，是商會(huì)的第二個(gè)工作重點(diǎn)。它是通過制訂行規(guī)行約來規(guī)范約束行業(yè)企業(yè)的行為，達(dá)到公平、公正和有序競爭，維護(hù)行業(yè)公共利益的目的。這方面的職能包括制訂本行業(yè)的質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督會(huì)員企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，對違規(guī)企業(yè)予以警告、批評，提請政府有關(guān)部門予以查處。對規(guī)范企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定、宣傳，代表行業(yè)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的爭議，提出并參與反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等相關(guān)調(diào)查。商會(huì)的授權(quán)職能