十四五時(shí)期社會(huì)保障法治建設(shè)展望

“十四五”時(shí)期社會(huì)保障法治建設(shè)展望

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，關(guān)乎人民幸福安康與國(guó)家長(zhǎng)治久安。法律制度建設(shè)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)保障權(quán)利、增強(qiáng)社會(huì)保障制度剛性，實(shí)現(xiàn)制度功能具有不可或缺的支撐保障意義。2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出了“民生保障制度”的概念，以專門板塊提出“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，要求“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系”，明確“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”。這些要求都有賴于對(duì)應(yīng)法律制度的構(gòu)建完善及其施行落實(shí)。一“十三五”期間社會(huì)保障法治的進(jìn)展與成就“十三五”期間，中國(guó)社會(huì)保障法律制度建設(shè)在立法、執(zhí)行、服務(wù)、司法保障等方面，取得了巨大成效，突出表現(xiàn)在以下方面。（一）社會(huì)保險(xiǎn)法律制度得到完善2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷改革、調(diào)整、優(yōu)化。在“十三五”期間，雖然在法律文本層面并無大的修改，但配套立法規(guī)范不斷出臺(tái)、更新，法律制度有所完善。2016年9月人力資源和社會(huì)保障部為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，其中大量涉及社會(huì)保障法律制度的內(nèi)容。之后，每年人力資源和社會(huì)保障部還就貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》情況，進(jìn)行總結(jié)報(bào)告?？傮w上，其成效突出表現(xiàn)在以下方面。一是2018年底的《社會(huì)保險(xiǎn)法》修改。除因機(jī)構(gòu)改革帶來個(gè)別表述調(diào)整外，還就基本醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并建賬及核算、合并編制基金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。二是社?；疬\(yùn)行管理有法可依。在老齡化不斷加劇和基金規(guī)模逐步擴(kuò)大背景下，如何在安全前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障基金保值增值問題日益迫切。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等一系列制度機(jī)制做出安排。三是特殊群體社會(huì)保險(xiǎn)制度得到健全。近年來，港澳臺(tái)與內(nèi)地交流合作不斷深化，人員來往日益密切，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)療保障局出臺(tái)《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的政府規(guī)章，既體現(xiàn)“一國(guó)兩制”原則，在經(jīng)辦服務(wù)等方面針對(duì)港澳臺(tái)居民實(shí)際情況做出便利性安排；也明確港澳臺(tái)居民與內(nèi)地（大陸）居民享受同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，受到內(nèi)地（大陸）社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋。由此，在內(nèi)地（大陸）就業(yè)、居住和就讀的港澳臺(tái)居民，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民和臺(tái)灣地區(qū)居民可參加社會(huì)保險(xiǎn)，并依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，具有較強(qiáng)操作性。四是通過授權(quán)推進(jìn)制度改革。2016年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北邯鄲市等12個(gè)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉有關(guān)規(guī)定的決定》。2018年12月在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院做《關(guān)于生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告》，建議對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。2018年12月29日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的決定，采納了國(guó)務(wù)院的建議。之后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）出臺(tái)，有利于全面推進(jìn)這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的合并實(shí)施并提升經(jīng)辦服務(wù)水平。經(jīng)過生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)的合并實(shí)施，取得良好效果，包括：通過統(tǒng)一參保登記，擴(kuò)大了生育保險(xiǎn)覆蓋面；統(tǒng)一基金征繳和管理，加強(qiáng)了基金共濟(jì)能力；統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理，強(qiáng)化了生育醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管；統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)，優(yōu)化了管理服務(wù)；等等。[1]五是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制及費(fèi)率調(diào)整。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確由稅務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作；之后，中辦、國(guó)辦發(fā)布《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，確定自2019年1月1日起稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的有力舉措，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度完善的重要內(nèi)容。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整成為“十三五”期間制度改革的重要組成部分，已多次出臺(tái)方案降低或階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。2016年以來，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部多次下發(fā)調(diào)整或階段性調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的文件通知。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），要求降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。之后，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局等部門出臺(tái)了貫徹落實(shí)的文件。六是配套立法穩(wěn)步推進(jìn)。在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，人力資源和社會(huì)保障部于2016年出臺(tái)《工傷保險(xiǎn)輔助器具配置管理辦法》和《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》，并于2018年修訂。在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，2000年出臺(tái)的《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》先后于2018年、2019年進(jìn)行修訂。2017年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號(hào)），要求適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。2019年，國(guó)家醫(yī)保局、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄》（醫(yī)保發(fā)〔2019〕46號(hào)），廢止了人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄（2017年版）的通知》（人社部發(fā)〔2017〕15號(hào)）。七是相關(guān)立法有所推進(jìn)。相關(guān)立法包括，經(jīng)辦管理服務(wù)立法取得進(jìn)展。2018年底，《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。該條例的制定，必將有利于優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦。另外，在“十三五”期間，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂，也在穩(wěn)步推進(jìn)，“十四五”期間必將開花結(jié)果。（二）救助福利與慈善法治取得進(jìn)展社會(huì)福利制度得到完善。2016年以來，國(guó)務(wù)院及其部門出臺(tái)一系列加強(qiáng)困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、殘疾兒童康復(fù)救助的文件意見，并建立起相關(guān)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度?！笆濉逼陂g，留守兒童關(guān)愛的制度建設(shè)得到越來越多重視。2016年2月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)），截至2016年底，全國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部以黨委或政府名義印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的具體實(shí)施意見。2018年，《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺(tái)，確定了收留撫養(yǎng)兒童的范圍；對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和程序予以明確；針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題，特別對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度機(jī)制做出視頻監(jiān)控、24小時(shí)值班巡查等一系列安排。在特困人員供養(yǎng)方面，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）出臺(tái)，民政部隨后出臺(tái)《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）。殘疾人保障立法進(jìn)展迅速?！笆濉逼陂g，殘疾人保障方面的行政法規(guī)制定修改，成果顯著。2016年1月1日起，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）開始實(shí)施，這是第一個(gè)全國(guó)層面的殘疾人專項(xiàng)福利制度。國(guó)務(wù)院于2017年出臺(tái)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》并于2018年修正，《殘疾人教育條例》于2017年修訂。《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“殘疾預(yù)防日”的批復(fù)》（國(guó)函〔2017〕89號(hào)）明確，自2017年起將每年8月25日設(shè)立為“殘疾預(yù)防日”。這期間國(guó)務(wù)院還先后出臺(tái)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)）、《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等。慈善立法取得里程碑式的進(jìn)步。《慈善法》于2016年出臺(tái)后，民政部先后單獨(dú)或與其他部門共同出臺(tái)《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善信托管理辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》等一系列配套規(guī)章，為《慈善法》的落地實(shí)施提供了配套依據(jù)。（三）地方立法較為豐富值得關(guān)注在“十三五”時(shí)期，與中央立法相映生輝的是地方立法的迅猛進(jìn)展?！笆濉逼陂g，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，廣州市人大常委會(huì)修訂了《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》；深圳市人大常委會(huì)修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，海南則修訂了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，廈門市修訂了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。諸此種種，比較多見。在地方政府規(guī)章領(lǐng)域，相關(guān)立法修訂更加頻繁。蘇州、無錫、煙臺(tái)、汕頭、哈爾濱等地先后出臺(tái)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地方政府規(guī)章?？傮w上，政策文件日漸豐富，配套制度不斷健全。這不僅為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了更加明確、具體和剛性的法律依據(jù)，也為基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央專門立法，提供了寶貴借鑒。社會(huì)福利與慈善領(lǐng)域的地方立法同樣成果豐富。以殘疾人保障為例，2016年以來，出臺(tái)、修訂專門地方性法規(guī)或?qū)嵤l例的，有12個(gè)省市之多。僅2019年，就有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、北京、蘇州等地出臺(tái)或修改了殘疾人保障的專門條例；“十三五”以來，出臺(tái)殘疾人專門地方政府規(guī)章的，也有7家地方政府；出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件的，其數(shù)量還遠(yuǎn)多于此。近年來，除一般性的殘疾人權(quán)益保障立法外，殘疾人就業(yè)、殘疾兒童救助、殘疾人輪椅成為地方立法關(guān)注重點(diǎn)，殘疾人保障法制建設(shè)，逐步走向深入、細(xì)化。慈善領(lǐng)域也表現(xiàn)類似特征，2017年《江蘇省慈善條例》出臺(tái)，2018～2019年，浙江、安徽、江西和陜西等省份的人大常委會(huì)出臺(tái)了《慈善法》的實(shí)施辦法。（四）體制理順操作性有所增強(qiáng)在“十三五”期間，雖然全國(guó)人大及其常委會(huì)層面的社會(huì)保障立法不算豐富，但社會(huì)保障管理體制發(fā)生較大變動(dòng)，出臺(tái)并修訂諸多社會(huì)保障配套規(guī)章、目錄和標(biāo)準(zhǔn)，制度操作性得以增強(qiáng)，克服了以往常見的自行其是現(xiàn)象，也提升了社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)效果。管理體制不斷健全完善。國(guó)家醫(yī)療保障局成立后，醫(yī)療保障法律制度建設(shè)有望走上快車道。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，2018年《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》等法律打包修改，進(jìn)行個(gè)別文字表述的修訂。2016年，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面，中央批準(zhǔn)由民政部牽頭、27個(gè)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。服務(wù)經(jīng)辦更加便民高效。2016年，《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好企業(yè)“五證合一”社會(huì)保險(xiǎn)登記工作的通知》出臺(tái)（人社廳發(fā)〔2016〕130號(hào)），新成立的企業(yè)辦理工商注冊(cè)登記時(shí)同步完成企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記與職工參保登記的有機(jī)銜接。2018年，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定便民化服務(wù)工作的通知》明確，全面下放省級(jí)人社部門工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力初次鑒定事項(xiàng)，全面推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定受理事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，切實(shí)清理取消重復(fù)提交的證明和材料，積極探索異地工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定委托合作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)定鑒定”等。2019年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第710號(hào)），其中對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第8條予以修改。以往要求繳費(fèi)單位自成立之日起30日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；改為“企業(yè)在辦理登記注冊(cè)時(shí)，同步辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記”；其他繳費(fèi)單位仍自成立之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。且取消了“發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件”，“社會(huì)保險(xiǎn)登記證件不得偽造、變?cè)臁钡缺硎觥?019年4月，人力資源和社會(huì)保障部做出《關(guān)于廢止〈社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法〉的決定》（人力資源和社會(huì)保障部令第39號(hào)），對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第1號(hào)）予以廢止。另外，鑒于一些退役士兵未能及時(shí)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)或參保后因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、下崗失業(yè)等原因繳費(fèi)中斷，享受養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇面臨困難。為此，2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》，對(duì)于以政府安排工作方式退出現(xiàn)役的退役士兵，允許參保和補(bǔ)繳，并建立“一門受理、協(xié)同辦理”的經(jīng)辦機(jī)制。這體現(xiàn)了多證合一、一網(wǎng)通辦等優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革的精神。（五）法律執(zhí)行和司法保障顯著提升“徒法不足以自行”。社會(huì)保障法治既需要立法引領(lǐng)，更需要執(zhí)行、經(jīng)辦和司法保障。近年來，社會(huì)保障法的執(zhí)法和司法保障，相比以前有了長(zhǎng)足進(jìn)展。社會(huì)保障執(zhí)法力度有所加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不斷健全，建立省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制等。開展社會(huì)保障相關(guān)執(zhí)法專項(xiàng)檢查的頻率，有所加強(qiáng)。2017年，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社廳函〔2017〕144號(hào)）下發(fā)；2018年，人力資源和社會(huì)保障部也開展了同類專項(xiàng)檢查，針對(duì)各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑、制造、采礦、餐飲等勞動(dòng)密集型企業(yè)以及勞務(wù)派遣單位，對(duì)其遵守勞動(dòng)公用和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的情況，實(shí)施專項(xiàng)檢查。2018年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件13.9萬件，主動(dòng)檢查用人單位138.1萬戶次，督促用人單位與106.3萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。[2]在地方層面，河北、四川、安徽等多地將社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法納入“雙隨機(jī)、一公開”中，執(zhí)法效能顯著提升。社會(huì)保險(xiǎn)欺詐執(zhí)法制度得到完善。2015年2月，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送工作的通知》（人社部發(fā)〔2015〕14號(hào)）后，2016年人力資源和社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合嚴(yán)厲打擊社會(huì)保險(xiǎn)欺詐犯罪的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕14號(hào)），為社會(huì)保險(xiǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的查處移送標(biāo)準(zhǔn)、流程提供明確依據(jù)。人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件管理辦法》（人社廳發(fā)〔2016〕61號(hào)），對(duì)欺詐案件的登記管理和流程監(jiān)控、立案和查處管理、案件移送、重大案件督辦、案件立卷歸檔等提出一系列要求，在社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件執(zhí)法辦案的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化方面，邁進(jìn)了一大步。國(guó)家醫(yī)保局將打擊欺詐騙保作為醫(yī)保工作的頭等大事。2018年9月起，國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)健委、公安部和藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，這是醫(yī)保制度建立以來首次專門打擊欺詐騙保的全國(guó)性專項(xiàng)行動(dòng)。2018年11月，國(guó)家醫(yī)療保障局辦公室、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（醫(yī)保發(fā)〔2018〕22號(hào)），明確可通過舉報(bào)電話、網(wǎng)站、郵件、電子郵箱、App、當(dāng)?shù)毓卜?wù)信息平臺(tái)等，暢通舉報(bào)渠道；明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)、來源等。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛方面，2016年起，民政部會(huì)同教育部、公安部等7部門，開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，并逐步走向經(jīng)常性、常態(tài)化，杜絕了農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效提升了農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量。失信聯(lián)合懲戒制度初步建立。2019年10月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2019〕2號(hào)），建立社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重失信人名單機(jī)制，做出列入決定后，7個(gè)工作日內(nèi)在人力資源和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”等相關(guān)媒介上予以公示，并上傳至人力資源和社會(huì)保障信用信息平臺(tái)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。社會(huì)保障政務(wù)公開有所提升。按照國(guó)家政務(wù)公開的要求，民政部于2019年制定《社會(huì)救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》和《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，全面實(shí)行基層社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2016年9月，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》，依法向社會(huì)公布用人單位的重大勞動(dòng)保障違法行為。司法保障水平顯著加強(qiáng)。應(yīng)該說，以往社會(huì)保障被視為政策性較強(qiáng)的領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)介入較少或以種種理由不進(jìn)行深度的合法性審查與權(quán)利救濟(jì)。在社會(huì)保障法律制度日漸豐富和司法體制改革背景下，司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的糾紛化解與權(quán)利救濟(jì)、秩序維護(hù)，起著越來越重要的作用。2012年，最高人民法院曾出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮民事審判職能依法維護(hù)婦女、兒童和老年人合法權(quán)益的通知》（法〔2012〕57號(hào)），2014年曾有工傷保險(xiǎn)行政糾紛典型案例公布。進(jìn)入“十三五”后，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)社會(huì)保障相關(guān)司法解釋、司法文件、典型案例更加密集，為社會(huì)保障法律實(shí)施提供了不可或缺的司法保障。司法解釋與文件密集出臺(tái)。2017年8月，最高人民檢察院在《最高人民檢察院關(guān)于貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金能否適用〈最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋〉第一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的批復(fù)》中明確，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金可以認(rèn)定為《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的“特定款物”。由此，貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，被納入辦理貪污刑事案件且“其他較重情節(jié)”的打擊范圍。最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》（法發(fā)〔2018〕15號(hào)），提出應(yīng)當(dāng)按照訴訟兩便原則和國(guó)家保障殘疾人的法律、政策，積極回應(yīng)殘疾人的司法需求；殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)，積極為殘疾人參加訴訟活動(dòng)提供支持和幫助。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕28號(hào)），最高人民檢察院先后下發(fā)《加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的意見》（高檢發(fā)未檢字〔2016〕1號(hào)），《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》（高檢發(fā)未檢字〔2017〕1號(hào)），《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》（高檢發(fā)未檢字〔2017〕5號(hào)），《全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見》（高檢發(fā)刑申字〔2018〕1號(hào)）。典型案例發(fā)揮示范效果。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的典型案例，既是對(duì)近年來審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，為今后同類案件審理提供參考，也有利于公眾維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益，維護(hù)法律秩序，進(jìn)而不斷滿足人民群眾日益增強(qiáng)的司法需求?！笆濉币詠?，涉社會(huì)保障典型案例多次發(fā)布，其意義不容低估。2016年，最高人民法院先后發(fā)布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例、4起侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪典型案例。2018年，最高人民法院發(fā)布性侵害兒童犯罪典型案例，保護(hù)未成年人權(quán)益十大優(yōu)秀案例，10起利用互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人權(quán)益的典型案例；最高檢也發(fā)布了十起檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵害未成年人犯罪加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)典型案（事）例，十起未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)工作典型案（事）例等。二“十四五”期間推進(jìn)社會(huì)保障法治的理念原則發(fā)展至今，社會(huì)保障領(lǐng)域雖然立法成果豐富但依然存在立法空白，立法操作性有所增強(qiáng)但立法質(zhì)量仍然普遍不高，法律法規(guī)制定修改有所推進(jìn)但較低層次的規(guī)章、規(guī)范性文件依然占據(jù)重要位置；社會(huì)保障領(lǐng)域的執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、司法保障較為欠缺相當(dāng)突出?？傮w上，社會(huì)保障法治的現(xiàn)狀與人民群眾美好生活之間仍存在明顯差距，這都是理應(yīng)在“十四五”期間得到針對(duì)性改進(jìn)提升的。成熟、定型、可持續(xù)的社會(huì)保障制度必須建立在法治化基礎(chǔ)之上?！笆奈濉逼陂g，在全國(guó)依法治國(guó)背景下，在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，通過法治運(yùn)行消除民眾后顧之憂并提供剛性保障。（一）頂層設(shè)計(jì)先行適度前瞻在新時(shí)期，社會(huì)保障立法應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)先性，兼顧問題導(dǎo)向。特別是對(duì)于已經(jīng)較好把握制度規(guī)律性的，應(yīng)更加凸顯立法先行“一張藍(lán)圖繪到底”。在立法方面，既要注意需要哪些新的立法，解決法律缺位問題；也需要考慮時(shí)代需求，解決哪些法律不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求問題，加強(qiáng)法律修改、配套法規(guī)制定；還應(yīng)考慮前瞻性，在法律實(shí)施中，應(yīng)注重頂層的前沿性問題，克服陷入“法律制定修改完畢即滯后”的怪圈。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)在板塊整合基礎(chǔ)上，為社會(huì)保障法典的編纂，夯實(shí)基礎(chǔ)。一方面，通過法律制定填補(bǔ)制度空白。2019年中共中央十九屆四中全會(huì)提出，“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。應(yīng)當(dāng)明確，到“十四五”期末，中國(guó)社會(huì)保障立法應(yīng)基本健全。特別是應(yīng)消除“無法可依”的問題。其中，仍存在多項(xiàng)法律制度空白，亟待立法予以填補(bǔ)。另一方面，加強(qiáng)法律修改提升精細(xì)化操作性。《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》就提出《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）》，盡快提出修改社會(huì)保險(xiǎn)法等法律的建議。但發(fā)展至今，不少法律法規(guī)修改的任務(wù)尚未完成，且隨著改革發(fā)展產(chǎn)生新的法律法規(guī)滯后、不適應(yīng)的問題。對(duì)此，“十四五”期間的法律修改任務(wù)勢(shì)必非常繁重。應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)現(xiàn)行有效的社會(huì)保障法律法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，當(dāng)廢則廢，當(dāng)修則修；一些政策文件行之有效但位階過低的，也可通過上位法修改予以吸收。（二）助力整合統(tǒng)一克服碎片化其要點(diǎn)在于，通過改革和立法，推進(jìn)社會(huì)保障各項(xiàng)目之間的深度整合，理順管理體制等。社會(huì)保障領(lǐng)域的多頭管理，在最近一次機(jī)構(gòu)改革后有所減輕，但并未徹底消除。除多個(gè)政府部門之外，還涉及多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨群系統(tǒng)還涉及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，社會(huì)組織方面中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)被賦予管理殘疾人福利事務(wù)的特殊職能?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)制度整合，消除碎片化現(xiàn)象；落實(shí)大部門制改革成果，理順管理體制。（三）加強(qiáng)制裁監(jiān)管立法執(zhí)法應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，一些單位和個(gè)人，采取欺詐、偽造等手段，騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪時(shí)有發(fā)生；一些地方甚至出現(xiàn)了有組織的社會(huì)保險(xiǎn)欺詐犯罪活動(dòng)。為此，在“十四五”期間，在已有相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，以《行政處罰法》修改為契機(jī)，完善社會(huì)保障領(lǐng)域行政處罰制度機(jī)制建設(shè)；應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障、民政、醫(yī)療保障等部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步的，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的修改和《社會(huì)救助法》的制定中，應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)違法行為的制裁力度，作為立法重要內(nèi)容。另外，還應(yīng)提升社會(huì)保障法與相關(guān)法律制度銜接配合程度，比如，社會(huì)保障法與勞動(dòng)法、社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法與家庭法等，都值得關(guān)注和研究。三“十四五”期間推進(jìn)社會(huì)保障法治的任務(wù)展望在新時(shí)代背景下，社會(huì)保障肩負(fù)著滿足人民群眾美好生活需要的使命，“十四五”期間應(yīng)將全面建成高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障法律制度作為努力目標(biāo)。（一）完成《社會(huì)救助法》的制定，提供剛性保障社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的兜底制度，各國(guó)普遍采取立法方式規(guī)范其運(yùn)行，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。無論與中國(guó)其他社會(huì)保障項(xiàng)目比較，還是與其他國(guó)家社會(huì)保障法制比較，《社會(huì)救助法》的缺失成為中國(guó)社會(huì)保障法律制度體系的明顯短板。按照十九屆四中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)將《社會(huì)救助法》的制定作為優(yōu)先任務(wù)。雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了綜合性的《社會(huì)救助暫行辦法》，但“暫行”二字決定了其內(nèi)容仍具有不確定性，在法律位階上也與已有的《城市居民最低生活保障條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律文件的關(guān)系模糊不清，由于同屬國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，既可依新法優(yōu)于舊法的原則優(yōu)先適用《社會(huì)救助暫行辦法》，但可依特別法由于一般法的原則優(yōu)先適用其他單行、專門行政法規(guī)，這種使用上的矛盾對(duì)社會(huì)救助的制度化形成了消極影響。在“暫行”逾五年的背景下，啟動(dòng)法律修改可謂正當(dāng)其時(shí)。從中央文件來看，完善社會(huì)救助制度被明確列入十九大報(bào)告，2019年中共中央十九屆四中全會(huì)再次提出完善社會(huì)救助等制度。因此，有必要由全國(guó)人大及其常委會(huì)出面，制定社會(huì)救助領(lǐng)域的綜合性基本法——《社會(huì)救助法》，這部法應(yīng)成為社會(huì)救助行政權(quán)力行使的規(guī)范法，廣大普通群眾的救助權(quán)利保障法和救助經(jīng)辦服務(wù)監(jiān)管的程序法。通過法律制度，明確國(guó)家責(zé)任和保障國(guó)民基本生活；在對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)從最低生活保障對(duì)象向各類低收入群體、臨時(shí)陷入急難狀態(tài)的群體擴(kuò)展。（二）全面修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，完善配套法規(guī)2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)以來，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革突飛猛進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷健全，覆蓋范圍走向全覆蓋，大病保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等新制度機(jī)制探索層出不窮，一方面，法律仍存在授權(quán)規(guī)范較多、部分條款不夠精細(xì)、操作性較弱的問題；另一方面，由于改革發(fā)展較快，特別是2018年以來管理體制的重大變化，部分法律條款已無法適應(yīng)新形勢(shì)，其滯后性日漸凸顯。2018年的修改僅能解決個(gè)別燃眉之急，社會(huì)保險(xiǎn)法律制度中存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題仍無法解決。在新時(shí)期背景下，法律修改緊迫性日益增強(qiáng)。建議采取“1+N”的立法模式。對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》予以全面修改，與此同時(shí)啟動(dòng)各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、基金等領(lǐng)域環(huán)節(jié)的專門立法。通過這樣一系列大刀闊斧式的法律法規(guī)制定修改，進(jìn)而形成較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度體系。特別應(yīng)注意以下方面。第一，全面修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》。鑒于管理體制的重大變化，《社會(huì)保險(xiǎn)法》修訂的具體工作不宜簡(jiǎn)單由人力資源和社會(huì)保障部門一家承擔(dān)；可考慮由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)或法工委牽頭組織，或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)司法部或人力資源和社會(huì)保障部牽頭組織修訂，各相關(guān)部門緊密配合，提供科學(xué)合理的組織保障。法律修訂理念上，應(yīng)秉持適度前瞻性，包括應(yīng)打破條塊分割統(tǒng)一制度；為法律執(zhí)行實(shí)施強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督及法律責(zé)任；適度確定政府的財(cái)政責(zé)任及中央地方的責(zé)任分擔(dān)等。第二，考慮推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾嘗試起草《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》?，F(xiàn)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章僅以十幾條篇幅規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅存在部分內(nèi)容滯后過時(shí)問題，且其篇幅顯然與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性不相匹配。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看本著“老有所養(yǎng)”的理念，有必要制定專門的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。在“十四五”期間，可借鑒工傷、失業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上先行出臺(tái)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)立法。在老齡化加速背景下，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策體系需要加速構(gòu)建。在已有地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極總結(jié)，加快頂層設(shè)計(jì)，逐步走向制度的統(tǒng)一，覆蓋城鄉(xiāng)和全國(guó)推廣。與此同時(shí)，應(yīng)將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)立法提上議事日程。第三，修訂《工傷保險(xiǎn)條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》適應(yīng)新形勢(shì)需求。共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，給社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來巨大挑戰(zhàn)?！豆ｋU(xiǎn)條例》頒布后，在2010年修訂過一次，到“十四五”期間有必要再次修訂。在時(shí)機(jī)上，建議在《社會(huì)保險(xiǎn)法》全面修改完成之際，再推進(jìn)《工傷保險(xiǎn)條例》的修訂工作。在參保范圍上，應(yīng)通過修改將國(guó)家公職人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入在內(nèi)；在工傷認(rèn)定情形上，應(yīng)結(jié)合近年來的司法實(shí)踐，明確工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和具體情形及其例外，調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)騙保等違法行為的制裁力度等。1999年頒布實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后并未及時(shí)修訂以確保一致性。時(shí)至2017年，其大量?jī)?nèi)容更是嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，許多地方改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了現(xiàn)行制度安排，失業(yè)保險(xiǎn)的功能從“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)”轉(zhuǎn)換為“保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)”三結(jié)合的功能定位，這在2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中被給予肯定。應(yīng)當(dāng)從新的定位出發(fā)對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行全面大修，將失業(yè)保險(xiǎn)的“預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)”功能予以常態(tài)化法治化，為農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體建立“一次性失業(yè)補(bǔ)貼”“失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶”等特殊制度安排，將基金管理的省級(jí)統(tǒng)籌納入條例規(guī)范，將機(jī)關(guān)公務(wù)員等納入失業(yè)保險(xiǎn)制度之內(nèi)。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)帶有強(qiáng)烈社會(huì)救助色彩，給付期限長(zhǎng)而待遇標(biāo)準(zhǔn)低，這在失業(yè)保險(xiǎn)法律制度修訂中也應(yīng)有所克服。第四，修改《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，全面清理相關(guān)地方立法。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》并未相應(yīng)修改。在各地，出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法征繳專門的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的，所在多有。江蘇省、云南省、撫順市、上海市等十多家地方的人大常委會(huì)出臺(tái)了地方性法規(guī)，其中沈陽(yáng)、淮南等地還將已出臺(tái)的地方性法規(guī)予以廢止。以地方政府名義出臺(tái)地方政府規(guī)章的，也有海南、黑龍江、河北、浙江、北京、湖北、福建、安徽等二十多家地方政府出臺(tái)了專門地方政府規(guī)章，其中也有些已通過文件清理等方式予以廢止。在“十四五”期間，為適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和機(jī)構(gòu)改革等需要，應(yīng)全面修改《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，明確稽核、繳費(fèi)基數(shù)、強(qiáng)制執(zhí)行、法律責(zé)任和制裁等制度機(jī)制；相應(yīng)的，對(duì)于地方立法予以清理，當(dāng)廢則廢，當(dāng)修則修。第五，考慮出臺(tái)《醫(yī)療保障法》。適應(yīng)醫(yī)療保障體制改革需要，為國(guó)家醫(yī)保局運(yùn)行提供法律制度保障。盡管2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三章“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”對(duì)醫(yī)療保障做出了一些規(guī)定，但其內(nèi)容既過于原則，部分條款也已經(jīng)滯后改革形勢(shì)變化，且未能將醫(yī)療福利、醫(yī)療救助等予以納入。從域外看，對(duì)醫(yī)療保障整體或部分予以單獨(dú)立法，已有德國(guó)、美國(guó)等先例可循。2019年中共中央十九屆四中全會(huì)以專節(jié)提出“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”。因此，在“十四五”期間，針對(duì)醫(yī)療保障進(jìn)行綜合性的專門立法是題中之義。（三）制定《退役軍人保障法》，完善配套法律制度把對(duì)烈屬、軍屬、殘疾軍人、退役軍人的優(yōu)撫安置列入社會(huì)保障的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)保障革命傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央蘇區(qū)就制定《紅軍優(yōu)待條例》《紅軍撫恤條例》《優(yōu)待紅軍家屬條例》等一系列法規(guī)制度。新中國(guó)成立后，從中央到地方出臺(tái)了一系列擁軍優(yōu)屬政策法規(guī)。根據(jù)新時(shí)代的需要，《退役軍人保障法》被列入2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第二類項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。該法的制定出臺(tái)，有利于形成更為系統(tǒng)、規(guī)范的退役軍人保障體系。（四）推進(jìn)社會(huì)福利立法，增強(qiáng)制度剛性在“十四五”期間，應(yīng)推進(jìn)社會(huì)福利立法，形成“基本法+專門法”的法律體系。在“十四五”期間，應(yīng)考慮將社會(huì)福利的基本法《社會(huì)福利法》提上日程，進(jìn)而賦予全體國(guó)民以法定的社會(huì)福利權(quán)利。制定兒童福利法等專門法律，為相關(guān)領(lǐng)域福利事業(yè)提供直接法律依據(jù)。第一，制定《兒童福利法》。兒童福利從主要面向孤殘兒童等特殊群體，轉(zhuǎn)向面向全體兒童，確定兒童優(yōu)先戰(zhàn)略并落實(shí)到法律制度安排之中。第二，全面修改《老年人權(quán)益保障法》與《婦女權(quán)益保障法》?！独夏耆藱?quán)益保障法》的修改，被列入2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第二類項(xiàng)目。2005年《婦女權(quán)益保障法》第一次修改至今，其間由于機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行個(gè)別用詞調(diào)整外，并未有實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改。在社會(huì)形勢(shì)深刻變化、廣大婦女對(duì)美好生活向往更加強(qiáng)烈、婦女權(quán)益保障取得越來越多成效的同時(shí)，也出現(xiàn)許多新情況、新問題。比如，2018年以來，源自美國(guó)的“metoo”蔓延至中國(guó)，教育部表示將建立健全高校預(yù)防性騷擾的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，有必要在“十四五”期間啟動(dòng)該法律的全面修改，增強(qiáng)禁止歧視的法律責(zé)任和執(zhí)法司法機(jī)制，