初論2022年冬奧會(huì)對京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的深層次影響

初論2022年冬奧會(huì)對京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的深層次影響

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)發(fā)表重要講話，首次提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，并將其提升到國家戰(zhàn)略的高度，受到各界關(guān)注。2015年4月，“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”獲批，隨后，京津冀三地陸續(xù)出臺(tái)了落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見和有關(guān)方案。綜合來看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決的一個(gè)核心目標(biāo)，就是破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)難題。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，利用重大活動(dòng)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市，一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展理念、遠(yuǎn)景、路徑、機(jī)制的跨越式進(jìn)步，是有很多成功先例的，北京2008年奧運(yùn)會(huì)就是一個(gè)成功的典范。北京聯(lián)手張家口申辦2022年冬奧會(huì)，提出的三大申辦理念之一，就是“可持續(xù)發(fā)展”，并將其作為貫穿全過程、各領(lǐng)域的核心理念。北京，曾經(jīng)從申辦、籌辦和舉辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)中受益匪淺，2022年冬奧會(huì)必然也將在北京乃至京津冀的協(xié)同發(fā)展大局中，留下獨(dú)特而又深刻的印記。2015年7月31日，國際奧委會(huì)在吉隆坡宣布，北京聯(lián)合張家口市獲得2022年第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。本文著重從可持續(xù)發(fā)展角度，分析借鑒2008年奧運(yùn)會(huì)后積累的經(jīng)驗(yàn)，探討2022年冬奧會(huì)可能會(huì)對京津冀協(xié)同發(fā)展將產(chǎn)生哪些深層次的影響。一北京2008年奧運(yùn)會(huì)的深層次影響北京2008年奧運(yùn)會(huì)提出了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，并在籌辦、舉辦的整個(gè)過程，以及奧運(yùn)會(huì)后的城市可持續(xù)發(fā)展中，都留下了深刻的烙印與深遠(yuǎn)的影響。這其中既有有形的體育場館、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，更有無形的精神和智慧財(cái)富，最重要的可持續(xù)性遺產(chǎn)，有以下五個(gè)方面。（一）主辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施等得到了跨越式發(fā)展北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等加快改善，為北京市民和國內(nèi)外賓客提供了優(yōu)質(zhì)的健身、文化、交通、旅游等服務(wù)，人民群眾日益增長的體育和文化活動(dòng)需求有了更多的可去之處。如奧林匹克森林公園，現(xiàn)在每天有10萬人在這里健身、運(yùn)動(dòng)。其他協(xié)辦城市也是如此，都在城市設(shè)施方面得到了不同程度的促進(jìn)。（二）城市乃至中國對外開放的腳步進(jìn)一步加大通過2008年奧運(yùn)會(huì)，北京市乃至中國的對外開放的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大、程度進(jìn)一步加深，北京奧運(yùn)成為對外交流合作的一個(gè)品牌，這促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、貿(mào)易、能源、管理等領(lǐng)域的廣泛交流與合作，不僅直接培養(yǎng)了一批奧運(yùn)相關(guān)的組織、管理人才，更加拓展了全社會(huì)的國際化視野，使“卓越、友誼和尊重”的奧林匹克價(jià)值觀，在廣大公眾中得到了越來越多的認(rèn)同和踐行，在人的思想、管理、社會(huì)服務(wù)等諸多領(lǐng)域留下了深遠(yuǎn)影響。（三）公民的環(huán)境意識(shí)和參與水平進(jìn)一步提高北京2008年奧運(yùn)會(huì)提出了“綠色奧運(yùn)”的理念，并在奧運(yùn)會(huì)后轉(zhuǎn)化為“綠色北京”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，有力宣傳與擴(kuò)大了環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的影響，市民環(huán)境意識(shí)和參與水平不斷提高。2014年8月的公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，94.3%的受訪市民認(rèn)識(shí)到自身行為對環(huán)保的責(zé)任，79.7%的受訪市民表示愿意積極參與環(huán)保。北京市的很多環(huán)保NGO組織，正是伴隨著2008年綠色奧運(yùn)的籌辦而發(fā)展起來的。（四）城市環(huán)境質(zhì)量改善的步伐加快申辦、籌辦和舉辦奧運(yùn)期間，在北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，顯著加大治理污染力度，部分奧運(yùn)環(huán)保措施被保留并作為長期實(shí)施的城市環(huán)保政策，環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢頭，人民群眾因環(huán)境質(zhì)量改善而得到了實(shí)實(shí)在在的益處。即便在后奧運(yùn)時(shí)期，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展的背景下，北京市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。2014年與1999年相比，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）分別下降了72.8%、26.4%和35.7%（見圖1）。圖1北京市空氣質(zhì)量的改善情況此外，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的承諾，也讓國際社會(huì)看到了中國的高度可靠的信譽(yù)和能力，中國人說話是算數(shù)的。北京在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)，對空氣質(zhì)量做出承諾：“2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京將會(huì)有良好的空氣質(zhì)量，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值。同時(shí)，北京市政府將繼續(xù)致力于提高全年的空氣質(zhì)量”。事實(shí)證明，在2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，大氣中主要污染物濃度比上年同期下降了50%左右，其中二氧化硫、一氧化碳和二氧化氮日均濃度達(dá)世界發(fā)達(dá)城市水平，可吸入顆粒物達(dá)世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，遠(yuǎn)優(yōu)于承諾指標(biāo)。聯(lián)合國環(huán)境署和綠色和平組織分別發(fā)布了《北京2008年環(huán)境評估報(bào)告》，都認(rèn)可了北京2008年奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境成績。（五）極大地促進(jìn)了志愿服務(wù)精神的傳播與發(fā)展2008年奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志著中國新時(shí)期志愿者服務(wù)達(dá)到了一個(gè)新的水準(zhǔn)，因此，2008年也被認(rèn)為是北京志愿服務(wù)元年。奧運(yùn)會(huì)之后，全社會(huì)志愿服務(wù)精神得到了更加廣泛和深入的傳播，在一代青年人中留下了崇高的精神財(cái)富。2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京城市志愿服務(wù)得到了飛速發(fā)展，志愿服務(wù)精神廣泛傳播，志愿服務(wù)理念深入人心。全市注冊志愿者總數(shù)突破249萬人，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)超過4萬個(gè)，志愿服務(wù)項(xiàng)目超過4.7萬個(gè)，北京的“志愿云”信息系統(tǒng)已在全國13個(gè)省、區(qū)、市推廣使用。北京志愿者還積極參加了倫敦奧運(yùn)會(huì)、索契冬奧會(huì)、南京青奧會(huì)等國內(nèi)、國際重要賽事和上海世博會(huì)、北京APEC等重大活動(dòng)的志愿服務(wù)，促進(jìn)了北京志愿服務(wù)的國內(nèi)傳播及國際合作交流，這成為北京2008奧運(yùn)可持續(xù)遺產(chǎn)的一個(gè)顯著亮點(diǎn)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)可持性遺產(chǎn)使我們深刻體會(huì)到，奧林匹克運(yùn)動(dòng)對主辦城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所起到的重要促進(jìn)作用。今天的中國和北京市，與2008年時(shí)已經(jīng)有很大的不同，我們的發(fā)展跨入了新的階段，邁上了新的臺(tái)階。我們有充分的理由相信，2022年冬奧會(huì)，一定會(huì)為中國和京津冀區(qū)域留下些什么。在實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的大背景下，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的指引下，我們可以預(yù)見，“北京2022”將發(fā)揮其獨(dú)特作用，留下更加廣泛和深遠(yuǎn)的新的可持續(xù)遺產(chǎn)。二國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)對“北京2022”的可持續(xù)發(fā)展新要求回顧歷史，我們必須承認(rèn)，可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是當(dāng)前國際社會(huì)的共識(shí)和追求，也是面向未來發(fā)展的必由之路。20世紀(jì)90年代以來，國際奧委會(huì)將環(huán)境政策納入《奧林匹克憲章》，將環(huán)境保護(hù)列為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的第三大支柱。從1994年挪威利勒哈默爾冬奧會(huì)開始，環(huán)境友好、綠色奧運(yùn)的理念在之后的每一屆奧運(yùn)會(huì)中都得到重視，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國際奧委會(huì)長期以來致力于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，特別是2014年，正式發(fā)布了《奧林匹克2020議程》，這是國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)未來改革的白皮書、路線圖，其中，明確將可持續(xù)性作為改革的三大重點(diǎn)任務(wù)之一，并將其提高到?jīng)Q定奧林匹克運(yùn)動(dòng)生死存亡的高度?！秺W林匹克2020議程》進(jìn)一步凸顯了對可持續(xù)性的承諾，確立了奧林匹克運(yùn)動(dòng)在其能為可持續(xù)發(fā)展做出有效貢獻(xiàn)的各個(gè)領(lǐng)域采取的普遍行動(dòng)準(zhǔn)則和責(zé)任，要求在奧運(yùn)會(huì)申辦和舉辦的各個(gè)方面，采取普遍的行動(dòng)，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)揮體育推動(dòng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨(dú)特作用。2014年8月，國際奧委會(huì)正式通知申辦候選城市，將申辦報(bào)告中的“環(huán)境與氣象”專題修改為“可持續(xù)性”專題。這是國際奧委會(huì)首次在申辦過程中做出的重大調(diào)整，除了保留專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)保、氣象領(lǐng)域外，更大幅度地?cái)U(kuò)展到奧運(yùn)會(huì)對自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展的多元、綜合性影響，以及勞工保護(hù)、拆遷涉及居民權(quán)益、可持續(xù)采購、應(yīng)對氣候變化等敏感問題，涉及多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域。在實(shí)踐中，倫敦2012年夏季奧運(yùn)會(huì)將可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索提升到一個(gè)前所未有的高度。例如，要求最高級別的機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)層）公開明確地做出可持續(xù)性承諾。可持續(xù)性的價(jià)值與傳統(tǒng)的成本、時(shí)間和質(zhì)量目標(biāo)一同被認(rèn)可。又如，將可持續(xù)性目標(biāo)融入團(tuán)隊(duì)和供應(yīng)鏈，開發(fā)了項(xiàng)目管理流程，對可持續(xù)性關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控和報(bào)告。此外，首次采用全新的全球可持續(xù)性管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO20121，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在財(cái)政上取得成功、承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任和減少其環(huán)境足跡等三重目標(biāo)，使2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)成為迄今為止最具可持續(xù)性的體育盛會(huì)。按照國際奧委會(huì)的申辦規(guī)則，在整個(gè)申辦過程中，“北京2022”提出了一系列有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景、規(guī)劃及措施。初步梳理，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，到目前為止，“北京2022”已經(jīng)做出了11個(gè)大項(xiàng)63個(gè)承諾，涵蓋從理念到機(jī)構(gòu)、從制度到建設(shè)、從賽事運(yùn)行到社會(huì)服務(wù)等方面[1]，并在與國際奧委會(huì)的交流中，以多種方式、多次進(jìn)行了闡述。例如，在“目標(biāo)、理念、戰(zhàn)略”方面，“北京2022”明確承諾，將可持續(xù)性作為核心理念、核心戰(zhàn)略，確保從籌備工作的一開始就在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的目標(biāo)、制度、機(jī)構(gòu)、保障方面做出公開明確的承諾。“北京2022”將把可持續(xù)性目標(biāo)融入所有項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和供應(yīng)鏈，建立集監(jiān)控、審查、保證和報(bào)告為一體的“北京2022”可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期公開發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。通過獨(dú)立的第三方定期評價(jià)“北京2022”可持續(xù)性管理體系運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出改進(jìn)建議。再如，“北京2022”將組建可持續(xù)發(fā)展咨詢與建議委員會(huì)，由各利益相關(guān)方共同組成，公開透明地接受監(jiān)督。廣泛加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體、非政府組織、商業(yè)部門和私營機(jī)構(gòu)的溝通交流，發(fā)動(dòng)公眾、非政府組織等參與“北京2022”，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，使各方有序深度地參與?！氨本?022”將引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO20121等可持續(xù)性管理方法，建立并使用“北京2022”可持續(xù)性管理體系?！氨本?022”將嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，吸收借鑒可以參照一切適用的機(jī)制和工具，使所有的采購活動(dòng)百分之百地按照可持續(xù)管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并對整個(gè)采購過程中可能涉及的社會(huì)影響進(jìn)行評估。“北京2022”將按國際通行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（LEED金獎(jiǎng)）建設(shè)新建場館，所有新建場館采用高標(biāo)準(zhǔn)的綠色設(shè)計(jì)和施工，在節(jié)能、低碳能源、廢棄物與廢水處理方面起示范作用。對所有山地場館再次進(jìn)行全面、深入、詳細(xì)的環(huán)境影響評估，提出和落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防治和生態(tài)補(bǔ)償措施，把對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。奧運(yùn)工程將采用最先進(jìn)的可再生能源和節(jié)能、節(jié)水設(shè)計(jì)和環(huán)保材料，使其更符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三履行冬奧可持續(xù)承諾是京津冀協(xié)同發(fā)展的有機(jī)組成部分2015年7月31日，習(xí)近平主席致信國際奧林匹克委員會(huì)主席托馬斯·巴赫，代表中國政府和中國人民聲明，“感謝國際奧委會(huì)的信任與支持，我們將兌現(xiàn)全部承諾，為奧林匹克冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展和奧林匹克精神傳播做出新的貢獻(xiàn)”。11月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對辦好北京冬奧會(huì)做出重要指示，“辦好2022年北京冬奧會(huì)，是我們對國際奧林匹克大家庭的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。要堅(jiān)持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，確保把北京冬奧會(huì)辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)”。那么，申奧承諾與可持續(xù)發(fā)展是什么關(guān)系？在中國，“天人合一、不能涸澤而漁”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，都閃爍著可持續(xù)性的亮點(diǎn)，并在國人中傳承至今。我國政府早在1996年，就將可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略并全面推進(jìn)實(shí)施，發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》，把環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為可持續(xù)性的三大支柱，不斷加以推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，保持資源環(huán)境的可持續(xù)性；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；堅(jiān)持社會(huì)公平正義，確保發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和全體人民，三者相互依存、相輔相成。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國政府又先后提出了創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展等先進(jìn)治國理念，并不斷加以實(shí)踐。2012年11月，中國首次將建設(shè)生態(tài)文明提升到國家發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，這標(biāo)志著中國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，其中最大的突破是，首次提出了“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的新要求，這代表著新常態(tài)下的發(fā)展思路和路徑，也是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落地的新的重要抓手。作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展理念與中國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的完美結(jié)合，可持續(xù)發(fā)展成為北京申辦、籌辦2022年冬奧會(huì)的三大理念之一，是我們最優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇之一。我們看到，“北京2022”的所有承諾，都與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵相一致，與國家發(fā)展布局和下一個(gè)五年計(jì)劃提出的相關(guān)要求，高度吻合。中央發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議明確指出，“發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出”，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。不論是“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，還是“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，以及“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，都與可持續(xù)發(fā)展的本義相吻合。因此，全面兌現(xiàn)冬奧承諾，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，成為實(shí)施國家十三五規(guī)劃理念的重要平臺(tái)，理應(yīng)起到獨(dú)特的示范引領(lǐng)和促進(jìn)作用。四“北京2022”將對京津冀可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響（一）重大機(jī)遇1.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度通過冬奧會(huì)促進(jìn)區(qū)域環(huán)境修復(fù)與治理，實(shí)現(xiàn)更快的區(qū)域環(huán)境改善。要把可持續(xù)理念和措施貫穿“北京2022”申辦和舉辦冬奧會(huì)的全部領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，融入城市可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對氣候變化的發(fā)展格局。加快實(shí)施山水林田湖等生態(tài)環(huán)保措施，大力發(fā)展清潔能源，廣泛應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)足跡不斷減少。以實(shí)現(xiàn)冬奧環(huán)境承諾為倒逼，加快環(huán)境改善進(jìn)程，不僅為2022年冬奧會(huì)比賽時(shí)提供符合世界標(biāo)準(zhǔn)的比賽和生活環(huán)境，更為華北地區(qū)億萬人民群眾提供優(yōu)良的環(huán)境服務(wù)。在此過程中，冬奧會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)、做法，必將逐步成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的鮮活的示范。例如，北京及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量是國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。作為發(fā)展中國家，中國已經(jīng)建立了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和治理體系，經(jīng)過連續(xù)數(shù)十年的大氣污染治理，空氣質(zhì)量保持了持續(xù)改善的良好趨勢。一方面，作為承辦地區(qū)之一，張家口和延慶的空氣質(zhì)量，是中國北方環(huán)境空氣質(zhì)量水平最好的區(qū)域之一，目前已經(jīng)符合世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量日均值標(biāo)準(zhǔn)。面對北京市區(qū)空氣中PM2.5超標(biāo)問題的挑戰(zhàn)，在中央政府的強(qiáng)力支持下，北京市與周邊地區(qū)已經(jīng)聯(lián)手制定和實(shí)施了大氣污染治理規(guī)劃。到2017年，北京市將投入約1300億美元治理大氣污染，PM2.5濃度將比2013年下降25%以上。2017年之后，我們將繼續(xù)保持大氣污染治理的力度不放松，將清潔空氣作為民生工程的重點(diǎn)，我們還將制定《賽時(shí)空氣保障措施》，能夠確保賽時(shí)空氣質(zhì)量達(dá)到世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)?？梢云诖?，冬奧會(huì)將極大的促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程，但改善環(huán)境質(zhì)量并不僅僅為了冬奧會(huì)。2022年冬奧會(huì)之后，京津冀大氣污染治理措施標(biāo)準(zhǔn)和工作力度將不會(huì)降低，這將成為冬奧會(huì)可持續(xù)遺產(chǎn)的重要組成部分。2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展中國正處于新型城鎮(zhèn)化的加速期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很不均衡。舉辦2022年冬奧會(huì)，能夠促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理規(guī)劃冬奧場館設(shè)施并充分考慮其賽后利用，完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)京張區(qū)域（北京、張家口）大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建設(shè)北京—張家口體育文化旅游帶，大力發(fā)展體育文化、旅游休閑、會(huì)議展覽等環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，使其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)20%左右，拉動(dòng)體育、文化、旅游消費(fèi)，既有利于改善民生，又有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。積極倡導(dǎo)、引領(lǐng)和示范綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)（節(jié)儉辦賽）的理念，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)市場，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，培育綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.全面促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步舉辦冬奧會(huì)，可以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提供更加合理完備的公眾福祉；促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、改善民生，穩(wěn)步提高人民生活水平。初步估算，舉辦冬奧會(huì)將直接為張家口市新增就業(yè)崗位20萬個(gè)，特別是張家口賽區(qū)的居民，將成為冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的直接受益者。通過有組織的推廣計(jì)劃，進(jìn)一步普及發(fā)展冬季運(yùn)動(dòng)，在全國條件適宜的學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)課程，發(fā)展1000個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部，吸引帶動(dòng)3億人參加冰雪運(yùn)動(dòng)，在13億公眾中弘揚(yáng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)公眾形成更加積極、健康、文明的生活方式，使人親近自然、保護(hù)自然，進(jìn)一步提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和參與水平。（二）主要挑戰(zhàn)1.全社會(huì)的可持續(xù)性管理的思想培養(yǎng)和實(shí)施機(jī)制的建立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的思想，是伴隨著人類發(fā)展教訓(xùn)和深刻反思而生的，人的感性自身并不愿意主動(dòng)、自覺地約束自己，舊的發(fā)展思路和行為慣性仍將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用。因此，在履行冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展承諾的過程中，必然會(huì)遇到各種類型、方式的不理解甚至不支持。對此，需要從軟硬兩手切入，一方面要加大面向全社會(huì)的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的思想、路徑、做法的宣傳，盡可能使更多的各界人士在思想上理解、接受可持續(xù)發(fā)展的要求，做到思想和行動(dòng)自覺性的統(tǒng)一；另一方面，要采取制度化創(chuàng)新的措施，對于申奧承諾事項(xiàng)涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵任務(wù)，要建立有效的執(zhí)行、反饋與監(jiān)督機(jī)制，使申奧承諾得以準(zhǔn)確理解、堅(jiān)定推進(jìn)、并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。也只有在此基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)施ISO20121可持續(xù)管理體系和可持續(xù)采購，不僅將冬奧直接使用的產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境與社會(huì)的負(fù)面影響降到最低，而且將供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)自身潛在的環(huán)境與社會(huì)的負(fù)面影響降到最低?！痘顒?dòng)可持續(xù)性管理體系要求及使用指南》對國內(nèi)來說，可能還是比較新鮮的事物。據(jù)了解，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在開展將該標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的相關(guān)工作。2.環(huán)境約束條件對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展剛性作用的落地當(dāng)前，國家和北京市的“十三五”規(guī)劃建議都提出，要有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線；要根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)；要建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用；要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；等等。提出這些目標(biāo)措施任務(wù)，表明我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)性和內(nèi)在邏輯，但是