關(guān)于民辦非企業(yè)單位長(zhǎng)效管理的工作報(bào)告

關(guān)于民辦非企業(yè)單位長(zhǎng)效管理的工作報(bào)告

根據(jù)中央的要求和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，從2000年開始，民政部門對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了一次為期兩年的復(fù)查登記工作。目前，這項(xiàng)工作已基本完成，取得了明顯的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，全國(guó)共登記各類民辦非企業(yè)單位8萬(wàn)余家。通過(guò)復(fù)查登記，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)，探索了民辦非企業(yè)單位登記管理的路子，進(jìn)一步完善了我國(guó)民間組織管理的格局，達(dá)到了對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行一次檢查、清理、整頓的目的。但同時(shí)，也暴露出了在民辦非企業(yè)單位登記管理方面的一些問(wèn)題，為了進(jìn)一步做好登記管理工作，逐步解決這些問(wèn)題，在當(dāng)前形勢(shì)下，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，把工作的重心放到長(zhǎng)效管理和推進(jìn)民辦非企業(yè)單位登記管理工作的規(guī)范化建設(shè)上來(lái)。筆者認(rèn)為，為達(dá)此目的，需要做好以下幾項(xiàng)工作。一深入調(diào)研，制定有關(guān)配套政策1998年國(guó)務(wù)院頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）以來(lái)，各級(jí)民政部門做了大量工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了一批與《暫行條例》配套的法規(guī)政策，民政部制定了《民辦非企業(yè)單位登記辦法》、《民辦非企業(yè)單位名稱管理規(guī)定》、《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見(jiàn)》；與公安部、中國(guó)人民銀行一起分別發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》、《關(guān)于民辦非企業(yè)單位開立銀行賬戶有關(guān)問(wèn)題的通知》；與教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、科學(xué)技術(shù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育總局等部門聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)民辦非企業(yè)單位登記管理的雙邊文件，規(guī)范了上述部門業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的民辦非企業(yè)單位的登記管理問(wèn)題。地方民政部門也依據(jù)中央精神和《暫行條例》的規(guī)定，制定了一些規(guī)范性文件，與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)政策規(guī)定。這些配套法規(guī)政策的制定、出臺(tái)，為民政部門依法行政，做好復(fù)查登記工作，提供了有力的法律、政策保障，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，民辦非企業(yè)單位在人事、稅收、財(cái)務(wù)、用工和員工社會(huì)保障等方面的政策還不健全，許多方面仍無(wú)法可依、無(wú)章可循，加之社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，民辦非企業(yè)單位登記管理方面的各種新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，需要各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，和有關(guān)部門一道，研究制定有關(guān)政策措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題。這些工作做好了，民辦非企業(yè)單位登記管理工作才能有法可依，有章可循，逐步把民辦非企業(yè)單位的登記管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，充分發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)中的重要作用。二進(jìn)一步理順雙重負(fù)責(zé)的管理體制通過(guò)復(fù)查登記，各級(jí)民政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位一道，認(rèn)真按照《暫行條例》的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，在全社會(huì)基本確立了民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一由民政部門歸口登記的共識(shí)，基本確立了業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，解決了在《暫行條例》出臺(tái)前民辦非企業(yè)單位管理政出多門、職責(zé)不清、管理無(wú)序的狀況。同時(shí)，在這方面也還存在一些問(wèn)題，主要是：一些業(yè)務(wù)主管單位對(duì)民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)一歸口登記不理解，全局觀念淡薄，本位主義突出，不配合登記管理機(jī)關(guān)的工作。民政部與有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)有關(guān)類別的民辦非企業(yè)單位登記管理的雙邊文件后，個(gè)別地方的業(yè)務(wù)主管單位卻拒不執(zhí)行，為自己所屬的民辦非企業(yè)單位不進(jìn)行統(tǒng)一登記管理尋找理由，阻撓了工作進(jìn)程。因此，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)還需要在理順管理體制方面下一定的氣力，及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并積極主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通情況，宣傳有關(guān)法規(guī)政策精神。雙重負(fù)責(zé)的管理體制是民間組織管理工作的核心內(nèi)容，對(duì)做好民辦非企業(yè)單位的管理工作至關(guān)重要，須引起高度重視。三搞好民辦非企業(yè)單位的黨建工作黨建工作關(guān)系到民辦非企業(yè)單位的政治方向，關(guān)系到黨的路線方針政策在民辦非企業(yè)單位的貫徹落實(shí)，必須抓好。民政部在《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見(jiàn)》中對(duì)在民辦非企業(yè)單位中建立黨組織問(wèn)題做了明確要求，即：申請(qǐng)復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，要根據(jù)中辦發(fā)〔1999〕34號(hào)文件精神，參照中共中央組織部、民政部《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》（組通字〔1998〕6號(hào)）規(guī)定，凡是有正式黨員3人以上的，2000年6月30日前都必須建立黨的組織。經(jīng)過(guò)復(fù)查登記，民辦非企業(yè)單位的黨組織建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展。上海市已登記的民辦非企業(yè)單位黨組織覆蓋率已達(dá)到97.8%。但是，從全國(guó)的情況看，民辦非企業(yè)單位黨建工作的開展情況，還不平衡，很多地方的工作開展得還不理想，力度還不夠。加上民辦非企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體的情況和特點(diǎn)有很大不同，需要深入調(diào)研，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，制定出符合民辦非企業(yè)單位實(shí)際的、加強(qiáng)黨建工作的具體辦法。四加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的理論問(wèn)題研究民辦非企業(yè)單位是新出現(xiàn)的一種社會(huì)組織，近年來(lái)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)界對(duì)之進(jìn)行了一些有益的理論探討，明確了民辦非企業(yè)單位的界定、屬性、特征等基本問(wèn)題，其成果主要表現(xiàn)在國(guó)務(wù)院頒布的包括《暫行條例》在內(nèi)的一些行政法規(guī)和民政部等部門出臺(tái)的有關(guān)配套政策上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些理論研究及其成果，為制定法規(guī)政策及復(fù)查登記工作的順利開展，起到了非常重要的作用。但是，還有許多理論問(wèn)題，特別是和登記管理工作的實(shí)踐緊密相關(guān)的理論問(wèn)題，還沒(méi)有得到真正的解決，制約了登記管理工作的開展。比如，民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)等其他組織的重要特征，由于目前對(duì)非營(yíng)利性沒(méi)有一個(gè)明確且公認(rèn)的解釋，民政部門和工商行政管理部門對(duì)此理解不一，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了工商部門查處已登記的民辦非企業(yè)單位的情況。因此，發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)界的力量，研究事關(guān)實(shí)際工作的重大理論問(wèn)題，并據(jù)此制定切實(shí)可行的政策規(guī)定，對(duì)推進(jìn)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作有重大且深遠(yuǎn)的意義。五加快民辦非企業(yè)單位自身的規(guī)范化建設(shè)在復(fù)查登記過(guò)程中，通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的努力，民辦非企業(yè)單位自身建設(shè)方面的問(wèn)題得到了一定解決，開始進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的軌道，但是一些民辦非企業(yè)單位也還存在著包括由于自律機(jī)制不健全，超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)等情況，干擾了正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和業(yè)務(wù)主管單位密切配合、通力合作，制定有關(guān)民辦非企業(yè)單位的管理規(guī)定和辦法，采取有效措施，指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位建章立制，建立民主制度、財(cái)務(wù)管理制度、辦事制度、人事制度以及職業(yè)道德規(guī)范等，使民辦非企業(yè)單位建立比較健全的自律機(jī)制，設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督，并要求民辦非企業(yè)單位向社會(huì)公布自己的活動(dòng)和收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范自身建設(shè)，達(dá)到提高民辦非企業(yè)單位的質(zhì)量和素質(zhì)的目的，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)揮更積極的作用。六加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理工作民辦非企業(yè)單位的登記管理工作，必須堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針。兩年復(fù)查登記的經(jīng)驗(yàn)表明，雖然同為民間組織，民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體也有許多不同，特別是在監(jiān)督管理方面，不能簡(jiǎn)單地照搬照抄社團(tuán)監(jiān)督管理方面的做法，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)，制定查處違法、打擊非法的切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度。同時(shí)，注意發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，注意與公安、安全等部門密切合作，研究建立快速反應(yīng)機(jī)制問(wèn)題，注意加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。這些基本問(wèn)題解決了，才能把加強(qiáng)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。七搞好登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)根據(jù)中央要求的采取切實(shí)可行的措施、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)的精神，在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，各地在登記管理機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物等方面都有了一定加強(qiáng)，對(duì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，為保證復(fù)查