公眾環(huán)境檢測(cè)的興起與困境

公眾環(huán)境檢測(cè)的興起與困境

回顧2012年環(huán)保公眾參與的熱點(diǎn)事件，PM2.5是一個(gè)繞不過去的詞。2011年10月開始的灰霾天氣，讓美國駐華大使館自測(cè)的PM2.5數(shù)值風(fēng)靡于互聯(lián)網(wǎng)，PM2.5迅速從一個(gè)冷僻的環(huán)境術(shù)語變成家喻戶曉的流行詞。和PM2.5一起變得流行的，還有公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種新方式：環(huán)境檢測(cè)。一環(huán)境檢測(cè)民間版當(dāng)時(shí)PM2.5尚未被納入監(jiān)測(cè)體系，美國駐華大使館自測(cè)的PM2.5數(shù)值被指沒有代表性，公眾無處獲取身邊的PM2.5信息。環(huán)保組織“達(dá)爾問自然求知社”成立時(shí)即設(shè)立環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)中心，推動(dòng)民間的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)。2011年12月，PM2.5處于輿論中心，該組織發(fā)起人之一馮永鋒在微博上發(fā)布信息，向網(wǎng)友募集資金，隨后募集到5萬元，購買了兩臺(tái)型號(hào)為“LD6S”的便攜式激光粉塵檢測(cè)儀，一臺(tái)交送自然之友上海小組負(fù)責(zé)運(yùn)營，另一臺(tái)由“拜客廣州”負(fù)責(zé)運(yùn)營。這是民間自發(fā)檢測(cè)PM2.5運(yùn)動(dòng)的開始，名為“我為祖國測(cè)空氣”，此后全國各地環(huán)保組織紛紛購買便攜式檢測(cè)儀器，在本地檢測(cè)空氣質(zhì)量，一些組織還在微博上實(shí)時(shí)播報(bào)檢測(cè)結(jié)果。這種自發(fā)的民間環(huán)境檢測(cè)行為并非現(xiàn)在才有。在實(shí)際工作中，各地環(huán)保組織以及一些積極參與環(huán)境保護(hù)的公民個(gè)人，早已不是只憑感官判斷。2003年自然之友、地球村等多家民間環(huán)保組織發(fā)起“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”，號(hào)召公眾在夏季將辦公樓、飯店、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度調(diào)至26℃，以減少能源消耗。2007年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃。“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”是公眾比較成功的一次環(huán)保倡導(dǎo)工作，而26℃正是最簡(jiǎn)單的一種環(huán)境檢測(cè)，每個(gè)人都可以做，不需要專家指導(dǎo)，也不需要政府批準(zhǔn)，沒有人會(huì)質(zhì)疑其設(shè)備的專業(yè)性和操作的可靠性。2012年7月，北京、上海、武漢、鄭州、杭州、襄樊、郴州等9個(gè)城市的環(huán)保志愿者，分別走進(jìn)機(jī)場(chǎng)、酒店、地鐵、銀行等公共場(chǎng)所，實(shí)地檢測(cè)室內(nèi)溫度，倡導(dǎo)、監(jiān)督各地“空調(diào)26℃”實(shí)踐。[1]這也是一種民間檢測(cè)行為。另外，從事水污染治理的草根環(huán)保組織也開始擺脫早期的感官式環(huán)境檢測(cè)：污水氣味如何、顏色如何等，它們也有一些簡(jiǎn)易設(shè)備，可以快速測(cè)試污水的酸堿度、COD等。如果需要有權(quán)威的數(shù)據(jù)作為支撐，它們也會(huì)取樣送到專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，如重慶的環(huán)保組織“重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心”常常這樣做。據(jù)2011年10月《南方周末》報(bào)道，早在幾年前，遠(yuǎn)大集團(tuán)老總張躍已經(jīng)開始自測(cè)所到城市的空氣質(zhì)量，常年隨身攜帶一個(gè)10斤重的小包，里面裝著檢測(cè)顆粒物、甲醛等污染物的五六種儀器。遠(yuǎn)大集團(tuán)旗下的空氣品質(zhì)科技有限公司副總經(jīng)理彭繼在采訪時(shí)還說將上市能測(cè)空氣質(zhì)量的“遠(yuǎn)大生命手機(jī)”，但這個(gè)事情暫時(shí)還沒有下文。[2]2012年4月10日，達(dá)爾問自然求知社和國際消除持久性有機(jī)污染物網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合國內(nèi)多家環(huán)保組織發(fā)布報(bào)告，稱市面汞含量超標(biāo)美白祛斑化妝品占抽查總數(shù)的23%，另有近10%的產(chǎn)品砷或鉛含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)。這份調(diào)查針對(duì)市場(chǎng)上隨機(jī)購買的477件美白、祛斑化妝品，環(huán)保組織用手持X射線熒光分析儀針對(duì)產(chǎn)品中的汞、砷和鉛含量進(jìn)行快速檢測(cè)。[3]繼“我為祖國測(cè)空氣”之后，馮永鋒又發(fā)起“我為祖國測(cè)重金屬”活動(dòng)，他在微博上說：“一臺(tái)便攜式重金屬檢測(cè)儀，軟件加上硬件，可能需要40萬元左右。我將這40萬元，分成10000份，每人只需要出40元，或者40元的倍數(shù)來參與。”如今一臺(tái)有點(diǎn)像吹風(fēng)機(jī)的手持X射線熒光分析儀已經(jīng)購買下來，并專門組織過活動(dòng)，讓參與者體驗(yàn)該儀器的使用。二檢測(cè)而非監(jiān)測(cè)媒體報(bào)道或者公眾描述這些公眾或環(huán)保組織自發(fā)的行為時(shí)?；煊谩皺z測(cè)”和“監(jiān)測(cè)”這兩個(gè)概念?！皺z測(cè)”偏向一次性或者臨時(shí)性的測(cè)量，而“監(jiān)測(cè)”偏向長期性的測(cè)量，且有監(jiān)管、監(jiān)察之意。而目前公眾尤其是環(huán)保組織的行為多屬“檢測(cè)”行為。無論是測(cè)室內(nèi)溫度，還是PM2.5、污水指標(biāo)、電磁輻射，都非長期行為，不是為取得某一項(xiàng)指標(biāo)的長期性數(shù)據(jù)，多是為了知道當(dāng)下某種指標(biāo)的數(shù)值。三檢測(cè)的價(jià)值公眾自發(fā)檢測(cè)環(huán)境，一方面是因?yàn)榭陀^條件的限制，比如在政府部門開始公布PM2.5數(shù)據(jù)前，公眾無從知曉身邊的空氣PM2.5數(shù)值。某些數(shù)據(jù)或者包含關(guān)鍵數(shù)據(jù)的報(bào)告，但即使有，公眾也未必能夠拿得到。2012年7月20日，達(dá)爾問自然求知社陳立雯以公民身份向廣州市環(huán)保局申請(qǐng)廣州市李坑垃圾焚燒廠信息公開，但未能拿到，后來她狀告了廣州市環(huán)保局的不作為。同年7月，環(huán)保組織“中國紅樹林保育聯(lián)盟”廣西志愿者發(fā)現(xiàn)廣西防城港市漁洲坪地區(qū)的紅樹林正在被大規(guī)模破壞，向防城港市環(huán)保局申請(qǐng)公開相關(guān)環(huán)評(píng)文件，得到的回復(fù)也是“不予公開”。普通公眾獲取數(shù)據(jù)會(huì)更困難，他們甚至不知道用什么途徑取得這些數(shù)據(jù)或信息。當(dāng)前政府部門在環(huán)境信息提供上的服務(wù)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進(jìn)而導(dǎo)致公眾在環(huán)境數(shù)據(jù)獲取上的困難。而公眾在環(huán)境數(shù)據(jù)和信息上的需求卻是越來越高，近年一些環(huán)境群體事件的發(fā)生，正是因?yàn)榍捌诘墓娭楣ぷ鳑]有做好。另外，公眾檢測(cè)身邊環(huán)境的狀況，也是一種生活行為。作為普通公民，身邊環(huán)境中的溫度、空氣質(zhì)量、飲水質(zhì)量信息等都是基本的生活服務(wù)信息，有利于提高生活質(zhì)量。當(dāng)類似信息提供不足或者數(shù)據(jù)公信力不足時(shí)，利用簡(jiǎn)便設(shè)備自測(cè)是一種無可厚非的選擇，甚至可以說是一種“自救”。對(duì)于環(huán)保組織，便攜式設(shè)備相當(dāng)于一種工作道具。這些檢測(cè)設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)，環(huán)保組織并不求其權(quán)威性和專業(yè)性，只是作為環(huán)境教育工作提醒公眾關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的一種輔助手段和參考。對(duì)比早期環(huán)保組織靠感官來評(píng)判環(huán)境質(zhì)量，這算是向?qū)I(yè)化邁出了一步，應(yīng)該得到鼓勵(lì)和支持。在實(shí)際的運(yùn)用過程中，非官方的環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)保工作有一定的推動(dòng)作用。2011年以來PM2.5議題的發(fā)酵，離不開美國駐華大使館的PM2.5檢測(cè)與發(fā)布，對(duì)各地自發(fā)購買檢測(cè)儀器并檢測(cè)發(fā)布數(shù)據(jù)也起了積極的推動(dòng)作用。民間提供的數(shù)據(jù)，盡管并不一定科學(xué)和專業(yè)，卻給了公眾對(duì)比數(shù)據(jù)、激起輿論實(shí)施監(jiān)督的積極性。2012年底，環(huán)境保護(hù)部公開發(fā)布消息，中國74個(gè)城市496個(gè)國家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)已新建、改造完畢，2013年元旦起按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而環(huán)境保護(hù)部長周生賢2013年1月24日在全國環(huán)保工作會(huì)議上說，2013年中國將把PM2.5的監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和污染防治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，將在113個(gè)城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，并在12月底對(duì)外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。PM2.5迅速進(jìn)入政府工作議程，并變得非常重要，既有客觀環(huán)境狀況非常糟糕的原因，也有民間數(shù)據(jù)檢測(cè)的壓力。四法律局限民間版的環(huán)境檢測(cè)剛起步，卻遇到了一個(gè)疑問：是否違法？在馮永鋒募集資金購買重金屬檢測(cè)儀時(shí)，這個(gè)話題被討論得最多?？赡苓`法說法的一個(gè)判斷依據(jù)來自環(huán)境保護(hù)部2009年公布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（征求意見稿）第八十一條規(guī)定，即“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式公開涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息”。不少人在馮永鋒的微博上擔(dān)憂地問道：“民間自測(cè)活動(dòng)不會(huì)違法吧？”據(jù)2012年7月《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，經(jīng)過修訂后的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)上報(bào)到國務(wù)院法制辦，而環(huán)境保護(hù)部的一位官員回應(yīng)；“在我們上報(bào)的《條例》草案中，我們并未限制其他單位和個(gè)人對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，只是規(guī)定其監(jiān)測(cè)結(jié)果在未經(jīng)許可的情況下，不能通過公共平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布?！盵4]2012年9月環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長羅毅接受《半月談》采訪時(shí)表示，2009年的“征求意見稿”至今尚未成為正式法律。“目前能依據(jù)的法律是1983年通過的《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)，這個(gè)條例沒有對(duì)民間自測(cè)做出規(guī)定，民間自測(cè)在當(dāng)前并不違法?！盵5]其實(shí)早在2011年底灰霾橫行時(shí)，環(huán)保組織已經(jīng)敏銳地看到這份“征求意見稿”。2011年12月19日，包括自然之友、公眾環(huán)境研究中心、達(dá)爾問自然求知社在內(nèi)的21家民間環(huán)保組織向國務(wù)院法制辦提交了一封公開信。[6]公開信認(rèn)為這份征求意見稿存在妨礙公民環(huán)境知情權(quán)的問題，并提出八條意見，建議刪除其中不利于公眾參與和監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)的條款，并增加保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)的內(nèi)容。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為：“環(huán)境質(zhì)量關(guān)系公眾健康，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息具有知情權(quán)。條例中應(yīng)當(dāng)制定更加便于公眾了解環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的條款，而非對(duì)公眾的環(huán)境信息知情權(quán)進(jìn)行限制，民間檢測(cè)是對(duì)官方監(jiān)測(cè)的有效補(bǔ)充。”現(xiàn)在公眾自發(fā)的環(huán)境檢測(cè)行為還處于法律空白狀態(tài)，但之后的環(huán)境監(jiān)測(cè)政策或法律如何規(guī)范民間檢測(cè)行為，是一個(gè)未知數(shù)。公眾對(duì)此的擔(dān)憂是，將公眾自發(fā)行為定為違法行為，這首先妨礙了公眾的環(huán)境知情權(quán)，進(jìn)而讓公眾的環(huán)保參與受到阻礙，不利于環(huán)境問題的改善。五專業(yè)與資金局限自發(fā)的環(huán)境檢測(cè)行為，除了面臨合法性困境，作為一種公益行為，還有專業(yè)性上的局限。馮永鋒發(fā)布消息募資購買重金屬檢測(cè)儀后，網(wǎng)友的反饋并不都是支持，還有很多質(zhì)疑。最典型的質(zhì)疑來自一位從事環(huán)保行業(yè)的網(wǎng)友“阿奕長官”。[7]他的質(zhì)疑有三點(diǎn)。首先是儀器的專業(yè)性?！鞍⑥乳L官”希望馮永鋒能夠提供他準(zhǔn)備從伊諾斯公司購買的手持儀器的CMC證書。此外，雖然XRF分析儀配合不同的軟件能夠測(cè)量化妝品、土壤、水樣中的重金屬含量，并且能夠現(xiàn)場(chǎng)快速得出結(jié)果，但是相比實(shí)驗(yàn)室的儀器，便攜式儀器讀出的數(shù)據(jù)會(huì)存在一定程度的偏差，因此不能通過CMA認(rèn)證。其次是操作的專業(yè)性。測(cè)量的取樣非常講究，所有的測(cè)量都只是對(duì)樣本負(fù)責(zé)，因此若取樣不科學(xué)，讀出的數(shù)據(jù)其實(shí)也不具有代表性。再次是過程中的監(jiān)督。他指出儀器的購買沒有經(jīng)過競(jìng)標(biāo)，數(shù)據(jù)的發(fā)布沒有第三方監(jiān)督，所有一切都建立在人們對(duì)馮永鋒個(gè)人的信任之上。網(wǎng)友“白云環(huán)境”同樣表達(dá)了民間環(huán)境檢測(cè)專業(yè)性的懷疑：“交給化驗(yàn)公司做比較好，一顯得客觀公正，二也更專業(yè)科學(xué)一點(diǎn)。每次交一個(gè)檢測(cè)費(fèi)用就可以，免了設(shè)備的投入、保養(yǎng)?！薄鞍⑥乳L官”說：“民間組織沒有能力做這些技術(shù)上的事，也沒有必要做這些技術(shù)上的事。”他認(rèn)為民間環(huán)保組織應(yīng)幫助那些需要測(cè)量重金屬含量的公眾聯(lián)系到專業(yè)的機(jī)構(gòu)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量，或是向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)公開環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。環(huán)保組織“綠色和平”2012年發(fā)布了兩份報(bào)告，《潮流·污流——全球時(shí)尚品牌有毒有害物質(zhì)殘留調(diào)查》《潮流·污流：紡織名城污染紀(jì)實(shí)》，揭露了服裝品牌上的有毒有害物質(zhì)殘留?？破站W(wǎng)站果殼網(wǎng)作者“青蛙隕石”是環(huán)境地理博士，他在果殼網(wǎng)上評(píng)價(jià)了這兩份報(bào)告，他說：“NGO的作用優(yōu)勢(shì)，不是監(jiān)測(cè)，而是監(jiān)督。走到‘前臺(tái)’去監(jiān)督企業(yè)的排污情況，是最簡(jiǎn)單也最有效的方式。而要想通過監(jiān)測(cè)污染物來做到‘監(jiān)督’和推進(jìn)企業(yè)的污染物減排，除非具備足夠強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)手段和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)思維能力，否則，除了制造輿論恐慌，很難真的推動(dòng)環(huán)保。”[8]馮永鋒對(duì)此的回應(yīng)是，他測(cè)量出來的數(shù)據(jù)只用于了解真相，但不作為“正式證據(jù)”，也就是說每個(gè)人都有質(zhì)疑數(shù)據(jù)真實(shí)性的權(quán)利，而且每一個(gè)人都可以對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！皩I(yè)的公司有其價(jià)值，但環(huán)保組織有環(huán)保組織的價(jià)值?！惫姯h(huán)境研究中心的馬軍說：“民間的檢測(cè)其實(shí)是對(duì)官方監(jiān)測(cè)的有效補(bǔ)充。有時(shí)候，正是因?yàn)楣俜綌?shù)據(jù)的缺失，才導(dǎo)致了民間檢測(cè)的興起。”除了專業(yè)性遭遇質(zhì)疑外，環(huán)保組織面臨的另一個(gè)困難是資金。馮永鋒雖然已經(jīng)把檢測(cè)儀器拿到手，但并沒能籌到足夠的資金。據(jù)報(bào)道，截至2012年7月29日晚8點(diǎn)，馮永鋒共籌到了41001.57元，距離當(dāng)初定下的40萬元還有很大的缺口。后來馮永鋒向廠家爭(zhēng)取到一定優(yōu)惠，最后又采取分期付款的形式，才最終購得儀器。馮永鋒對(duì)此比較樂觀，他說，公眾的信任是逐漸積累的，如果先把機(jī)器拿到手，第二步、第三步的活動(dòng)開展起來，大家看到了實(shí)際的效果，一定會(huì)加入到捐款的行列中。不過這只是一臺(tái)儀器的籌款，如果要持續(xù)推動(dòng)重金屬的檢測(cè)，公眾需要更多儀器，資金從哪里來，這無疑是一個(gè)巨大的困境。六公眾環(huán)境檢測(cè)如何走得更遠(yuǎn)作為公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種