完整云南少數(shù)民族教育的困境與突破

（完整）云南少數(shù)民族教育的困境與突破云南少數(shù)民族教育的困境與突破云南是中國(guó)民族種類(lèi)最多的省份，5000人以上的世居少數(shù)民族就有25個(gè)，云南獨(dú)有民族15個(gè)，跨境民族16個(gè)，少數(shù)民族人口達(dá)1500多萬(wàn)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝跀?shù)的1/3.少數(shù)民族教育對(duì)云南民族平等、團(tuán)結(jié)、邊疆及社會(huì)穩(wěn)定都至關(guān)重要。是關(guān)乎到云南是否建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略問(wèn)題，是關(guān)乎到云南各族人民夢(mèng)想是否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。務(wù)須克服困境，尋求突破.云南少數(shù)民族教育存在的困境由于云南的少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后，加上長(zhǎng)期對(duì)民族教育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育水平相對(duì)滯后，入學(xué)率低，輟學(xué)率高，鞏固率低，文盲率高的問(wèn)題較為突出，民族教育面臨著一些困境。（一）居住地區(qū)的差異帶來(lái)對(duì)少數(shù)民族受教育的差異。云南少數(shù)民族人口分布，以聚居、雜居、散居三種類(lèi)型并存.主要聚居于內(nèi)地壩區(qū)和邊疆河谷的有回族、滿(mǎn)族、白族、納西族、蒙古族、壯族、傣族、阿昌族、布依族、水族等10個(gè)民族；主要聚居于半山區(qū)的有哈尼族、瑤族、拉祜族、佤族、景頗族、布朗族、德昂族、基諾族等8個(gè)民族；主要聚居在高山區(qū)的有苗族、傈僳族、藏族、普米族、怒族、獨(dú)龍族等6個(gè)民族；彝族在半山區(qū)和高山區(qū)都有分布。一般認(rèn)為，居住在壩區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等條件較為優(yōu)越，居住在半山區(qū)的次之，居住在高山區(qū)的較為不利。居住在壩區(qū)的少數(shù)民族教育水平整體不僅普遍高于居住在其它地區(qū)少數(shù)民族受教育水平，而且居住在壩區(qū)的少數(shù)民族受研究生教育水平還高出漢族總體水平兩倍多.居住在半山區(qū)和高山區(qū)的彝族受教育水平夾在居住于高山區(qū)的6個(gè)民族和居住在半山區(qū)的8個(gè)民族之間。（二）經(jīng)濟(jì)收入的差異對(duì)少數(shù)民族受教育也帶來(lái)差異.少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后制約其教育的發(fā)展水平。目前，云南省仍有7個(gè)人口不足10萬(wàn)的特有民族仍較為貧困，如布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基諾族、德昂族和獨(dú)龍族。其中，整體仍處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的是德昂族、怒族和獨(dú)龍族。這3個(gè)少數(shù)民族整體上仍然處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，其受教育的狀況更為嚴(yán)峻。（三）云南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡。貧困人口多、地區(qū)政策的差異是云南教育基礎(chǔ)?。ㄍ暾┰颇仙贁?shù)民族教育的困境與突破弱和發(fā)展不平衡的主要原因之一.在全省財(cái)政不能自給的地區(qū)基本上都是民族自治地方、邊境地區(qū)和民族貧困地區(qū)；全省的國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣也是民族自治地方和邊境一線(xiàn)；全省扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)也是民族鄉(xiāng)或少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)。（四）少數(shù)民族人口眾多地區(qū)，有效政策對(duì)教育的扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。云南省雖然少數(shù)民族眾多，但并不是民族自治區(qū)，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的一些特殊扶持政策，在全省很多少數(shù)民族人口眾多的地方均享受不到。全社會(huì)對(duì)云南少數(shù)民族教育的特點(diǎn)和困難在許多方面了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)教育的支持也難以完全契合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際.（五）少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)校點(diǎn)分散、辦學(xué)規(guī)模小、效益低.由于受到地理因素的影響，云南少數(shù)民族地區(qū)大多山高谷深，村落分散，全省有5個(gè)州市的人口密度不足55人/平方公里。加之改革開(kāi)放后，政府本著方便群眾子女就近入學(xué)的原則，發(fā)動(dòng)群眾辦學(xué)，村村有學(xué)校，從客觀上造成了學(xué)校布點(diǎn)缺乏合理性。中小學(xué)校點(diǎn)分散、辦學(xué)規(guī)模小、效益低.（六）師資缺乏，素質(zhì)偏低，流失嚴(yán)重。在云南的許多少數(shù)民族貧困地方，大量的教學(xué)點(diǎn)和初高小分離的教學(xué)現(xiàn)狀，使教師數(shù)量不足的問(wèn)題十分突出，與國(guó)家和我省規(guī)定的生師比相比，差距甚大。（七）民族學(xué)生貧困面較大，中小學(xué)生入學(xué)鞏固難、控輟保學(xué)任務(wù)較重。雖然，近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的扶持力度，對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行了“三免費(fèi)”和“兩免一補(bǔ)"政策，極大的緩解了農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。但在云南的少數(shù)民族地區(qū)，許多農(nóng)村家庭仍在溫飽線(xiàn)上徘徊.（八）雙語(yǔ)教育發(fā)展緩慢、滯后。云南自1998年以來(lái)，民文教材納入省統(tǒng)一審定后，民文教材工作逐步有所改善。特別值得一提的是，2003年對(duì)10個(gè)民族13個(gè)文種29本4127頁(yè)399。3萬(wàn)字新課改教材進(jìn)行了審查審定，并于當(dāng)年向各地出版發(fā)行使用，解決了雙語(yǔ)教學(xué)師生們期盼多年的問(wèn)題.但是，新課改民文教材的出版，卻面臨著許多值得重視的問(wèn)題：一是宣傳力度不夠大；二是貧困學(xué)生購(gòu)書(shū)難的問(wèn)題；三是云南省的雙語(yǔ)教學(xué)教師尤為缺乏。（九）跨境民族教育存在諸多困難。云南省與越南、老撾、緬甸三個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線(xiàn)（完整）云南少數(shù)民族教育的困境與突破4060公里，有16個(gè)跨境民族跨境而居，占全國(guó)跨境民族的47%；云南省25個(gè)邊境縣（市）全部為少數(shù)民族地區(qū)。云南沿邊跨境民族地區(qū)既是貧困人口較為集中、貧困程度較深、扶貧難度較大的地區(qū)，又是政治、民族、宗教、生態(tài)等方面非常敏感的地區(qū)。由于云南沿邊境跨境民族聚集區(qū)多數(shù)為貧困山區(qū)，山高坡陡，交通閉塞，許多跨境民族不通漢語(yǔ)，大多數(shù)民族群眾沒(méi)有走出過(guò)世代生活的大山，他們對(duì)云南內(nèi)地的了解是十分有限的，對(duì)全國(guó)各地的認(rèn)識(shí)是陌生的.因此，跨境民族家庭對(duì)孩子的教育或影響是缺乏國(guó)家觀念的。他們只能從沿邊境地區(qū)或到周邊國(guó)家的所見(jiàn)所聞來(lái)影響自己的孩子，因此，跨境民族學(xué)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)同或中國(guó)文化的認(rèn)同是脆弱的，外部環(huán)境往往會(huì)改變他們的看法和判斷。雖然改革開(kāi)放打開(kāi)了內(nèi)地與邊境地區(qū)交往的寬度，內(nèi)地移民向邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在某種程度上拉近了邊境地區(qū)與內(nèi)地的距離。但是，周邊國(guó)家對(duì)跨境民族的影響也隨著向外開(kāi)放的深度有所加強(qiáng)，邊境地區(qū)的情況變得異常復(fù)雜。云南少數(shù)民族教育的突破近年來(lái)云南省委、省政府高度重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，以立法來(lái)確保少數(shù)民族教育的平穩(wěn)、快速發(fā)展，以加大投資力度來(lái)助推民族教育發(fā)展。取得一些新的突破。（一）云南將加大對(duì)民族貧困地區(qū)學(xué)生的專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)力度，尤其是對(duì)八個(gè)人口較少民族、四個(gè)深度貧困民族和藏區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育和高中階段免費(fèi)教育。加大民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，增加建設(shè)一批寄宿制民族中小學(xué)校和高中民族班、民族預(yù)科班、特有民族中專(zhuān)班，提高寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大寄宿制民族中學(xué)辦學(xué)規(guī)模。（二）出臺(tái)《云南少數(shù)民族教育條例》，使云南民族教育走上依法治教的軌道.頒布了《云南少數(shù)民族教育條例》，《條例》鼓勵(lì)民族教育采取多種辦學(xué)形式，建立具有少數(shù)民族教育特色并能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育的教育體系。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，舉辦以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的民辦學(xué)校?！稐l例》還要求少數(shù)民族中、小學(xué)突出少數(shù)民族學(xué)校的辦學(xué)特色，將少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入相應(yīng)課程。普及民族地區(qū)高中階段教育和學(xué)前教育，加快建立以公辦為主、民辦為輔的學(xué)前教育體系，實(shí)施學(xué)前一年的免費(fèi)教育。高等學(xué)校要重視并加強(qiáng)具有民族特色的重（完整）云南少數(shù)民族教育的困境與突破點(diǎn)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加快少數(shù)民族高層次及應(yīng)用型人才培養(yǎng)；采取特殊措施為人口較少民族和發(fā)展滯后的民族支系舉辦本、專(zhuān)科班。對(duì)于民族教育的投入與保障，《條例》也作出明確規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由省統(tǒng)籌，省、州（市）、縣合理分擔(dān)的少數(shù)民族教育投入管理體制，保證各級(jí)各類(lèi)少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。各級(jí)人民政府還設(shè)立少數(shù)民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、內(nèi)地高寒山區(qū)和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族教育給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。國(guó)際組織教育貸款、海外和港澳臺(tái)教育捐款的分配重點(diǎn)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。（三）不斷探索少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)新模式。近年來(lái)，云南還依托云南民族大學(xué)等高校，建立云南少數(shù)民族本專(zhuān)科預(yù)科教育基地，鼓勵(lì)省內(nèi)各類(lèi)高校面向少數(shù)民族地區(qū)，定向培養(yǎng)特殊行業(yè)需要的高層次人才、專(zhuān)門(mén)人才，尤其是培養(yǎng)了一批少數(shù)民族教師隊(duì)伍.為認(rèn)真落實(shí)黨的教育方針和民族政策，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障，加快我省民族教育發(fā)展和少數(shù)民族人才培養(yǎng)的步伐，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。云南民族中學(xué)、云南師大附屬中學(xué)和中央民族大學(xué)附屬中學(xué)將繼續(xù)面向全省16個(gè)州市招收少數(shù)民族應(yīng)屆優(yōu)秀初中畢業(yè)生和小學(xué)畢業(yè)生.如2012年，云南民族中學(xué)高中班招生400名，初中班招生36名；云南師大附屬中學(xué)民族高中班100名；中央民族大學(xué)附屬中學(xué)高中班招生35名。（四）加大跨境民族地區(qū)的教育投入。在制定民族地區(qū)教育的戰(zhàn)略中，把邊境地區(qū)的民族教育作為重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng).自1996年以來(lái)，云南省投入6405萬(wàn)元加強(qiáng)口岸學(xué)校和25個(gè)邊境縣一中建設(shè)，建起了127所邊境口岸學(xué)校，成為對(duì)外開(kāi)放的“窗口”學(xué)校.從2000年起，云南省撥專(zhuān)款1800萬(wàn)元，每生每年補(bǔ)助150元，對(duì)25個(gè)邊境縣（市）的近14萬(wàn)名小學(xué)生實(shí)行免除教科書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)的三免費(fèi)教育。還建立了貧困生助學(xué)基金。1996年，云南省投入530萬(wàn)元，在12個(gè)邊境縣的31個(gè)貧困鄉(xiāng)建立了貧困生助學(xué)基金，撥出2000萬(wàn)元專(zhuān)款，加上社會(huì)籌集的1500萬(wàn)元，建立了高校貧困生助學(xué)基金，之后，云南省高校學(xué)生再無(wú)一人因貧困而失學(xué)。截至2000年，云南省中小學(xué)貧困生助學(xué)基金已達(dá)1億元。根據(jù)《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，云南將加快推進(jìn)“國(guó)門(mén)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，著力改善邊境地區(qū)民族教育辦學(xué)條件.優(yōu)先支持25個(gè)邊境縣的117個(gè)邊境沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和藏區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼（完整）云南少數(shù)民族教育的困境與突破兒園建設(shè)，提升邊境州市高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的吸引力。（五）把民族團(tuán)結(jié)教育作為民族教育的特色來(lái)抓好。近年來(lái)，各地教育、民族工作部門(mén)密切配合,按照教育部、國(guó)家民委的部署和省里的要求，利用教材并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，開(kāi)展豐富多彩的民族知識(shí)講座、民族知識(shí)競(jìng)賽、故事會(huì)、征文評(píng)選、演講比賽、參觀考察等活動(dòng)，使學(xué)生真正從小接受馬列主義民族觀和黨的民族、宗教政策和民族常識(shí)的教育，為構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的和諧云南做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（六）辦好寄宿制教育和“雙語(yǔ)”教育。云南省教育部門(mén)在民族貧困地區(qū)舉辦寄宿制、半寄宿制學(xué)校，投入民族教育資金用于完善民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)體系，包括探索實(shí)施民族地區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)免費(fèi)教育、特困民族地區(qū)高中階段免費(fèi)教育，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助覆蓋面，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)等。同時(shí)還大力推廣“雙語(yǔ)雙文”教學(xué)。云南省民族種類(lèi)眾多，世居的25個(gè)少數(shù)民族中，除回族、滿(mǎn)族、水族通用漢語(yǔ)外，其余22種民族的600多萬(wàn)人使用著26種語(yǔ)言。按照《憲法》、《教育法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，云南省在少數(shù)民族地區(qū)大力推廣“雙語(yǔ)雙文”教學(xué)，現(xiàn)在已對(duì)21種民族文字進(jìn)行民、漢雙語(yǔ)教學(xué)或掃盲。“九五”以來(lái)，云南省中小學(xué)教材審定委員會(huì)正式審定了8個(gè)民族的59本民文教材，正式出版了4個(gè)民族6種文字的10本教材。為進(jìn)一步加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教育，把“雙語(yǔ)”教育納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，還開(kāi)辦一批“雙語(yǔ)”幼兒園.此外，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參照2010年民族地區(qū)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)和“兩免”標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，云南省五年預(yù)計(jì)投入資金86.1億元用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；10億元用于改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)民族地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（七）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)?？紤]到農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，合理核定這些地區(qū)教職員工