東歐社會保障體制的改革及借鑒

3/3東歐社會保障體制的改革及借鑒東歐社會保障體制的改革及借鑒

摘要東歐國家經(jīng)過數(shù)年努力，建立了較為完善的社會保障體系，以獨立于國家預(yù)算外的社會保障基金取代了原由國家統(tǒng)包的社會保障體制。社會保障基金由失業(yè)救濟，醫(yī)療保險基金、養(yǎng)老保險基金構(gòu)成，按市場機制運營。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，東歐國家十分重視對社會保障制度的改革，把加強社會保障作為保持社會安定的一項重要的政策措施。面對政治和經(jīng)濟體制發(fā)生的重大變革，隨之而來的物價飛漲、失業(yè)人數(shù)激增、國家財政狀況惡化、社會貧困加劇使東歐國家已經(jīng)困難重重的社會保障體制受到更猛烈的沖擊，其缺陷和弊端更加暴露無疑：（1）社會保障覆蓋面狹窄，不適應(yīng)多種就業(yè)形式并存的新的就業(yè)局面。尤其是社會保險，主要限于國營單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，從而限制了勞動力向多種就業(yè)方向的流動，限制了其他經(jīng)濟成分中的職工獲得社會保障的權(quán)益以及他們應(yīng)盡的'相應(yīng)義務(wù)，因而也難以做到全社會范圍內(nèi)有效地分擔風險。（2）社會保障事業(yè)多頭分散管理，效率低下，規(guī)模程度極低。（3）社會保險的社會化程度低，面對迅速發(fā)展的城市化、老齡化形勢難以發(fā)揮持久的作用。因此，要建立與市場經(jīng)濟和國力相適應(yīng)的社會保障體制，就必須改革原有的社會保障制度，使其真正起到促進經(jīng)濟發(fā)展。保障人民生活的作用。

為此，東歐國家本著“人人有權(quán)享受，人人必須參與”的原則，對社會保障制度進行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟、養(yǎng)老金制度為重點的改革，改革的主要內(nèi)容有：

（一）優(yōu)化社會保障管理體制，改變承辦單位及籌資渠道

東歐國家將社會保障的經(jīng)營從國家預(yù)算中分離出來，改變過去由政府有關(guān)行政機構(gòu)或企事業(yè)單位職能部門承辦，按行政辦法管理的方式，建立專門的社會保障基金，由統(tǒng)一的全國社會保障理事會按市場機制的原則進行管理。并改變過去社會保障基金完全依靠國家財政撥款的做法，將原有的由國家統(tǒng)包的社會福利體制改造成多種經(jīng)濟成分參加、多層次的社會福利體制，即由國家、地方政府、社會、企業(yè)和個人共同承擔。社會保障基金主要由失業(yè)救濟、醫(yī)療保險和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會福利體制的核心是建立一個社會福利保護網(wǎng)，使社會的困難階層獲得社會福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預(yù)防性的解決措施。

（二）失業(yè)救濟制度的改革

在過去40年中，東歐各國大多實行全面就業(yè)政策，由于實際上不存在失業(yè)，因而在社會保障體系中大多沒有失業(yè)保險這一項。近年來，失業(yè)已成為東歐國家體制轉(zhuǎn)軌中面臨的一個重大的經(jīng)濟和社會問題。在舊體制瓦解的同時，就業(yè)狀況惡化，失業(yè)人數(shù)劇增，1993年東歐地區(qū)的失業(yè)率平均超過了12%，隨著社會保障措施的實施，這一比例近年來雖有所下降，但仍在10%以上。1996年保加利亞的失業(yè)率為13.0%，匈牙利為10.1%，波蘭14.0%，斯洛文尼亞13.5%。來勢兇犯的失業(yè)浪潮不僅給東歐各國政府的經(jīng)濟政策帶來巨大壓力，還危及到社會的穩(wěn)定和繁榮。東歐各國先后將失業(yè)保險列入社會保障體系。為幫助就業(yè)，東歐各國均設(shè)立了專門的委員會，如匈牙利的全國就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即全國勞動力市場委員會）和地方就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即州勞動事務(wù)委員會），以協(xié)調(diào)解決與就業(yè)有關(guān)的問題，平衡各地區(qū)間以及本地區(qū)內(nèi)勞動力均衡分布。并設(shè)立了專門的失業(yè)救濟基金，如互助基金、就業(yè)基金和團結(jié)基金，為失業(yè)者提供各種物質(zhì)幫助和職業(yè)培訓(xùn)。同時通過立法為失業(yè)者提供法律保護。匈牙利《就業(yè)法》規(guī)定，凡原有工作的人失業(yè)后均可享受失業(yè)救濟，剛畢業(yè)又找不到工可享受初業(yè)者救濟。并對解雇做出嚴格規(guī)定，凡屬于非紀律性的解雇，雇主應(yīng)向被解雇者支付最終補償，補償條件和幅度因工作時間的長短而定。這樣既可使被解雇者的權(quán)益得到保