安徽稅費改革對農(nóng)村綜合改革的推動研究

安徽稅費改革對農(nóng)村綜合改革的推動研究

安徽農(nóng)村稅費改革得到了中央的高度肯定，取得了中央滿意、基層干部滿意、農(nóng)民群眾滿意的“三個滿意”的成績。2005年，安徽省率先全面取消農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著安徽農(nóng)村稅費改革主體改革任務(wù)的全面完成，改革進入以農(nóng)村綜合改革為主的后稅費改革時代。全面推進農(nóng)村綜合改革，是從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)問題的必然要求；是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和上層建筑變革，完善體制機制的緊迫任務(wù)，對密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進社會主義新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，具有重大而深遠的意義。農(nóng)村稅費改革影響和帶動農(nóng)村綜合改革深入推進，兩者互為因果，相輔相成。從發(fā)展的進程看，兩者的關(guān)系主要表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)村稅費改革為農(nóng)村綜合改革奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革不僅大幅減輕了農(nóng)民負擔(dān)，而且將基層干部從收稅收費的繁重負擔(dān)中解脫出來，這為基層干部和農(nóng)民群眾支持農(nóng)村綜合改革打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村稅費改革規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，理順了農(nóng)村分配關(guān)系，這為農(nóng)村綜合改革奠定了制度基礎(chǔ)。另外，在農(nóng)村稅費改革的帶動下，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等一系列配套改革也取得了重大進展，農(nóng)村改革發(fā)展迎來了前所未有的良好局面，這為農(nóng)村綜合改革的先期改革明確了方向。農(nóng)村綜合改革及農(nóng)村后稅費改革就是在此良好基礎(chǔ)上提出來的。二是農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費改革的延續(xù)和深化。2007年，安徽在全省全面推開的農(nóng)村綜合改革，主體改革任務(wù)主要有三項，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，而這三項改革，在農(nóng)村稅費改革后期，也作為配套改革同步推進，農(nóng)村綜合改革是在前期稅費改革推進的基礎(chǔ)上進一步拓展和延伸。因此，從某種意義上來講，沒有農(nóng)村稅費改革，就沒有農(nóng)村綜合改革。三是全面推進農(nóng)村綜合改革是鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的重要途徑。農(nóng)村稅費改革取得了重要的階段性成效，但也在不同領(lǐng)域和不同階段留下了一些需要進一步解決的問題。如農(nóng)村稅費改革過程中為減輕農(nóng)民負擔(dān)，取消了“三提五統(tǒng)”，卻沒有解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的資金新來源問題，導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員多、財政保障困難，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張等，這些問題如果得不到及時妥善的解決，農(nóng)村“三亂”勢必再次反彈。因此，農(nóng)村綜合改革應(yīng)運而生，成為鞏固農(nóng)村稅費改革成果、防止農(nóng)村改革再次陷入“黃宗羲定律”怪圈的一項有效利器。只有堅持全面推進農(nóng)村綜合改革，才能鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果。農(nóng)村稅費改革對安徽農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是極其深遠的，后稅費改革時期推行的一系列政策舉措，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域得到變革的同時，更激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力，給農(nóng)民群眾帶來了看得見、摸得著的實惠。一深入推進“三項”主體改革，著力理順農(nóng)村基層管理體制從2007年開始，安徽在全省開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，著力理順農(nóng)村基層管理體制。（一）深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在農(nóng)村稅費改革過程中，安徽就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為一項重要的配套改革，采取有力措施，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，分流富余人員，減人、減事、減支出。農(nóng)村綜合改革以來，安徽繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級規(guī)模，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理能力和公共服務(wù)能力。通過兩個階段的深入推進，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)580個，撤并30%；撤并行政村14747個，撤并47%；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)9700個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位11800個、行政編制6484個、事業(yè)編制43400個，精簡比例分別為50%、43%、10%、30%；清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員11.3萬人，安置分流人員5萬人，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高了行政效能。為推進基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，2006年，安徽全面推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制。通過縣、鄉(xiāng)設(shè)立服務(wù)中心，村級設(shè)立代辦點，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民需要辦理的事項，提供全程代理服務(wù)。截至2009年年底，全省105個縣（區(qū)、市）都建立了政務(wù)服務(wù)中心，1261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了為民服務(wù)中心，90%以上的村設(shè)立了為民服務(wù)代理點，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，“點、線、面”整體推進的農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作格局。（二）深入推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革2007年，按照國家統(tǒng)一要求，安徽全面實施農(nóng)村義務(wù)教育改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費保障機制。即建立“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍的保障體制。全省近1000萬名學(xué)生享受免費義務(wù)教育，同時，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，補助寄宿生生活費。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和校舍安全工程，改善和提高辦學(xué)條件，促進了城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。為解決農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)過重問題，2007年，安徽開展了清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作，經(jīng)過一年多的努力，到2009年初，全省共償還兌付農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額31.52億元。（三）深入推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革安徽全面實行省直管縣財政管理體制和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革，明確劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)，堅持財力向基層傾斜、向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，建立健全縣鄉(xiāng)基本財力保障機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，通過信息傳遞、公開公示和抽查巡查等方式，重點對惠農(nóng)補貼性資金、項目類資金和村級集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）等進行監(jiān)管。加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計劃，對縣鄉(xiāng)財政干部和村級財會人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。加強縣鄉(xiāng)財政一體化管理，不斷提高縣鄉(xiāng)財政科學(xué)化、精細化管理水平。二深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境（一）開展村級公益事業(yè)建設(shè)模式一事一議財政獎補工作村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，是農(nóng)村稅費改革政策的延續(xù)和深化，是一項重大惠農(nóng)政策，是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大制度創(chuàng)新。2008年，安徽選擇休寧縣開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點；2009年，在總結(jié)休寧試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴大到全省范圍。在推進一事一議財政獎補工作中，安徽按照“以縣為主、尊重民意、簡便易行、規(guī)范操作”的原則，堅持從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，針對資金投入多元、項目覆蓋面廣的特點，把工作重點放在縣鄉(xiāng)基層，依靠基層，注重規(guī)范，創(chuàng)新做法，逐步形成了具有安徽特色的、充分體現(xiàn)普惠特點的村級公益事業(yè)建設(shè)模式和管理模式。2009～2014年，安徽省共投入一事一議財政獎補資金131億元，帶動村集體投入和社會捐贈資金17億元，農(nóng)民籌資和投勞折資91億元，投入總額達239億元，開展一事一議財政獎補工作的行政村8.4萬個，平均每年開展一事一議財政獎補的村1.4萬個；受益農(nóng)業(yè)人口27414萬人，平均每年受益農(nóng)業(yè)人口4569萬人；共建成村級公益設(shè)施項目12.4萬個，平均每年實施項目2.1萬個，幫助農(nóng)民喝上干凈水，住上整潔房，走上平坦道，邁上致富路，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二）組織開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點2012年，安徽在全省全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實施村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治、管理創(chuàng)新等五大工程，力爭建成“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。2013年，國家開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，安徽被列入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點和美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點省份。圍繞全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，結(jié)合一事一議財政獎補工作實際，選擇27個縣（區(qū)、市）開展試點。其試點的主要內(nèi)容為推進村莊建設(shè)、環(huán)境整治、管理創(chuàng)新、興業(yè)富民和土地整治“五大”工程。2013年，全省27個試點縣（區(qū)、市）共投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金7.4億元，建成美麗鄉(xiāng)村試點項目400多個，涉及295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，472個行政村，受益農(nóng)業(yè)人口86萬人。（三）建立農(nóng)村公共服務(wù)運行維護新機制安徽積極探索建立農(nóng)村公共服務(wù)運行維護的支撐平臺，堅持以管促建，建管結(jié)合，逐步建成功能完善、管理規(guī)范、運行高效的農(nóng)村公共服務(wù)體系。依托民生工程項目管護，建立健全村級公益事業(yè)運行維護機制。2011年，安徽將一事一議財政獎補工作列入全省民生工程之一，按照民生工程要求，安徽省財政廳制定下發(fā)《關(guān)于加強村級公益設(shè)施管護的意見》，鼓勵以“市場取向，社會化運作”的模式，實行“以錢養(yǎng)事”、購買服務(wù)等方式，探索村級公益設(shè)施管護新辦法。依托水庫移民項目建設(shè)管護，開展農(nóng)村公共建設(shè)管理體制改革試點。2012年，安徽省在全椒縣、金寨縣、南陵縣開展農(nóng)村公共建設(shè)管理體制改革試點，推行村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)機制。村委會成為項目業(yè)主，對項目的決策、管理和監(jiān)督負責(zé)，改政府代建制為村民自主建設(shè)，使農(nóng)民成為農(nóng)村建設(shè)的主人。2014年，全省共確定改革試點項目710個，總投資14649萬元。依托農(nóng)村環(huán)境整治，積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。2013年11月，安徽省以鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊等“三線三邊”為突破口，以垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山治理和綠化提升行動等“四治理一提升”為重點任務(wù)，確立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。截至2014年8月，全省共關(guān)停非煤礦山1109座，拆除有礙觀瞻的大型立柱廣告牌1209座，“三線三邊”綠化面積達111.7萬畝，3275千米鐵路、16537千米高速及國省道路、6525千米內(nèi)河航道得到了初步治理。依托小型水利工程改造提升，深化農(nóng)村水利工程管理體制改革。為加強小型水利工程管護，使之更好、更長遠的發(fā)揮效益，安徽省提出在全省實施“5588”行動計劃，即從2013年起，用5年的時間，采取5項改革措施（明確事權(quán)劃分、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)、鼓勵多元投入，加強指導(dǎo)監(jiān)管、支持自主建設(shè)，發(fā)揮工程效益、創(chuàng)新管護機制，配套扶持政策、培育市場主體），改造提升“八小水利工程”，到2017年全省有效灌溉面積達到80%以上。2014年，全省各級財政投入小型水利工程改造提升的資金為48.1億元，其中省級資金13.9億元，市級資金2.1億元，縣級資金32.1億元。同時，出臺了《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護改革實施辦法》，加強小型水利工程的建設(shè)和管護。三深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收（一）培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，安徽省研究制定了一系列扶持和鼓勵政策。即認(rèn)真落實支持“三農(nóng)”各項政策，增量財政性扶持資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的金融產(chǎn)品，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按照農(nóng)業(yè)用地安排；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等非大工業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)等；大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2014年，培育農(nóng)民專業(yè)合作社46034個，其中，國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社173個，省級示范社100個、示范家庭農(nóng)場200個；培育家庭農(nóng)場10000多家；培育林業(yè)合作組織6580多個，家庭林場3100多個，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)691家等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從安徽全省情況來看，經(jīng)過多年堅持不懈的努力，截至2014年年底，全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已呈現(xiàn)一定規(guī)模，農(nóng)民合作社已達2.93萬家；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4294家，其中，國家級龍頭企業(yè)49家，省級龍頭企業(yè)895家；各類專業(yè)大戶超過15萬戶，其中種糧類3.4萬個，畜牧類6.1萬個，漁業(yè)類2.0萬個，特色種植類3.5萬個。（二）創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式可以概括為“一主多元”，即以政府涉農(nóng)部門和事業(yè)單位提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為主體，企業(yè)、個人、專業(yè)合作組織提供的多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)為補充。“一主”即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，在行政上受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)工作上接受上級職能部門的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)?！岸嘣敝饕腥N類型：市場提供的種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供的多種合作服務(wù)。以培育主體為突破口，用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動社會化服務(wù)的廬江模式。廬江縣將農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，讓公共服務(wù)機構(gòu)、合作組織與龍頭企業(yè)“三駕馬車”共同發(fā)力，形成三位一體共贏的局面。該縣以農(nóng)業(yè)訂單或契約為紐帶，按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體84個，有效提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和抵御市場風(fēng)險的能力。以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為突破口，建立完善全省農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。將實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程納入農(nóng)村信息化示范省建設(shè)范圍，組織實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)重大技術(shù)創(chuàng)新，積極推進應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)、傳感器、數(shù)據(jù)采集終端、接口中間件、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。目前，全省小麥“四情”監(jiān)測系統(tǒng)（一期）、省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度平臺及全椒縣、長豐縣、黃山區(qū)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目已建成，正在謀劃全國重要的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，完成了省級農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，與1219個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13000多個村級信息服務(wù)站實現(xiàn)了互聯(lián)互通。同時，還開發(fā)了農(nóng)村黨員遠程教育、村級政務(wù)信息公開、農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品的價格行情采集與信息發(fā)布等20多個應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。組建了涉農(nóng)專家聯(lián)盟80個，涉農(nóng)專家隊伍400多人，各類信息員4.5萬多人。此外，安徽以開展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系試點為契機，選擇在廬江、埇橋、鳳臺、霍邱、濉溪、龍亢等6個縣（區(qū)、農(nóng)場）進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)試點，按照“政府購買服務(wù)、實行市場運作、服務(wù)差價收費、財政適當(dāng)補助、農(nóng)民直接受益”的總體思路，指導(dǎo)試點縣（區(qū)、農(nóng)場）著力培育經(jīng)營性服務(wù)主體，加強公益性服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新社會化服務(wù)方式。據(jù)統(tǒng)計，目前全省農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織達7800個、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織9157個、工廠化育秧專業(yè)服務(wù)組織712個，分別較上年底增加151個、412個、200個。（三）開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作開展農(nóng)民承包土地確權(quán)登記頒證，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是全面深化農(nóng)村改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。2014年，安徽被列入全國3個整體推進農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作試點省之一，明確用3年左右時間，全面完成確權(quán)登記頒證工作。2014年，完成20個農(nóng)村綜合改革示范試點縣（區(qū)）土地確權(quán)登記頒證任務(wù)；2015年完成65個縣（區(qū)）土地確權(quán)登記頒證任務(wù)；2016年完成其余部分縣（區(qū)）土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。截至2014年年底，省以上財政共安排獎補資金3.6億元，對20個試點縣（區(qū)）437個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5769個行政村的2820.7萬畝土地進行了確權(quán)登記頒證；同時，在試點縣（區(qū)）外選擇87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、869個村，涉及耕地面積520萬畝，同步試點。為有效破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展過程中“誰來種田、怎樣種田”的問題，各地結(jié)合實際，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，制定扶持政策，安排財政引導(dǎo)資金，通過政策支持，積極推進土地流轉(zhuǎn)。截至2014年11月底，安徽全省土地流轉(zhuǎn)面積達3161.8萬畝，其中耕地2314.4萬畝，約占全省耕地總面積的37.6%，流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等幾種類型，流轉(zhuǎn)載體主要是種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)土地50畝以上的書面合同簽訂率超過98%。（四）推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革2007年，安徽省全面推進集體林權(quán)制度改革，明確爭取用兩年左右的時間，開展集體林權(quán)制度改革，重點通過確權(quán)發(fā)證，真正實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。同時，通過理順林業(yè)管理體制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林業(yè)服務(wù)水平，全面推進林業(yè)配套改革，逐步建立林業(yè)要素市場，實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林區(qū)增效的目標(biāo)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。目前，以確權(quán)發(fā)證為內(nèi)容的主體改革任務(wù)全面完成，全省5290萬畝集體林地使用權(quán)分到農(nóng)戶，向593萬農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證240萬本。全省有55個縣和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林業(yè)要素市場，成立了621個林業(yè)專業(yè)合作組織，帶動林農(nóng)17.5萬戶，整合林地造林214萬畝。同時，林業(yè)支持保護制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等不斷完善，基本建立了產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村集體林權(quán)制度。（五）開展農(nóng)村金融綜合改革試點2012年，安徽以改善農(nóng)村金融服務(wù)為重點，以“支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)”為根本點，堅持“商業(yè)可持續(xù)”原則，全面推動金寨縣農(nóng)村金融綜合改革，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展新路。金寨縣農(nóng)村金融綜合改革的主要內(nèi)容是，推進“四項創(chuàng)新”，即金融組織創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新；建立“八大體系”，即征信體系、現(xiàn)代支付服務(wù)體系、農(nóng)村保險服務(wù)體系、金融政策支持體系、財稅政策支持體系、風(fēng)險防控體系、考評獎勵體系、金融知識教育培訓(xùn)體系。2014年，在試點基礎(chǔ)上，金寨縣推動金融機構(gòu)重心下移，網(wǎng)點下沉，在湯家匯、天堂寨、關(guān)廟三鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)3家營業(yè)網(wǎng)點；徽銀村鎮(zhèn)銀行在南溪、古碑新設(shè)2家支行，江淮村鎮(zhèn)銀行在白塔畈鎮(zhèn)新設(shè)1家支行；縣郵政儲蓄銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在原有金融服務(wù)室基礎(chǔ)上，新建金融服務(wù)室5個；在全縣226個行政村建立起226個農(nóng)村金融服務(wù)站，實現(xiàn)了金融服務(wù)“村村通”。同時，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，創(chuàng)新推出“科技特派員聯(lián)保貸款”（以下簡稱“科聯(lián)貸”）、“金（金寨）生（生態(tài)養(yǎng)殖）通（信貸綠色通道）”、“種植寶”等貸款產(chǎn)品，2014年，發(fā)放“科聯(lián)貸”貸款2700萬元、發(fā)放“金生通”1250萬元，發(fā)放“種植寶”100萬元。通過改革，全縣金融組織體系得以完善，形成了以國有商業(yè)銀行和地方法人金融機構(gòu)為主體，政策性銀行、新型農(nóng)村金融機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)為補充的金融組織服務(wù)格局；全縣農(nóng)村信用體系全面建立，完成了15.7萬戶農(nóng)戶信用信息采集，錄入系統(tǒng)13.6萬戶，搭建了農(nóng)村信用信息使用平臺，基本滿足了各涉農(nóng)金融機構(gòu)正常查詢使用；全縣金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，對新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，除省財政給予30萬元獎勵外，縣財政給予每個機構(gòu)30萬元獎勵，并按該機構(gòu)實收貨幣資本的1%，除由省財政給予最高不超過50萬元的獎勵外，縣級財政再給予同比例的獎勵，支持相關(guān)金融機構(gòu)改善優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村金融綜合改革中，安徽一些地方創(chuàng)造性地開展工作，積極探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，解決農(nóng)村融資難問題。鳳臺縣設(shè)立“糧食銀行”，堅持“政策性、惠民性、非盈利、可持續(xù)”的原則，將“糧食”視同“貨幣”，按照商業(yè)銀行經(jīng)營貨幣的思路，糧食銀行吸收農(nóng)戶手中的余糧免費“儲蓄”，視同現(xiàn)金存入銀行獲取利息；用糧企業(yè)到糧食銀行貸糧視為貸款?！凹Z食銀行”的運營，對于農(nóng)戶來講，解決了糧食存儲、保值增值和流通問題，農(nóng)民不用費時費力曬糧、存糧，減少了存糧損耗，并且實現(xiàn)了糧食與貨幣的自由兌換；對于糧食加工企業(yè)來講，解決了融資收購問題，大大緩解糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足的壓力。對于“糧食銀行”自身來講，通過“利息差”保障正常運轉(zhuǎn)，解決了平臺可持續(xù)發(fā)展的問題。埇橋區(qū)與中信信托有限責(zé)任公司合作，首創(chuàng)農(nóng)村土地信托模式，農(nóng)戶將承包土地作為信托財產(chǎn)，委托給信托公司進行經(jīng)營管理，定期獲得信托收益。農(nóng)村土地信托是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，是農(nóng)村土地使用制度的重大創(chuàng)新，開辟了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式，拓寬了農(nóng)村土地融資渠道，增加了農(nóng)民收入。潁泉區(qū)積極探索以“三單一標(biāo)一租賃”的方式推動農(nóng)村金融改革，即通過保單質(zhì)押貸款、存單質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款、商標(biāo)質(zhì)押貸款和融資租賃方式，逐步解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資難的問題。探索開展了金保貸保單質(zhì)押貸款、金農(nóng)保履約小額信用貸款、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)保金貸款、成果林林權(quán)抵押貸款、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款、家庭農(nóng)場保證保險貸款等6個貸款產(chǎn)品，有效地解決了規(guī)模參保大戶和特色農(nóng)業(yè)保險大戶的貸款難問題。四深入推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制（一）建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制按照逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的要求，安徽省財政不斷加大投入力度，增加村級補助資金，截至2014年，全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費總額達14.4億元，其中省財政安排的補助資金近11億元，有效保障了村級組織正常運轉(zhuǎn)。同時，安徽不斷完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制建設(shè)，進一步明確了在任村干部報酬、養(yǎng)老保險和村級辦公經(jīng)費相關(guān)政策。2013年，安徽制定了離任村干部生活補助政策，解決了村干部的后顧之憂，極大地提高了村干部工作積極性，促進了村級組織建設(shè)與農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。同時，安徽不斷建立健全村民自治制度，大力推進村務(wù)公開、財務(wù)公