甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)研究,法學(xué)畢業(yè)論文

甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)研究,法學(xué)畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：甘肅省擁有豐富的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn),保衛(wèi)好少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn),既是守護(hù)中華民族文化多樣性的精神家園,也是對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的維護(hù)。而在諸多的保衛(wèi)手段中,法律保衛(wèi)是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定且有強(qiáng)迫效力的保衛(wèi)措施。因而,甘肅省在少數(shù)民族非物質(zhì)維護(hù)遺產(chǎn)保衛(wèi)方面,要充分發(fā)揮法律制度的重要作用。本文以(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕的出臺(tái)為背景,分析了該條例的缺乏,提出了完善的建議,旨在構(gòu)建甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保衛(wèi)機(jī)制。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律保衛(wèi);甘肅;對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽涉多部門(mén)多行業(yè)多領(lǐng)域(建設(shè)、規(guī)劃、宗教、旅游、園林、林業(yè)、資源環(huán)境、文物等等),需要綜合運(yùn)用多種手段,法律保衛(wèi)便是華而不實(shí)最重要也最可靠的一種手段,由于只要通過(guò)法律才能保證對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保衛(wèi)時(shí)具有強(qiáng)迫性、長(zhǎng)效性、統(tǒng)一性。[1]一、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的法律根據(jù)我們國(guó)家于2018年初出臺(tái)了(中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕,關(guān)于同年6月1日開(kāi)場(chǎng)施行。這部法律與(保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〕的精神一脈相承,由全國(guó)人大常委會(huì)制定,在全國(guó)范圍內(nèi)施行,效力位階較高,僅次于憲法。該法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、代表性項(xiàng)目目錄、傳承與傳播及法律責(zé)任做了規(guī)定,共45條。這部法律最重要的意義就在于我們國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)在國(guó)家層面有法可依,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)走上了法制軌道。其實(shí),我們國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi),地方立法走在了國(guó)家立法的前面,在國(guó)家出臺(tái)法律之前,早在2000年5月,云南省便公布了全國(guó)第一部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)方面的地方性法規(guī)(云南省民族民間傳統(tǒng)文化保衛(wèi)條例〕,之后,貴州、江蘇、浙江、新疆等省份相繼出臺(tái)了關(guān)于保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的條例。這些地方立法為我們國(guó)家層面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的制定奠定了基礎(chǔ),積累了經(jīng)歷體驗(yàn)?？v觀(中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕,作為調(diào)節(jié)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律關(guān)系的重要的國(guó)家法,共有45條。單從條文數(shù)量來(lái)看,就不可能對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保衛(wèi)規(guī)定得較為細(xì)致全面:這部法律僅僅在宏觀上提供了行政法性質(zhì)的法律保衛(wèi),并沒(méi)有對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民事保衛(wèi)問(wèn)題作出規(guī)定;對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體歸屬問(wèn)題仍然是立法的空白;另外,盡管該法牽涉了傳承人的條件及傳承人的義務(wù),但對(duì)傳承人的概念、地位及傳承人的權(quán)利和保衛(wèi)沒(méi)有提及。這些都給地方立法留下了空間。各地方能夠在(中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕這一上位法的指導(dǎo)下,根據(jù)本地實(shí)際,細(xì)化施行細(xì)則,制定出各地方通行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)法規(guī)。當(dāng)然,各地方制定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)法規(guī)不得同(中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕的規(guī)定相抵觸。二、甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保衛(wèi)狀況甘肅省是一個(gè)少數(shù)民族聚居較多的省份,現(xiàn)有55個(gè)少數(shù)民族,華而不實(shí),裕固族、東鄉(xiāng)族、保安族是甘肅獨(dú)有的少數(shù)民族。各少數(shù)民族創(chuàng)造了豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這些少數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為活態(tài)的文化表示出,代代相傳,是民族文化的重要組成部分和民族精神的具體表現(xiàn)出,承載著民族發(fā)展的歷史及變遷。如入選世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄的花兒,被譽(yù)為西部之魂,是西部民歌標(biāo)志性的口頭文藝精品,其藝術(shù)特色和人文內(nèi)涵堪稱(chēng)一絕,吸引了大批學(xué)者的研究。除此之外,藏族的民族風(fēng)情、哈斯克族的冬不拉、東鄉(xiāng)族的民間文學(xué)、裕固族的民族傳統(tǒng)婚禮等,都是極具特色的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn),構(gòu)成了甘肅特有的文化魅力,缺少了這部分,民族文化的構(gòu)成將是不完好的,甚至能夠講缺少了最具魅力和感染力的部分。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),甘肅省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)59項(xiàng),省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)264項(xiàng),華而不實(shí)屬于少數(shù)民族代表項(xiàng)目的分別22項(xiàng)和109項(xiàng),占相應(yīng)級(jí)別的37%和41%。這個(gè)比例高于全國(guó)40%左右的平均水平。[2]這對(duì)于一個(gè)不是民族區(qū)域自治的省份來(lái)講,實(shí)屬難得。因而,能夠講,對(duì)甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)在很大程度上其實(shí)是對(duì)甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)。如前所述,在地方立法保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面,一些省、區(qū)在國(guó)家(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)法〕出臺(tái)前,已經(jīng)分別通過(guò)了本地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)條例,而甘肅省作為文化資源大省及少數(shù)民族較多的省份,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的地方立法相對(duì)滯后,且立法進(jìn)程相對(duì)緩慢,可喜的是,(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕終于出臺(tái)了,于2021年6月1日起正式施行,甘肅省有了自個(gè)的地方性法規(guī)來(lái)保衛(wèi)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。(一)(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)條例〕的出臺(tái)為加強(qiáng)甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi),充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,甘肅省人大常委會(huì)將(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕作為自主立法項(xiàng)目,列入2020年立法出臺(tái)項(xiàng)目。2020年11月14日起,甘肅省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)就(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案)〕向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),社會(huì)各界人士可通過(guò)電子郵箱、書(shū)信、、等途徑及方式反應(yīng)意見(jiàn)和建議。2021年3月27日,(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕在省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得通過(guò),于同年6月1日起正式施行。這標(biāo)志著甘肅在(中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)法〕這一上位法的指導(dǎo)下,發(fā)揮地方立法的積極作用,制定了在甘肅省范圍內(nèi)施行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)條例,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保衛(wèi)工作更具有可操作性。法規(guī)的出臺(tái)對(duì)甘肅省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)、保存工作,推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新建設(shè),提供了強(qiáng)有力的法治保障。(二)對(duì)(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕的評(píng)析(條例〕共分6章55條,對(duì)調(diào)查與名錄、傳承與傳播、保衛(wèi)與利用,以及法律責(zé)任等問(wèn)題,作出了明確的規(guī)定。第1條開(kāi)宗明義確立了立法主旨:為繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)、保存工作,推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新,根據(jù)(中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。該條例第3條指出:本條例所稱(chēng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。由此能夠看出,甘肅省對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定和我們國(guó)家(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕的界定是一致的,已經(jīng)把甘肅各少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都納入華而不實(shí)了。但通過(guò)對(duì)(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕的認(rèn)真研讀,發(fā)現(xiàn)該條例在下面方面還需要完善:1.傳承人的認(rèn)定條件非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是活態(tài)傳承,主要靠言傳身授來(lái)傳承,對(duì)傳承人確實(shí)定顯得尤為重要。而該條例第21條規(guī)定的代表性傳承人的3個(gè)條件中存在下面問(wèn)題:第一,作為代表性傳承人,熟練的含義較模糊,應(yīng)改為指對(duì)該項(xiàng)目把握程度很高。舉例來(lái)講:臨夏磚雕的代表性傳承人應(yīng)是臨夏境內(nèi),雕刻水平最高、手藝最精湛而熟練的藝人。而僅有熟練把握磚雕雕刻的藝人應(yīng)該比擬多。所以,熟練的表述對(duì)把握程度的認(rèn)定還不夠確切;第二,在特定領(lǐng)域具有代表性,并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響,這是我們國(guó)家(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕中對(duì)代表性傳承人條件的表述,而作為甘肅省的條例,應(yīng)將特定領(lǐng)域一定區(qū)域詳細(xì)化,由于作為地方性法規(guī),要有較強(qiáng)的可操作性,否則地方立法的作用不能有效發(fā)揮;第三,傳承人積極開(kāi)展活動(dòng)中的積極應(yīng)被解釋為能夠并且承諾傳承,即身體和智力水平足以勝任展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和授徒等傳承工作的需要,并且對(duì)傳承做出保證。2.明確少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體我們國(guó)家(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)法〕對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體歸屬問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定,而本條例在這個(gè)問(wèn)題上仍然沒(méi)有進(jìn)行界定。而要進(jìn)行法律保衛(wèi),權(quán)利主體不明確,保衛(wèi)起來(lái)就沒(méi)有針對(duì)性。在我們國(guó)家,對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體問(wèn)題是有爭(zhēng)議的:有人以為權(quán)利的主體只能是個(gè)人、群體或民族,也有人以為應(yīng)將國(guó)家界定為權(quán)利主體,筆者以為都有失偏頗。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不是由某一個(gè)人創(chuàng)造的,而是各族人民世代相傳而來(lái),因而,集體利益屬性就成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)根本屬性。集體利益一方面指的是不確定的多數(shù)人利益,一方面強(qiáng)調(diào)主體成員的不確定性。正由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種集體利益,就具有集體分享性。因而,在群體內(nèi)部,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能完全被某一個(gè)人完全獨(dú)占,一個(gè)人在享有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)不能排擠其他成員享用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。筆者以為,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體主要指的是群體,即為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)造發(fā)揮了積極作用的群體,不能僅指?jìng)€(gè)人,個(gè)人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是不能進(jìn)行處理和轉(zhuǎn)讓的。但這樣界定的話(huà),又會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,即怎樣在確保群體享有主要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的前提下,確保文化傳承人能在精神上、物質(zhì)上得到適當(dāng)收益?有學(xué)者提出了二元化權(quán)利主體形式,即確立少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)群體與傳承人二元權(quán)利主體形式。筆者以為,這種形式較為合適對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體的界定。[3]因而,(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕里應(yīng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體作出這種二元權(quán)利主體形式的界定,這樣,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體就明確了。3.厘清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保衛(wèi)的關(guān)系(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕應(yīng)明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保衛(wèi)的主體、客體,進(jìn)而厘清二者的關(guān)系。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體,是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,即在文化遺產(chǎn)傳承經(jīng)過(guò)中直接介入制作、表演等文化活動(dòng),并愿意將自個(gè)的高超技能教授給其別人的自然人或相關(guān)群體;所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)主體,是指那些處于傳承圈之外,雖與傳承無(wú)關(guān),但卻對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承起著重要推動(dòng)作用的外部氣力。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)主體應(yīng)當(dāng)多元化,包括各級(jí)、學(xué)界、商界以及新聞媒體、民間組織等。這里需要指出的是,保衛(wèi)人的作用再大,也不能取代傳承人而成為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體。保衛(wèi)主體的工作就是利用自個(gè)的行政優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、輿論優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等,推動(dòng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承,而不能越俎代庖,親身介入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中去。比方,就不應(yīng)以自個(gè)的強(qiáng)勢(shì)地位,取代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。假如越俎代庖,其結(jié)果便是用大量當(dāng)代歌舞取代民間歌舞,以官俗取代民俗,以偽民俗取代真民俗,以偽遺產(chǎn)取代真遺產(chǎn),進(jìn)而不能很好地保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保衛(wèi)的客體,是指少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的對(duì)象和保衛(wèi)的對(duì)象。傳承的對(duì)象就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式,即本條例第3條所列的傳統(tǒng)口頭文學(xué)及作為其載體的語(yǔ)言,傳統(tǒng)美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技,傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法,傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗,傳統(tǒng)體育和游藝,其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)客體即保衛(wèi)對(duì)象則既包括對(duì)傳承對(duì)象的保衛(wèi),也包括對(duì)傳承人的保衛(wèi),這兩個(gè)保衛(wèi)對(duì)象同等重要。有效地保衛(wèi)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人實(shí)際上也是在保衛(wèi)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn),由于人是文化的主體,是文化的傳承者,傳承人的保衛(wèi)和培養(yǎng)是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的重要環(huán)節(jié)。因而,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保衛(wèi)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,不能將二者割裂開(kāi)來(lái),不能只談傳承不談保衛(wèi),也不能只談保衛(wèi)不談傳承。傳承是靈魂,保衛(wèi)是根本,在傳承中尋保衛(wèi),在保衛(wèi)中求發(fā)展,二者相輔相成。[4]4.規(guī)范分類(lèi)保衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)該(條例〕沒(méi)有制定分類(lèi)保衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn),僅在36條、37條、38條、39條提到了記憶性保衛(wèi)、整體性保衛(wèi)、生產(chǎn)性保衛(wèi),但對(duì)分類(lèi)保衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確界定,使得實(shí)際操作起來(lái)有一定的難度。因而,應(yīng)研究制定分類(lèi)保衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn),綜合運(yùn)用記憶性保衛(wèi)、整體性保衛(wèi)和生產(chǎn)性保衛(wèi)等多種方式,全面、系統(tǒng)、科學(xué)地保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。三、構(gòu)建甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保衛(wèi)機(jī)制少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保衛(wèi)機(jī)制需要立法、執(zhí)法和司法的施行和保障,這些要素互相協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕出臺(tái)之后,除了法律手段本身,還需要一系列的配套制度,而且配套制度的設(shè)計(jì)與施行都要以支持少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保衛(wèi)為前提。1.加強(qiáng)執(zhí)法力度法律規(guī)范的出臺(tái),只是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保衛(wèi)的第一步,僅僅使得少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)有法可依。對(duì)于法規(guī)而言,制定與執(zhí)行是截然不同的:法規(guī)的制定是前提,法規(guī)的執(zhí)行是關(guān)鍵。(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕規(guī)定了地方文化主管部門(mén)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)制度,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄制度,要求地方在人力、財(cái)力與物力方面全力支持。甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)主要是通過(guò)建立和落實(shí)這些保衛(wèi)制度實(shí)現(xiàn)的,執(zhí)法的核心問(wèn)題在于制度的執(zhí)行。制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行,少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)才能得到有效保障,否則,制度因不能執(zhí)行而流于形式,法律保衛(wèi)也就無(wú)從談起。盡管在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)領(lǐng)域,和地方都公布了一系列法律法規(guī)對(duì)其保衛(wèi)加以規(guī)定,但仍然存在一些針對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的違法和犯罪現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)給予危害少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為以行政處分、行政處理懲罰,甚至追查刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,建立少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的社會(huì)輿論環(huán)境,以減少違法和犯罪行為,也只要將法律文本的完善與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合,才能做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,既知足司法公正的要求,也更妥善地保衛(wèi)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2.完善甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保衛(wèi)體系根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)特征,傳承發(fā)展是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的目的,圍繞傳承人及其傳習(xí)活動(dòng)建立起傳承保衛(wèi)體系至關(guān)重要。甘肅省應(yīng)參照文化部(國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)與管理暫行辦法〕,結(jié)合甘肅省實(shí)際情況制定傳承人相關(guān)的制度,確定甘肅省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。甘肅省還應(yīng)設(shè)立少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,供傳承人傳遞文化和維持正常生活,同時(shí)為其開(kāi)展傳承活動(dòng)提供場(chǎng)所和條件。[5]在實(shí)踐中,很多少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民間傳承人生活很困難,這極不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)。因而,要重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利的保衛(wèi)。權(quán)利與義務(wù)從來(lái)都是互相對(duì)應(yīng)的,沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。然而,從(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕到(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕,都更多地強(qiáng)調(diào)了傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)與傳承中的義務(wù),而對(duì)于傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)與傳承中的權(quán)利則很少牽涉,這既不符合一般的法理,又不利于調(diào)動(dòng)傳承人保衛(wèi)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性。[6]因而,為了使傳承人制度更好地服務(wù)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi),應(yīng)當(dāng)明確傳承人享有的相關(guān)權(quán)利,為傳承人依法傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利設(shè)定相應(yīng)的訴權(quán),實(shí)現(xiàn)程序性救濟(jì)。[7]對(duì)傳承人而言,他們應(yīng)積極地開(kāi)展遺產(chǎn)教育,通過(guò)傳藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng),將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝傳于后代;向別人教授其把握的知識(shí)和技藝,以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物等,依法開(kāi)展展示、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等活動(dòng)。華而不實(shí),很重要的一點(diǎn)是,要將傳習(xí)活動(dòng)常規(guī)化。甘肅省應(yīng)利用新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共傳媒,加強(qiáng)宣傳甘肅省優(yōu)秀的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn),把少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引進(jìn)小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué),將少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入不同階段的教育內(nèi)容之中。3.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性保衛(wèi)繼2018年10月中國(guó)第十七屆六中全會(huì)提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來(lái),2020年2月中國(guó)文化部下發(fā)了(關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)型保衛(wèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)〕,為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了一條光明大道。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保衛(wèi)簡(jiǎn)單來(lái)講,就是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品,通過(guò)市場(chǎng)化的途徑,獲得經(jīng)濟(jì)利益,將文化資源的文化價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生產(chǎn)性保衛(wèi)符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)流變性,即文化遺產(chǎn)也在發(fā)展衍變。比方臨夏回族磚雕,20世紀(jì)的作品和今天的作品是不同的,不僅有著個(gè)性差異,也有時(shí)代審美的區(qū)別。生產(chǎn)活動(dòng)使傳承人在繼承前輩技藝的基礎(chǔ)上,把自個(gè)所受現(xiàn)代審美趨向的影響及其對(duì)藝術(shù)的獨(dú)特考慮,通過(guò)新的創(chuàng)作賦予傳承項(xiàng)目之中,既把文化基因保存下來(lái),又把創(chuàng)造融入華而不實(shí)。這也符合甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例第39條的規(guī)定,即縣級(jí)以上人民應(yīng)當(dāng)對(duì)存續(xù)狀態(tài)較好,具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,在有效傳承其核心技藝和文化內(nèi)涵的前提下,通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā),創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)等形式,施行生產(chǎn)性保衛(wèi)。甘肅擁有豐富的文化資源,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量多且種類(lèi)全,充分利用好這些豐富的文化資源,實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)化。這樣做,一方面能夠解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的資金問(wèn)題;另一方面,只要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場(chǎng)化,使經(jīng)濟(jì)與文化互相協(xié)調(diào)發(fā)展,少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)才能在產(chǎn)品化和市場(chǎng)化的經(jīng)過(guò)中不斷創(chuàng)新,進(jìn)而得到更好的傳承與保衛(wèi)。4.確定對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保衛(wèi)如前所述,盡管(國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕及(甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例〕都將少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保衛(wèi)納入進(jìn)去了,但少數(shù)民族畢竟和漢族不同,因此,甘肅在