遼寧省抗旱預(yù)案編制指南（報(bào)批稿）

ICS27140CCSP55遼寧省地21方標(biāo)準(zhǔn)CompilationguidelinesfordroughtresponseplanofLiaoningprovince(報(bào)批稿)在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB21/TXXXX—2022 2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14抗旱預(yù)案分類 24.1總體抗旱預(yù)案 24.2專項(xiàng)抗旱預(yù)案 25抗旱預(yù)案的主要內(nèi)容 2 5.2基本情況 35.3抗旱組織指揮體系及職責(zé) 35.4旱情監(jiān)測(cè)預(yù)防 35.5干旱預(yù)警 45.6抗旱應(yīng)急響應(yīng) 45.7后期處置 55.8保障措施 65.9培訓(xùn)與演練 6附錄A(資料性)遼寧省抗旱預(yù)案封面、大綱及相關(guān)樣表 7A.1遼寧省抗旱預(yù)案封面 7A.2遼寧省抗旱預(yù)案編制大綱 7A.3遼寧省抗旱預(yù)案編制相關(guān)樣表 8DB21/TXXXX—2022前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由遼寧省水利廳提出并歸口。本文件起草單位：遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司、遼寧省防汛抗旱保障中心。本文件主要起草人：王健、李明宇、凡久彬、穆連波、梁立章、王玉成、張丹、張靜、李博、孫永峰、郝林南、孫靖智、褚麗妹、張路新、李春雨、靳明、陳偉、李非、辛冬梅、高丹、郭銘、陳海山、李維雨、金鶴鳴、姜雪、于建明、張蕓碩、劉文錚、于鑫也、崔巍、王野、盧明明、宋雪迪、劉春和、于洋洋、朱淼淼、呂子超、趙健、郭秋含、金飛、王彥卓、楊磊、沈佩瑤、于廣多、譚凱亮。本文件發(fā)布實(shí)施后，任何單位和個(gè)人如有問題和意見建議，均可以通過來電和來函等方式進(jìn)行反饋，我們將及時(shí)答復(fù)并認(rèn)真處理，根據(jù)實(shí)際情況依法進(jìn)行評(píng)估及復(fù)審。歸口部門通信地址：遼寧省水利廳(沈陽市和平區(qū)十四緯路5-1號(hào))，聯(lián)系電話文件起草單位通信地址：遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司(沈陽市和平區(qū)十四緯路5-4號(hào))，聯(lián)系電話遼寧省防汛抗旱保障中心(沈陽市和平區(qū)十四緯路5-1號(hào))，聯(lián)系電話1DB21/TXXXX—2022遼寧省抗旱預(yù)案編制指南1范圍本文件明確了抗旱預(yù)案的分類，提供了抗旱預(yù)案的總則、基本情況、抗旱組織指揮體系及職責(zé)、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)防、干旱預(yù)警、抗旱應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練等編制方法的指導(dǎo)。本文件適用于遼寧省、市和縣(市、區(qū))各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、其他從事抗旱活動(dòng)的部門(單位)的抗旱預(yù)案編制。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T32135區(qū)域旱情等級(jí)SL424旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)SL590抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則SL663干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)DB21/T3579遼寧省旱情等級(jí)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1干旱drought天然降水或河川徑流異常引起的水分短缺現(xiàn)象。[來源：GB/T32135-2015,3.1]3.2旱情droughtseverity干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過程，包括干旱歷時(shí)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)和受旱程度等。[來源：GB/T32135-2015,3.2]3.3干旱預(yù)警droughtearlywarning對(duì)干旱進(jìn)行監(jiān)測(cè)和早期識(shí)別，適時(shí)發(fā)布干旱預(yù)警信息，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。[來源：SL590-2013,3.5]3.4干旱災(zāi)害droughtdisaster2DB21/TXXXX—2022由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。[來源：SL663-2014,3.1]3.5抗旱droughtmitigation通過采取工程和非工程措施，預(yù)防和減輕干旱對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的活動(dòng)。[來源：SL590-2013,3.2]3.6gationcapability運(yùn)用工程和非工程措施，預(yù)防和減輕干旱對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的能力。[來源：SL590-2013,3.3]3.7抗旱預(yù)案droughtresponseplan預(yù)先制定的抗御不同等級(jí)干旱的行動(dòng)方案或計(jì)劃。[來源：SL590-2013,3.4]3.8應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對(duì)不同等級(jí)干旱所采取的應(yīng)急抗旱行動(dòng)措施。[來源：SL590-2013,3.6]4抗旱預(yù)案分類4.1總體抗旱預(yù)案總體抗旱預(yù)案用于指導(dǎo)本行政區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生不同等級(jí)干旱情況下的抗旱工作，包括省級(jí)、地市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)四個(gè)層次，詳細(xì)情況參考SL590。4.2專項(xiàng)抗旱預(yù)案專項(xiàng)抗旱預(yù)案用于指導(dǎo)特定條件不同等級(jí)干旱情況下的抗旱工作，包括城市、生態(tài)、行業(yè)(部門)、重點(diǎn)工程專項(xiàng)抗旱預(yù)案以及抗旱應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案等，詳細(xì)情況參考SL590。5抗旱預(yù)案的主要內(nèi)容5.1總則5.1.1編制目的根據(jù)區(qū)域的旱災(zāi)情況、抗旱能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱工作的要求，明確抗旱預(yù)案的編制目的。5.1.2編制原則3DB21/TXXXX—2022制應(yīng)遵循“以人為本、依法抗旱”、“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”、“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”、“政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”、“科學(xué)全面、切實(shí)可行”等原則。5.1.3編制依據(jù)抗旱預(yù)案應(yīng)依據(jù)GB/T32135、SL424、SL590、SL663、DB21/T3579等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。5.1.4適用范圍根據(jù)抗旱預(yù)案類別，合理確定適用范圍。5.2基本情況5.2.1自然地理重點(diǎn)闡述編制區(qū)域的自然地理概況，主要包括：地理位置、土地面積、地形地貌、氣象水文、河流水系等。5.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)闡述編制區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，主要包括：行政區(qū)劃、人口數(shù)量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等，耕地面積、播種面積、有效灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量等，工礦企業(yè)數(shù)量、類型等。5.2.3水資源及開發(fā)利用重點(diǎn)闡述編制區(qū)域的水資源及開發(fā)利用概況，主要包括：水資源總量、水資源可利用量、開發(fā)利用現(xiàn)狀、主要生活及工業(yè)水源、主要供水設(shè)施現(xiàn)狀、用水需求(包括：生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài))等。5.2.4干旱災(zāi)害重點(diǎn)闡述編制區(qū)域的干旱災(zāi)害概況，主要包括：干旱的特點(diǎn)、成因、發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)等；旱災(zāi)對(duì)城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響；典型干旱年旱災(zāi)情況，旱災(zāi)發(fā)生主要成因、影響范圍、旱災(zāi)損失和抗旱減災(zāi)措施評(píng)價(jià)等。5.2.5抗旱能力重點(diǎn)闡述預(yù)案編制區(qū)域的抗旱能力概況，主要包括：抗旱工程措施(蓄水、引水、提水、調(diào)水、中水回用等工程措施及抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)情況等)、非工程措施(抗旱預(yù)案、抗旱相關(guān)政策、管理辦法、抗旱物資儲(chǔ)備、抗旱經(jīng)費(fèi)、抗旱服務(wù)組織建設(shè)情況等)。5.3抗旱組織指揮體系及職責(zé)5.3.1指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并明確具體負(fù)責(zé)人；防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)和職能工作組，明確各職能工作組的組長(zhǎng)單位。5.3.2職責(zé)分工明確防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位、各職能工作組、日常辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。5.4旱情監(jiān)測(cè)預(yù)防5.4.1旱情信息監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)4DB21/TXXXX—20225.4.1.1旱情監(jiān)測(cè)信息主要包括：雨情、水情、土壤墑情、地下水埋深、水庫(kù)水位與庫(kù)容、大型蓄水(引水、提水、調(diào)水)工程運(yùn)行狀況等。5.4.1.2旱情統(tǒng)計(jì)信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受旱面積、影響人口，以及干旱對(duì)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。5.4.2旱情信息報(bào)告與處置5.4.2.1明確旱情信息報(bào)告與處置程序、應(yīng)急值守電話和相關(guān)信息接收程序。5.4.2.2明確向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告旱情信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。5.4.2.3明確向相關(guān)部門或單位通報(bào)旱情信息的方法、內(nèi)容、通報(bào)程序等。5.4.3旱情預(yù)防措施明確旱情發(fā)生前的防范措施，主要包括：抗旱隊(duì)伍的組織、抗旱物資的儲(chǔ)備、抗旱設(shè)施的檢查維修、抗旱水源調(diào)度方案的制定、節(jié)水和臨時(shí)限制取水方案的制定、城鄉(xiāng)群眾應(yīng)急供水方案的制定等。5.5干旱預(yù)警5.5.1干旱預(yù)警啟動(dòng)5.5.1.1在確定干旱預(yù)警指標(biāo)、進(jìn)行干旱等級(jí)劃分時(shí)，應(yīng)結(jié)合編制區(qū)域所處的地理位置、水文氣象及水資源、抗旱預(yù)案編制目的、旱情影響范圍、干旱損失等情況，依據(jù)DB21/T3579的干旱分區(qū)、干旱指標(biāo)和干旱等級(jí)進(jìn)行確定。5.5.1.2依據(jù)GB/T32135，干旱等級(jí)從低到高分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)(輕度干旱)、Ⅲ級(jí)(中度干旱)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重干旱)和Ⅰ級(jí)(特大干旱)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。5.5.1.3啟動(dòng)各級(jí)干旱預(yù)警時(shí)，應(yīng)根據(jù)編制區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合氣象、水文等相關(guān)部門發(fā)布的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，做出干旱預(yù)警決策，干旱預(yù)警等級(jí)應(yīng)與干旱等級(jí)保持一致。5.5.1.4干旱預(yù)警指標(biāo)及各級(jí)干旱啟動(dòng)條件應(yīng)詳細(xì)列出，表格樣式見附錄A表A.1。5.5.2干旱預(yù)警發(fā)布5.5.2.1發(fā)布單位。根據(jù)干旱預(yù)警等級(jí)，明確干旱預(yù)警發(fā)布單位。5.5.2.2發(fā)布內(nèi)容。主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、作物受旱面積、影響人口、抗旱救災(zāi)工作要求和措施等。5.5.2.3發(fā)布方式。除采用行政渠道外，還可采用傳統(tǒng)(公文、廣播、電視、報(bào)刊等)和新媒體(網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等)方式發(fā)布干旱預(yù)警。5.5.2.4發(fā)布范圍。干旱預(yù)警發(fā)布范圍為各級(jí)預(yù)警可能發(fā)生干旱的區(qū)域。5.5.2.5發(fā)布程序。主要包括：干旱預(yù)警信息的上報(bào)、審批、發(fā)布等程序。5.6抗旱應(yīng)急響應(yīng)5.6.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及啟動(dòng)條件5.6.1.1旱情應(yīng)急響應(yīng)指標(biāo)應(yīng)與干旱預(yù)警指標(biāo)保持一致。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)從低到高分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、5.6.1.2發(fā)生各級(jí)干旱時(shí)，須由防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)商研判后，視情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。5.6.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序5.6.2.1應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)從低到高逐級(jí)啟動(dòng)，必要時(shí)可直接啟動(dòng)更高等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。5DB21/TXXXX—20225.6.2.2由各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)建議，同級(jí)防汛抗旱指揮部研判后，視情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，向相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門下達(dá)通知，向社會(huì)發(fā)布，并抄送上一級(jí)防汛抗旱指揮部。5.6.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)5.6.3.1工作會(huì)商。明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)會(huì)商的主持人、參加人、會(huì)商方式、會(huì)商頻次和會(huì)商內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)越高，會(huì)商主持人的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別應(yīng)更高，參加人應(yīng)更廣泛，會(huì)商頻次也應(yīng)適當(dāng)增加。會(huì)商內(nèi)容主要包括：通報(bào)旱情、分析旱情發(fā)展和抗旱形勢(shì)、提出發(fā)布干旱預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議等。5.6.3.2工作部署。明確抗旱工作開展程序、工作內(nèi)容(包括：下發(fā)通知、召開專題會(huì)議)、動(dòng)員對(duì)象、工作重點(diǎn)、抗旱指導(dǎo)、旱情通報(bào)、臨時(shí)限水方案、水源調(diào)度方案等；明確抗旱信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送以及旱情發(fā)布制度。隨著應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的提高，應(yīng)急響應(yīng)工作部署內(nèi)容的要求應(yīng)逐級(jí)加強(qiáng)。5.6.3.3應(yīng)急值守。明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急值守的具體要求，包括：帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班工作人員、值班制度、工作要求等信息，應(yīng)急值守要求能夠掌握實(shí)時(shí)旱情、報(bào)告重大旱情、處理值班信息、答復(fù)來電來函、填寫值班日志、撰寫工作簡(jiǎn)報(bào)等。5.6.3.4檢查指導(dǎo)。明確檢查指導(dǎo)的負(fù)責(zé)單位、檢查內(nèi)容、檢查方式、相關(guān)工作要求，包括：派出督查組、工作組、專家組、行政執(zhí)法監(jiān)察部門等到抗旱一線檢查督導(dǎo)抗旱減災(zāi)工作的職責(zé)和任務(wù)。5.6.3.5協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。明確各成員單位和相關(guān)部門的任務(wù)和工作要求；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)安排、調(diào)撥抗旱物資和資金，組織協(xié)調(diào)抗旱隊(duì)伍有序開展抗旱工作。5.6.3.6應(yīng)急供水。明確抗旱供水的工作程序和具體措施，包括：?jiǎn)⒂脩?yīng)急備用水源及應(yīng)急打井、挖泉；設(shè)置臨時(shí)抽水泵站，開挖輸水渠道、臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水；使用再生水、微咸水等非常規(guī)水源，組織實(shí)施人工增雨；組織向人畜飲水困難地區(qū)送水；啟用抗旱保命井；采取臨時(shí)限制供水等措施。5.6.3.7信息發(fā)布。明確信息發(fā)布的單位、內(nèi)容、原則、程序、方式和范圍。旱情信息由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)信息由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)民政部門審核、發(fā)布。5.6.3.8新聞宣傳。明確新聞宣傳的相關(guān)要求，包括：及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極宣傳各地抗旱工作經(jīng)驗(yàn)及救災(zāi)成效，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)各界合力抗旱等。5.6.3.9災(zāi)區(qū)救助。明確受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、物資調(diào)撥、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等方面的負(fù)責(zé)部門和救助措施。5.6.3.10抗旱預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)具體措施應(yīng)詳細(xì)列出，表格樣式見附錄A表A.2。5.6.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束明確抗旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束和降低響應(yīng)等級(jí)的條件、程序及發(fā)布方式。5.7后期處置5.7.1災(zāi)后恢復(fù)5.7.1.1明確防汛抗旱機(jī)構(gòu)各成員單位在指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后基本生活保障、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)恢復(fù)等工作中的職責(zé)。5.7.1.2明確抗旱期間的征用、調(diào)用的抗旱物資歸還入庫(kù)方案。5.7.1.3明確抗旱期間修建的永久性、臨時(shí)性抗旱工程處置方案。5.7.2工作評(píng)價(jià)5.7.2.1明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后抗旱工作評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)的具體要求等。5.7.2.2在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)對(duì)干旱等級(jí)、干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進(jìn)行核查和評(píng)估。6DB21/TXXXX—20225.8保障措施5.8.1資金保障明確抗旱資金的籌措渠道，提出抗旱資金的監(jiān)管單位、使用管理辦法。5.8.2物資保障5.8.2.1明確抗旱物資的籌集、管理、儲(chǔ)備、調(diào)撥、使用、損壞賠償、歸還入庫(kù)等方案。5.8.2.2明確抗旱物資管理部門及儲(chǔ)備物資種類、數(shù)量，樣式見附錄A表A.3。5.8.3水源保障5.8.3.1根據(jù)預(yù)案編制區(qū)域的實(shí)際情況，提供城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)的應(yīng)急供水方案。5.8.3.2抗旱應(yīng)急備用水源以保障城鄉(xiāng)居民生活用水為主，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，特別是重點(diǎn)干旱缺水城市，應(yīng)根據(jù)不同等級(jí)干旱落實(shí)城市應(yīng)急備用水源、一村一眼保命井等應(yīng)急備用水源。5.8.3.3以水庫(kù)供水為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)編制水庫(kù)應(yīng)急供水調(diào)度方案、制定灌區(qū)的引用水計(jì)劃。5.8.4應(yīng)急隊(duì)伍保障明確預(yù)案編制區(qū)域內(nèi)抗旱服務(wù)隊(duì)伍組成人員、啟用條件、調(diào)用程序及服務(wù)內(nèi)容等。5.8.5技術(shù)保障明確抗旱指揮調(diào)度、旱情監(jiān)測(cè)、旱情預(yù)