建設工程EC總承包模式實施方案

建設工程EPC總承包模式實施方案EPC總承包模式（又稱交鑰匙模式），是設計-采購-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一體化的承發(fā)包模式，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。其首先由建設單位作為業(yè)主將建設工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個建設工程的設計、采購和施工，并對所承包的建設工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設工程的承發(fā)包模式。EPC總承包模模式是當前國國際工程承包包中一種被普普遍采用的承承包模式，也也是在當前國國內(nèi)建筑市場場中被我國政政府和我國現(xiàn)現(xiàn)行《建筑法法》積極倡導導、推廣的一一種承包模式式。這種承包包模式已經(jīng)在在眾多房地產(chǎn)開開發(fā)、大型市市政基礎設施施建設等項目目中被采用。一、EPC總承承包模式的淵淵源及特點（一）淵源“EPC”是“設設計、采購、施施工”的三個個英文單詞第第一個英文字字母的縮寫。這這一模式的規(guī)規(guī)范運作程序序源于國際咨咨詢工程師聯(lián)聯(lián)合會（FIIDIC）11995年出出版的《設計計—建造總承承包與交鑰匙匙工程合同條條件》，19999年出版版的《設計、采采購和施工合合同條件》以以及《生產(chǎn)設設備和設計－－施工合同條條件》等國際際工程承包普普遍使用的合合同范本。EPC總承包模模式的基本特特征是通過與與傳統(tǒng)的“設設計－采購－－施工”各個個環(huán)節(jié)相分離離的建設工程程承包模式的的比較，并通通過這種比較較優(yōu)勢體現(xiàn)出出來的。（二）特點參照國際咨詢工工程師聯(lián)合會會（FIDIIC）《設計計、采購和施施工合同條件件》（99年年版）國際工工程承包通用用合同范本，EEPC總承包包模式與傳統(tǒng)統(tǒng)承發(fā)包模式式相比，主要要具有以下幾幾個顯著特點點：1、單一的權責責界面，法律律關系清晰、責責任主體明確確。在傳統(tǒng)承發(fā)包模模式中，業(yè)主主不僅與施工工單位存在施施工合同關系系，還與設計計單位存在設設計合同關系系，與甲供貨貨物的供應商商存在買賣合合同關系；而而在EPC總總承包模式中中，業(yè)主的合合同相對方只只有總承包商商一方，工程程的設計、采采購和施工由由總承包商一一方全部承攬攬。因此，在在EPC總承承包模式下，法法律關系簡單單，合同主體體的權利、義義務和責任明明確具體，總總承包商必須須對最后交付付的建設工程程承擔百分之之百的法律責責任。2、工程的系統(tǒng)統(tǒng)整合，目標標統(tǒng)一明確、各各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌籌優(yōu)化。傳統(tǒng)的承發(fā)包模模式，缺乏對對設計和施工工內(nèi)在聯(lián)系和和規(guī)律的研究究和認識，完完全忽視設計計與施工的有有機聯(lián)系并將將其截然割裂裂開來，將設設計、施工進進行平行發(fā)包包，客觀上造造成設計者站站在單純設計計的角度上考考慮問題，而而不是站在整整個項目的立立場上全面考考慮問題，往往往因設計不不考慮工期和和造價，且設設計與采購、施施工完全脫節(jié)節(jié)，不可避免免地會導致采采購和施工的的返工，導致致延誤工期、提提高造價，從從而使工程項項目的整體目目標無法實現(xiàn)現(xiàn)。而在EPPC模式下，由由總承包商承承攬工程的設設計、采購和和施工，在確確保工程整體體目標實現(xiàn)的的同時，把優(yōu)優(yōu)化設計、合合理采購及文文明施工有機機地結合起來來。EPC模模式不僅有利利于充分發(fā)揮揮設計的主導導作用，實現(xiàn)現(xiàn)設計、采購購和施工的深深度交叉和內(nèi)內(nèi)部協(xié)調(diào)，從從而實現(xiàn)整個個工程的系統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)籌和整合合優(yōu)化，而且且由于總承包包商能夠?qū)⒉刹少徏{入設計計程序，并從從設計、采購購和施工的全全過程及整體體上考慮和處處理問題，設設計能更充分分地考慮設備備、材料采購購及現(xiàn)場施工工安裝的要求求，更能主動動地進行設計計方案的優(yōu)化化，從而保證證工程的質(zhì)量量，實現(xiàn)工程程項目的整體體目標。3、業(yè)主風險合合理轉(zhuǎn)移，總總承包商承擔擔更多風險。EPC總承包模模式，給總承承包商帶來發(fā)發(fā)展機遇的同同時，也使其其面臨更嚴峻峻的挑戰(zhàn)，承承擔更廣泛的的風險責任。在工程建設中，一一般將風險劃劃分為業(yè)主的的風險、承包包商的風險和和不可抗力風風險。傳統(tǒng)的的承發(fā)包模式式中，業(yè)主的的風險大致包包括：政治風風險（如戰(zhàn)爭爭、軍事政變變等）、社會會風險（如罷罷工，內(nèi)亂等等）、經(jīng)濟風風險（如物價價上漲，匯率率波動等）、法法律風險（如如立法的變更更）及外界（包包括自然）風風險等，其余余風險由承包包商承擔。若若發(fā)生不可抗抗力風險時，業(yè)業(yè)主一般負擔擔承包商的直直接損失。而而在EPC模模式下，業(yè)主主的風險包括括經(jīng)濟風險、外外界風險和不不能按期完成成項目建設的的風險都轉(zhuǎn)嫁嫁給了總承包包商，尤其在在簽訂EPCC總承包合同同時，往往都都是在初步設設計不完善的的條件下簽訂訂總價包死的的總承包合同同，無疑對總總承包商的抗抗風險能力和和風險管理水水平提出了更更嚴峻考驗。4、對業(yè)主項目目管理水平要要求較低，對對總承包商的的項目管理能能力提出更高高要求。與傳統(tǒng)承發(fā)包模模式不同，EEPC模式對對業(yè)主的項目目管理水平要要求并不高。在在簽訂EPCC交鑰匙總承承包合同后，對對業(yè)主來說，重重點在竣工檢檢驗。因此，在在整個工程實實施過程中，業(yè)業(yè)主介入工程程管理的工作作會很少，一一般由自己或或委托業(yè)主代代表進行有限限的整體性、原原則性、目標標性的管理和和控制而不是是干預，只要要總承包商最最終能夠交付付符合合同約約定、滿足使使用功能、具具備使用條件件并經(jīng)竣工驗驗收合格的建建設工程即可可。就EPC模式下下的總承包商商而言，由于于工程總承包包是一項復雜雜的系統(tǒng)工程程，總承包商商不僅對設計計、采購和施施工全權負責責，還須對所所承攬的建設設工程的質(zhì)量量、安全、工工期、造價等等全面負責，因因此，為了保保障項目的順順利實施，總總承包商必須須對項目建設設的質(zhì)量、進進度、費用、安安全、合同和和信息等進行行全方位的控控制與管理，這這無疑對其管管理水平提出出了巨大挑戰(zhàn)戰(zhàn)。5、工程質(zhì)量責責任主體明確確，業(yè)主的利利益損害賠償償更有保障。對于業(yè)主來說，在在EPC總承承包合同中，合合同的相對方方只有總承包包商一方。因因此，建設工工程的質(zhì)量責責任主體不但但是明確具體體的，而且是是唯一的。如如果建設工程程的質(zhì)量存在在問題需要承承擔責任的話話，業(yè)主只需需向總承包商商追究工程質(zhì)質(zhì)量責任，要要求其承擔違違約責任或損損害賠償責任任即可。二、EPC總承承包模式在我我國推廣的法法律及政策、規(guī)規(guī)章依據(jù)（一）法律依據(jù)據(jù)為加強與國際慣慣例接軌，克克服傳統(tǒng)的“設計－采購購－施工”相分離承包包模式，進一一步推進項目目總承包制，我我國現(xiàn)行《建建筑法》在第第二十四條明明確規(guī)定：“提倡對建筑筑工程實行總總承包，禁止止將建筑工程程肢解發(fā)包。建建筑工程的發(fā)發(fā)包單位可以以將建筑工程程的勘察、設設計、施工、設設備采購一并并發(fā)包給一個個工程總承包包單位，也可可以將建筑工工程勘察、設設計、施工、設設備采購的一一項或者多項項發(fā)包給一個個工程總承包包單位；但是是，不得將應應當由一個承承包單位完成成的建筑工程程肢解成若干干部分發(fā)包給給幾個承包單單位。”《建筑法法》的這一規(guī)規(guī)定，在法律律層面為EPPC項目總承承包模式在我我國建筑市場場的推行，提提供了具體法法律依據(jù)。（二）政策、規(guī)規(guī)章依據(jù)為進一步貫徹《建建筑法》第二二十四條的相相關規(guī)定，22003年22月13日，建建設部頒布了了[20033]30號《關關于培育發(fā)展展工程總承包包和工程項目目管理企業(yè)的的指導意見》，在在該規(guī)章中，建建設部明確將將EPC總承承包模式作為為一種主要的的工程總承包包模式予以政政策推廣。三、EPC總承承包模式招標標管理采用EPC總承承包方式在縮縮短建設周期期、加強統(tǒng)籌籌管理和降低低項目風險等等方面具有優(yōu)優(yōu)勢。但由于于EPC招標標模式使用初初設方案進行行估算限價招招標，準確度度不高，要求求業(yè)主需對初初設的方案進進行詳盡的論論證、確認，同同時要求總承承包單位的設設計方要有較較強的設計能能力、技術力力量和EPCC運作經(jīng)驗，并并要有豐富的的施工經(jīng)驗，否否則，大量細細致的工作在在施工圖中體體現(xiàn)時，可能能會出現(xiàn)偏差差及索賠現(xiàn)象象。其工作步驟和和工作難點如如下：（一）、工作步步驟：1、取得關于EEPC招標的的批準；2、業(yè)主提供項項目功能需求求、標準及投投資額；3、招標代理單單位制定EPPC總承包招招標文件，并并與業(yè)主充分分討論定稿（對對EPC總承承包單位投標標報價的確定定：在招投標標階段，以立立項批準的勘勘察、設計、施施工的總費用用作為最高限限價，投標單單位在此基礎礎上進行下浮浮報價）；4、按招標程序序確定EPCC總承包單位位（包括勘察察、設計、采采購、施工）和和監(jiān)理單位，并并簽訂工程總總承包施工合合同和監(jiān)理合合同；5、在總承包單單位完成設計計方案報業(yè)主主和規(guī)劃部門門批準后，進進行施工圖設設計并報主管管部門審圖；；6、業(yè)主通過比比選方式（或或主管部門同同意采用直接接委托方式）確確定造價咨詢詢單位，編制制工程量清單單，并按總承承包單位投標標時的優(yōu)惠水水平進行下浮浮后確定工程程最終合同價價格，并以此此作為總承包包單位辦理最最終結算價的的依據(jù)。（一）、工作難難點1、需要對工程程標準提出明明確要求；2、根據(jù)業(yè)主提提出的工程投投資額度，要要求總承包單單位進行限額額設計，并要要求提供設計計概算；3、需要造價咨咨詢單位進行行評審，確保保工程量和工工程造價準確確性；4、需要總承包包單位認可合合同價：設計計施工圖完成成后，以造價價咨詢單位編編制并通過審審核的工程量量控制價為計計費基數(shù)，并并以總承包單單位在投標時時優(yōu)惠的比例例為依據(jù)，計計算出合同價價。該合同價價需要總承包包單位的認可可。四、EPC總承承包模式造價價管理與控制制（一）項目前期期策劃階段項目前期策劃決決定著項目立立項與否，其其關鍵在于投投資的投入與與產(chǎn)出的分析析對比。在這這個階段，首首先是要在對對項目的情況況和問題做充充分調(diào)查的基基礎上，確定定項目的目標標，對項目的的目標進行系系統(tǒng)設計。建建設單位在項項目前期，策策劃的重點是是投資估算數(shù)數(shù)額的控制，估估算投資數(shù)額額的大小直接接決定著項目目的取舍。因因此，在本階階段，應對其其目標和計劃劃進行詳細分分解，對項目目建設環(huán)境進進行充分研究究、調(diào)查和對對目標進行充充分優(yōu)化，正正確選擇整體體最優(yōu)目標。同同時，要對達達到項目目標標所需要的項項目要素構成成、獲取渠道道以及這些些要素的優(yōu)化化組合進行分分析，按照資資源計劃、資源單價、項項目數(shù)據(jù)庫做做出最初項目目估算，同時時也要把項目目經(jīng)濟評價作作為項目前期期策劃階段的的核心。（二）項目設計計階段工程造價的管理理與控制貫穿穿項目建設的的全過程，而而設計階段是是關鍵。初步步設計概算是是造價管理與與控制的基礎礎。因此在項項目的初步設設計階段，必必須嚴格把好好項目投資關關，這對于工工程造價的合合理確定與控控制具有至關關重要的作用用。1、合理選擇設設計單位，實實行工程設計計招標和設計計方案競選。設設計單位必須須參與市場競競爭，在競爭爭中提出滿足足項目使用功功能，提出經(jīng)經(jīng)濟實用、技技術先進、又又有創(chuàng)意的優(yōu)優(yōu)秀設計方案案。只有通過過招標或方案案競選方式，才才可以避免設設計市場壟斷斷，提高設計計質(zhì)量，減少少設計變更，縮縮短設計周期期，更好地發(fā)發(fā)揮投資效益益。2、采用限額設設計。根據(jù)我我國工程造價價限額體系：：估算＞概算算＞施工圖預預算，EPCC承包價格不不能突破承包包范圍相應的的概算。在保保證工程功能能前提下，按按照批準的設設計任務書及及投資估算來來控制初步設設計，按照批批準的初步設設計概算控制制施工圖設計計。3、配備限額設設計獎懲制度度。采用這種種獎懲制度，能能夠激勵設計計人員調(diào)動其其主觀能動性性，加強專業(yè)業(yè)之間的配合合，認真研究究優(yōu)化設計，進進行技術經(jīng)濟濟比較。在保保證工程安全全和不降低功功能的前提下下，通過采用用新技術、新新工藝、新設設計、新材料料等方法節(jié)約約工程投資，建建設單位則根根據(jù)節(jié)約投資資額度的大小小對設計單位位實行獎勵；；相反，因為為設計單位引引起投資超支支，要扣減設設計費。4、運用價值工工程優(yōu)化設計計。要求設計計單位在每個個設計階段、每每個專業(yè)均能能運用價值工工程原理進行行設計，從功功能和成本兩兩個角度綜合合考慮和評價價，使二者協(xié)協(xié)調(diào)起來，這這樣才能提高高設計質(zhì)量和和控制工程造造價。（三）項目施工工階段1、合同方面：：以EPC合合同為依據(jù)，根根據(jù)合同要求求的工程項目目、質(zhì)量、進進度等指標，要要求EPC總總承包單位詳詳細地編制好好施工組織設設計，在有可可能的情況下下可以邀請專專家對施工組組織設計進行行評述、優(yōu)化化，并以此作作為制訂計劃劃成本的基礎礎。對合同中中的暫定項目目和存在變更更的分項工程程，及時控制制與管理盡量量減少合同外外的造價支出出。2、技術方面：：根據(jù)施工現(xiàn)現(xiàn)場的實際情情況，科學規(guī)規(guī)劃、審核EEPC總承包包單位的施工工現(xiàn)場的布置置，為減少浪浪費、節(jié)約開開支創(chuàng)造條件件；憑借EPPC總承包單單位的技術優(yōu)優(yōu)勢，充分調(diào)調(diào)動其管理人人員的積極性性，開展提合合理化建議活活動，盡可能能地擴大成本本控制的范圍圍和深度。技技術是造價管管理與控制的的主要手段之之一。3、質(zhì)量和安全全方面：這是是建設單位以以及EPC總總承包單位控控制的宗旨所所在。嚴格按按照工程技術術規(guī)范和安全全操作規(guī)程辦辦事，減少和和消滅質(zhì)量和和安全事故的的發(fā)生，使各各種損失減少少到最低限度度。五、EPC總承承包模式分包包及合同管理理（一）分包EPC工程總承承包是指有資資格從事總承承包工程業(yè)務務的企業(yè)，接接工程總承包包模式及合同同概述受項目目業(yè)主委托，按按照雙方的約約定對工程項項目的勘察設設計、采購、施施工以及竣工工驗收等工程程建設活動實實行全過程承承包的一種工工程承包合同同方式。工程程總承包商按按照合同約定定對工程項目目的質(zhì)量、工工期、及投資資等向業(yè)主負負責。一般情情況下，合同同約定由總承承包商負責項項目建設全過過程的進度、投投資、建設質(zhì)質(zhì)量、安全及及協(xié)調(diào)等方面面的管理工作作。在工程總承包合合同實施過程程中，EPCC工程總承包包商有權將所所承包的工程程項目按專業(yè)業(yè)進行分解后后，分包給具具有相應資質(zhì)質(zhì)的專業(yè)單位位實施。與EEPC總承包包商簽訂合同同，承擔項目目勘測設計、設設備材料供應應、工程施工工等工作的專專業(yè)單位，作作為分包商參參與總承包項項目的建設工工作；分包商商按照所簽訂訂的分包合同同的約定，對對EPC總承承包商負責。（二）合同管理理在項目建設管理理工作當中涉涉及到的合同同可分成兩大大類：即總承承包商與項目目業(yè)主簽訂的的EPC總承承包合同、總總承包商與各各專業(yè)分包商商簽訂的專業(yè)業(yè)分包合同。合同管理主要包括履約管理、變更管理、索賠管理、爭議的解決等內(nèi)容。1、履約管理（1）履約管理理的法律手段段為保護各自的利利益,除了在在合同條款上上應做出各自自在對方不能能履行或可能能不履行義務務時所擁有的的權利和應該該采取的補救救措施外,實實際執(zhí)行合同同過程中必須須運用合同或或法律賦予己己方的權利。1）抗辯權和法法定解除權《合同法》規(guī)定定了合同雙方方都擁有的三三大抗辯權,,即同時履行行抗辯權、后后履行抗辯權權和不安抗辯辯權。同時履行抗辯權權是指當事人人互負債務且且沒有先后履履行順序的,,應當同時履履行。一方在在對方履行之之前或履行債債務不符合約約定時有權拒拒絕履行其要要求。后履行行抗辯權是指指當事人互負負債務并且有有先后履行順順序的,先履履行一方未履履行或履行債債務不符合約約定的,后履履行的一方有有權拒絕其相相應的履行要要求。不安抗抗辯權是指先先履約的當事事人如果有確確切證據(jù)證明明對方可能喪喪失履行能力力時有權中止止履行合同。法定解除權是指指在不可抗力力、一方明確確表示不能履履行債務、一一方延遲履行行債務經(jīng)催告告在合理期限限內(nèi)仍不能履履行、一方違違約行為致使使合同目的無無法實現(xiàn)等條條件下,另一一方當事人可可以解除合同同的權利。在實際合同管理理中,一方的的工程拖期、質(zhì)質(zhì)量有嚴重問問題、拖欠付付款等等都可可能導致另一一方運用抗辯辯權進行自我我保護。2）合同保全與與法定優(yōu)先權權保全。指為防止債務人人消極對待債債權導致沒有有履行能力而而給債權人帶帶來危害時,,債權人可以以向法院請求求以自己的名名義代為行使使債務人的債債權(代位權權);可以對對債務人放棄棄對他人的債債權、無償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)等等向法院申請請給予撤消的的權利(撤消消權)。法定優(yōu)先權是指指債務人不能能并經(jīng)過催告告仍不能履行行債務時,債債權人可以向向法院申請將將歸債務人所所屬的合同標標的(如正在在建設的工程程)拍賣,所所得款項優(yōu)先先受償于債權權人應得的債債權。這兩種權利也可可由承包商對對業(yè)主行使,,但大部分合合同的標準范范本中并沒有有這兩種權利利的明確規(guī)定定,承包商所所擁有的這種種權利僅限于于法律或訴訟訟。應該說明的是,,無論對業(yè)主主還是承包商商,在應用這這些權利時都都必須非常慎慎重。因為這這些權利的運運用意味著合合同終結,并并且要證明對對方違約或不不能履行債務務時必須準備備并提交充分分的證據(jù),否否則可能被對對方反訴。（2）履約管理理的合同控制制合同控制是指雙雙方通過對整整個合同實施施過程的監(jiān)督督、檢查、對對比、引導和和糾正來實現(xiàn)現(xiàn)合同管理目目標的一系列列管理活動。在合同的履行中中,通過對合合同的分析、對對自身和對方方的監(jiān)督、事事前控制,提提前發(fā)現(xiàn)問題題并及時解決決等方法進行行履約控制的的做法符合合合同雙方的根根本利益。采采用控制論的的方法,預先先分析目標偏偏差的可能性性并采取各項項預防性措施施來保證合同同履行,具體體如:1）分析合同,,找出漏洞。對對合同條款的分析和研研究不僅僅是是簽訂合同之之前的事,它它應貫徹于整整個合同履行行的始終。不不管合同簽訂訂得多么完善善,都難免存存在一些漏洞洞,而且在工工程的實施過過程中不可避避免會發(fā)生一一些變更。在在合同執(zhí)行的的不同階段,,分析合同中中的某些條款款可能會有不不同的認識。這這祥可以提前前預期發(fā)生爭爭議的可能性性,提前采取取行動,通過過雙方協(xié)商、變變更等方式彌彌補漏洞。2）制訂計劃,,隨時跟蹤。由由于計劃之間間有一定的邏邏輯關系,比比如工程建設設中某項里程程碑的完成必必定要具備一一些前提條件件,把這些前前提條件也做做成合同計劃劃,通過分析析這些計劃事事件的準備情情況和完成情情況,預測后后續(xù)計劃或里里程碑完成的的可能性和潛潛在風險。3）協(xié)調(diào)和合同同約定的傳遞遞。合同的執(zhí)執(zhí)行需要雙方方各個部門的的組織協(xié)調(diào)和和通力配合,,雖然多個部部門都在執(zhí)行行合同的某一一部分,但不不可能都像主主管合約部門門的人員一樣樣了解和掌握握整個合同的的內(nèi)容和約定定。因而,合合約部門應該該根據(jù)不同部部門的工作特特點,有針對對性地進行合合同內(nèi)容的講講解,用簡單單易懂的語言言和形式表達達各部門的責責任和權利、對對承包商的監(jiān)監(jiān)督內(nèi)容、可可能導致對自自身不利的行行為、哪些情情況容易被對對方索賠等合合同中較為關關鍵的內(nèi)容進進行輔導性講講解,以提高高全體人員履履行合同的意意識和能力。4）廣泛收集各各種數(shù)據(jù)信息息,并分析整整理。比如各各種材料的國國內(nèi)外市場價價格、承包商商消耗的人員員、機械、臺臺班、變更記記錄、支付記記錄、工程量量統(tǒng)計等等。準準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分分析,不僅對對與對方進行行變更、索賠賠的商務談判判大有裨益,,也利于積累累工程管理經(jīng)經(jīng)驗,建立數(shù)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)現(xiàn)合同管理的的信息化。2、變更管理廣義上說,變更更指任何對原原合同內(nèi)容的的修改和變化化。引起變更更的原因有多多種,如設計計的變更、更更改設備或材材料、更改技技術標準、更更改工程量、變變更工期和進進度計劃、質(zhì)質(zhì)量標準、付付款方式、甚甚至更改合同同的當事人。頻頻繁的變更是是EPC工程程總承包項目目的工程合同同的顯著特點點之一。由于于大部分變更更工作給承包包商的計劃安安排、成本支支出都會帶來來一定的影響響,重大的變變更可能會打打亂整個施工工部署,同時時變更也是容容易引起雙方方爭議的主要要原因之一,,所以必須引引起合同雙方方的重視。《合同法》對于于變更只在第第77條做了了原則性的規(guī)規(guī)定:“當事事人協(xié)商一致致可以變更合合同”。工程程合同一般對對變更的提出出與處理都有有詳細的規(guī)定定,比如變更更發(fā)生的前提提條件、變更更處理的流程程、變更的費費用確定等。至至于具體的操操作,則需要要雙方在工作作程序中做出出具體的規(guī)定定。一般情況下,只只有變更導致致工程量變化化達到15%%以上承包商商才可停工協(xié)協(xié)商,變更的的實施必須由由雙方代表協(xié)協(xié)商一致后才才可以執(zhí)行。大多數(shù)情況下國國際工程合同同尤其是采用用FIDICC條款為藍本本的合同授予予了業(yè)主直接接簽發(fā)變更令令的權力,承承包商必須無無條件地先執(zhí)執(zhí)行變更令,,然后再與業(yè)業(yè)主協(xié)商處理理因執(zhí)行該變變更令而給承承包商帶來的的費用或工期期等問題。這這主要是考慮慮到工程合同同發(fā)生的頻繁繁性以及避免免雙方過久的的爭執(zhí)而影響響工程的工期期進度。常見的變更類型型有三種,即即費用變更、工工期變更和合合同條款變更更。最容易引引起雙方爭議議和糾紛的自自然是費用變變更,因為無無論工期變更更也好,條款款變更也好,,最終都可能能歸結為費用用問題。合同同中通常會規(guī)規(guī)定變更的費費用處理方式式,雙方可以以據(jù)此計算變變更的費用。在確定變更工作作的費用時,,國際工程合合同則賦予業(yè)業(yè)主在多種費費用計算方法法中選擇或采采用某種計算算方式的權力力。這種選擇擇權并不代表表業(yè)主可以隨隨心所欲地一一味選擇對自自己有利的計計算方法,其其衡量的標準準應該是“公公平合理”。對對于一個有經(jīng)經(jīng)驗的承包商商,通過變更更和索賠是獲獲得成本補償償?shù)闹匾獧C會會。對于業(yè)主主,必須盡量量避免太多的的變更,尤其其是因為圖紙紙設計的錯誤誤等原因引起起的返工、停停工、窩工。變更導致爭議性性的問題是,,如果承包商商按照業(yè)主的的要求實施了了變更,那么么對承包商造造成的間接費費用是否應給給予補償。對對涉及工程量量較大的變更更,或處于關關鍵路徑上的的變更,可能能影響承包商商后續(xù)的諸多多工作計劃,,可能引起承承包商部分人人員的窩工。對對此,業(yè)主除除了補償執(zhí)行行該項變更本本身可能發(fā)生生的費用外,,對承包商后后續(xù)施工計劃劃造成的影響響所引起的費費用或承包商商的窩工費用用,是否應該該給予補償??合同法以及及國際工程合合同條款中對對此均未有明明確的規(guī)定,,只是更多地地從“公平合合理”的角度度做了簡單的的說明。原則上,因業(yè)主主的原因而對對承包商造成成的損失都應應該給予補償償,但問題是是間接損失的的計算涉及多多方面的因素素,比如工程程進度拖期半半年,承包商商甚至可以提提出因為拖期期可能影響他他從事其他的的工程建設,,損失了“未未來利潤”,,而這部分機機會成本不但但難于計算,,而且可能數(shù)數(shù)目驚人,因因此國際上通通行的做法是是“只補償實實際發(fā)生的直直接損失”而而不傾向于補補償間接損失失。3、索賠管理索賠指由于合同同一方違約而而導致另一方方遭受損失時時的由無違約約方向違約方方提出的費用用或工期補償償要求。許多多國際工程項項目中,成功功的索賠成為為承包商獲取取收益的重要要途徑,很多多有經(jīng)驗的承承包商常采用用“中標靠低低價,贏利靠靠索賠”的策策略。因而索索賠受到合同同雙方的高度度重視。（1）索賠動因因索賠必須有合理理的動因才能能獲得支持。一一般來說,只只要是業(yè)主的的違約責任造造成的工期延延長或承包商商費用的增加加,承包商都都可以提出索索賠。業(yè)主違違約包括業(yè)主主未及時提供供設計參數(shù)、未未提供合格場場地、審核設設計或圖紙的的延誤、業(yè)主主指令錯誤、延延遲付款等。因因惡劣氣候條條件導致施工工受阻,以及及FIDICC條款中所列列屬于承包商商“不可抗力力”因素導致致的延遲均可可提出索賠。當當然有的業(yè)主主會在合同的的特殊條款中中限定可索賠賠的范圍,這這時就要看合合同的具體規(guī)規(guī)定了。向業(yè)主索賠以及及業(yè)主對承包包商的反索賠賠是合同賦予予雙方的合法法權利。發(fā)生生索賠事件并并不意味著雙雙方一定要訴訴訟或仲裁。索索賠是在合同同執(zhí)行過程中中的一項正常常的商務管理理活動,大多多可以通過協(xié)協(xié)商、商務談談判和調(diào)解等等方式得到解解決。（2）索賠分類類當分類方法不同同時,索賠的的種類也不同同。常見的索索賠分類方法法是按照索賠賠的依據(jù)或者者按照索賠的的目的進行分分類。1）按索賠依據(jù)據(jù)分類合同內(nèi)索賠:指指可以直接在在合同條款中中找到依據(jù),,這種索賠較較容易達成一一致。如履行行業(yè)主變更指指令形成的成成本補償。合同外索賠:指指索賠的依據(jù)據(jù)難以在合同同條款中找到到,但可從合合同條款推測測出引伸含義義或從適用的的法律法規(guī)中中找到依據(jù)。如如某項召在實實施中所在城城市新頒規(guī)定定:所有外來來務工人員都都必須購買“綜綜合保險”所所產(chǎn)生的費用用索賠。道義索賠:指在在合同內(nèi)外都都找不到依據(jù)據(jù)或法律根據(jù)據(jù),但從道義義上能夠獲得得支持而提出出的索賠。這這種索賠成功功的前提一般般是業(yè)主對承承包商的工作作非常滿意,,承包商因物物價上漲等因因素導致建造造成本增大,,業(yè)主預期雙雙方將來會有有更長遠的合合作。如向業(yè)業(yè)主申請“趕趕工獎勵”就就屬于此類補補償。2）按索賠目的的分類工期索賠:對因因非承包商自自身原因造成成的工程拖期期,承包商有有權要求業(yè)主主延長工期,,避免后續(xù)的的違約和誤期期罰款。費用索賠:由于于業(yè)主的變更更或違約給承承包商造成了了經(jīng)濟上的損損失,承包商商可要求業(yè)主主給予經(jīng)濟補補償。（3）索賠的證證據(jù)和費用計計算合同或工程程序序中對索賠的的依據(jù)應有明明確的規(guī)定。提提出索賠的主主要依據(jù)應該該是充分的證證據(jù)和詳細的的記錄,缺少少任何一項材材料,業(yè)主都都有權拒絕承承包商的索賠賠。索賠的證據(jù)包括括:政府法規(guī)規(guī)、技術規(guī)范范、合同、物物價行情、業(yè)業(yè)主指令、施施工方案、事事故記錄、不不可抗力證據(jù)據(jù)、會議紀要要、來往信件件、備忘錄、工工程進度計劃劃表、技術文文件、施工圖圖紙、照片((尤其向保險險公司的索賠賠)、施工記記錄、氣象資資料、設備租租賃合同、各各種采購發(fā)票票、業(yè)主工程程師簽署的臨臨時用工單等等。業(yè)主對索賠的處處理一般以“補償實際發(fā)發(fā)生的合理費費用”為原則,包括括額外消耗的的人工費、材材料費、設備備費、施工機機具費、保險險費、保證金金、管理費、技技術措施費、利利息等。由于于人工、材料料和機械等直直接費用比較較容易核查,,而管理費、技技術措施費等等間接費用難難以確定,因因此,雙方如如果在合同談談判中約定了了直接費和間間接費的計算算辦法，則可可減少在合同同執(zhí)行過程中中的糾紛。（4）索賠管理理中需要注意意的一些問題題1）對于業(yè)主無無過錯的事件件,比如惡劣劣氣候條件和和不可抗力等等給承包商造造成的損失,,承包商有責責任及時予以以處理,及早早恢復施工。然然后再提交影影響報告和證證據(jù)并提出補補償請求。2）工期索賠中中要注意引起起工期變化的的事件對關聯(lián)聯(lián)事件的影響響。工程中計計算工期索賠賠的辦法是網(wǎng)網(wǎng)絡分析法,,即通過網(wǎng)絡絡圖分析各事事項的相互關關系和影響程程度。如對關關鍵路徑?jīng)]有有造成影響,,則不應提出出工期索賠。3）重視研究反反索賠工作。習習慣上將業(yè)主主審核承包商商的索賠材料料以減少索賠賠額、業(yè)主對對承包商的索索賠等稱為“反反索賠”。通通過收集必要要的工程資料料、加強工程程的監(jiān)督和管管理,不僅可可以減少承包包商對業(yè)主的的索賠,還可可以作為業(yè)主主向承包商提提出反索賠的的依據(jù)。承包包商要多研究究反索賠的理理論與實踐,,盡量不給業(yè)業(yè)主以反索賠賠的機會,或或者盡量在索索賠前就作好好戰(zhàn)勝業(yè)主反反索賠的工作作準備。4、爭議的解決決（1）爭議的起起因和解決方方式盡管雙方對合同同條款的理解解和觀點不一一致的任何原原因都可能導導致爭議,但但爭議主要集集中于業(yè)主與與承包商之間間的經(jīng)濟利益益上。變更或或索賠的處理理不當,雙方方對經(jīng)濟利益益的處理意見見不一致等都都可能發(fā)展為為爭議。爭議的解決主要要包括友好協(xié)協(xié)商(雙方在在不借助外部部力量的前提提下自行解決決)、調(diào)解((借助非法院院或仲裁機構構的專業(yè)人士士、專家的調(diào)調(diào)解)、仲裁裁(借助仲裁裁機構的判定定,屬正式法法律程序)和和訴訟(進入入司法程序))。（2）仲裁1）仲裁的特點點屬于法律程序,,有法律效力力。目前,有有70多個國國家加入了聯(lián)聯(lián)合國《承認認和執(zhí)行外國國仲裁裁決公公約》,中國國也是成員國國。締約國的的法院有強制制執(zhí)行不遵守守仲裁決議的的當事人的權權利。即使未未加入該公約約,一般國家家之間的雙邊邊或多邊協(xié)議議也會保證仲仲裁協(xié)議的有有效執(zhí)行。雙方有選擇仲裁裁方式的自由由。雙方當事事人可以在合合同中約定,,或在爭議發(fā)發(fā)生后再行約約定仲裁條款款。仲裁一般只在當當事人之間進進行,不具有有公開性,仲仲裁對各方當當事人的商業(yè)業(yè)信譽的負面面影響比采用用司法程序要要小。仲裁環(huán)節(jié)相對簡簡單,費用較較低,時間短短。一般司法法程序尤其是是英美法系國國家的司法程程序相當復雜雜,進度緩慢慢,不利于雙雙方當事人合合同責任和義義務的履行。因因此，合同當當事人大多傾傾向于通過仲仲裁的形式解解決爭議。2）仲裁的注意意事項仲裁應符合國家家法律的規(guī)定定。大多數(shù)國國家的法律規(guī)規(guī)定,合同爭爭議采用或裁裁或?qū)徶?。如如《中華人民民共和國仲裁裁法》規(guī)定了了兩項基本制制度:或裁或或?qū)徶坪鸵徊貌媒K局制,以以保證仲裁機機構決議的權權威性。一些些國內(nèi)企業(yè)對對此在認識上上存在誤區(qū),,認為協(xié)商不不成可以調(diào)解解,調(diào)解不成成可以仲裁、仲仲裁不服可以以起訴(除非非有充分的證證據(jù)證明仲裁裁機構違反仲仲裁程序或國國家的法律規(guī)規(guī)定,存在受受賄舞弊等行行為),片面面地認為只有有訴訟才是最最具權威性和和最有法律效效力的措施..其實這種認認識是錯誤的的。最好選擇仲裁規(guī)規(guī)則與仲裁地地國家的法律律相一致的仲仲裁。合同雙雙方都希望仲仲裁能夠在自自己的國家適適用本國法律律進行,這是是不公平的,,除非一方的的合同地位占占據(jù)絕對優(yōu)勢勢。最常見的的處理辦法是是選擇第三國國并按該國的的仲裁規(guī)則進進行仲裁。這這就要求對該該國的仲裁規(guī)規(guī)則有清楚的的認識。堅持能協(xié)商就協(xié)協(xié)商,能調(diào)解解的就調(diào)解,,能不仲裁訴訴訟就不仲裁裁或訴訟的原原則。不管怎怎樣,走上仲仲裁庭或法院院對合同雙方方都不是一件件好事,除非非一方違反了了合同的基本本原則進行惡惡意欺詐。不不論采用仲裁裁或訴訟都會會勞神費力。尤尤其是曠日持持久的取證、辯辯論,對公司司商譽的影響響對雙方的合合作關系都是是一種傷害。（3）訴訟對有些不接受仲仲裁的雙方當當事人不愿意意采用仲裁的的情況,除了了協(xié)商、調(diào)解解之外的唯一一解決辦法就就是訴訟。對對國際合同的的訴訟,一般般應注意以下下幾點:1）合同中盡量量寫明法律的的適用規(guī)則以以及爭議提交交某一指定國國指定地點的的指定法院。如如果合同中未未指定法院,,那么可能會會有兩個或兩兩個以上國家家的法院有資資格做出判決決,而不同國國家法院的判判決結果可能能是不同的,,甚至某些國國家不同州的的法院的判決決結果也是不不同的。2）合同在選擇擇適用法律時時,要考慮合合同雙方對該該法律的了解解程度。該法法律的哪些強強制性規(guī)定會會妨礙合同爭爭端的合理解解決,該法律律的規(guī)則變化化時如何處理理,該法律適適用于整個合合同還是合同同中的某一部部分等等。六、EPC總承承包項目結算算（一）工程結算算審核的內(nèi)容容和技巧工程結算審核是是竣工結算階階段的