一體化管理體系

PAGEPAGE49一體化管理體系1。1一體化管理體系的概念什么是一體化管理體系？企業(yè)的經(jīng)營管理活動涉及方方面面，它包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財務管理、物資管理、經(jīng)營管理、信息管理，以至于黨群管理、行政管理等。這些不同的管理類型為了完成各自的任務，都有自己的目標,都需要建立各自的體系，我們稱之為“分體系",這些分體系之間,無論是組織結(jié)構(gòu)、職責分配還是資源配置，客觀上都會發(fā)生交叉、重疊、脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,影響工作效率，影響管理水平的提高。如果一個企業(yè)一次次地進行不同體系的認證，就會帶來許多重復工作，造成資源浪費、經(jīng)濟效益不佳，貫標效果也不一定理想。上述情況促使人們考慮管理體系一體化的問題，就是把分散的、多頭的管理變?yōu)榧械南到y(tǒng)的管理。同時，也考慮多體系認證審核的聯(lián)合實施問題。過有機的整合成為一個管理體系運行。如ISO9001ISO1400114001OHSAS18001ISO9001ISO14001、OHSAS18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系.這樣一而又相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互補充的有機整體。任何管理都是對系統(tǒng)的管理。系統(tǒng)具有集合性、層次性和相關性特征。系統(tǒng)管理就是對系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源各要素之間的相互關系以整體為主進行協(xié)調(diào)、有序的管理,局部服從整體，達到整體效果最優(yōu)。如前所述,組織內(nèi)有眾多的管理類型所形成的管理體系，而按照ISO9001、ISO14001OHSAS18001較成熟的運行經(jīng)驗,如果以科學的方式將它們進行整合，在共同的管理原則及可兼容的各標準條款的基礎上,兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，就可以建立一個完整、有機、全新的一體化管理體系。程和資源，經(jīng)過有機地整合，形成共有要素的單一管理體系”，即IntegratedManagementSystem，簡稱IMS。1—1)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導入的管理平臺。TotalIntegratedManagementTIMS。1-1一體化管理體系采用先進的管理技術，如目標管理、過程方法、系統(tǒng)的管理方法、標1—2).1。2一體化管理體系產(chǎn)生的背景1。2。1全球經(jīng)濟一體化的趨勢在全球經(jīng)濟一體化的進程中，國際貿(mào)易自由化不斷發(fā)展.越來越多的國家加入WTO環(huán)境、勞工安全等各種非關稅壁壘也相繼出現(xiàn)。針對這些壁壘，全球統(tǒng)一的認證制度也發(fā)展很快。WTO為了減少和消除技術壁壘,簽署了ISO2企業(yè)的發(fā)展需要走向市場，特別是國際市場.我國加入WTO后,國內(nèi)市場也成世界市場的一部分等的條件下采用同一游戲規(guī)則進行市場競爭。所以,企業(yè)只有通過各種國際管理體系標準的認證,才能取得進入國際市場的通行證.度打下堅實的基礎。1。2.3社會可持續(xù)發(fā)展的要求實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源,保護環(huán)境，保障員工職業(yè)健康安全，已成為全人類共同的呼聲。企業(yè)通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，約束自己的環(huán)境行為和用工行為，節(jié)能降耗，降低成本，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施。1。2。4管理機制的趨同性建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系的必要條件。l。3一體化管理體系的發(fā)展過程2090ISO/IEC安全問題列為標準化的緊迫任務,并與已成熟的質(zhì)量管理體系標準協(xié)聯(lián)合國環(huán)境計劃署于1996年在其發(fā)表的《環(huán)境管理》一書中,就論述了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化問題.書中分析了三個體系相同、相似和相異之處，提出了一體化的理論模型，同時也指出促進和妨礙一體化的因素。該理論模型由方針和策劃、信息提供、改進、保證、評價、人員和組織六個要素構(gòu)成，如圖1—3所示。從圖1—3中可以看出：人員和組織要素的內(nèi)容為任何管理體系的最基本要素，而方針和策劃、信息提供、改進和保證要素構(gòu)成了一體化管理體系的關鍵過程，評價是為了比較、分析、糾正和改進，以此鏈接基本要素和關鍵過程要素.1-11—1理論模型一體化管理體系要素詳解要素方針和策劃改進人員和組織

詳細內(nèi)容目標，確定活動方案并制定計劃，確定資源確定所需信息，測量與具體參數(shù)，收集信息；文件控制，信息交流識別改進的過程和活動，確定改進方案,制定并執(zhí)行改進計劃識別需求和保證的活動，制定并實施保證措施比較信息與需求,確認并評審反饋結(jié)果，確定并實施糾正措施激勵并支持職工；保持競爭能力，安排工作任務；明確職責和權限，保持資源的獲得ISO2000ISO9000ISO2000標準211的整體有效性”。ISO1400：2004ISO9000ISO9000國際標準化組織（ISO）在其2002年發(fā)布的IS019011《質(zhì)量和（或）和(或）環(huán)境管理體系審核，使用者可以考慮通過適當修改或擴展所現(xiàn)在世界上流行的趨勢,不是只做一個ISO9000而是將ISO9000ISO14000OHSAS18000ISO國際標準化組織技術管理局(ISO／TMB)1999年指出“兼容”是別標準的共同要素和不同要素。ISO／TMB指出識別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術語、文本內(nèi)容和價值鏈的一體化.建議標準的兼容準則為：結(jié)構(gòu):標題和順序.組織實施多個管理體系要求,不產(chǎn)生概念上或操作上的困難。2）數(shù)據(jù)庫,具有這些概念的術語和定義可以用于多個標準。文本內(nèi)容:如果多個標準所描述的過程或活動具有相同的意圖,應使用相同的文本內(nèi)容。不應用不同的內(nèi)容描述相同的事情.如果需國內(nèi)一些質(zhì)量管理專家長期研究一體化管理體系問題,早在1996年，本書作者楊德生、蒲倫昌就在《中國質(zhì)量》雜志上發(fā)表了《全面質(zhì)量一體化管理》的論文，1997年編寫了《全面質(zhì)量和環(huán)境管理最新教程》在中國科學技術出版社出版，并錄制了錄像帶在全國發(fā)行，這對我國廣大企業(yè)建立一體化管理體系起到了先導作用.200214ISO14000的學術研討會，與會代表百余人探討了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一45我國許多行業(yè)及標準化組織，為適應國際標準發(fā)展的新形勢,在制定一體化管理體系行業(yè)規(guī)范方面做了許多有益的探索和實踐.中國1997SY/T《石油天然氣工業(yè)健康、安全;2001(HSE)管理規(guī)推進我國石油行業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理與國際石油工業(yè)管理接軌。我國管理學資深專家陳志田先生等多年來從事企業(yè)管理體系一2002我國電力行業(yè)貫徹實施ISO9000質(zhì)量管理體系標準雖然起步較620031231245ISO900180ISO140010HSAS1800120％，同時35實施國際標準已成為我國電力行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然選擇.為了建立符合現(xiàn)代電力企業(yè)管理發(fā)展要求的規(guī)范化管理體系，全20031231[2003］568Q／(JDW-2003《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》系列標準（試行，目前國家電網(wǎng)公［2004］246QSHE—HPIG-2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實施導則應當說明的是，本書的編著者和審定者是Q／GDw《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》系列標準和QSHE-HPIG—2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實施導則》的主要起草人之一。l—4I.41包容性ISO9001ISO14001OHSAS18001的所有要求，形成單一要素的文件化管理體系,也為其他管理體系的導入提供了平臺，包容性很強（1-4)。1。4。2系統(tǒng)性一體化管理體系在組織結(jié)構(gòu)上多層分布,網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)，接口明晰,關口前移，控制關鍵點,形成主、輔要素綜合配套的管理系統(tǒng).1.4。3科學性在管理方法上采用過程方法，管理的系統(tǒng)方法，PDCA方法和數(shù)據(jù)分析方法.決策依據(jù)數(shù)據(jù).凡事都有策劃，由策劃到實施，重視優(yōu)化過程，優(yōu)化資源配置。實施過程中進行監(jiān)視，三級監(jiān)控，事后評價，自我改進，自我完善。1。4。4預防性1。4。5透明性編制實用的管理體系文件,文件明確5WlH。管理者、員工都以文件為準則，規(guī)范自己的行為。凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。6一體化管理體系不是固守成規(guī),而是一個動態(tài)過程。當內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時，應即時更新信息，調(diào)整布署。必要時擴充子系統(tǒng)，接納其他管理體系.1。5建立一體化管理體系的意義1強化企業(yè)管理。提高管理水平的必由之路將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系代替零散的、隨意的、口頭的管理方式.無疑會提高企業(yè)的管理水平,并帶動其他管理走向正規(guī)化、科學化。1。5。2合理配置資源.提高企業(yè)效益的重要途徑一體化管理體系的優(yōu)勢在于能精簡組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化過程，減少文1.5.3增強競爭實力，提高國內(nèi)外市場的準入程度標準認證,表明企業(yè)具備能穩(wěn)定的提供滿足顧客要求和法律IS5。4適應國際認證發(fā)展的趨勢BSINQA19992003123196715ISO14001業(yè)獲得GB／T28001崗、十三陵、桓仁、華能大連、日照、沙角C、珠海、云浮、金華、建立一體化管理體系的可行性學管理體系.組織要建立并保持一個兼容質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全兼容性和差異性，尋找整合的切人點,求同存異，建立既符合三個標準要求，又結(jié)合組織實際的一體化管理體系。1。6。1三個標準的相同點1。三個標準遵循相同的管理原理ISO9000系列標準確立的“八項質(zhì)量管理原則”和“十二條質(zhì)量管ISO14000系列標準和OHSAS18000ISO9000三大管理體系結(jié)合的基礎相同質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系，在企業(yè)原本就是結(jié)合在一起的，只不過是人們考慮專業(yè)特點兩把它們分開.實際上管理的分工主要在于上層，而操作層是融合在一起的,任何管理體系的運作和控錯沒有操作層的參與就不能實現(xiàn).三大管理體系的邏輯思維一致PDCA,C（check）是檢查，A(act)是政進。其運行模式提供了一個從制定方架（1—4)。其中，ISO90011—5）,ISO14001圖l一6OHSAS18001是以危險源為基礎的職業(yè)健康安全管理體系運行模式（圖l-7)。1—51-6圖1—7以危險源為基礎的職業(yè)健康安金管理體系運行模式4。三個標準具有相似的框架結(jié)構(gòu)GB／T24001與GB／T28001GB／T19001（1-2PDCA18，包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個標準全部要求；坐標零Z軸代表策劃、管理職責,XSqxyz體(立方體，見圖1-：1.2GB／T19001-2008／GB／T24001—20040HSAS18001：2007GB／T18001-2001IS09001：2008／ISO14001：2004（0HSAS18001：1999)4質(zhì)量管理體系4環(huán)境管理體系要求4職業(yè)健康安全管理4職業(yè)健康安全管體系要求理體系要素4.1總要求4。1總要求4.1總要求4.1總要求4。2文件要求4.4.4文件4。4。4文件4。4.4文件4.4.5文件控制4.4。4。4。5文件控制4。4.5文件和資料控3信息交流4.5.4記錄控制制4.5.3記錄和記錄管理5管理職責5.1管理承諾4。2環(huán)境方針4。2職業(yè)健康安全方4.2職業(yè)健康安全方針針5.2以顧客為關注焦4.3.1環(huán)境因素4.3。1危險源辨識、4。3.1對危險源辨點4.3.2法律法規(guī)和風險評價和控制措施識、風險評價和風險5。3質(zhì)量方針其他要求的策劃控制的策劃4.2環(huán)境方針4。3。2法規(guī)和其他4。3。2法規(guī)和其他要求要求4。2職業(yè)健康安全方4.2職業(yè)健康安全方針針5.4策劃4。3策劃4。3策劃4.3策劃5.4.1質(zhì)量目標4。3。3目標、指標4。3.3目標和方案4.3.3目標和方案5.4.2質(zhì)量管理體系4。3。3目標、指標策劃和方案5.5職責、權限與溝44.14。4。1資源、角色、4.4。1結(jié)構(gòu)和職責通職責和權限責任、職責和權限5515。5。2管理者代表5.5。3內(nèi)部溝通4.4.3信息交流4。4.3溝通、參與和4.4.3協(xié)商和溝通協(xié)商5.6管理評審4。6管理評審4。6管理評審4.6管理評審6資源管理4414。4。1資源、角色、4.414。6.1資源提供職責和權限責任、職責和權限4。2培訓、意識和能6。2人力資源4.4.2能力、培訓和4.4。2能力、培訓和力6。3基礎設施意識意識6.4工作環(huán)境7產(chǎn)品實現(xiàn)4444。44實施與運行4.4實施和運行4。7。1產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃6運行控制4。3。14.4.6運行控制4.6運行控制4.3.17.2與顧客有關的過環(huán)境因素4.3.2法律4.3.1對危險源辨危險源辨識、風險評程法規(guī)和其他要求識、風險評價和風險價和控制措施的策劃7.3設計和開發(fā)控制的策劃4.3.2法規(guī)和其他要7.4采購4。3。2法規(guī)和其他求7。5生產(chǎn)和服務提供要求4.434。7.6監(jiān)視和測量設備5.1績效測量和監(jiān)視的控制8測量、分析和改進4.5檢查4。5檢查4。5檢查和糾正措施8.1總則4。5。1監(jiān)測和測量4.5.1績效測量與監(jiān)4。5。1績效測量和視監(jiān)視8.2監(jiān)視和測量4.5.5 4.5。5內(nèi)部審核4。4。5。4審核4.5.14。5.1績效測量與監(jiān)視4.5.1績效測量和監(jiān)5。2合規(guī)性評價4.5。2合規(guī)性評價視8。3不合格品控制4。5。3不符合、糾4.5。3事件調(diào)查、4.5.2事故、事件、正措施和預防措施不合格、糾正措施和不符合、糾正和預防4.4.7應急準備與響預防措施措施應4.4.7應急準備和4。4.7應急準備和響響應應8.4數(shù)據(jù)分析4.5.1監(jiān)測和測量4。5。1績效測量與4。5。1績效測量和監(jiān)視監(jiān)視8.5改進4.2環(huán)境方針4.2職業(yè)健康安全方4。2職業(yè)健康安全方8.5.1持續(xù)改進8。4.5.3不符合、糾正針針5.2糾正措施措施和預防措施4。6433目標和方案4.3。4職業(yè)健康安全8.5.3預防措施管理評審4。5.3事件調(diào)查、管理方案不合格、糾正措施和4。5。1績效測量和預防措施監(jiān)視4.6管理評審4525。三個標準具有可兼容的公共管理性要求三個標準的共性要求有：-—制定方針、目標，進行體系策劃；-—要求管理體系文件化，并對文件進行控制；—-遵守適用的法規(guī)和其他要求；——強調(diào)組織應規(guī)定各崗位的職責和權限；--強調(diào)交流溝通的重要性；—-強調(diào)人員能力,提供培訓；——對過程和績效進行監(jiān)視和測量；——對不符合進行控制，采取糾正和預防措施；

不符合、糾正和預防措施充分性；——提出持續(xù)改進要求。6。質(zhì)量、環(huán)境、安全具有相關性1.6.2三個標準的不同點1。直接的目的不同ISO9001ISO14001強調(diào)資源的合理利用，滿足社會、相關方的要求。實施OHSAS180011—3。1-3標準對象目的基礎范圍IS09001顧客控制產(chǎn)品質(zhì)量滿過程控制產(chǎn)品ISO14001社會、相關方足顧客要求環(huán)境因素識別產(chǎn)品、活動、場0HSAS18001員工預防污染、資源危險源辨識所合理利用產(chǎn)品、活動、場預防事故和職業(yè)所病過程控制的切入點不同ISO9001標準是從過程控制人手，將管理體系分為管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析和改進四大過程,按順序進行系統(tǒng)控制。ISO14001標準是從環(huán)境因素分析人手，建立、運行、改進管理體系。OHSAS18001進管理體系。覆蓋范圍不同質(zhì)量管理體系主要涉及與產(chǎn)品有關的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個部門、活場所、人員和設施。內(nèi)容上的差異三個標準在內(nèi)容上的差異見圖1—9。該圖展示了三個標準相同、相近和不同的部分.三圓外圍注明的是各自區(qū)別它方的不同要求。三ISO14001OHSAS180011—91。7建立并實施一體化管理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。在著手建立體系之前，應進行現(xiàn)狀調(diào)查，充分準備。建立一個既符合三個標準要求,又實用、有效、便于操作的管理體系，必須進行周密的策劃和精心的設計。1。7.1體系框架設計110有：1—10——方針、目標統(tǒng)一化；——管理職能一體化；——體系文件一體化；——過程控制協(xié)調(diào)化；——“三級”監(jiān)控同步化；—-持續(xù)改進綜合化。1-112方針、目標設計一體化管理體系應建立的方針應為企業(yè)的管理方針,它包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的內(nèi)容.在方針的框架下制定具體的目標，形成一個方針、多項目標。方針應體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識、安全保障和社會責任感。目標應包含對持續(xù)改進、顧客滿意、污染預防、降低風險和遵守法律及其他要求的承諾。目標應反映社會、相關方的觀點和要求。方針目標應反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點。1.7.3組織結(jié)構(gòu)設計為適應質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要，應調(diào)整現(xiàn)有的組織機構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責權限，規(guī)定過程及其相互關系，理順接口,必要時規(guī)定任務指標。1。7.4文件框架設計三個標準對文件都提出了要求（表1-4)，個標準相同的要求予以合并,相近的要求融合,相異的要求保持獨立1-591-111—4ISO9001ISO14001OHSAS180011.質(zhì)量方針和目標1。環(huán)境方針、目標指標、管1理方案管理方案2.質(zhì)量手冊2。環(huán)境管理體系文件2.文件3。形成文件的程序（6個)3。形成文件的程序(11個）3。形成文件的程序(11個）4.確保過程有效策劃、運行4。職責和權限4。職責和權限和控制所需的文件5。管理評審5.管理評審5。要求的記錄（21處）6。要求的記錄（8處）6.要求的記錄（5處)1-5類 型方針、目

文件內(nèi)容 性 質(zhì)最高管理者承宗旨、目諾、相關方觀點

使用者全體員工

要 求理解、實管理手冊對管理體系范圍綱領性管理者有法可依、有法進行全面描述必依程序文件描述各項活動的支持性職能部門途徑、職責必循作業(yè)文件描述作業(yè)方法，操作性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)運行標準必查記錄闡明過程和結(jié)果證實性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)的文件必查1.7.5過程管理設計定其他過程控制程序。環(huán)境方面:識別產(chǎn)品、活動和服務中的環(huán)境因素，評價出重要環(huán)境因素及其造成的環(huán)境影響,制定相應的目標指標和管理方案，減少或消除環(huán)境污染.重在污染預防和持續(xù)改進。為此，應編制必要的環(huán)境運行控制程序和應急預案。設計運行控制標準和應急預案。1。8一體化管理體系的建立和運行GB／T19001、GB／T24001GB／T28001PDCA過程，涉及的范圍及過程復雜性遠比單一標準的要求大得多.建立一體系管理體系的內(nèi)容和步驟如下。1。8.1最高管理者統(tǒng)一認識,果斷決策1。8。2成立相應機構(gòu),提供資源。制定計劃成立貫標機構(gòu),包括領導小組、文件編寫小組和環(huán)境安全初始狀態(tài)評審小組。計劃應包括總體行動規(guī)劃（即里程碑日程文件編寫計劃、初始評審計劃等。計劃內(nèi)容應有目的、要求，職責分配,時間要求和經(jīng)費預算。1.8.3教育培訓。提高認識安全及環(huán)境質(zhì)量意識培訓、法律法規(guī)意識教育培訓等。4場所，識別過程類型（如特殊過程、關鍵過程、過程順序及相互關方法。1。8。5開展環(huán)境安全初始狀態(tài)評審ISO14001OHSAS18001重要環(huán)境因素及職業(yè)健康安全的不可容許風險因素基本情況。1。8。6適當調(diào)整組織機構(gòu)，進行職能分配18.7制定管理方針、目標和管理方案制定包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針三部分的整合型方針,應滿足三個標準要求和組織總的宗旨及外部要求。目標應在相關職能和層次上，層次上展開，盡可能量化。針對可控制的重大環(huán)境因素和重大風險因素制定管理方案,方案應考慮現(xiàn)實可能性。1。8。8編制體系文件和作業(yè)指導書、記錄表格.文件數(shù)量多少決定于組織的規(guī)模、類型、過程的復雜程度和人員的能力。文件數(shù)量應盡可能少。1。8。9文件發(fā)布、體系運行體系文件由最高管理者授權發(fā)布,體系開始運行。有關職能部門在運行過程中要加強監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。運行時間4～61.8.10內(nèi)審和管理評審在一體化管理體系文件發(fā)布運行z~3個月后,應進行一次內(nèi)部審核。內(nèi)審前培訓整合性內(nèi)審員，制定審核方案和審核計劃。對審核中發(fā)現(xiàn)的不合格采取糾正和預防措施,管理部門組織驗證.一個月后再進行第二次內(nèi)審，以檢查第一次內(nèi)審的整改效果.理體系的適宜性、有效性和充分性.準備迎接第三方認證機構(gòu)的認證審核。l-9一體化管理體系評價一體化管理體系因所涉及的范圍、目的、對象不同，有多種類型的評價方法，包括內(nèi)部、外部審核和自我評定方式。1內(nèi)部審核—-第一方評價.顧客或相關方審核—-第二方評價。認證機構(gòu)審核-—第三方評價。管理評審—-內(nèi)部體系評價.自我評定-—對照優(yōu)秀模式進行自我評價。1。9.2內(nèi)部評價方法內(nèi)部評價方法有內(nèi)部審核、管理評審和自我評定。評價的目的、范圍見表1—6。1-6項目內(nèi)部審核管理評審自我評定目的檢查各項活動的符合評價體系的持續(xù)適宜對照優(yōu)秀模式自我評性、有效性性、充分性、有效性定，尋求改進范圍管理體系覆蓋的部管理體系、方針、目管理體系門、區(qū)域、活動標準則管理手冊、程序文件、標準、相關方要求三標指南、評獎標準相關的法規(guī)執(zhí)行者內(nèi)審員最高管理者最高管理者方法 審核組獨立進行 會議評審結(jié)果 識別問題，糾正預防持續(xù)改進

按評獎辦法1。9～一體化管理體系的評價內(nèi)容質(zhì)量方面質(zhì)量目標的實現(xiàn)程度。4）顧客滿意程度。5)管理者和員工的質(zhì)量意識。6）質(zhì)量管理體系自我改善與持續(xù)改進的機制是否建立和健全。環(huán)境方面1)環(huán)境因素識別是否充分，重要環(huán)境因素確定是否準確.對重要的環(huán)境因素是否實施了有效控制。環(huán)境監(jiān)測、評價、污染預防是否能堅持并形成機制。4)員工提高環(huán)境意識的表現(xiàn)。5）遵守環(huán)保法律法規(guī)和程序的自覺性。降低能源資源消耗的管理方法和效果。改進產(chǎn)品性能、減少有毒有害物質(zhì)排放和環(huán)境影響的成效。9）通過改造或更新設備,減少對環(huán)境不利影響的情況。10)廢棄物分類管理、減量化、無害化和再生利用的情況。11）環(huán)境行為改善的表現(xiàn)，環(huán)境目標指標、管理方案的實現(xiàn)情況.3。職業(yè)健康安全方面組織的危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃是否到位。職業(yè)健康安全方針、目標、管理方案的實現(xiàn)程度。運行控制是否依據(jù)規(guī)定的程序和準則進行。事故、事件發(fā)生的頻率和糾正預防措施的有效性。6)對重大風險是否有應急預案，應急響應效果如何。7）安全績效的監(jiān)測和主要成果。孫俊如摘自《一體化管理體系及內(nèi)審員培訓教材》1。1一體化管理體系的概念什么是一體化管理體系？企業(yè)的經(jīng)營管理活動涉及方方面面，它包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財務管理、物資管理、經(jīng)營管理、信息管理，以至于黨群管理、行政管理等。這些不同的管理類型為了完成各自的任務，都有自己的目標，都需要建立各自的體系,我們稱之為“分體系"，這些分體系之間，無論是組織結(jié)構(gòu)、職責分配還是資源配置，客觀上都會發(fā)生交叉、重疊、脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響工作效率，影響管理水平的提高。如果一個企業(yè)一次次地進行不同體系的認證，就會帶來許多重復工作,造成資源浪費、經(jīng)濟效益不佳，貫標效果也不一定理想.上述情況促使人們考慮管理體系一體化的問題，就是把分散的、多頭的管理變?yōu)榧械南到y(tǒng)的管理。同時，也考慮多體系認證審核的聯(lián)合實施問題。ISO9001ISO14001ISO14001與OHSAS18001整合、或者ISO9001與ISO14001、OHSAS18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系.這樣的體系任何管理都是對系統(tǒng)的管理.系統(tǒng)具有集合性、層次性和相關性特征。系統(tǒng)管理就是對系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源各要素之間的相互關系以整體為主進行協(xié)調(diào)、有序的管理，局部服從整體,達到整體效果最優(yōu)。如前所述，組織內(nèi)有眾多的管理類型所形成的管理體系,而按照ISOISO14001OHSAS18001（，簡稱IMS.1—1)，一體化管理體系經(jīng)過一段時間運行以后，取得經(jīng)驗，鞏固已有的成果，再將其他管理體系導入，諸如營銷管理、人力資源管理、設備管理、信息管理、科技管理、計量管理、工程項目管理、行政管理、黨群管理等均可按質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運行模式，結(jié)合自己的特點進行規(guī)范化、系統(tǒng)化、文件化、標準化管理。也就是TotalIntegratedManagementTIMS。1-1一體化管理體系采用先進的管理技術，如目標管理、過程方法、系統(tǒng)的管理方法、標12。1.212.1多的國家加入WTO環(huán)境、勞工安全等各種非關稅壁壘也相繼出現(xiàn).針對這些壁壘，全球統(tǒng)一的認證制度也發(fā)展很快。WTO為了減少和消除技術壁壘，簽署了ISO1.2.2企業(yè)自身發(fā)展的需要WTO各種國際管理體系標準的認證，才能取得進入國際市場的通行證。1.2。3社會可持續(xù)發(fā)展的要求1.2.4管理機制的趨同性建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系的必要條件。一體化管理體系的發(fā)展過程2090ISO/IEC安全問題列為標準化的緊迫任務,并與已成熟的質(zhì)量管理體系標準協(xié)聯(lián)合國環(huán)境計劃署于1996年在其發(fā)表的《環(huán)境管理》一書中，就論述了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化問題。書中分析了三個體系相同、相似和相異之處,提出了一體化的理論模型，同時也指出促進和妨礙一體化的因素。該理論模型由方針和策劃、信息提供、改進、保證、評價、人員和組織六個要素構(gòu)成，如圖1—3所示。從圖1—3中可以看出：人員和組織要素的內(nèi)容為任何管理體系的最基本要素，而方針和策劃、信息提供、改進和保證要素構(gòu)成了一體化管理體系的關鍵過程，評價是為了比較、分析、糾正和改進，以此鏈接基本要素和關鍵過程要素。1-11-1理論模型一體化管理體系要素詳解要素方針和策劃改進人員和組織

詳細內(nèi)容目標，確定活動方案并制定計劃，確定資源確定所需信息，測量與具體參數(shù)，收集信息；文件控制，信息交流識別改進的過程和活動,確定改進方案，制定并執(zhí)行改進計劃識別需求和保證的活動，制定并實施保證措施比較信息與需求，確認并評審反饋結(jié)果，確定并實施糾正措施源的獲得ISO2000ISO9000.ISO9000：2000標準2.11ISO1400：2004ISO9000量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個與ISO9000國際標準化組織（ISO）在其2002年發(fā)布的IS019011《質(zhì)量和（現(xiàn)在世界上流行的趨勢，不是只做一個ISO9000而是將ISO9000ISO14000OHSAS18000ISO國際標準化組織技術管理局（ISO／TMB）1999年指出“兼容”是指“組織可以用全部或部分共享的方式,實施這兩個標準上的共同識別標準的共同要素和不同要素。ISO／TMB指出識別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術語、文本內(nèi)容和價值鏈的一體化。建議標準的兼容準則為:文本內(nèi)容：如果多個標準所描述的過程或活動具有相同的意需要用不同的內(nèi)容描述，應使讀者明了其具有相同的意圖。國內(nèi)一些質(zhì)量管理專家長期研究一體化管理體系問題,早在1996年，本書作者楊德生、蒲倫昌就在《中國質(zhì)量》雜志上發(fā)表了《全面質(zhì)量一體化管理》的論文，1997年編寫了《全面質(zhì)量和環(huán)境管理最新教程》在中國科學技術出版社出版，并錄制了錄像帶在全國發(fā)行,這對我國廣大企業(yè)建立一體化管理體系起到了先導作用.200214ISO14000的學術研討會,與會代表百余人探討了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一45我國許多行業(yè)及標準化組織,為適應國際標準發(fā)展的新形勢，在1997SY/T《石油天然氣工業(yè)健康、安全Q／SHS(HSE)管理規(guī)我國管理學資深專家陳志田先生等多年來從事企業(yè)管理體系一2002都對我國企業(yè)管理體系一體化工作起了推動作用。我國電力行業(yè)貫徹實施ISO9000質(zhì)量管理體系標準雖然起步較620031231245ISO9001ISO140010HSAS180012035實施國際標準已成為我國電力行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然選20031231[2003]568（屬企業(yè)正在有計劃的組織貫徹實施.廣東粵電集團公司以粵電生［2004］246QSHE—HPIG-2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實施導則應當說明的是，本書的編著者和審定者是Q／GDw《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》系列標準和QSHE—HPIG—2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實施導則》的主要起草人之一。l—4I。4。1包容性機的整合，以質(zhì)量管理為基礎,以環(huán)境管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健ISO9001ISO14001OHSAS18001的所有要求,形成單一要素的文件化管理體系，也為其他管理體系的1。2系統(tǒng)性關口前移，控制關鍵點，形成主、輔要素綜合配套的管理系統(tǒng)。1.43在管理方法上采用過程方法，管理的系統(tǒng)方法，PDCA方法和數(shù)據(jù)分析方法。決策依據(jù)數(shù)據(jù)。凡事都有策劃，由策劃到實施，重視優(yōu)自我改進，自我完善。1。4.4預防性管理，強調(diào)預防為主，做到防患于未然。1。4.5透明性編制實用的管理體系文件，文件明確5WlH.管理者、員工都以文件為準則，規(guī)范自己的行為。凡事有人負責,凡事有章可循，凡事有據(jù)可查,凡事有人監(jiān)督。1。4。6擴展性他管理體系。建立一體化管理體系的意義1。5。1強化企業(yè)管理。提高管理水平的必由之路隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)的管理類型越來越多，管理內(nèi)涵愈來將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系代替零散的、隨意的、口頭1。5。2合理配置資源。提高企業(yè)效益的重要途徑象.1。5.3增強競爭實力，提高國內(nèi)外市場的準入程度當前，在市場的招投標競爭中,僅僅有質(zhì)量管理體系認證證書已經(jīng)不能滿足要求了。顧客、相關方需要考察企業(yè)的整體實力。通過ISO9001法規(guī)要求的產(chǎn)品；ISO14001標準認證，表明企業(yè)的領導關注環(huán)境保180011.5.4適應國際認證發(fā)展的趨勢目前，發(fā)達國家的企業(yè)界和認證機構(gòu)對一體化管理體系的反響正趨于熱烈。英國核燃料有限公司、阿肯洛化工集團、夏普公司的復印BSINQA19992003123196715ISO14001業(yè)獲得GB／T28001崗、十三陵、桓仁、華能大連、日照、沙角C、珠海、云浮、金華、建立一體化管理體系的可行性1。6。1三個標準的相同點1。三個標準遵循相同的管理原理ISO9000系列標準確立的“八項質(zhì)量管理原則”和“十二條質(zhì)量管ISO14000系列標準和OHSAS18000并保持與ISO9000理體系基礎也是一體化管理體系的理論基礎。2。三大管理體系結(jié)合的基礎相同三大管理體系的邏輯思維一致PDCA,D(doC(check）是檢查,A（act）是政進.其運行模式提供了一個從制定方見圖1-ISO9001是以過程為基礎的質(zhì)量管理體系運行（圖—ISO14001是以環(huán)境因素為基礎的環(huán)境管理體系運行模式（圖l一OHSAS18001是以危險源為基礎的職業(yè)健康安全管理體系運行模式(圖l-7)。1-51-6圖1—7以危險源為基礎的職業(yè)健康安金管理體系運行模式4。三個標準具有相似的框架結(jié)構(gòu)GB／T24001與GB／T28001GB／T19001從三個標準附錄中的章節(jié)對照表上可以看出它們之間清晰的對應關系(表12PDCA循環(huán)法則建立一個三維立體框架（圖1標零點代表關注焦點（),ZSqxyz，見圖8:12GB／T19001—2008GB／T24001-2004／0HSAS18001：2007GB／T18001—／IS09001：2008ISO14001：20042001(0HSAS18001：1999)4質(zhì)量管理體系4環(huán)境管理體系要求4職業(yè)健康安全管理4職業(yè)健康安全管體系要求理體系要素4。1總要求4.1總要求4。1總要求4。1總要求4.2文件要求4。4。4文件4。4.4文件4.4.4文件4.4544。4.4.5文件控制4。4.4.5文件和資料控3信息交流5.4記錄控制制4.5.3記錄和記錄管理5管理職責5。1管理承諾4.2環(huán)境方針4.2職業(yè)健康安全方42針針5.2以顧客為關注焦4。3。1環(huán)境因素4。3.1危險源辨識、4。3.1對危險源辨點432法律法規(guī)和風險評價和控制措施識、風險評價和風險5.3質(zhì)量方針其他要求的策劃控制的策劃4。2環(huán)境方針4.3。2法規(guī)和其他要4.3.2法規(guī)和其他要求求4。2職業(yè)健康安全方42針針5.4策劃4。3策劃4。3策劃4。3策劃5.4.1質(zhì)量目標4.3。3目標、指標和4.3.3目標和方案4。3。3目標方案5.4.2質(zhì)量管理體系4。3。3目標、指標策劃和方案5。5職責、權限與4.4.1資源、作用、4。4.1資源、角色、4.4。1結(jié)構(gòu)和職責溝通職責和權限責任、職責和權限5.5。1職責和權限5.5。2管理者代表5.5.3內(nèi)部溝通4。4.3信息交流4。4。3溝通、參與和協(xié)商4。4.3協(xié)商和溝通5.6管理評審4.6管理評審4.6管理評審4.6管理評審6資源管理4414。4.1資源、角色、4414。6。1資源提供職責和權限責任、職責和權限4。2培訓、意識和能6。2人力資源4.4。2能力、培訓和4.4。2能力、培訓和力6.3基礎設施意識意識6.4工作環(huán)境7產(chǎn)品實現(xiàn)4.4實施和運行4.4實施與運行4。4.4實施和運行7.1產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃4.4.643。4.64314.4.6運行控制7.2與顧客有關的過1環(huán)境因素4.3。2法對危險源辨識、風險4.3.1危險源辨識、程律法規(guī)和其他要求評價和風險控制的策風險評價和控制措施7。3設計和開發(fā)劃的策劃7.4采購4。3.2法規(guī)和其他要4。3。2法規(guī)和其他7。5生產(chǎn)和服務提供求要求7。6監(jiān)視和測量設備4.434。的控制5。1績效測量和監(jiān)視8測量、分析和改進4。5檢查4.5檢查4.5檢查和糾正措施8.1總則4。5。1監(jiān)測和測量4。5.1績效測量與監(jiān)4.5.1績效測量和監(jiān)視視8。2監(jiān)視和測量4.5.5內(nèi)部審核4。4.5。5 內(nèi)部審核4。5。4審核5.1監(jiān)測和測量4.5.1績效測量與監(jiān)4.5.1績效測量和監(jiān)4.5.2合規(guī)性評價視視4.5。2合規(guī)性評價8.3不合格品控制4。5.3不符合、糾正4。5。3事件調(diào)查、4。5。2事故、事件、措施和預防措施不合格、糾正措施和不符合、糾正和預防4.4.7應急準備與響預防措施措施應4.4。7應急準備和4.4。7應急準備和響響應應8.4數(shù)據(jù)分析4.5.1監(jiān)測和測量4.5。1績效測量與監(jiān)4。5.1績效測量和監(jiān)視視8.5改進4。2環(huán)境方針4.2職業(yè)健康安全方4.2職業(yè)健康安全方8.5.1 4.5.3不符合、糾正針針8.5。2糾正措施措施和預防措施4.64.3.3目標和方案4。3。4職業(yè)健康安8.5.3預防措施管理評審4.5.3事件調(diào)查、不全管理方案合格、糾正措施和預4。5。1績效測量和防措施監(jiān)視4。6管理評審452三個標準的共性要求有：

不符合、糾正和預防措施——制定方針、目標，進行體系策劃；--要求管理體系文件化，并對文件進行控制；——遵守適用的法規(guī)和其他要求；—-強調(diào)組織應規(guī)定各崗位的職責和權限；-—強調(diào)交流溝通的重要性；-—強調(diào)人員能力，提供培訓；——對過程和績效進行監(jiān)視和測量；——對不符合進行控制，采取糾正和預防措施；充分性；—-提出持續(xù)改進要求.質(zhì)量、環(huán)境、安全具有相關性具有很強的關聯(lián)性.例如，石油開采行業(yè)的井噴事故、化工行業(yè)的火1。6。2三個標準的不同點直接的目的不同ISO9001實施ISO14001標準，是為了規(guī)范組織的環(huán)境行為，預防污染,強調(diào)資源的合理利用，滿足社會、相關方的要求。實施OHSAS180011-3。1—3標準對象目的基礎范圍IS09001顧客控制產(chǎn)品質(zhì)量滿過程控制產(chǎn)品ISO14001社會、相關方足顧客要求環(huán)境因素識別產(chǎn)品、活動、場0HSAS18001員工預防污染、資源危險源辨識所合理利用產(chǎn)品、活動、場預防事故和職業(yè)所病2。過程控制的切入點不同ISO9001標準是從過程控制人手，將管理體系分為管理職責、資源OHSAS18001進管理體系.3。覆蓋范圍不同質(zhì)量管理體系主要涉及與產(chǎn)品有關的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個部門、活場所、人員和設施。4。內(nèi)容上的差異三個標準在內(nèi)容上的差異見圖1—9。該圖展示了三個標準相同、ISO14001OHSAS180011—91。7建立并實施一體化管理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程.在著手建立體系之前,應進行現(xiàn)狀調(diào)查，充分準備。建立一個既符合三個標準要求，又實用、有效、便于操作的管理體系，必須進行周密的策劃和精心的設計。1相近的要素融合，不同的部分各自獨立（圖1-10——方針、目標統(tǒng)一化；-—管理職能一體化;——體系文件一體化；——過程控制協(xié)調(diào)化;——“三級”監(jiān)控同步化；——持續(xù)改進綜合化.經(jīng)過整合后的化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系的運1-111.7.2方針、目標設計一體化管理體系應建立的方針應為企業(yè)的管理方針，它包含質(zhì)目標，形成一個方針、多項目標。方針應體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識、安全保障和社會責任感。目標應包含對持續(xù)改進、顧客滿意、污染預防、降低風險和遵守法律及其他要求的承諾。目標應反映社會、相關方的觀點和要求。方針目標應反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點。1.7。3組織結(jié)構(gòu)設計為適應質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要,應調(diào)整現(xiàn)有的組織機構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責權限，規(guī)定過程及其相互關系,理順接口，必要時規(guī)定任務指標。4三個標準對文件都提出了要求（1—4)，文件整合的原則是：1—591—11結(jié)構(gòu)化管理體系運行模式1-4ISO90011.質(zhì)量方針和目標2。質(zhì)量手冊形成文件的程序）和控制所需的文件(21

ISO14001方案環(huán)境管理體系文件形成文件的程序職責和權限5。管理評審6.要求的記錄(8處）

OHSAS18001管理方案文件3。形