2023年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案

2023年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案

2023年7月國(guó)開(kāi)(中心電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案說(shuō)明：試卷號(hào)：1259；

課程代碼：01588；

適用專(zhuān)業(yè)及層次：行政治理、本科；

考試手段及成績(jī)：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。

一、選擇題（一）單項(xiàng)選擇題1.行政治理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在(C)。

A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初2.從組織理論上看，法約爾所爭(zhēng)論的主要是(D)。

A.組織行為問(wèn)題B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題C.組織治理問(wèn)題D.組織構(gòu)造問(wèn)題3.在行政學(xué)討論中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)討論中最重要的新概念工具是(A)。

A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體4.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(A)。

A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南5.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改良政府工作效率從根本上說(shuō)就是要(B)。

A.改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D.改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng)（二）多項(xiàng)選擇題6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。

A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.統(tǒng)計(jì)功能F.半科學(xué)功能7.吉利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的依據(jù)有(ACDF)。

A.目標(biāo)B.作用C.程序D.效勞對(duì)象E.時(shí)間F.地點(diǎn)8.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的根本原則有(BDF)。

A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過(guò)渡原則D.穩(wěn)中求變?cè)瓌tE.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t9.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程(ABCF)。

A.安排B.整合C.邊際交換D.社會(huì)構(gòu)造E.社會(huì)責(zé)任F.社會(huì)情感10.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)展后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新二、填充題11.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特殊受到了____國(guó)行政討論思想的影響，____是其中頗負(fù)盛名并具有肯定的代表性的人物。

德斯坦因12.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)____來(lái)組織和治理，而必需應(yīng)用例外原則。

職能原則13.懷特早在19世紀(jì)20年月便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、____以及____等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政治理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

客觀社會(huì)環(huán)境科技環(huán)境14.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由____、共同目標(biāo)和____這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。

協(xié)作的意愿信息溝通15.麥格雷戈在企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“____和____的結(jié)合”。

個(gè)人目標(biāo)組織目標(biāo)16.沃爾多把組織理論的進(jìn)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，其次階段稱(chēng)之為_(kāi)___時(shí)期，最終一個(gè)階段稱(chēng)之為_(kāi)___時(shí)期。

“新傳統(tǒng)組織理論”現(xiàn)代組織理論17.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及____，它們分別由組織中的各級(jí)治理人員和____來(lái)制定。

方案和任務(wù)一般工作人員18.在奎德看來(lái)，與政策分析親密相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在____與____兩個(gè)方面。

政治可行性誰(shuí)是真正的托付人三、簡(jiǎn)答題19.簡(jiǎn)述法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容。

參考答案：

法約爾一般治理理論的核心內(nèi)容是指他依據(jù)自己長(zhǎng)期從事治理實(shí)踐的閱歷概括出的治理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；

權(quán)力和責(zé)任；

紀(jì)律；

統(tǒng)一指揮；

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

個(gè)人利益聽(tīng)從整體利益；

人員的酬勞；

集中；

等級(jí)系列；

秩序；

公正；

人員的穩(wěn)定；

首創(chuàng)精神；

人員的團(tuán)結(jié)。

20.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：

在厄威克看來(lái)，以下原則對(duì)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性:目標(biāo)原則；

人員與組織構(gòu)造相適應(yīng)的原則；

單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

“專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；

“授權(quán)原則”；

“責(zé)權(quán)相符原則”；

“明確性原則”；

“掌握幅度原則”。

21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？參考答案：

行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為討論對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀看與周密的分析，作宏觀討論和微觀討論，從而正確提醒行政這一主體生長(zhǎng)和進(jìn)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比擬討論，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們討論一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比擬，而必需進(jìn)一步了解它與四周環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在興旺國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比擬簡(jiǎn)單個(gè)別地抽離出來(lái)討論。但是，在進(jìn)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此親密地相互影響著，因此討論者必需把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)狀況勾劃出來(lái)。

四、論述題22.試述韋伯的“官僚制”。

參考答案：

習(xí)慣上，尤其在漢語(yǔ)中，官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說(shuō)的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一聽(tīng)從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“抱負(fù)類(lèi)型”。可見(jiàn)，在這種意義上，“官僚制”根本上屬于中性詞匯。

韋伯認(rèn)為，作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下根本特征：

(1)合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織依據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練把握特地技能，更有利于提高組織的工作效率。

(2)層級(jí)克制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力全都的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮掌握下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)克制的權(quán)力體系。在韋伯看來(lái)，這種層級(jí)克制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠準(zhǔn)確知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克制組織治理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。

(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，治理工作不是隨心所欲地進(jìn)展的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)章和程序來(lái)標(biāo)準(zhǔn)組織及其成員的治理行為，以保證整個(gè)組織治理工作的全都性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)章和程序是依據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(4)形式正規(guī)的決策文書(shū)：在官僚制組織中，一切重要打算和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥當(dāng)保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)打算和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；

而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人的任務(wù)安排比擬明確詳細(xì)且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的掌握，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

(5)組織治理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素經(jīng)常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)峻干擾和阻礙組織治理工作的有效開(kāi)展。因此，在官僚制組織中，治理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)標(biāo)準(zhǔn)人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。

(6)適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制進(jìn)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專(zhuān)業(yè)治理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門(mén)中專(zhuān)家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專(zhuān)業(yè)化根底之上的，為了有效處理紛繁簡(jiǎn)單的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必需配備專(zhuān)家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的進(jìn)展，官僚制組織必需為其成員供應(yīng)各種必需的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增加處理事務(wù)和解決問(wèn)題的力量，進(jìn)而提高其效勞數(shù)量和質(zhì)量；

從根本上提高組織的工作效率。

(7)合理合法的人事行政制度。

依據(jù)韋伯對(duì)抱負(fù)型官僚組織的分析，它明顯屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)展肯定必要掌握的最合理的手段，在準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和牢靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政治理任務(wù)中。

韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，詳細(xì)表達(dá)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性；

合理性；

穩(wěn)定性；

普適性。

韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和制造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。

23.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些根本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀闳绾螌?duì)待這一理論？參考答案：

其一，林德布羅姆著重從以下方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)展了批判：

（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必需對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)辯的余地。但怎樣解決這一問(wèn)題呢？目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)辯的方法。

（2）決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)簡(jiǎn)單決策來(lái)說(shuō)，分析永久沒(méi)有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；

而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不行能漫無(wú)止境的分析下去。

（3）決策受到價(jià)值觀影響。

其二，林德布羅姆明確了漸進(jìn)決策含義與根本原則：

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策根底上，采納漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小轉(zhuǎn)變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，漸漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布羅姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)根本原則：

（1）按部就班原則；

（2）積小變?yōu)榇笤瓌t；

（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t其三，林德布羅姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的緣由：

在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)展理性化的周密分析，而要采納漸進(jìn)分析，是由于決策與政策的制定必定要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行規(guī)劃的制約，它們打算著決策必定成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的緣由作了分析。

首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的全都性所打算的。在西方國(guó)家其是在美國(guó)，政治上所推行的是多黨制，政府決策必定在受到多個(gè)黨派影響，必定成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策說(shuō)，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治首領(lǐng)對(duì)根本政策的看法往往是全都的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)漸漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有沖突和斗爭(zhēng)，但由于其階級(jí)利益的全都性，所以其政治利益經(jīng)常也是全都的。

其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必定要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直承受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間必才智或其他手段了解全部的決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不行能對(duì)決策的全部備選方案都做到深