北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心-省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究

能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望研究報(bào)告FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORTCEEP-BIT-2023-002(總第66期)級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究(2012-2022年)2023年1月8日http/1(2012-2022年)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”為積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新發(fā)展新要求，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，積極促進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展，確保能源安全供應(yīng)的前提下，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心首次發(fā)布可追蹤、可評(píng)估、可勘測(cè)的中國(guó)省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展四大維度和16項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)涵進(jìn)行界定和測(cè)算，對(duì)各省能源體系多維發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和未來趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和預(yù)判，引導(dǎo)省級(jí)能源發(fā)展增強(qiáng)對(duì)標(biāo)意識(shí)和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)編制背景(一)省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)有待完善能源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)優(yōu)化系統(tǒng)，其規(guī)劃導(dǎo)向也是多維度的，不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的能源發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同。立足于我國(guó)廣域的能源資源稟賦和各省發(fā)展差異，需要一套內(nèi)涵豐富、符合系統(tǒng)發(fā)展觀的能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)工具，以便對(duì)不同省份的能源發(fā)展進(jìn)程和優(yōu)劣進(jìn)行研判和路徑指導(dǎo)。一方面，已有的能源相關(guān)指數(shù)通常側(cè)重于對(duì)能源發(fā)展單一維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，如能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源效率水平、能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)等。2在多維改革路徑過程中的動(dòng)態(tài)變化、差異和特點(diǎn)。因此，亟需建立一套系統(tǒng)發(fā)展觀下的省級(jí)層面動(dòng)態(tài)多維度能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。(二)省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)構(gòu)建依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《能源生產(chǎn)和革命戰(zhàn)略 動(dòng)創(chuàng)新為動(dòng)力。本報(bào)告將四大戰(zhàn)略取向分別落實(shí)到能源保供、能源消策文本的高頻關(guān)鍵詞分析，對(duì)每個(gè)戰(zhàn)略取向的發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)現(xiàn)節(jié)約、高效、減污、降碳的能源消費(fèi)。能源結(jié)構(gòu)維度強(qiáng)調(diào)大幅增加非化石能源生產(chǎn)規(guī)模和比重，并煤炭推動(dòng)有序退出、可再生能源開發(fā)3建設(shè)和能源多元化供應(yīng)；堅(jiān)持能源綠色生產(chǎn)、強(qiáng)化礦山等能源開發(fā)利用場(chǎng)所的環(huán)境綜合治理力度，從而實(shí)現(xiàn)開源、低碳、清潔、多元的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。能源技術(shù)維度強(qiáng)調(diào)加快能源科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，同時(shí)利用技術(shù)商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化等方面發(fā)展。綜合上述內(nèi)涵界定，權(quán)衡指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性，最終選定16個(gè)代表性三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，具體指表體系見表1。能能源保供儲(chǔ)備煤炭?jī)?chǔ)量穩(wěn)定一次能源生產(chǎn)總量增加率持續(xù)能源工業(yè)投資靠約效污碳可節(jié)高減降能源自給率能源自給率能能源結(jié)構(gòu)開源電力裝機(jī)總量低碳原煤占能源生產(chǎn)比重清潔環(huán)境污染治理投資力本新化力本新化人資創(chuàng)轉(zhuǎn)多元非化石能源發(fā)電量非化石能源發(fā)電量指數(shù)編制方法省級(jí)能源高質(zhì)量指數(shù)從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省能源統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒等官方和公開渠道獲得31個(gè)省份2012年-2022年實(shí)際數(shù)據(jù)，首先對(duì)部分缺失省份或年份數(shù)據(jù)利用插值法和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)法補(bǔ)TOPSIS合成法測(cè)算各維度得分和綜合維度得分，最后利用馬爾科夫4轉(zhuǎn)移矩陣對(duì)各省2023年能源高質(zhì)量發(fā)展的上升、下降或平穩(wěn)狀態(tài)進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)判。利用指數(shù)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行縱向歷史趨勢(shì)動(dòng)態(tài)演進(jìn)分析、橫向面板分值對(duì)比分析、維度發(fā)展關(guān)聯(lián)邏輯分析等，把握全國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展情況、洞悉省級(jí)能源發(fā)展差異以及總結(jié)能源高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，為政府監(jiān)督和政策路徑設(shè)計(jì)提供有力參考依據(jù)。果分析為客觀評(píng)價(jià)省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展總體狀況，增強(qiáng)省級(jí)能源體系發(fā)展對(duì)標(biāo)意識(shí)、趕超意識(shí)，本報(bào)告從全國(guó)總體水平、省份發(fā)展排行、維度差異分析、政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等視角進(jìn)行系統(tǒng)分析，樹立省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異典型和提升典型，引領(lǐng)不同發(fā)展階段省份因地制宜實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。(一)2012-2022年全國(guó)整體能源高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)演進(jìn)2012-2022年31個(gè)省份的能源高質(zhì)量水平分布如圖1所示，其中橫密度分布。52012年以來，全國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展整體水平在小幅波動(dòng)中穩(wěn)步向高水平邁進(jìn)，其中2019年綜合表現(xiàn)最優(yōu)，但2020年后受疫情影響整體源高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)超平均水平，頭雁效果明顯。(二)2022年各省排名及2023年水平變動(dòng)預(yù)測(cè)(右)(注：黃色塊為馬爾科夫轉(zhuǎn)移概率，色塊越深概率越高)2022年各省能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分排行顯示(見圖2左)，廣東、江蘇、北京位列前三，且分值均處于自身歷史平均水平之上；同時(shí)，馬爾科夫轉(zhuǎn)移矩陣預(yù)測(cè)顯示(見圖2右)，2023年排行前五的省份有較大概率維持現(xiàn)有能源發(fā)展水平。2022年西藏、重慶、江西能源發(fā)展水6大提升可能性。處于能源高質(zhì)量發(fā)展中等水平的省份較多，特別是云南等排名位于15-27的省份，近期發(fā)展水平有下降趨勢(shì)。(三)能源高質(zhì)量發(fā)展與能源技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān)各省2022年各維度能源高質(zhì)量水平如圖3顯示。能源消費(fèi)維度的省際間發(fā)展差異最小，但能源技術(shù)創(chuàng)新維度發(fā)展差距較大，應(yīng)是政策扶持關(guān)注的重點(diǎn)。能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，廣東、江蘇、北京等前列省份主要依靠顯著的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)支撐能源高質(zhì)量發(fā)展，而海南和一些西部省份則亟需重視技術(shù)維度改進(jìn)，在技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面仍需政策支持。前三強(qiáng)省份的能源保供維度是發(fā)展短板，工業(yè)大省高質(zhì)量發(fā)展的范例。(四)2012-2022年各維度代表性省份及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)2022年各維度發(fā)展代表性省份如表2所示。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)際能源危機(jī)、極端天氣增加等不確定因素，能源供應(yīng)安全是經(jīng)濟(jì)社7會(huì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。在能源保供維度上山西、內(nèi)蒙古表現(xiàn)優(yōu)異。內(nèi)蒙挖潛增效。如，2022年8月內(nèi)蒙古新朔鐵路公司新增15家保供中長(zhǎng)期企客戶，新建準(zhǔn)格爾-吉林鐵路線緩解東北地區(qū)保供運(yùn)力壓力。2022年4月和7月內(nèi)蒙古分別承擔(dān)了十個(gè)省區(qū)4540萬噸進(jìn)口煤替代和炭產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量近1/3，率先超額完成電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同全量簽約任務(wù)(達(dá)62958萬噸)。如，山西2022年建成投運(yùn)晉北—江蘇等特高壓外送時(shí)；晉能控股集團(tuán)通過提高機(jī)組利用小時(shí)將送電量提升51.4%，穩(wěn)守晉電外送江蘇的電力大動(dòng)脈，有力保障了電力外送以及國(guó)家能源安全。2022年內(nèi)蒙古、山西在確保能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。要依靠提升電氣化水平促進(jìn)了能源消費(fèi)側(cè)的節(jié)能低碳。從能源結(jié)構(gòu)角度看，廣東、云南等省份擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模、提升可再生能源新能源生產(chǎn)能力提升的是能源供應(yīng)缺口風(fēng)險(xiǎn)加劇，這種沖突進(jìn)一步凸顯了能源保供在能源高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)和核心地位。例如，四川大幅依賴水力發(fā)電，但以可再生電力為主體的新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱，業(yè)企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)，居民生活受到影響，帶來巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。8在能源技術(shù)創(chuàng)新方面，廣東、江蘇等省份的工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和專利產(chǎn)出水平均居高位；北京則在技術(shù)市場(chǎng)成交總額上居于首位。省份2012至2022年能源高質(zhì)量發(fā)展提升最大的省份同樣值得分析借鑒(見表3)。陜西煤炭?jī)?chǔ)量和能源生產(chǎn)增長(zhǎng)率持續(xù)攀升，大力提升了能源保供維度的發(fā)展。安徽通過人均能源消費(fèi)量的有效控制提升了能源消費(fèi)維度的高質(zhì)量發(fā)展。河南污染治理投資和非化石能源生產(chǎn)規(guī)模技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度和技術(shù)市場(chǎng)成交額逐年擴(kuò)大，能源技術(shù)發(fā)展質(zhì)量提提升代表性省份(五)綜合提升前三強(qiáng)省份參考經(jīng)驗(yàn)綜合提升排名前三的分別是陜西、河北和山東。山東主要依靠構(gòu)西重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣來強(qiáng)化保障能力建設(shè)。山東經(jīng)驗(yàn)為技術(shù)維度發(fā)展較弱的省份提供了參考。截至2022年山東累計(jì)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近180項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)、相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)150余項(xiàng)，有效推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。河北為可再生能源資源豐富9省份提供了借鑒。2022年河北通過超5000億專項(xiàng)貸款保障新能源融資傳統(tǒng)能源大省增強(qiáng)保供提供了參照。陜西主要通過加強(qiáng)電力、煤炭、鐵路等多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、出臺(tái)煤炭中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管制度、全力擴(kuò)油、增氣、提煤、拓化加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增強(qiáng)能源保供能力。CEEP國(guó)省級(jí)能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)基于安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠能源技術(shù)四個(gè)維度，界定了16項(xiàng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵指標(biāo)，為省級(jí)能源發(fā)展監(jiān)測(cè)、預(yù)判和引導(dǎo)提供有力參考依據(jù)。主要結(jié)論及建陜西、河北、山東可作為能源大省高質(zhì)量發(fā)展水平有效提升的范例。第二，能源技術(shù)維度的省際發(fā)展差異較大，海南和一些西部省份的技術(shù)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化仍需政策扶持。要依靠技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)位列前三，但仍需關(guān)注能源可靠性和可持續(xù)性。后部省份有下降趨勢(shì)。各省可依據(jù)自身資源稟賦，定位上升空間較大北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心簡(jiǎn)介北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心(CEEP-BIT)面向國(guó)家能源與應(yīng)對(duì)行為與低碳管理.北京:科學(xué)出版社,2022.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2022.集與封存技術(shù)管理.北京:科學(xué)出版社,2020.魏一鳴,廖華等.能源經(jīng)濟(jì)學(xué)(第三版).北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2019.報(bào)告題目1“十二五”中國(guó)能源和碳排放預(yù)測(cè)與展望2019年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)2格分析與走勢(shì)預(yù)測(cè)我國(guó)農(nóng)村居民生活用能現(xiàn)狀與展望3年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)高耗能行業(yè)污染的健康效應(yīng)評(píng)估與展望4力展望40我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)霧霾關(guān)注的熱點(diǎn)與展望5指數(shù)分析與展望41我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展水平分析及展望6年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)422019年光伏及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測(cè)與展望7年我國(guó)電力需求分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)43經(jīng)濟(jì)承壓背景下中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與展望8442020年光伏及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測(cè)與展望945砥礪前行中的新能源汽車產(chǎn)業(yè)年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)462020年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)指數(shù)47二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目進(jìn)展與布局展望482020年碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望中國(guó)能源展望49我國(guó)“十四五”能源需求預(yù)測(cè)與展望年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)基于行業(yè)視角的能源經(jīng)濟(jì)指數(shù)研究業(yè)發(fā)展展望全球氣候保護(hù)評(píng)估報(bào)告交易的潛在收益展望全球氣候治理策略及中國(guó)碳中和路徑展望年能源經(jīng)濟(jì)展望示碳中和背景下煤炭制氫的低碳發(fā)展年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)2021年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)年石油產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測(cè)與展望56中國(guó)省際能源效率指數(shù)(2010-2018)國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)后疫情時(shí)代中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)指數(shù)變化趨勢(shì)“十三五”北京市新能源汽車節(jié)能減排潛力分析電力中斷對(duì)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的影響“十三五”碳排放權(quán)交易對(duì)工業(yè)部門減排成本的影響2022年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)“供給側(cè)改革”背景下中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望全國(guó)碳中和目標(biāo)下各省碳達(dá)峰路徑展望年國(guó)際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)62中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望(2022)減排現(xiàn)狀及潛力展望全球變暖對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力健康影響評(píng)估處置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)展望中國(guó)上市公司碳減排行動(dòng)指數(shù)研究報(bào)告年我國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望