2023年電大考試題及答案社會(huì)政策本科論述題

社會(huì)政策五、論述題{每題15分，共30分}26.論述艾斯平一安德森關(guān)于資本主義國(guó)家社會(huì)福利體制類型的思想。答:艾斯平一安德森將西方資本主義福利國(guó)家體制劃分為三種類型，分別是自由主義的福利國(guó)家、保守主義和合作主義的福利國(guó)家、社會(huì)民主主義的福利國(guó)家(3分)。第一，自由主義的福利國(guó)家，這類國(guó)家的典型代表是美國(guó)、加拿大和澳大利亞，也可以部分涉及英國(guó)(l分〉。這類國(guó)家的福利制度重要依托家庭調(diào)查為基礎(chǔ)的社會(huì)救助，帶有少量的普遍式福利津貼，再加上有限的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃(l分)。他們重要奉行自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)理念，反對(duì)國(guó)家過度干預(yù)，把福利對(duì)象污蔑為道德墮落者，把國(guó)家再分派計(jì)劃說成是通向集權(quán)主義和人類奴役的道路口分)。所以，他們盡量壓低福利救助，促使人們投身市場(chǎng)，接受市場(chǎng)給出的任何社會(huì)分層結(jié)果。分)。第二，保守合作主義的福利國(guó)家，這類國(guó)家典型代表是奧地利、法國(guó)、德國(guó)和意大利。這些歐洲大陸國(guó)家歷來就不對(duì)自由主義表達(dá)臣服，而是對(duì)階級(jí)身份和社會(huì)地位極力維護(hù)。他們由傳統(tǒng)的專制主義國(guó)家轉(zhuǎn)向了合作主義的政治體制，重要依靠國(guó)家、雇主和勞工組織代表組成三方協(xié)商機(jī)制，確立社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，保障既得利益者的社會(huì)權(quán)益。而對(duì)于那些體制外的失敗者，通過嚴(yán)格家庭財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查提供社會(huì)救助。分〉。強(qiáng)大的天主教傳統(tǒng)使得它們的社會(huì)保險(xiǎn)制度把家庭婦女排除在外，讓他們成為外出掙錢丈夫的受益人，附庸在丈夫身邊，提供家庭服務(wù)。第三，社會(huì)民主主義的福利國(guó)家，這些國(guó)家只是北歐少數(shù)國(guó)家(l分)。他們奉行普遍主義和勞動(dòng)力非商品化原則，追尋社會(huì)的平等和團(tuán)結(jié)(l分)。他們有普遍的非繳費(fèi)型保險(xiǎn)體系，根據(jù)生活需要來擬定給付水平，盡量滿足人們的需求，而縮小收入差距(l分)。他們把家庭成本社會(huì)化，通過家庭補(bǔ)貼、社會(huì)服務(wù)來分擔(dān)家庭的責(zé)任，鼓勵(lì)婦女走出家庭、參與社會(huì)生活，并且努力實(shí)現(xiàn)充足就業(yè)和社會(huì)福利的平衡，以保證福利資源的充足。27.結(jié)合現(xiàn)實(shí)，論述中國(guó)教育政策改革存在的問題。答:改革開放后，中國(guó)教育政策進(jìn)行了巨大的改革，但仍然存在一些問題，重要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡。分)。城市和農(nóng)村地區(qū)之間、發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間，教育資源投入的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致教育發(fā)展的明顯不均衡。分)。在地區(qū)之間，教育資源向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中，農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展嚴(yán)重滯后(l分)。在重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間，精英主義的人才培養(yǎng)目的使得教育資源投入向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間發(fā)展的不均衡。第二，教育的過度市場(chǎng)化。分)。一方面，公立學(xué)校私營(yíng)化F另一方面，高等學(xué)校營(yíng)利化。分)。教育產(chǎn)業(yè)化明顯削弱了教育的公共性，導(dǎo)向過度市場(chǎng)化。各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)制度增長(zhǎng)了受教育者及其家庭對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，從側(cè)面反映了教育領(lǐng)域政府責(zé)任縮小(l分)。這種用者付費(fèi)的教育市場(chǎng)化原則不僅限制了弱勢(shì)群體的教育消費(fèi)能力，并且導(dǎo)致不同階層之間教育機(jī)會(huì)分派的不公(l分)。舉例第三，特殊兒童的平等受教育權(quán)難以保證。分)。作為重要的受教青群體，流動(dòng)兒童就讀城市公立中小學(xué)遭遇重重障礙，他們的平等受教育權(quán)難以得到充足保證。這種狀況不僅限制了流動(dòng)兒童平等受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，并且還會(huì)導(dǎo)致他們學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)更小(l分)。除了流動(dòng)兒童外，貧困兒童、殘疾兒童、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童這些特殊兒童的平等受教育權(quán)也亟需引起重視。分〉。舉例第四，教育層次結(jié)構(gòu)不合理(l分)。這重要體現(xiàn)在重視高等教育、忽視基礎(chǔ)教育;職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后:民辦教育發(fā)展舉步維艱(l分〉?？傊?，在地方化的教育組織管理體制和財(cái)政技人機(jī)制下，城市教育、發(fā)達(dá)地區(qū)教育和重點(diǎn)學(xué)校得到優(yōu)先發(fā)展，基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距不斷擴(kuò)大(l分)。在教育福利供應(yīng)模式上，教育市場(chǎng)化價(jià)值取向?qū)е氯鮿?shì)群體的平等受教育權(quán)難以保障，嚴(yán)重?fù)p害了教育的公共性、公益性和公平性。在教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部，向高等教育、普通教育傾斜的政策，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)不合理(l分)。五、論述題(每題15分，共30分)26.結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，闡述中國(guó)扶貧開發(fā)取得的經(jīng)驗(yàn)。答:中國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，政府主導(dǎo)(1分)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、社會(huì)性力量發(fā)育不充足的國(guó)家，以政府統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一行動(dòng)的方式開展扶貧工作更加容易。在資金、項(xiàng)目、扶貧對(duì)象、資金使用等各個(gè)方面，政府都居于主導(dǎo)地位。從扶貧的主體來說中國(guó)政府也是最重要的政策制定與實(shí)行者(1分〉。第二，社會(huì)參與(1分)。社會(huì)性參與是指在國(guó)家專門扶貧開發(fā)組織之外的有計(jì)劃、有組織的參與，它涉及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非營(yíng)利組織、社區(qū)和公民個(gè)人的參與(1分〉。社會(huì)的廣泛參與不僅提高了政府扶貧的效率，并且增長(zhǎng)了扶貧的資源，使扶貧的方式更加多樣化，并且波及的范圍更加廣泛(1分〉。第三，開發(fā)式扶貧(1分)。開發(fā)式扶貧關(guān)注貧困人口"造血功能"的培養(yǎng)，其目的是從主線上解決其貧困問題，并最終走向自立獨(dú)立的發(fā)展道路。開發(fā)式扶貧是臨時(shí)性物質(zhì)救助與長(zhǎng)期的技術(shù)、教育救助相結(jié)合的一種方式，既關(guān)心貧困者的溫飽問題，也關(guān)心貧困者的能力建設(shè)問題(1分〉。第四，參與式扶貧(1分〉。參與式扶貧是"賦權(quán)"思想在扶貧工作中的應(yīng)用，它注重培養(yǎng)貧困者的參與能力，給予其一定的自決權(quán)。"參與"強(qiáng)調(diào)讓受助者參與到扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展的一系列活動(dòng)當(dāng)中來，涉及問題的分析、方案的制定、具體的實(shí)行、中間評(píng)估等等，目的是使以往"自上而下"的救助模式向"自下而上"的模式轉(zhuǎn)化(1分)。通過將扶貧資源的決策權(quán)和控制權(quán)交給群眾，保證了農(nóng)民群眾在農(nóng)村發(fā)展和扶貧中的主體作用，調(diào)動(dòng)了積極性、積極性和發(fā)明性(1分)。第五，多層次扶貧(1分)。一方面，扶貧開發(fā)計(jì)劃必須要與其它貧困救助計(jì)劃互相結(jié)合，從不同的角度切入多管齊下才干達(dá)成最佳效果。另一方面，扶貧開發(fā)自身的形式多樣化，政府扶貧與其他組織扶貧工作同時(shí)進(jìn)行，不同的扶貧項(xiàng)目也同時(shí)靈活使用。分)。應(yīng)用舉例(3分)。27.結(jié)合實(shí)例，試分析我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)體系的問題，并提出改革建議。答:經(jīng)歷社會(huì)福利體制改革后，中國(guó)打破了本來的福利服務(wù)體系分類，整體上中國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)模式日漸形成了自由主義傾向的混合性福利服務(wù)模式。分)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)福利服務(wù)體系結(jié)構(gòu)涉及特權(quán)性單位員工福利服務(wù)、補(bǔ)救性民政福利服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)、民間非營(yíng)利性福利服務(wù)、營(yíng)利性私人服務(wù)五個(gè)部分(1分)。第一，單位員工福利服務(wù)。少數(shù)國(guó)有壟斷性公司、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位仍然保持著一些封閉式員工福利服務(wù)。這些員工福利服務(wù)設(shè)施只是少數(shù)特殊部門的特權(quán)福利(1分〉。第二，民政福利服務(wù)(1分〉。在城市，涉及民政部門在內(nèi)的政府部門積極推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)的專業(yè)化，舉例(1分〉。在農(nóng)村，政府成為農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)責(zé)任主體，國(guó)家開始承擔(dān)補(bǔ)救性的農(nóng)村福利服務(wù)的責(zé)任，舉例。分〉?？傮w上看，民政福利服務(wù)是一種混合性服務(wù)，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)救性的福利責(zé)任(1分〉。第三，社區(qū)服務(wù)。一方面，大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。另一方面，大力推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府的公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。公共服務(wù)體系涉及了就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)這些社會(huì)福利服務(wù)的內(nèi)容。分)。舉例。分)。整體上看，中國(guó)社區(qū)服務(wù)的概念仍然是一個(gè)混合性集體概念。第四，民間非營(yíng)利服務(wù)。中國(guó)的民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門和登記部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，哺育和規(guī)范并重的管理方針(1分〉。由于民間組織發(fā)育遲緩，可以承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能較少。隨著政府對(duì)民間組織社會(huì)作用結(jié)識(shí)的改變，政府通過購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式支持扶助民間非營(yíng)利組織到社區(qū)提供公共服務(wù)。分〉。舉例(1分〉。第五，私人營(yíng)利性服務(wù)。社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)巨大的市場(chǎng)，私人部門參與社會(huì)服務(wù)已經(jīng)初露端倪。但其依據(jù)市場(chǎng)原則提供服務(wù)，不也許提供低成本、廣覆蓋的社會(huì)福利服務(wù)。分)。舉例(1分)。總之，中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利服務(wù)體系是一個(gè)混合模式。五、論述題{每題15分，共30分}26.結(jié)合具體實(shí)例，論述社會(huì)政策制定的過程。答z社會(huì)政策制定的過程劃分為政策議程設(shè)立、政策方案的擬定、政策方案的選擇、政策方案的可行性分析、政策方案通過等五個(gè)階段(l分〉。第一步，政策議程設(shè)立(l分)。它是由政策決策者來決定哪些社會(huì)成員的社會(huì)需要可以優(yōu)先得到解決，或者哪些社會(huì)問題可以優(yōu)先得到有效解決。其中，最關(guān)鍵的是要看哪些政策問題可以優(yōu)先進(jìn)人政策議程。分〉。第二，社會(huì)政策方案的擬定。分)，即擬定政策行動(dòng)的具體計(jì)劃，涉及擬定政策項(xiàng)目的總體目的、社會(huì)政策項(xiàng)目的具體行動(dòng)及其目的、可調(diào)動(dòng)的資源、政策項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、受益者及預(yù)期后果分析、政策項(xiàng)目的組織管理等內(nèi)容。它是政策制定的中心環(huán)節(jié)(l分)。第三，政策方案的選擇。分)。通過政策方案的擬定形成了若干初步的方案后，在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從中選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)方案，這就是政策方案的選擇。分)。一般來說，政策方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)涉及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成本一效益標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等(l分〉。第四，政策方案的可行性分析。分〉。政策的可行性是指一項(xiàng)社會(huì)政策可以有效實(shí)行的也許性、合理性和可接受性。社會(huì)政策方案選擇以后，還為了保證政策的順利實(shí)行，要對(duì)所選定的社會(huì)政策做可行性分析。分)。第五，政策方案通過(l分)。這重要是指政策的審批與發(fā)布。政策審批是政策制定過程中的核心環(huán)節(jié)之一，它決定著一項(xiàng)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)行階段。分〉。舉例(3分〉。27.結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，論述中國(guó)新型社會(huì)保險(xiǎn)體系的特點(diǎn)。答:與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家一單位保險(xiǎn)體制相比，新型社會(huì)保險(xiǎn)體系具有五個(gè)基本特點(diǎn)。第一，確立了責(zé)任共擔(dān)的籌集機(jī)制(l分)。新型社會(huì)保險(xiǎn)體系改變了國(guó)家單方面承擔(dān)的局面，建立了以公司和職工個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼為輔助的三方共擔(dān)機(jī)制(l分)。這種三方共擔(dān)的機(jī)制，一方面分散了國(guó)家財(cái)政的壓力，擴(kuò)大了籌資渠道，另一方面建立了個(gè)人權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等機(jī)制，有助于激勵(lì)個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)和約束個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)浪費(fèi)行為(l分)。1634換頁第二，建立了多層次的保障體系(l分〉。除了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系這一基本保障外，同時(shí)還規(guī)定了公司補(bǔ)充保險(xiǎn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)等保障層次。在國(guó)家、公司和個(gè)人之間建立了不同的保障責(zé)任劃分，既體現(xiàn)了國(guó)家基本保障的公平原則，也體現(xiàn)了公司和個(gè)人保障的效率原則，有助于中國(guó)社會(huì)保障的多樣化發(fā)展(2分)。第三，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的管理和經(jīng)辦體系。分)。新型社會(huì)保險(xiǎn)體系運(yùn)營(yíng)于公司之外，建立一套社會(huì)化的管理和經(jīng)辦體系，徹底減輕了公司的承擔(dān)，也切實(shí)維護(hù)了公司職工的保障權(quán)益。分〉。第四，確立了低水平、廣覆蓋的基本方針。分)。這有助于維護(hù)廣大人民的基本生活保障權(quán)益，也有助于這項(xiàng)制度的推行和可連續(xù)發(fā)展，避免引起福利剛性和導(dǎo)致福利承擔(dān)過重(l分〉。第五，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式。分)。社會(huì)統(tǒng)籌有助于維護(hù)公平原則，保障所有參保職工的基本權(quán)益F個(gè)人賬戶體現(xiàn)了效率原則，鼓勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)、多保障(l分〉。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的實(shí)例。分)。1635換頁五、論述題(每題15分，共30分)26.從社會(huì)政策功能的角度，論述社會(huì)政策在滿足人的需要中發(fā)揮的作用。答:人的需要是指應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足，但沒有被滿足的人的規(guī)定，是人的生存、幸福、充實(shí)所必需的物質(zhì)、心理、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等方面的規(guī)定。需要的滿足對(duì)于人的生存和發(fā)展具有決定性意義。社會(huì)政策在滿足人的需要上發(fā)揮著重要的作用，重要體現(xiàn)在四個(gè)方面(3分)。一方面，政府有強(qiáng)大的財(cái)政、組織等能力去制定與實(shí)行社會(huì)政策.以滿足人的需要(l分)。政府不僅擁有制定社會(huì)政策的權(quán)威，并且負(fù)有征稅的職能，具有巨大的財(cái)政能力。因此，可以制定社會(huì)政策，向困難群體提供基本的生活保障。此外，政府也有強(qiáng)大的組織體系去實(shí)行政策。所以，政府是可以運(yùn)用社會(huì)政策手段、最有能力滿足民眾基本需求的力量(2分)。另一方面，社會(huì)政策可以給予政策對(duì)象穩(wěn)定性、制度化的支持，以滿足人的需要門分)。社會(huì)政策是由政府這→最具權(quán)威性的部門制定、實(shí)行的制度性安排，可以對(duì)困難群體實(shí)行穩(wěn)定的支持，并滿足他們的基本需要。雖然非正式性的社會(huì)支持對(duì)滿足人的需要非常重要，也可以給予困難群體臨時(shí)性的幫助，但政府以社會(huì)政策為基礎(chǔ)給予人們，特別是困難群體的幫助和支持穩(wěn)定持久，是制度化、常規(guī)性的(2分)。再次，社會(huì)政策在滿足人的需要方面具有廣泛性和全面性，社會(huì)政策通過社會(huì)行政可以在較大程圍內(nèi)發(fā)揮作用(l分人面對(duì)范圍廣泛的群體復(fù)雜而多面的需要，政府通過社會(huì)政策實(shí)施可以滿足他們的需要ο通常，社會(huì)政策對(duì)政策的覆蓋范圍和給予條件做出了明確的規(guī)定，只要具有資格、滿足給付條件的群體都可以得到社會(huì)政策的支持。在這個(gè)意義t，社會(huì)政策滿足的是廣泛范圍的群體需要，而不是個(gè)體性需要(2分)。最后，社會(huì)政策可以體現(xiàn)社會(huì)公平(]分)。由于社會(huì)政策具體擬定了對(duì)困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)和福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會(huì)政策有效實(shí)行時(shí)，政策對(duì)象的基本需要可以得到較好的滿足，能夠較好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平(2分)。1628換頁總之，社會(huì)政策在滿足人的需要方而發(fā)揮了重要的作用a27.發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)社會(huì)政策具有哪些借鑒意義?答:發(fā)展型社會(huì)政策改變了割裂社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維方式，通過同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使社會(huì)政策改變了對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴和附屬地位(2分)，發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)有重要的借鑒意義(l分)。第一，重新結(jié)識(shí)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系(l分)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革改變了原有的利益分派方式，并逐漸改變了整個(gè)社會(huì)的利益分派格局。發(fā)展型社會(huì)政策主張，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)自然帶來社會(huì)整體福利的提高.某種限度的政府干預(yù)和規(guī)劃仍然是必須的。這說明，改變將福利視為經(jīng)濟(jì)附屬物的觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、綜合.使社會(huì)政策也關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步(2分)。第二，重新定位政府責(zé)任。發(fā)展型社會(huì)政策啟示我們，一方面，以前政府在社會(huì)福利領(lǐng)域中被削弱的責(zé)任應(yīng)當(dāng)回歸;另一方面，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任與家庭、市場(chǎng)、非政府組織等其它主體責(zé)任之間的多元組合(2分)。同時(shí)，重新定位社會(huì)組織。發(fā)展型社會(huì)戰(zhàn)略重視跨部門的合作，認(rèn)為政府并非是社會(huì)政策的唯一規(guī)劃者和實(shí)行者，需要借助社會(huì)組織在服務(wù)傳遞和社會(huì)動(dòng)員方面的長(zhǎng)處(l分)。第三，重視防止性、投資性社會(huì)政策。發(fā)展型社會(huì)政策的"上由于手預(yù)"和"投資人力資本"的理念對(duì)中國(guó)的社會(huì)政策也有重要的啟示(l分〕。重視教育和就業(yè)的扶持，特別是個(gè)人技能的培訓(xùn)，通過個(gè)人能力的改善來達(dá)至其福利水平的提高門分)。發(fā)展型社會(huì)政策有助于改變當(dāng)前社會(huì)福利政策的地位，使我們結(jié)識(shí)到社會(huì)政策可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取得一致，并通過改善人力資本和提高勞動(dòng)力素質(zhì)、投資發(fā)展性項(xiàng)目來獲得社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。分)。第四.重視和發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)(l分)。社會(huì)工作一直致力于通過專業(yè)工作者的介入來誘發(fā)服務(wù)對(duì)象的個(gè)人能力、增強(qiáng)民主參與、自助自決、改善社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)等方式來獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的同步，這與發(fā)展型社會(huì)政策的理念是一致的(2分)。因而發(fā)展型社會(huì)政策的引人元疑可以使社會(huì)工作的理念與工作方法在中國(guó)的發(fā)展獲得更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊?，發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)中國(guó)的社會(huì)政策9特別是社會(huì)福利改革具有重要的借鑒意義。1629換頁五、論述題{每題15分，共30分}26.結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，闡述中國(guó)扶貧開發(fā)取得的經(jīng)驗(yàn)。答z中國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，政府主導(dǎo)(1分λ作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、社會(huì)性力量發(fā)育不充足的國(guó)家，以政府統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一行動(dòng)的方式開展扶貧工作更加容易。在資金、項(xiàng)目、扶貧對(duì)象、資金使用等各個(gè)方面，政府都居于主導(dǎo)地位。從扶貧的主體來說中國(guó)政府也是最重要的政策制定與實(shí)施者(1分λ第二，社會(huì)參與(1分〉。社會(huì)性參與是指在國(guó)家專門扶貧開發(fā)組織之外的有計(jì)劃、有組織的參與，它涉及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非營(yíng)利組織、社區(qū)和公民個(gè)人的參與(1分〉。社會(huì)的f泛參與不僅提高了政府扶貧的效率，并且增長(zhǎng)了扶貧的資源，使扶貧的方式更加多樣化，并且波及的范圍更加廣泛(1分〉。第三，開發(fā)式扶貧(1分〉。開發(fā)式扶貧關(guān)注貧困人口"造血功能"的培養(yǎng)，其目的是從主線上解決其貧困問題，并最終走向自立獨(dú)立的發(fā)展道路。開發(fā)式扶貧是臨時(shí)性物質(zhì)救助與長(zhǎng)期的技術(shù)、教育救助相結(jié)合的一種方式，既關(guān)心貧困者的溫飽問題，也關(guān)心貧困者的能力建設(shè)問題。分〉。第四，參與式扶貧(1分〉。參與式扶貧是"賦權(quán)"思想在扶貧工作中的應(yīng)用，它注重培養(yǎng)貧困者的參與能力，給予其一定的自決權(quán)。"參與"強(qiáng)調(diào)讓受助者參與到扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展的一系列活動(dòng)當(dāng)中來，涉及問題的分析、方案的制定、具體的實(shí)行、中間評(píng)估等等，目的是使以往"自上而下"的救助模式向"自下而上"的模式轉(zhuǎn)化(1分)。通過將扶貧資源的決策權(quán)和控制權(quán)交給群眾，保證了農(nóng)民群眾在農(nóng)村發(fā)展和扶貧中的主體作用，調(diào)動(dòng)了積極性、積極性和發(fā)明性。分〉。第五，多層次扶貧(1分〉。一方面，扶貧開發(fā)計(jì)劃必須要與其它貧困救助計(jì)劃互相結(jié)合，從不同的角度切人多管齊下才干達(dá)成最佳效果。另一方面，扶貧開發(fā)自身的形式多樣化，政府扶貧與其他組織扶貧工作同時(shí)進(jìn)行，不同的扶貧項(xiàng)目也同時(shí)靈活使用。分〉。應(yīng)用舉例(3分〉。27.論述我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)福利服務(wù)體系的特點(diǎn)答:(1)它是一種奇特的混合模式。所謂奇特的混合模式，是指福利和救濟(jì)混合、福利和工資混合、國(guó)家和單位的混合。也就是說，民政福利其實(shí)是一種社會(huì)救濟(jì)的形式，它不是向所有公民提供的福利供應(yīng)，而是針對(duì)元業(yè)、無依靠的貧困群體提供的救濟(jì)性集中供養(yǎng)z而對(duì)于城鄉(xiāng)職工福利，則是基于平等原則，把工資的一部分當(dāng)做福利來平等地分派給單位職工，保障基本生活z同時(shí)國(guó)家和單位承所有福利責(zé)任，表面是單位提供福利，其實(shí)是國(guó)家背后承擔(dān)責(zé)任。(3分〉1412換頁(2)它是一種雙重分割的體系。一方面是城鄉(xiāng)二元分割，城市福利體系和農(nóng)村福利體系是分割的。農(nóng)村福利由人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé);城市福利由國(guó)家和單位負(fù)責(zé)。并且國(guó)家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差制度，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村進(jìn)行利益剝奪，來保障城市居民的基本生活供應(yīng)。另一方面是城市單位內(nèi)外的分割。有單位的人員可以依靠單位的職工福利體系，獲得全面而充足的保障z沒有單位的城市居民只能依靠自己家庭和街道組織自救E元依、無靠的老、弱、病、殘人員只能依靠政府的救濟(jì)體系和福利供養(yǎng)體系。(3分)(3)它是一種身份差異的等級(jí)化福利。雖然在各個(gè)單位內(nèi)部實(shí)行的是基于公平原則的福利分派和供應(yīng)，但是城鄉(xiāng)之間、單位之間、單位內(nèi)外，福利水平差異較大。社會(huì)福利成了一種單位集團(tuán)福利，而不是全社會(huì)的公平分派的福利。并且公有制限度越高、單位行政級(jí)別越高，福利待遇越高$反之，福利水平越差.單位之間、行政級(jí)別之間福利待遇嚴(yán)重不公平。(3分〉(4)它是一種基于工作倫理的就業(yè)關(guān)聯(lián)的福利。建國(guó)后社會(huì)救濟(jì)福利方針一直貫徹生產(chǎn)自救、群眾互助為主，國(guó)家救濟(jì)為輔助。而隨著單位、集體福利設(shè)施體系的建立，更是強(qiáng)調(diào)工作倫理原則，只有進(jìn)人工作單位，成為一名職工，才干享受全面而優(yōu)待的福利待遇。假如你失去了工作單位，就只能依靠街道集體組織的低水平的生產(chǎn)自救。假如你失去了工作能力，又沒有家庭依靠，那只能依靠國(guó)家最低水平的福利救濟(jì)。(3分)(5)它是一種去家庭化的福利制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然家庭仍然是一種重要的照顧體系，但是無論是在農(nóng)村、還是在城市，單位一集體福利其實(shí)是在代替家庭的照顧功能。這不是說，毛時(shí)代的文化大革命導(dǎo)致的家庭功能失調(diào)，而是說，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)單位一集體福利設(shè)施部分減輕了家庭的照顧責(zé)任，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化。只但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)化表現(xiàn)形式是通過單位一集體體系供應(yīng)的，和單位一集體身份聯(lián)系起來，而不是西方的基于公民身份的普遍性福利供應(yīng)。(3分〉1413換頁五、論述題{每題15分，共30分}26.結(jié)合具體實(shí)例，論述社會(huì)政策制定的過程。答z社會(huì)政策制定的過程劃分為政策議程設(shè)立、政策方案的擬定、政策方案的選擇、政策方案的可行性分析、政策方案通過等五個(gè)階段。分)。第一步，政策議程設(shè)立(l分)。它是由政策決策者來決定哪些社會(huì)成員的社會(huì)需要可以優(yōu)先得到解決，或者哪些社會(huì)問題可以優(yōu)先得到有效解決J其中，最關(guān)鍵的是要看哪些政策問題可以優(yōu)先進(jìn)入政策議程。分)。第二，社會(huì)政策方案的擬定。分)，即擬定政策行動(dòng)的具體計(jì)劃，涉及擬定政策項(xiàng)目的總體目的、社會(huì)政策項(xiàng)目的具體行動(dòng)及其目的、可調(diào)動(dòng)的資源、政策項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、受益者及預(yù)期后果分析、政策項(xiàng)目的組織管理等內(nèi)容。它是政策制定的中心環(huán)節(jié)(l分)。第三，政策方案的選擇(l分)。通過政策方案的擬定形成了若干初步的方案后，在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從中選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)方案，這就是政策方案的選擇。分〉。一般來說，政策方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)涉及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成本一效益標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。分)。第四，政策方案的可行性分析(l分)。政策的可行性是指一項(xiàng)社會(huì)政策可以有效實(shí)行的也許性、合理性和可接受性。社會(huì)政策方案選擇以后，還為了保證政策的順利實(shí)行，要對(duì)所選定的社會(huì)政策做可行性分析(I分)。第五，政策方案通過(l分〉。這重要是指政策的審批與發(fā)布。政策審批是政策制定過程中的核心環(huán)節(jié)之一，它決定著一項(xiàng)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)行階段(l分〉。舉例(3分)。27.論述當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題答z我們國(guó)家在2023年就已經(jīng)建立新型社會(huì)保險(xiǎn)體系，社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸由城鄉(xiāng)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等，基本覆蓋到全體國(guó)民。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)仍然存一些問題，具體有以下幾個(gè)方面:(3分〉(一〉多種社會(huì)保險(xiǎn)體系，容易引發(fā)社會(huì)排斥。(2分)在轉(zhuǎn)為新型社會(huì)保險(xiǎn)體系過程中，我們強(qiáng)調(diào)了社會(huì)化原則，盡量建立獨(dú)立于單位體系之外的統(tǒng)一管理和社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政導(dǎo)向的政治體制，我們的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系仍然帶1402換頁有強(qiáng)烈的縱向差異的身份等級(jí)特性。損害了社會(huì)保險(xiǎn)的公平原則和社會(huì)團(tuán)結(jié)原則。(2分)(二)統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式，難以促進(jìn)社會(huì)平等。(2分〉我國(guó)的新型社會(huì)養(yǎng)老模式，基本上實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合模式。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，替代率為20%，個(gè)人賬戶為個(gè)人繳費(fèi)積累和公司、政府的補(bǔ)貼部分，替代率為38.5%。從上述結(jié)構(gòu)來看，基本上是以個(gè)人賬戶為主，社會(huì)統(tǒng)籌為輔助，體現(xiàn)的是個(gè)人收入關(guān)聯(lián)的保障原則。社會(huì)公平原則僅僅表現(xiàn)為政府和公司提供的20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。顯然，這樣的結(jié)構(gòu)是不能維護(hù)社會(huì)政策的公平價(jià)值理念的。(2分)〈三)統(tǒng)籌層次低、保障標(biāo)準(zhǔn)差異大，難以保障公民的社會(huì)權(quán)利。(2分〉我們國(guó)家的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，大部分只是做到了市級(jí)統(tǒng)籌和縣級(jí)統(tǒng)籌，雖然對(duì)于中、西部地區(qū)有中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，然而，由于統(tǒng)籌層次低，一些貧窮落后地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)的保障限度是大打折扣。許多地區(qū)的城鄉(xiāng)職工和退休職工的疾病不能得到及時(shí)治療、醫(yī)藥費(fèi)不能得到及時(shí)報(bào)銷，因病致貧仍然是困擾貧窮落后地區(qū)的重要因素。(l分〉此外，隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)行，大大擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，然而，由于報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，致使廣大城鄉(xiāng)無業(yè)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保障權(quán)益仍然不能得到切實(shí)維護(hù)。(l分)1403換頁五、論述題{每題15分，共30分}26.論述社會(huì)政策實(shí)行過程受到哪些因素的影響φ答z社會(huì)政策實(shí)行過程并非是在一個(gè)真空的環(huán)境中進(jìn)行的，免不了會(huì)受到各種因素的影響，這些因素重要有z〈一〉政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政策實(shí)行的影響。在政策實(shí)行過程中，作為環(huán)境的一個(gè)組成部分，政策實(shí)行機(jī)構(gòu)及其實(shí)行人員自然要與其所處的環(huán)境發(fā)生互相作用，而環(huán)境因素自然會(huì)影響政策對(duì)象對(duì)政策的接受方式。o分)政策實(shí)行是在一定的政治環(huán)境中進(jìn)行的，假如政策決策體制發(fā)生了變化，則政策實(shí)行的體制亦會(huì)相應(yīng)變化。o分〉政策的實(shí)行需要具有一定的社會(huì)條件。社會(huì)環(huán)境寬松，條件適當(dāng)，有助于復(fù)雜社會(huì)政策的實(shí)行.0分〉〈二〉政策問題對(duì)政策實(shí)行的影響。由于每一個(gè)社會(huì)問題的形成因素以及復(fù)雜限度都各不相同，因而作為政策問題的解決難度也必然有所不同，而這就必將直接影響政策的有效實(shí)行程度。o分〉政策問題的類型和性質(zhì)影響著政策的實(shí)行，一般來說，政策問題越復(fù)雜，實(shí)行的難度就越大.0分〉政策對(duì)象的數(shù)量和政策對(duì)象對(duì)政策的認(rèn)可或接受限度直接影響政策的實(shí)施。o分〉政策的明晰性，即政策方案和政策目的是否具體明確