第五章 電子政務公共服務體系

第五章

電子政務公共服務體系（1）政府公共服務含義：政府機構向公眾、企業(yè)、社團組織等提供的服務。（2）政府公共服務的特點：非營利性壟斷性普遍性特定性一、政府公共服務及其電子化1政府電子化公共服務政府電子化公共服務：政府機構為了使社會公眾更好、更快、更多、更省地享受政府公共服務，充分利用現(xiàn)代信息通信技術，通過互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、電話、信息家電、移動通信等各種途徑向社會提供全天候、全方位的政府公共服務。按照政府服務性質的不同，可分為四種類型：信息服務、溝通服務、專門化服務、交易類服務。一、政府公共服務及其電子化1政府電子化公共服務不受時間地點的限制以公眾為導向個性化和自助化集成性與智能化雙向互動服務政府電子化公共服務的特點一、政府公共服務及其電子化1政府電子化公共服務政府為公眾提供更方便的公共服務降低政府公共服務成本提升政府公共服務品質促進電子化民主進程推動政府服務的持續(xù)創(chuàng)新政府電子化公共服務的價值一、政府公共服務及其電子化1政府電子化公共服務公眾企業(yè)外部訪問者公務員其他社團組織集成的電子化公共服務系統(tǒng)政府部門A政府部門B政府部門C信息系統(tǒng)A信息系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C政府電子化公共服務業(yè)務模式圖

一、政府公共服務及其電子化1政府電子化公共服務政府電子化公共服務業(yè)務流程公民日常管理服務電子化教育服務電子化就業(yè)服務電子化交通運輸服務電子化旅游服務面向公眾的電子化公共服務（G2C)電子化福利服務一、政府公共服務及其電子化2政府電子化公共服務的模式面向企業(yè)的基礎管理服務面向企業(yè)的稅收服務面向企業(yè)的政策信息服務面向企業(yè)的經(jīng)營服務面向企業(yè)的電子化公共服務（G2B)面向企業(yè)的管理與技術服務一、政府公共服務及其電子化2政府電子化公共服務的模式

政府門戶網(wǎng)站實際上就是由政府統(tǒng)一建立的網(wǎng)站，它通過高速接入互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，是電子化公共服務統(tǒng)一的對外窗口，為公眾、企業(yè)、社團組織或下屬單位等提供信息服務，并使其以最簡便的操作方法快速地找到自己所需要的服務和信息。

一、政府公共服務及其電子化3政府門戶網(wǎng)站

電子政務的“一站式”服務的含義:

指政府的公共部門通過網(wǎng)絡提供一個有統(tǒng)一入口的服務平臺，公眾只需要登錄、訪問這個統(tǒng)一個門戶平臺就可以獲得政府的信息和全程、跨部門的網(wǎng)絡服務。二、政府“一站式”服務1政府“一站式”服務概述提供政府網(wǎng)上服務提供全面的政務信息政府資源共享個性化的服務一站式服務功能二、政府“一站式”服務1政府“一站式”服務概述實現(xiàn)了政府部門的虛擬整合和跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公，提高了政府部門的辦事效率和為公眾服務的能力，為公眾樹立了嶄新的政府形象。實時在線與快速反饋，縮短了公眾的辦事周期，為公眾提供了方便，也有利于公眾對政府各部門的監(jiān)督和評價。二、政府“一站式”服務2政府“一站式”服務的意義公眾只需通過一個站點就可以完成所請求的具體政務內(nèi)容及其過程；具體的電子政務處理由“一站式”服務架構的后臺進行處理，對用戶和透明的，用戶可通過系統(tǒng)查詢了解后臺的處理進程。http:///portal/home.seamhttp:///was/portals/index.jsp?sltype=ssologin服務內(nèi)容貧乏，服務水平不高政府網(wǎng)站的應用水平低交互式服務功能欠缺缺乏“一站式”服務存在的問題忽視網(wǎng)站的保密性和安全問題二、政府“一站式”服務4我國政府“一站式”服務存在的問題和對策信息資源建設統(tǒng)一政府門戶建設解決對策加強電子政務的安全保障二、政府“一站式”服務4我國政府“一站式”服務存在的問題和對策/u90/v_NTQ0MzAxMDM.html

政府電子化采購：通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。具體包括網(wǎng)上提交采購需求、網(wǎng)上確認采購資金和采購方式，網(wǎng)上發(fā)布采購信息、接收供應商網(wǎng)上投標報價、網(wǎng)上開標定標、網(wǎng)上公布采購結果以及網(wǎng)上辦理結算手續(xù)等。

三、政府電子化采購1政府電子化采購含義類別政府電子化采購政府傳統(tǒng)采購采購成本低高采購質量高低采購效率高低監(jiān)管力度便于監(jiān)管監(jiān)管困難采購周期短長采購信息公開、共享、及時缺乏溝通與共享采購范圍不受地理局限受地理局限電子化政府采購與傳統(tǒng)政府采購的比較

三、政府電子化采購2政府電子化采購的價值分析政府電子化采購的優(yōu)勢（1）規(guī)范政府采購行為，促進政府廉政建設；（2）有助于實施“信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)電子商務深層次發(fā)展；（3）樹立政府良好形象，促進政府招商引資。三、政府電子化采購2政府電子化采購的價值分析政府電子化采購的意義采購單位財政單位采購中心供應商提出采購申請采購單位驗收貨物，向采購中心出具驗貨手續(xù)審批采購申請生成采購單發(fā)布采購信息中標供應商負責供貨及配套服務收到貨款流程結束審查符合條件，撥資金至采購資金專用賬戶提交撥款申請貨款結算與支付網(wǎng)上開標、評標，簽定中標合同注：合同雙方可在有效期內(nèi)修改或撤標參加投標供應商資格確認政府電子化采購流程圖三、政府電子化采購2政府電子化采購的價值分析政府電子化采購的流程采購中心內(nèi)部OA系統(tǒng)電子支付系統(tǒng)政府電子化采購系統(tǒng)政府采購網(wǎng)站電子招標系統(tǒng)政府電子化采購系統(tǒng)組成圖

政府電子化采購系統(tǒng)包括采購中心內(nèi)部OA系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、電子招標系統(tǒng)和政府采購網(wǎng)站系統(tǒng)。三、政府電子化采購3政府電子化采購的價值分析政府電子化采購系統(tǒng)的組成

政府采購中心是政府電子化采購的主要組織者和執(zhí)行者，它的內(nèi)部辦公自動化應用水平對政府電子化采購的實施與發(fā)展有著直接的影響。電子支付系統(tǒng)是政府電子化采購系統(tǒng)的重要組成部分，主要用來實現(xiàn)采購過程中貨款支付等功能。三、政府電子化采購3政府電子化采購的價值分析政府電子化采購系統(tǒng)的組成電子化招標系統(tǒng)是政府電子化采購的核心系統(tǒng)，在政府電子化采購中起著十分重要的作用。政府采購網(wǎng)站是實現(xiàn)政府電子化采購的基本載體，它的建設水平和功能設置對電子化采購工作有著重要的影響。（中國政府采購網(wǎng)/,廣東省政府采購網(wǎng)/）

三、政府電子化采購3政府電子化采購的價值分析政府電子化采購系統(tǒng)的組成政府采購信息公告管理供應商網(wǎng)員管理定標管理對政府電子化采購的監(jiān)督管理政府電子化采購的管理辦法三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應商網(wǎng)員資格要求:具有中國獨立法人資格；有固定的營業(yè)場所；注冊資金達到一定的數(shù)額，財務狀況良好；有良好的售后服務和技術保障隊伍；有良好的信譽，具備履行合同的能力和良好的履行合同記錄；公司已上網(wǎng)，具備利用互聯(lián)網(wǎng)管理招標信息的能力。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應商網(wǎng)員管理-1供應商網(wǎng)員的權利:在投標截止期之前，對政府采購中心公布的采購信息有自由選擇參加與否的權利；對政府采購管理部門的處罰有申訴的權利；舉報政府采購活動中違紀、違規(guī)行為的權利；在政府采購活動中自身合法權益受到損害時，有要求賠償?shù)臋嗬?；隨時退出網(wǎng)員單位的權利。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應商網(wǎng)員管理-2供應商網(wǎng)員的義務:自覺遵守國家法律、法規(guī)，以及當?shù)氐母黜椪少徱?guī)章制度；嚴格按政府電子化采購的規(guī)程進行業(yè)務運作；嚴格按中標要求簽訂并履行合同；在政府采購活動中接受政府采購管理部門的監(jiān)督和檢查；三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應商網(wǎng)員管理-3供應商網(wǎng)員的義務:對政府采購上所傳送信息的合法性、真實性、安全性負責；負責對本單位基本信息的維護，凡重要事項的變更，應向采購中心提供有效的書面材料以備核實；涉及可能影響履約能力的重大事項，應及時書面通知采購中心；接受采購中心根據(jù)相關規(guī)定得出的關于本單位的誠信度的評定。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應商網(wǎng)員管理-3供應商網(wǎng)員違規(guī)行為的認定:提供虛假資料、騙取網(wǎng)員資格的；參加網(wǎng)上投標，提供虛假數(shù)據(jù)和材料的；嚴格按中標要求簽訂并履行合同；采取不正當手段詆毀、排擠或串通其他供應商的；中標后無正當理由不簽訂采購合同或者不履行合同的；不能按照合同條款提供售后服務的；拒絕接受采購中心的監(jiān)督檢查，并且不如實反映情況的；不能按時交貨，以次充好、哄抬價格，中標后提出額外的不合理條件和要求的；向政府采購中心、采購單位行賄或提供其他不正當利益的；通過非法手段竊取投標資料、傳播病毒、破壞計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)安全的。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應商網(wǎng)員管理-4定標方法最低投標報價法打分法三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標管理-1定標原則按價格優(yōu)先、信用優(yōu)先、時間優(yōu)先的順序確定中標供應商當中標供應商不能履約時，采購中心可與排列其后的候選供應商簽約定標過程中如有爭議，討論解決；無法形成統(tǒng)一意見，少數(shù)服從多數(shù)三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標管理-2投標書內(nèi)容不全或自相矛盾，足以影響投標的同一項目有多個投標報價，且未聲明以哪一個為準的供應商簽約投標時間在規(guī)定的投標截止時間之后的無效投標的認定投標內(nèi)容與需求的品牌、配置有重大偏離，未能實質性響應需求的投標報價低于產(chǎn)品成本價或明顯高于市場價的投標內(nèi)容中對規(guī)格要求、分項報價等信息說明含糊不清或者不予說明的三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標管理-3在投標有效期內(nèi)采購中心收到的有效報價不足三家當報出的最低報價高于市場價時，采購中心可放棄招投標方式無效采購的認定三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標管理-4采購方自覺接受檢察部門、財政部門、審計部門、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督；采購中心對供應商資格進行審查，對供應商參與采購進行指導，并對其信用做出評價；監(jiān)督管理部門督促供應商和采購單位按合同規(guī)定和招標通告上要求履約，處理糾紛和做出處罰決定；三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理對政府電子化采購的監(jiān)督管理采購中心在收到供應商的書面詢問或質疑后一定期限內(nèi)做出答復，并以書面形式通知質疑供應商；如供應商異議成立，宣布原中標結果無效，并重新進行網(wǎng)上競價采購，或改用其他方式采購；當供需雙方認為自己的合法權益受損害時，可以向有關部門提出書面投訴，有關部門應依法及時做出處理，以保護供需雙方的利益。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理對政府電子化采購的監(jiān)督管理行政審批：行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

電子政務行政審批的特點：一次受理，聯(lián)動審批，整體監(jiān)管，全程服務；行政審批系統(tǒng)綜合了門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)；行政審批系統(tǒng)與各單位內(nèi)部業(yè)務審批系統(tǒng)實現(xiàn)無縫的互聯(lián)互通；可以實現(xiàn)聯(lián)辦間的聯(lián)合調度與并聯(lián)審批。三、行政審批1行政審批概念行政審批是國家干預市場、管理社會、對社會公共事務進行規(guī)范管理的一種重要手段。區(qū)省市長………交通局財政局民政局衛(wèi)生局區(qū)長財政局交通局民政局衛(wèi)生局………區(qū)長交通局民政局財政局衛(wèi)生局………市街道鎮(zhèn)街道鎮(zhèn)條條關系塊塊關系·····中央……政府的層級條塊結構圖三、行政審批2行政審批的組織結構分析-1

“條條”是指不同層級的地方政府之間上下貫通的職能部門或機構?！皸l條”中的各級部門和機構管理強調的是政令的上下一致和暢通。

……省工商局鎮(zhèn)工商所區(qū)工商局市工商局省統(tǒng)計局鎮(zhèn)統(tǒng)計辦區(qū)統(tǒng)計局市統(tǒng)計局省地稅局鎮(zhèn)地稅所區(qū)地稅局市地稅局“條條”中的直線式結構圖

三、行政審批2行政審批的組織結構分析-2

“塊塊”指每一級地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機構，“塊塊”管理強調的是一級政府的獨立與完整，以及內(nèi)部各部門之間協(xié)調與配合?！皦K塊”結構圖……區(qū)長統(tǒng)計局政府辦交通局……民政局財政局……人事局衛(wèi)生局……三、行政審批2行政審批的組織結構分析-3①項目申報、業(yè)務咨詢，領取表格②表格填寫，材料準備、報送③材料審核，現(xiàn)場堪察公眾、企業(yè)審批部門④項目審批⑤審批結果查詢傳統(tǒng)行政審批業(yè)務流程圖三、行政審批3行政審批的業(yè)務分析-1行政審批的業(yè)務協(xié)作模