《農(nóng)村排水系統(tǒng)管理研究3900字（論文）》

某農(nóng)村排水系統(tǒng)公共設(shè)施管理問題案例分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u14393石林縣大糯黑村農(nóng)村排水系統(tǒng)公共設(shè)施管理優(yōu)化問題研究 17439摘要 125469一、石林縣大糯黑村農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施管理存在的問題 110319（一）政府管理缺位 127827（二）排水系統(tǒng)建設(shè)權(quán)責(zé)不明 25486（三）缺乏專業(yè)管理人員 228221二、優(yōu)化和完善農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施管理模式的對(duì)策建議 23264（一）政府要為農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件 24243（二）提高農(nóng)民管理能力 36258結(jié)論 429311參考文獻(xiàn) 5摘要但由于我國自1994年實(shí)施分稅制改革以來，造成政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，地方承擔(dān)事權(quán)較多，而財(cái)權(quán)層層上移，基層財(cái)政困難，農(nóng)村排水系統(tǒng)基礎(chǔ)實(shí)施供給嚴(yán)重不足，加之近年旱澇災(zāi)害不斷發(fā)生，給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來嚴(yán)重影響。2009至2011年我國多省遭遇嚴(yán)重干旱，連續(xù)的干旱不僅給我國帶來嚴(yán)重影響，同時(shí)也暴露出我國農(nóng)村基礎(chǔ)排水系統(tǒng)設(shè)施存在的問題，因此，本文以石林縣大糯黑村為例，希望以城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)理論為理論基礎(chǔ)，以解決農(nóng)村排水系統(tǒng)基礎(chǔ)供給問題，為石林縣大糯黑村更好更快的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出一定貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施；管理模式；優(yōu)化一、石林縣大糯黑村農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施管理存在的問題（一）政府管理缺位農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施對(duì)于保障農(nóng)民增產(chǎn)增收具有十分重要的作用，我國自古以來就對(duì)農(nóng)村排水系統(tǒng)建設(shè)十分重視，并且擁有先進(jìn)的排水系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)以及建造技術(shù)。但是目前石林縣大糯黑村在農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的建后管理維護(hù)方面還普遍存在著不少的問題。該地區(qū)近些年來大力發(fā)展農(nóng)田排水系統(tǒng)工程，并且已經(jīng)取得了初步成效，但是建后卻存在著嚴(yán)重的政府管理缺位的問題。政府是農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)過程中的主體，農(nóng)民雖然是農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的最大受益者，但是農(nóng)民因?yàn)閷W(xué)歷低，專業(yè)技術(shù)不到位，缺乏管理意識(shí)等原因，導(dǎo)致農(nóng)民不能夠勝任農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的建后管理問題。農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施項(xiàng)目是利國利民的公益事業(yè)，政府在這一公益事項(xiàng)中的地位是無可替代的，政府要積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的管理責(zé)任。石林縣大糯黑村排水系統(tǒng)部門因?yàn)檎芾砣蔽?，?dǎo)致已建成的農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施出現(xiàn)了不少破壞的現(xiàn)象。比如農(nóng)田里的排水溝被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用來丟生活垃圾而導(dǎo)致排水溝堵塞，排水不暢；還有部分大糯黑村農(nóng)民因?yàn)樗饺死娑鴮?duì)引水溝渠上的閘門進(jìn)行破壞甚至偷盜。這些問題嚴(yán)重破壞了國家和當(dāng)?shù)卣睦?，而這些問題產(chǎn)生的根本原因也是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣亟ㄝp管，政府管理缺位所引起的。（二）排水系統(tǒng)建設(shè)權(quán)責(zé)不明當(dāng)前石林縣大糯黑村在農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施管理過程中，經(jīng)常存在著權(quán)責(zé)不明的問題，此類現(xiàn)象在農(nóng)村基層，尤其是縣級(jí)以下尤為明顯。究其原因在于，由于石林縣大糯黑村過去集體所有制的影響，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，目前依然存在著集體所有、集體建設(shè)和集體管理的觀念。同時(shí)，排水系統(tǒng)管理部門認(rèn)為，農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的最終受益者就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，所以農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的投入。目前，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的主要來源是國家和地方政府，但根據(jù)“誰受益，誰管理”原則，許多農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施建成后，責(zé)任主體應(yīng)由農(nóng)民自治自理，負(fù)責(zé)排水系統(tǒng)設(shè)施的日常維護(hù)與管理工作，將維護(hù)管理權(quán)限劃給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。但是我們也認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民由于自身知識(shí)水平的限制，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為脫節(jié)，參與管理的意識(shí)十分薄弱，導(dǎo)致許多小型的，特別是村級(jí)小型排水系統(tǒng)設(shè)施無人監(jiān)管。（三）缺乏專業(yè)管理人員石林縣大糯黑村農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施管理宣傳力度不夠。缺乏專業(yè)的管理人員，帶來了一個(gè)顯著的問題，即是宣傳力度的不足。由于宣傳不夠，溝通太少，項(xiàng)目建設(shè)與村民脫節(jié)，本來公益項(xiàng)目建設(shè)是利民、惠民的好事情，與村民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。在實(shí)際建設(shè)過程中，石林縣大糯黑村村民認(rèn)為建不建是你們的事，用不用無所謂，方便就用，不方便就不用。一方面在征地、建設(shè)過程中無法取得村民理解和支持，參與積極性不高，另一方面建成使用過程中村民認(rèn)為事不關(guān)己，不但維護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，而且使用過程中也不珍惜。二、優(yōu)化和完善農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施管理模式的對(duì)策建議（一）政府要為農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件1.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村排水系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)中央的指導(dǎo)精神，基層在建設(shè)農(nóng)村排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之初，便應(yīng)該做好科學(xué)的全局規(guī)劃，制定一個(gè)適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)情的全局性排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而不是零散雜亂的開展排水系統(tǒng)建設(shè)。在2013年全縣排水系統(tǒng)調(diào)研中，部分農(nóng)民表示雖然能感受政府在農(nóng)村排水系統(tǒng)建設(shè)上的大規(guī)模投入，但也存在部分投入大收益小的現(xiàn)象，例如一些堰塘已經(jīng)無法發(fā)揮灌溉作用卻花費(fèi)資金維修擴(kuò)建，飲水沒有到戶卻不能得到解決，部分種植產(chǎn)值高的經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)田缺乏好的灌溉設(shè)施等等。并不是盲目大規(guī)模搞排水系統(tǒng)建設(shè)就能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要做到確保農(nóng)村排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施百分百的效益，必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃排水系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)組建一支高素質(zhì)的建設(shè)管理隊(duì)伍，才能保證排水系統(tǒng)設(shè)施效果。由于農(nóng)村排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行覆蓋范圍廣，受益的地區(qū)存在交叉，或多或少會(huì)發(fā)生一些“利益糾纏”問題，因此，在布局排水系統(tǒng)建設(shè)之初應(yīng)著眼全縣，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，做好排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，避免因利益糾紛影響建后管理工作，確保排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施效益正常發(fā)揮。2.同步推進(jìn)建設(shè)與管理在我國，農(nóng)村排水系統(tǒng)建設(shè)中的一些大、中型項(xiàng)目大多是國家、政府投資建設(shè)，它們的管理始終離不開政府機(jī)構(gòu)的參與。因此，在利用用水者協(xié)會(huì)等一些民間組織的同時(shí)，必須強(qiáng)化排水系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，從履行管理職能最多的排水系統(tǒng)機(jī)構(gòu)著手，強(qiáng)化對(duì)排水系統(tǒng)管理工作的重視。并以點(diǎn)帶面，將這些重視的理念、機(jī)制以及具體工作經(jīng)驗(yàn)，傳達(dá)給民間排水系統(tǒng)管理組織和個(gè)人，真正做到排水系統(tǒng)建設(shè)與管理的均衡發(fā)展。“重建輕管”是一個(gè)長(zhǎng)期形成的現(xiàn)象，要想杜絕并不能一蹴而就，必須堅(jiān)持從思想到行動(dòng)上做到排水系統(tǒng)建設(shè)和管理工作同步抓，并根據(jù)國家及地方政策的變化，以及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行、適應(yīng)新形勢(shì)的管理措施，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新排水系統(tǒng)建設(shè)管理體制，才能確保石林縣大糯黑村農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施事業(yè)的健康發(fā)展。3.保障管理工作經(jīng)費(fèi)整合資源，多方面吸納資金。在受國家投資渠道、投資方向、投資項(xiàng)目限制，且本級(jí)政府又不能改變的情況下，縣級(jí)和鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)有涉農(nóng)建設(shè)任務(wù)的相關(guān)部門，從排水系統(tǒng)項(xiàng)目管理規(guī)劃的源頭抓起，做到“深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃；相互銜接，互相配合；符合實(shí)際，切實(shí)可行；效果最佳，群眾滿意”，廣泛吸納村集體或民間排水系統(tǒng)組織及個(gè)人的財(cái)力，形成合力，確保排水系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益（二）提高農(nóng)民管理能力1.提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的認(rèn)識(shí)伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的物質(zhì)屬性功能已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施必須立足于當(dāng)前的時(shí)代，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，這就要求農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施必須充分發(fā)揮其社會(huì)屬性的功能，這樣，農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的功能也從數(shù)量型向質(zhì)量型、保障型向服務(wù)型、從物質(zhì)型向社會(huì)型的方向轉(zhuǎn)變。廣西作為我國的排水系統(tǒng)大省，已經(jīng)基本形成了集防災(zāi)減災(zāi)、灌溉排水和生活服務(wù)各功能于一體的農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施系統(tǒng)，農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了以工程建設(shè)與管理為基礎(chǔ)，以資源管理為主導(dǎo)的新階段。因此，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施功能的認(rèn)識(shí)，形成對(duì)農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施自覺維護(hù)和管理的意識(shí)。2.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)石林縣大糯黑村普遍缺乏專業(yè)的排水系統(tǒng)技術(shù)人員，現(xiàn)有的排水系統(tǒng)技術(shù)人員年齡集中40-50歲，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水系統(tǒng)工作人員進(jìn)一步的減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專業(yè)的排水系統(tǒng)技術(shù)人員，經(jīng)費(fèi)的缺乏，使得排水系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)難度進(jìn)一步加劇。再加上一部分農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施無人管理，常年失修，出現(xiàn)病險(xiǎn)隱患。而這些問題都必須通過培養(yǎng)一大批專業(yè)的排水系統(tǒng)技術(shù)人員來解決。3.鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施最直接的受益者是農(nóng)民，政府引導(dǎo)農(nóng)民積極參與進(jìn)來，首先政府應(yīng)為農(nóng)民搭建平臺(tái)，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民有組織的參與農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)。其次通過搭建的平臺(tái)讓農(nóng)民獲得排水系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在排水系統(tǒng)項(xiàng)目區(qū)為農(nóng)民進(jìn)行簡(jiǎn)單施工技術(shù)和建設(shè)技能方面的培訓(xùn)，接下來讓農(nóng)民參與排水系統(tǒng)項(xiàng)目的申報(bào)并且承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，這樣一來不僅可以讓農(nóng)民參與進(jìn)來承擔(dān)力所能及的建設(shè)任務(wù)，還可以從中獲得勞務(wù)收益。最后在項(xiàng)目過程中讓農(nóng)民發(fā)表意見，使建成的排水系統(tǒng)設(shè)施更好的符合農(nóng)民的需求。結(jié)論本文雖然對(duì)石林縣大糯黑村的農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的管理工作中存在的問題進(jìn)行了研究，并從研究的結(jié)果中總結(jié)出了一些措施。但是，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村小型排水系統(tǒng)管理現(xiàn)狀肯定不是一成不變的，隨著時(shí)間和環(huán)境的不斷變化，石林縣大糯黑村農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的發(fā)展必定會(huì)出現(xiàn)一些新問題新情況，因此本文的研究具有一定的局限性，因此要不斷對(duì)石林縣大糯黑村農(nóng)村小型排水系統(tǒng)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)、重新的研究，探索新的對(duì)策分析，并且最大限度地減少自然災(zāi)害所帶來的損失，盡力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)石林縣大糯黑村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]王鵬,張和喜,李長(zhǎng)江,馮誠.貴州省農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)取得的成效及存在的問題研究[J].中國農(nóng)村排水系統(tǒng)水電,2013,