發(fā)展經濟學課件-3 -003戰(zhàn)略

三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其政策

Regionaldevelopmentstrategy（一）區(qū)域經濟原理（略）Theories（二）中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展UrbanizationinChina（三）中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策調整Changingfileofregionaldevelopmentstrategiesandpolicies發(fā)展經濟學III經濟發(fā)展戰(zhàn)略及其政策（二）中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展

UrbanizationinChina問題：什么是城鎮(zhèn)化？城市化

Urbanization（1）城市化的含義Definition質的規(guī)定：農村不斷被城市“同化”的過程，即城市的先進生產力、現(xiàn)代文明不斷向農村傳播與擴散，最終達到城鄉(xiāng)共享。Qualitativedefinition量的規(guī)定：不斷量化的過程，即農村的地域不斷轉化為城市地域，表現(xiàn)為城市地域的擴大和城市數(shù)量的增加，到一定程度轉變?yōu)椤巴边^程。Quantitativedefinition（2）城市的功能Functionofcities集聚及擴散功能：集中原料、資金、零散的信息和未經訓練的人員；產生成品、系統(tǒng)的信息、熟練的勞動力Agglomerationanddissemination城市化水平（%）Urbanizationlevel城市文明普及率（%）Coverageofurbancivilization30%以下30%以下50%70%70%100%（3）城市化進程的各階段

Phasesofurbanization起步階段：城鄉(xiāng)對立，限制勞動力流動；二元結構、城市化緩慢Starting快速發(fā)展階段：城鄉(xiāng)聯(lián)系，勞力單向流動；快速增長，地域擴大和城市數(shù)量以及城市人口上升。Rapiddevelopment基本實現(xiàn)階段：城鄉(xiāng)融合，勞力雙向流動，“同化”過程加快plishmentpartly完全實現(xiàn)階段：城鄉(xiāng)差別完全消失，城鄉(xiāng)一體化plishment（4）農村城市化

Urbanizationofruralarea

只是城市化尚未實現(xiàn)階段的一個主要過程。即農村要素向城市要素轉化的過程。包括：processofurbanization農村地域向城市地域轉化的過程，即城鎮(zhèn)化；Urbanization農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉化的過程，即非農化；Transitionofpopulationfromagriculturetonon-farm農村產業(yè)及生產方式向城市產業(yè)及生產方式轉化的過程，即農村工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化Industrializationandmodernization

非農化是這一量化過程的最終體現(xiàn)，所以非農人口占總人口的比重總被作為衡量城市化水平的標準。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是重要途徑。三個城市經濟圈：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應十分明顯，據(jù)統(tǒng)計，其總人口只占全國人口的7.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達73%。2.城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史回顧

ReviewonurbanizationstrategyinChina

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步（“十五”計劃內容之一）(1)為什么實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略Why城市化水平低，滯后于經濟發(fā)展（2000年，城市人口36%，工業(yè)化水平50%以上）lowlevel城市吸納勞動力的能力有限，農村又滯留大量剩余勞力（1.5-2億）Surplusinrural小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結合體，是連接城鄉(xiāng)的橋梁，對傳播文明、改變農村生產、生活方式起重要作用

小城鎮(zhèn)Town介于城市和鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)，也稱為集鎮(zhèn)。是鄉(xiāng)村的經濟、文化和政治中心中國建制鎮(zhèn)規(guī)定Towninline縣級地方國家機關所在地；總人口2萬以下的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農業(yè)人口超過2000人；總人口在2萬以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農業(yè)人口10%以上；少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、小型工礦區(qū)、小港口、風景旅游區(qū)、邊境口岸等地，非農業(yè)人口雖不足3000人，如確有必要，也可設置鎮(zhèn)的建制。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，實行鎮(zhèn)管存體制。(2)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時效性Effectivenesslimitedbytiming目的是提高城市化水平，消除城鄉(xiāng)差別，而不是消滅農村Whatisthepurpose?犧牲耕地、環(huán)境、資源的代價要有所限度Costofarablelandreductionandenvironmentproblems城市化進入基本實現(xiàn)階段（同化）后，擴張已不是主要方面Expansionisnotmainaspectafterenteringintoplishment2025年左右我國城市化水平將達到50%社科院，2011年中國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%，2012年中國社會形勢分析與預測(3)回顧小城鎮(zhèn)的發(fā)展

Reviewonsmalltowns’development城市建制從1978的193個發(fā)展到2001年的662個；市鎮(zhèn)人口比重從17.3%到2003年的39%。1953-1978，百萬以上城市從9個增加到29個；建制鎮(zhèn)，1978-1995-2001，從2660、17000到20358個。1978到1999，城鎮(zhèn)人口增加2.1億，扣除自然增長，共吸納農村人口1.4億，其中小城鎮(zhèn)吸納了8000萬左右。1993年：世界平均城市人口比重為44%，低收入國家為25%，中等收入國家為60%，高收入國家為80%發(fā)達國家小城鎮(zhèn)狀況法國、德國、意大利等都有數(shù)千個小城鎮(zhèn)，美國2萬多個。美國市和鎮(zhèn)政府共3萬多個，其中鎮(zhèn)不是完備意義上的建制。美國稱為市的城市有19000多個，但是人口3萬以上的有1100多個，其中10萬以上的只有208個，所以與中國相當?shù)男〕擎?zhèn)有18000個。所以發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是中國獨有的。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城市化的一種途徑，但并不是唯一途徑。1980年，中國只有51個城市人口超過50萬，自上個世紀90年代起，中國超過50萬人口的城市數(shù)量顯著增加。從1980年到2010年的30年間，共有185個中國城市跨過50萬人口門檻。若以城市化率(城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比率)來衡量，1978年中國城市化率為17.9%；2009年底，城市化率達到46.6%；2010年，據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，中國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%；至2011年，中國城市化率首次突破50%(4)政策支持correspondingpolicies

（很大程度影響農業(yè)人口非農化或農民入鎮(zhèn)的“拉力”和“推力”）土地政策：適當集中，形成適度規(guī)模經營landpolicies戶籍制度以及相關的農業(yè)人口進入城鎮(zhèn)后平等的入學、就業(yè)等政策（減少其“含金量”，使其如同糧票的消失一樣達到一定條件）policiesrelatingwithregistrationsystem對支柱產業(yè)的稅收、金融等政策傾斜industrialpolicies

努力的結果？Whathavewegot?2001年開始的戶籍改革的共同目標：objectivesofregistrationsystemreformstartingfrom2001--按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，從根本上打破“二元結構”戶籍管理模式；Unitedregistrationsystem--以條件準入取代進城人口指標控制，逐步放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，最終實現(xiàn)戶口自由遷徙。Changefromquotacontroltoadmissionwithconditions（三）中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策調整

Changingfileofregionaldevelopmentstrategiesandpolicies

1、區(qū)域經濟宏觀調控的目標Objectivesofregionaleconomicdevelopment2、區(qū)域發(fā)展政策Regionaldevelopmentpolicies3、中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其政策RegionaldevelopmentstrategiesandpoliciesinChina1、區(qū)域經濟宏觀調控的目標Objectives區(qū)域經濟發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃和計劃、行政干預、立法手段--政治目標、經濟目標、社會目標--完善地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃和計劃系統(tǒng)--科學劃分中央與地方的權限：財稅決策、投資決策、有力的約束系統(tǒng)、運用法律手段2、區(qū)域發(fā)展政策Regionaldevelopmentpolicies正面鼓勵（支持與鼓勵）與反面抑制（管理與控制）：資金援助、技術援助、政策優(yōu)惠3、中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其政策調整