城市規(guī)劃原理講義2013

2013年全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試城市規(guī)劃原理復(fù)習(xí)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級高級城市規(guī)劃師劉貴利

復(fù)習(xí)、考試應(yīng)注意的幾個問題1、考試大綱內(nèi)容分為了解、熟悉、掌握三個層次，但對于考題來說，每題均為1分，故應(yīng)該對考試內(nèi)容作全面復(fù)習(xí)。2、考試均為選擇題，單選（80分）和多選（20分）3、認(rèn)真讀懂題目，根據(jù)要求選擇“正確”的或“錯誤”的答案。反問的試題形式出現(xiàn)的頻率增加。復(fù)習(xí)方法第一步：通讀全書1-2遍，理清全書知識框架和脈絡(luò)第二步：查漏補(bǔ)缺，臨考重點(diǎn)復(fù)習(xí)城市規(guī)劃原理核心內(nèi)容認(rèn)識城市城市的特色、作用城鄉(xiāng)差別城市與城市化規(guī)劃城市前期調(diào)研現(xiàn)狀分析規(guī)劃設(shè)計(jì)（各個層次的規(guī)劃）建設(shè)與管理城市規(guī)劃的實(shí)施規(guī)劃的保護(hù)政策法規(guī)的制定政策法規(guī)的執(zhí)行根據(jù)考試指定參考用書（以下簡稱教材）、考試大綱要求及本復(fù)習(xí)資料的時間安排，《城市規(guī)劃原理》科目的復(fù)習(xí)分為十個章節(jié)第一章城市與城市發(fā)展；第二章城市規(guī)劃的發(fā)展及主要理論與實(shí)踐；第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；第四章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；第五章城市總體規(guī)劃第六章城市近期建設(shè)規(guī)劃；第七章城市詳細(xì)規(guī)劃；第八章鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃；第九章其他主要規(guī)劃類型；第十章城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施第一章城市與城市發(fā)展

一、城市與鄉(xiāng)村1、掌握城市和鄉(xiāng)村的基本特征2、熟悉我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

二、城市的形成與發(fā)展規(guī)律

1、了解城市形成和發(fā)展的主要動因2、熟悉城市發(fā)展的階段及其差異3、熟悉城市空間環(huán)境演進(jìn)的基本規(guī)律及主要影響因素

三、城鎮(zhèn)化及其發(fā)展1、熟悉城鎮(zhèn)化的含義2、熟悉城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征3、熟悉我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及當(dāng)前狀況四、城市發(fā)展與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會及資源環(huán)境的關(guān)系1、熟悉城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系2、熟悉城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系3、熟悉城市發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系4、熟悉城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系區(qū)域城市鄉(xiāng)村（一）城市和鄉(xiāng)村的基本特征

1、城市的產(chǎn)生

（1）從軍事防御到商品交換為城市

（2）城市是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是社會剩余品交換和爭奪的產(chǎn)物，是社會分工和產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)物。

（3）城市是伴隨著私有制和階級分化，在原始社會向奴隸制社會過渡時期出現(xiàn)的。

（4）世界上最早的城市出現(xiàn)在我國的黃河中下游、埃及的尼羅河下游、西亞的兩河流域。

2、城市的概念：是非農(nóng)業(yè)人口集中，以從事工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的居民點(diǎn)，是一定地域范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、文化活動的中心，是城市內(nèi)外各部門、各要素有機(jī)結(jié)合的大系統(tǒng)。

（1）城市產(chǎn)生的定義：人類第三次社會大分工的產(chǎn)物

（2）城市功能的定義：工商業(yè)活動集聚的場所

（3）城市集聚的定義：高密度的人口、建筑和信息是城市的普遍特征

（4）城市的區(qū)域定義：與周圍區(qū)域保持密切聯(lián)系，具有控制、調(diào)整和服務(wù)等職能

（5）城市的景觀定義：以人造景觀為特征的聚落景觀，包括土地利用、建筑物、和空間利用的多樣化

（6）城市的系統(tǒng)定義：城市是一個復(fù)雜且處于動態(tài)變化之中的自然—社會復(fù)合的巨系統(tǒng)。

一、城市與鄉(xiāng)村3、城市的基本特征

（1）城市的概念是相對存在的：城鄉(xiāng)之間界限日益模糊

（2）城市是以要素聚集為基本特征的：人口、建筑、生產(chǎn)、消費(fèi)、交換，城市集聚效益是其不斷發(fā)展的根本動力。

（3）城市的發(fā)展是動態(tài)變化和多樣的：城市的未來不斷發(fā)展變化

（4）城市具有系統(tǒng)性：包含相互流動的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、空間環(huán)境、要素流動子系統(tǒng)等

4、城市與鄉(xiāng)村的基本區(qū)別

（1）集聚規(guī)模的差異

（2）生產(chǎn)效率的差異

（3）生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的差異

（4）職能差異

（5）物質(zhì)形態(tài)差異

（6）文化觀念差異

5、城市與鄉(xiāng)村的基本聯(lián)系

城市與鄉(xiāng)村的基本聯(lián)系主要為：物質(zhì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口移動聯(lián)系、技術(shù)聯(lián)系、社會作用聯(lián)系、服務(wù)聯(lián)系以及政治、行政組織聯(lián)系。6、我國市制的兩個基本特點(diǎn)

一是由多層次的建制構(gòu)成；二是兼具城市管理和區(qū)域管理的雙重性（廣域型市制：市區(qū)與市域）目前我國有直轄市4個，25個副省級城市、280余個地級城市，370余個縣級城市（二）我國城鄉(xiāng)差異的基本現(xiàn)狀1、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的”二元化”:城鄉(xiāng)分治

2、城鄉(xiāng)收入差距拉大:城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距已達(dá)6:1-7:1,農(nóng)民收入增長緩慢3、優(yōu)勢發(fā)展資源向城市單向集中4、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的嚴(yán)重失衡二、城市的形成與發(fā)展規(guī)律1、城市形成和發(fā)展的主要動因：人類歷史上最早的城市出現(xiàn)在公元前3000年左右，出現(xiàn)在從原始社會向奴隸社會的過渡時期。城市形成和發(fā)展是在各種力量組合推動下的復(fù)雜過程，這些推動力量主要包括：自然條件、經(jīng)濟(jì)作用、政治因素、社會結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件等。現(xiàn)代城市發(fā)展的動力機(jī)制：自然資源開發(fā)和保護(hù)、科技革命和創(chuàng)新、全球化與新經(jīng)濟(jì)、城市文化特質(zhì)。2、城市發(fā)展的階段及其差異差異農(nóng)業(yè)社會的城市工業(yè)社會的城市后工業(yè)社會的城市產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)依賴工業(yè)化服務(wù)業(yè)職能政治、軍事或宗教中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心服務(wù)中心規(guī)模有限主要空間載體多元化發(fā)展目標(biāo)農(nóng)業(yè)時代工業(yè)時代生態(tài)時代3、城市空間環(huán)境演進(jìn)的基本規(guī)律及主要影響因素（1）基本規(guī)律：從封閉的單中心到開放的多中心空間環(huán)境從平面空間環(huán)境到立體空間環(huán)境從生產(chǎn)性城市空間到生活性城市空間從分離的均質(zhì)城市空間到連續(xù)的多樣城市空間：都市區(qū)、都市帶（2）影響因素：自然環(huán)境社會文化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策制度

三、城鎮(zhèn)化及其發(fā)展1、城鎮(zhèn)化的含義：是一個過程，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程（城鎮(zhèn)常住人口與區(qū)域總?cè)丝诒壤?，質(zhì)量指標(biāo)更反映發(fā)展水平）。目前全世界人口中已有50%左右生活在城市地區(qū)。城鎮(zhèn)化水平=城鎮(zhèn)常住人口/區(qū)域總?cè)丝?（1）有形的城鎮(zhèn)化，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城鎮(zhèn)化（人口集中、空間形態(tài)改變、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化）（2）無形的城鎮(zhèn)化，即精神上、意識上的城鎮(zhèn)化，生活方式的城鎮(zhèn)化2、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征（1）基本動力機(jī)制：農(nóng)業(yè)剩余貢獻(xiàn)、工業(yè)化推進(jìn)、比較利益推進(jìn)（城市拉力與農(nóng)村推力）、制度變遷促進(jìn)、市場機(jī)制導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)境誘導(dǎo)與制約的雙重作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控（2）基本階段：集聚城鎮(zhèn)化—郊區(qū)化—逆城鎮(zhèn)化—再城鎮(zhèn)化3、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及當(dāng)前狀況（1）歷程：1949-1957年城鎮(zhèn)化啟動；1958-1965年城鎮(zhèn)化波動發(fā)展；1966-1978年城鎮(zhèn)化停滯；1979年以來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展（2）當(dāng)前狀況：沿?；⒋蟪鞘谢?、城市群化、部分發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)化（3）推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化：不是單純追求人口意義的城鎮(zhèn)化，依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量4、我國城鎮(zhèn)化的典型模式（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以國營企業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因?yàn)橘Y源開發(fā)所引起的大量外來人口及相關(guān)政策的強(qiáng)制性推動。（2）商品短缺時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。（3）市場經(jīng)濟(jì)早期以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。（4）以外資及混合型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。四、城市發(fā)展與區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會及資源環(huán)境的關(guān)系1、城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)城市是區(qū)域發(fā)展的核心2、城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要空間載體

快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市的空間拓展3、城市發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系

城市是社會生活與矛盾的集合體健康的社會環(huán)境是促進(jìn)城市發(fā)展的重要動力4、城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系

資源環(huán)境是城市發(fā)展的支撐與約束條件健康的城市發(fā)展方式有利于資源環(huán)境集約利用城市裝飾城市精神城市約束城市載體第二章城市規(guī)劃的發(fā)展及主要理論與實(shí)踐

一、國外城市與城市規(guī)劃理論

1、了解歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局2、了解現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景3、熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想4、熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展

二、中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展

1、了解中國古代社會和政治體制下城市的典型割據(jù)2、了解中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實(shí)踐3、熟悉我國現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程

三、當(dāng)代城市規(guī)劃的理論探索和實(shí)踐1、了解當(dāng)代城市發(fā)展中的主要問題和趨勢2、熟悉當(dāng)代城市規(guī)劃的主要理論或理念3、熟悉當(dāng)代城市規(guī)劃的重要實(shí)踐一、國外城市與城市規(guī)劃理論1、歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局古希臘(廣場為中心,方格網(wǎng)為道路骨架)古羅馬(紀(jì)功柱\銅像)城邦的城市公共場所：米利都、雅典，巴黎、倫敦,營寨城的十字形街道中世紀(jì)城市以城堡、教堂為空間主導(dǎo)地位：古羅馬、佛羅倫薩;狹小，不規(guī)則的道路網(wǎng)文藝復(fù)興時期的城市：古典風(fēng)格和構(gòu)圖嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹V場和街道,城市放射軸線（威尼斯圣馬可廣場）絕對君權(quán)時期的城市：巴黎的星形廣場和香榭麗舍大道2、現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景問題：工業(yè)革命推動城市化進(jìn)程，城市市政設(shè)施缺乏，城市環(huán)境衛(wèi)生條件惡化思想基礎(chǔ)：空想社會主義（莫爾的烏托邦）；歐文1817年在美國實(shí)踐的“協(xié)和村”；戈定1859-1870年在法國的實(shí)踐法律基礎(chǔ)：英國關(guān)于城市衛(wèi)生和工人住房的立法行政實(shí)踐：法國巴黎改建（豪斯曼）技術(shù)基礎(chǔ)：美國城市美化運(yùn)動：以1893年芝加哥博覽會為起點(diǎn)的對市政建筑物進(jìn)行全面改進(jìn)為標(biāo)志實(shí)踐基礎(chǔ)：公司城建設(shè)3、現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想（1）霍華德的田園城市理論：兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)，3萬人的規(guī)模，中央公園的圓形城市，每一個田園城市的城區(qū)用地占總用地的1/6，城區(qū)之間是農(nóng)業(yè)用地，各個區(qū)域聯(lián)系依靠從中心向外放射道路（萊徹沃斯）（2）勒.柯布西埃的現(xiàn)代城市設(shè)想：希望對過去城市尤其是大城市的內(nèi)部改造，從明天城市、光輝城市到《雅典憲章》（1933）（昌迪加爾）（3）其他理論：索里亞.瑪塔的線形城市理論（依托鐵路大發(fā)展，馬德里的市郊），指導(dǎo)了哥本哈根的指狀式發(fā)展和巴黎的軸向延伸；戈涅的工業(yè)城市（結(jié)合工業(yè)區(qū)布局），孕育了《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)原則；西諦的城市形態(tài)研究（《城市建筑藝術(shù)》）；格迪斯的學(xué)說（進(jìn)化中的城市），調(diào)查—分析—規(guī)劃，在這個理論基礎(chǔ)上芒福德形成綜合研究與區(qū)域規(guī)劃霍華德“田園城市”以霍華德“田園城市”為標(biāo)志，出現(xiàn)較為完整的理論體系和實(shí)踐框架。理論提出—1898年《明天：通往真正改革的平和之路》概念——是為健康、生活及產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的城市，其規(guī)模足以提供豐富的社會生活，四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市土地歸公眾所有。田園城市實(shí)質(zhì)——城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體。若干個田園城市（3萬人）圍繞中心城市（5.8萬人）呈圈狀布局。田園城市布局——圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建筑，環(huán)行林蔭大道，城市外圍建設(shè)工廠、倉庫。第一座田園城市——萊徹沃斯(letchworth)(倫敦東北部56公里處)由恩溫、帕克完成柯布西埃的現(xiàn)代城市設(shè)想柯布西埃是現(xiàn)代建筑運(yùn)動的重要人物——理性功能主義的規(guī)劃思想——1933年《雅典憲章》1922年發(fā)表“明天城市”規(guī)劃方案

布局——中部為中心區(qū)；40萬人—24棟60層高樓、60萬人—板式住宅、200萬人—花園住宅；三層道路系統(tǒng)—地下重型車、地面市內(nèi)交通、高架快速交通。中心思想——提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地區(qū)，提供充足的綠地。1931年“光輝城市”規(guī)劃方案——思想集中體現(xiàn)——大量高層建筑+人車分離高效率交通系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐——20世紀(jì)50年代昌迪加爾規(guī)劃柯比西埃規(guī)劃實(shí)踐——昌迪加爾規(guī)劃4、現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展（1）城市發(fā)展理論城市化理論(諾瑟姆)：三個階段:起步<30%;中期30-70%;穩(wěn)定>70%戴維斯認(rèn)為:一個國家的工業(yè)化越晚,城市化越快,從10萬人以上的城市人口占全國人口的10%轉(zhuǎn)變?yōu)?0%，英格蘭和威爾士用了79年，美國用了66年，德國是48年，日本36年，澳大利亞26年城市發(fā)展模式的理論:城市分散發(fā)展理論（衛(wèi)星城理論、新城理論、有機(jī)疏散理論、廣畝城理論）、城市集中發(fā)展理論（超大城市、世界城市）城市體系理論：貝利較好的結(jié)合了分散與集中發(fā)展理論，職能、規(guī)模、等級與空間分布（2）城市空間組織理論

城市組成要素空間布局的基礎(chǔ)：區(qū)位理論（杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、韋伯工業(yè)區(qū)位理論、廖士市場網(wǎng)絡(luò)區(qū)位理論）

城市整體空間的組織理論：城市功能組織（雅典憲章）、城市土地使用形態(tài)（伯吉斯的同心圓、霍依特的扇形、哈里斯和烏爾曼的多核心）、經(jīng)濟(jì)合理性（地租理論）、城市道路交通（鐵路主導(dǎo)的索里亞.瑪塔的線形城市理論、埃涅爾提出的過境交通不能穿越市中心、柯布西埃提出的汽車時代城市規(guī)劃方案、佩里提出的鄰里單位組織城市居住區(qū)、私人小汽車時代的新都市主義、公交引導(dǎo)開發(fā)（TOD）模式）、空間形態(tài)（現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)之父西諦的城市建筑藝術(shù)、羅西和克里爾兄弟對空間形態(tài)研究觀點(diǎn)在都市村莊和美國新都市主義運(yùn)動中產(chǎn)生了較大影響、科林.羅和柯伊特的拼貼城市）、城市生活（馬丘比丘憲章、佩里提出的鄰里單位、凱文.林奇的城市意想\雅布斯的社會調(diào)查、亞歷山大的城市并非樹形）（3）城市規(guī)劃方法論：綜合規(guī)劃：麥克勞林、林德布羅姆分離漸進(jìn)：林德布羅姆混合審視：愛采尼（城市規(guī)劃決策方法）連續(xù)性城市規(guī)劃：布蘭奇倡導(dǎo)性規(guī)劃：達(dá)維多夫現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》都是對當(dāng)時的規(guī)劃思想進(jìn)行總結(jié)，然后對未來的發(fā)展指出一些重要的方向，成為城市規(guī)劃發(fā)展的歷史性文件?！堆诺鋺椪隆罚?933年）20世紀(jì)上半葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展追隨現(xiàn)代建筑運(yùn)動而展開，1933年國際現(xiàn)代建筑會議—主題“功能城市”—發(fā)表《雅典憲章》—由現(xiàn)代建筑運(yùn)動的建筑師所制定的反映現(xiàn)代建筑運(yùn)動對現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本認(rèn)識和思想觀點(diǎn)。從對城市整體的分析入手，對城市活動進(jìn)行分解，在揭示問題的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議，將各個部分結(jié)合在一起復(fù)原成為一個完整的城市。核心內(nèi)容是提出功能分區(qū)，認(rèn)為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。依據(jù)城市活動對城市土地使用進(jìn)行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是制定規(guī)劃方案，建立各功能分區(qū)在終極狀態(tài)下的“平衡狀態(tài)”。兩個憲章之間的有關(guān)變化A、《雅典憲章》的主導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分；《馬丘比丘憲章》的目標(biāo)是將這些部分重新有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)它們之間的相互依賴性和關(guān)聯(lián)性。B、《雅典憲章》的思想基石是機(jī)械主義和物質(zhì)空間決定論；《馬丘比丘憲章》宣揚(yáng)社會文化論，認(rèn)為物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項(xiàng)變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結(jié)構(gòu)。C、《雅典憲章》將城市規(guī)劃視作對終極狀態(tài)的描述；《馬丘比丘憲章》更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動態(tài)性。

《馬丘比丘憲章》（1977年）1977年在秘魯召開的國際學(xué)術(shù)會議所簽署的文件。認(rèn)為《雅典憲章》的一些指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展變化，要進(jìn)行修正。強(qiáng)調(diào)人與人之間的相互關(guān)系，并將之視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)。城市是一個動態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃師必須把城市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個結(jié)構(gòu)體系。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公眾參與——理論基礎(chǔ)—戴衛(wèi)多夫20世紀(jì)60年代“規(guī)劃的選擇理論”和“倡導(dǎo)性規(guī)劃”。我國古代城市規(guī)劃思想最早形成的時代——周代我國古代城市規(guī)劃思想的多元化時代——東周儒家提倡的禮制思想——《周禮考工記》（周王城）——統(tǒng)治中國長達(dá)3000年以管子、老子為代表的自然觀——“因天材，就地利”——長期并存《管子乘馬篇》（選址與供水，消防）、《商君書》（規(guī)模分配）中國古代城市中最具影響的典型——唐長安城、元大都、明清北京城

戰(zhàn)國時期：在都城建設(shè)上，形成大小套城的布局模式--筑城以衛(wèi)君，造郭以守民

魯國國都曲阜按周制建造，而濟(jì)南打破對稱，與水和諧布局吳國國都闔閭城--伍子胥“相土嘗水，象天法地”--水鄉(xiāng)城市建設(shè)理念

二、中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展1、中國古代社會和政治體制下城市的典型格局秦國：發(fā)展了“象天法地”的理念，強(qiáng)調(diào)方位，以天文為依據(jù)--都城咸陽--城市交通系統(tǒng)具有開創(chuàng)意義西漢武帝：禮制--曹操的鄴城（功能分區(qū)）--孫權(quán)建業(yè)城（今南京）（結(jié)合山水，即形勝）唐長安城——當(dāng)時世界上最大的城市皇城宮城中軸對稱東西兩市規(guī)整的方格路網(wǎng)東南西三面各有三處城門居住分布采用坊里制，設(shè)置坊墻，坊門朝開夕閉。元大都

三套方城宮城居中軸線對稱左祖右社前朝后市宮城皇城內(nèi)城北京第一代商業(yè)中心什剎海明清北京城

北部收縮2.5KM

南部擴(kuò)展0.5KM

突出8KM中軸線皇城南形成商肆

北京第二代商業(yè)中心我國的一些古代城市還充分體現(xiàn)了與環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合。明代南京依山傍水，布局靈活，是自然觀理念占主導(dǎo)的典型城市格局。2、中國近代和當(dāng)代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實(shí)踐中國近代城市規(guī)劃的發(fā)展基本上是西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃不斷引進(jìn)和運(yùn)用的過程（1）19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)初：西方殖民者在開埠通商口岸的部分城市規(guī)劃：上海、廣州、青島、大連、哈爾濱（2）20年代末：南京國民政府成立后的第一批城市規(guī)劃：上海、南京、重慶、天津、杭州、成都、武昌、鄭州、無錫，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，規(guī)劃中斷。（3）抗戰(zhàn)后：頒布〈都市計(jì)劃法〉，編制〈大上海都市計(jì)劃總圖〉，代表近代城市規(guī)劃最高成就（4）建國初期：西安、蘭州、太原、洛陽、包頭、成都、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順等規(guī)劃被批準(zhǔn)（5）文革期停止（6）改革開發(fā)后，各城市逐步開展城市規(guī)劃工作1987年聯(lián)合國《我們共同的未來》——全面闡述可持續(xù)發(fā)展的理念，核心是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。1992年聯(lián)合國發(fā)布《全球21世紀(jì)議程》——提出經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)——變革現(xiàn)行政策，改變貧窮國家和社區(qū)的生活水平；變革現(xiàn)行的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以減少自然資源的消耗。1994年，中國政府公布《中國21世紀(jì)議程》——強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路是中國未來發(fā)展的自身需要和必然選擇。其中，人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是重要的組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展3、當(dāng)代城市規(guī)劃的理論探索和實(shí)踐知識經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新知識經(jīng)濟(jì)直接以生產(chǎn)、分配和利用知識與信息為基礎(chǔ)。知識經(jīng)濟(jì)四個特點(diǎn)科技創(chuàng)新——成為重要的發(fā)展資源信息技術(shù)——使知識以有限成本傳播服務(wù)產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型人力因素——空前重要高科技園區(qū)四種類型高科技企業(yè)的聚集區(qū)科學(xué)研究中心，與制造業(yè)無直接地域聯(lián)系技術(shù)園區(qū)，提供優(yōu)惠政策，吸引投資建設(shè)完整的科技城市，作為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)計(jì)劃我國先后建立了53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)全球化與城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)重組經(jīng)濟(jì)全球化——發(fā)展資源（信息、技術(shù)、資金和人力）的跨國流動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)性變化工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代——產(chǎn)業(yè)的管理與控制、研究與開發(fā)和制造與裝配三個層面集中在同一城鎮(zhèn)——城鎮(zhèn)體系水平結(jié)構(gòu)知識經(jīng)濟(jì)時代——三個層面的聚集向不同城鎮(zhèn)分化，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)重組表現(xiàn)為制造與裝配層面的空間擴(kuò)散（眾多的制造與裝配基地）、管理與控制層面的空間集聚（少量的經(jīng)濟(jì)中心城市）——城鎮(zhèn)體系垂直結(jié)構(gòu)加強(qiáng)社會協(xié)調(diào)，提高生活質(zhì)量注重不同社會階層對城市的要求第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵1、掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念2、熟悉現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點(diǎn)與構(gòu)成3、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性4、熟悉規(guī)劃師的角色與地位二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成2、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成3、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、掌握制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則2、熟悉制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序3、掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關(guān)系4、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，

保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，

合理利用自然資源，

維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。2、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點(diǎn)與構(gòu)成（1）主要特點(diǎn)：綜合性：城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素互為依據(jù)，相互制約；政策性：是國家方針政策和社會利益的全面體現(xiàn)，既要充分反映國家的相關(guān)政策，做為國家宏觀政策實(shí)施的工具，又要充分地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率和社會公正之間的關(guān)系；民主性：代表最為廣大的人民的利益；實(shí)踐性：是一項(xiàng)社會實(shí)踐，解決城市問題，并能通過專門技術(shù)保證實(shí)施（2）基本構(gòu)成：社會實(shí)踐—政府職能—專門技術(shù)；制度架構(gòu)—組織結(jié)構(gòu)城市規(guī)劃法律法規(guī)體系(核心)（主干法、從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法）（國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等）城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃工作體系3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段：通過土地與空間的調(diào)控，干預(yù)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為，保證城市有序發(fā)展。保障社會公共利益：綜合分析并通過開發(fā)控制保障公共利益協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)公平：進(jìn)行土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)改善人居環(huán)境：通過規(guī)劃提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)規(guī)劃編制中涉及的重要內(nèi)容，代表了廣大市民的切身利益控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位得到提高總體規(guī)劃編制程序日趨嚴(yán)格。規(guī)劃監(jiān)督立法完善違法處罰力度加大4、規(guī)劃師的角色與地位政府部門的規(guī)劃師：行政管理與專業(yè)技術(shù)管理雙重職責(zé)規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師：政策的貫徹、專業(yè)技術(shù)的運(yùn)用、社會利益協(xié)調(diào)研究與咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師：提出合理建議、進(jìn)行技術(shù)儲備私人部門的規(guī)劃師：各自行業(yè)的利益訴求二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成法律：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不得違背法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)和地方法規(guī)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體化和深化規(guī)章：《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》規(guī)范性文件：各級政府及主管部門制定的規(guī)劃工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成縱向體系：由不同層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組成（建設(shè)部-建設(shè)廳-規(guī)劃局）橫向體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是各級政府的組成部門，對同級政府負(fù)責(zé)3、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施組織：政府的基本職責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理：近期和年度計(jì)劃編制近期建設(shè)規(guī)劃編制下層次規(guī)劃，執(zhí)行上層次規(guī)劃推動地區(qū)全面發(fā)展保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃管理：劃撥方式（選址意見書-批準(zhǔn)）、出讓方式（規(guī)劃條件-國有土地使用權(quán)出讓合同）建設(shè)工程的規(guī)劃管理：建設(shè)工程規(guī)劃許可證（用地管轄的行政單位）—竣工驗(yàn)收材料（規(guī)劃主管部門）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查：行政監(jiān)督、立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會監(jiān)督三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則（1）必須遵守并符合國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容及具體程序上，依法制定規(guī)劃。（2）必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（3）應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。（4）應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。（5）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序（1）制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本程序

實(shí)施評估—提出修編申請報(bào)告—審批后規(guī)劃編制組織—規(guī)劃草案公告30日以上—規(guī)劃方案修改完善—政府審查—報(bào)請人大會審議—報(bào)上一級人民政府審批—專家和有關(guān)部門審查—及時公布（2）制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序

前期研究—提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告—經(jīng)批準(zhǔn)后開展編制工作—委托編制—編制總體規(guī)劃綱要—規(guī)劃綱要審查—修改完善—規(guī)劃方案公告30天以上—規(guī)劃方案修改完善—政府審查并報(bào)人大會審議—報(bào)批—專家審查—及時公布（3）制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本程序依法開展編制工作—委托—征詢意見—公告30日以上—修改完善—報(bào)批—及時公布已批準(zhǔn)的規(guī)劃成果，并報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關(guān)系（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，報(bào)國務(wù)院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院審批。（2）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地區(qū)城市以及國務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。（3）城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府統(tǒng)一批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。（4）城市和鎮(zhèn)可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，其他詳細(xì)規(guī)劃可以結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的開展由建設(shè)單位組織編制。（5）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。4、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與公眾參與規(guī)劃：知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體實(shí)施措施規(guī)劃草案公告、論證會、聽證會在規(guī)劃實(shí)施中變更內(nèi)容應(yīng)公示修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應(yīng)進(jìn)行實(shí)施評估修改詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)征求規(guī)劃地段相關(guān)利益人意見任何單位和個人有查詢規(guī)劃和舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權(quán)利監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果公開公眾參與的原則、內(nèi)容和形式原則：公正、公平、參與、效率內(nèi)容：目標(biāo)、過程、結(jié)果控制形式：主要包括城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)，規(guī)劃方案聽證會、研討會，規(guī)劃過程中的民意調(diào)查，規(guī)劃成果網(wǎng)上咨詢等第四章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用和任務(wù)1、掌握各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2、掌握各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務(wù)二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制1、熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的基本原則2、了解各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)體系的概念是以一個相對完整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，不同的區(qū)域有不同的城鎮(zhèn)體系核心是中心城市，否則無法形成城鎮(zhèn)體系由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)所組成，之間存在職能、規(guī)模和功能方面的差別，即各有特色并各有區(qū)域分工最本質(zhì)的特點(diǎn)是相互聯(lián)系，從而形成一個有機(jī)整體。城鎮(zhèn)體系具有層次性的特征，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的等級和規(guī)模有層次一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用和任務(wù)

1、各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)城鎮(zhèn)體系：一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體基本規(guī)律：形成—發(fā)展—成熟全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：2005年建設(shè)部首次編制，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃編制的法定依據(jù)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃的組成部分，為下層面各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制提供區(qū)域性依據(jù)跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：根據(jù)實(shí)際需要可以編制衍生型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：都市圈、城市群2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要作用（1）指導(dǎo)總體規(guī)劃的編制，發(fā)揮上下銜接的功能（2）全面考察區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮對重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能。（3）綜合評價區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能（4）協(xié)調(diào)區(qū)域城市間的發(fā)展，促進(jìn)城市之間形成有序競爭與合作的關(guān)系。二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的基本原則（1）因地制宜的原則（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略互相促進(jìn)的原則（3）區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（4）可持續(xù)發(fā)展的原則2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：區(qū)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域;包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)等。區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。涉及相鄰城市、地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局;包括：取水口、污水排放口、垃圾處理場等。1、綜合評價區(qū)域與城市建設(shè)和發(fā)展條件；2、預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；3、提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；4、確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)；5、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；6、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施；7、確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施；8、確定各時期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；9、提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

規(guī)劃布局（三大結(jié)構(gòu)）3、了解各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容：全國、省、市深度不同調(diào)查分析預(yù)測區(qū)域發(fā)展支撐條件實(shí)施保障主要區(qū)別點(diǎn)：區(qū)域協(xié)調(diào)空間管制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——確定體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃建立在區(qū)域城市化水平的預(yù)測以及城鎮(zhèn)合理發(fā)展規(guī)模的預(yù)測的基礎(chǔ)之上，并符合一定的規(guī)律性(城市首位律、金字塔、位序-規(guī)模法則)。第五章城市總體規(guī)劃一、城市總體規(guī)劃的作用和任務(wù)1、掌握城市總體規(guī)劃的作用2、掌握城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)二、城市總體規(guī)劃的編制程序和方法1、熟悉城市總體規(guī)劃編制的基本工作程序2、掌握城市總體規(guī)劃編制的基本工作方法三、城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究1、掌握城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容2、掌握城市總體規(guī)劃的實(shí)施評價內(nèi)容和方法3、熟悉城市發(fā)展條件綜合評價內(nèi)容與方法4、熟悉城市發(fā)展目標(biāo)和城市性質(zhì)的內(nèi)涵5、熟悉城市規(guī)模預(yù)測方法6、了解城市總體規(guī)劃的其他專題研究四、城市總體規(guī)劃綱要1、掌握城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)和內(nèi)容2、掌握城市總體規(guī)劃綱要的成果要求第五章城市總體規(guī)劃五、城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃1、熟悉市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和方法2、掌握劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則3、掌握城市結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的類型4、掌握城市空間布局選擇的基本方法六、城市用地布局規(guī)劃1、掌握城市建設(shè)用地分類的標(biāo)準(zhǔn)2、掌握各項(xiàng)城市建設(shè)用地間的相互關(guān)系及布局要求3、掌握城市建設(shè)用地變化及分布的特征4、掌握城市用地布局與交通系統(tǒng)的關(guān)系七、城市綜合交通規(guī)劃1、熟悉城市綜合交通規(guī)劃的主要內(nèi)容2、了解城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的要求和方法3、掌握城市城市對外交通與城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的要求和基本方法4、熟悉城市交通設(shè)施規(guī)劃的要求和基本方法5、了解城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的要求和基本方法第五章城市總體規(guī)劃八、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃1、熟悉歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義2、掌握歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求3、掌握歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求九、其他主要專項(xiàng)規(guī)劃1、熟悉城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容2、熟悉城市市政公用設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容3、熟悉城市防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容4、熟悉城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容5、熟悉城市豎向規(guī)劃的主要內(nèi)容6、了解城市地下空間規(guī)劃的主要內(nèi)容十、城市總體規(guī)劃成果1、掌握城市總體規(guī)劃成果的文本要求2、掌握城市總體規(guī)劃成果的圖紙要求3、掌握城市總體規(guī)劃成果的附件要求4、掌握城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容一、城市總體規(guī)劃的作用和任務(wù)

1、城市總體規(guī)劃的作用（1）在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用；（2）指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要手段,具有公共政策屬性；（3）是編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)；（4）是城市規(guī)劃參與城市綜合性戰(zhàn)略部署的工作平臺。2、城市總體規(guī)劃的主要任務(wù):綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，保證城市每個階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。（1）根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人口、資源情況及環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；（2）綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，節(jié)約和集約利用資源；（3）劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；（4）合理配置城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；（5）貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；（6）健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全；（7）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色；（8）保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；（9）合理確定分階段發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和時序，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃必須堅(jiān)持的原則1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展;2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化;3、加快建設(shè)節(jié)約型城市;4、為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便;5、統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（老版）總體規(guī)劃的內(nèi)容（新版）總體規(guī)劃的內(nèi)容1.對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排。2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍。3.提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局，功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。4.確定城市對外交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式。5.綜合協(xié)調(diào)并確定城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。包括給水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等。6.確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局。7.確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。8.根據(jù)城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。9.根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。10.確定自然風(fēng)景名勝和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施。11.確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。12.城市郊區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地等，劃出保留的綠化地帶和隔離地帶。13.進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法的建議。14.編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。1.分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。2.預(yù)測城市人口規(guī)模。3.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。4.確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。5.安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。7.確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。8.確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。9.確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。10.確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。11.確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。12.研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。13.確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。14.確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。15.確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。16.劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。17.提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。18.確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。二、城市總體規(guī)劃的編制程序和方法1、城市總體規(guī)劃編制的基本工作程序（1）現(xiàn)狀調(diào)研（市域與市區(qū)）：現(xiàn)場踏勘、部門訪談、區(qū)域調(diào)研、資料收集及匯總、問卷調(diào)查、現(xiàn)狀分析（2）基礎(chǔ)研究與方案構(gòu)思：依據(jù)不同發(fā)展方向、不同發(fā)展速度、不同的城市主要問題等多方案遴選（3）總體規(guī)劃綱要：是對重大原則性問題進(jìn)行專家論證和政府決策的關(guān)鍵程序，是在更高層面進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證的過程（4）成果編制與評審報(bào)批：與城市建設(shè)協(xié)調(diào)，正式批復(fù)前反復(fù)修改完善實(shí)踐中前期準(zhǔn)備十分重要：地方配套方式、動員會、協(xié)助調(diào)研介紹信等。2、城市總體規(guī)劃編制的基本工作方法（1）分析方法：定性分析:因果分析法（問題分析，目標(biāo)分析）、比較法（結(jié)合案例）定量分析：頻數(shù)和頻率分析（百分比與人均值）、集中量數(shù)分析（平均值、離散程度分析（極差）、回歸分析（相關(guān)關(guān)系、線形規(guī)劃模型、系統(tǒng)評價法（常用于對不同方案的比較、評價、選擇）、模糊評價法、層次分析法。空間模型分析：

實(shí)體模型——兩種表達(dá)：用實(shí)物和圖紙表達(dá)，投影法畫的平面圖、剖面圖、里面圖；透視法畫的透視圖、鳥瞰圖。概念模型——一般用圖紙表達(dá)，主要用于分析和比較。①幾何圖形法（情景分析）②等值線法（交通圈、同類地形圖）③方格網(wǎng)法：常用于綜合評價。④圖表法：在地形圖（地圖）上相應(yīng)的位置用玫瑰圖、直方圖、折線圖、餅圖等表示各因素的值。常用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素的比較分析。（2）編制要求：規(guī)范化、針對性、科學(xué)性、綜合性（3）基本工作方法：基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析編制基礎(chǔ)資料文件（基礎(chǔ)資料匯編）城市用地的現(xiàn)狀圖城市用地現(xiàn)狀的綜合分析城市用地評定圖確定城市性質(zhì)：以定位的理念確定預(yù)測城市人口，確定城市規(guī)模確定總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)確定城市總體布局應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的原則三、城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究

1、城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容（市域與市區(qū)）：（現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查；抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查；訪談和座談會調(diào)查；文獻(xiàn)資料運(yùn)用。）（1）對區(qū)域環(huán)境的調(diào)查：周邊關(guān)系、發(fā)展?jié)摿Γ?）歷史文化環(huán)境的調(diào)查：通過對城市形成和發(fā)展的過程進(jìn)行調(diào)查，把握城市發(fā)展的動力以及城市形態(tài)演變的動因。其中城市的經(jīng)濟(jì)、社會和政治狀況的發(fā)展演變是城市發(fā)展最重要的決定因素。城市的特色和風(fēng)貌體現(xiàn)在兩個方面：1）社會環(huán)境方面。是城市中的社會生活和精神生活的結(jié)晶，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐用竦牧?xí)俗、文化素養(yǎng)、社會道德和生活情趣等。2）物質(zhì)方面。表現(xiàn)在歷史文化遺產(chǎn)、建筑形式與組合、建筑群體布局、城市輪廓線、城市設(shè)施、綠化景觀以及市場、商品、藝術(shù)、文物和土特產(chǎn)等方面。（歷史、建筑、特色）（3）自然環(huán)境調(diào)查：自然地理、氣象、生態(tài)條件；自然環(huán)境是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不同的自然環(huán)境對城市的形成起著重要的作用。不同的自然條件影響決定了城市功能組織、發(fā)展?jié)摿Α⑼獠烤坝^。環(huán)境的變化也會導(dǎo)致城市發(fā)展的變化，如自然資源的開采和枯竭，會導(dǎo)致城市的興衰。（4）社會環(huán)境調(diào)查：人口方面。主要涉及到人口的年齡結(jié)構(gòu)、自然變動、遷移變動和社會變動。社會組織和社會結(jié)構(gòu)方面。主要有構(gòu)成城市社會各類群體以及他們之間的相互關(guān)系，包括家庭模式、家庭生活方式、家庭行為模式以及社區(qū)組織等。政府部門、其他公共部門及各類企事業(yè)單位的基本情況。（5）經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、產(chǎn)業(yè)分析、資源結(jié)構(gòu)、城建資金分配等城市整體的經(jīng)濟(jì)狀況：城市經(jīng)濟(jì)總量及其增長變化情況，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及各自的比重，以及當(dāng)?shù)刭Y源狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和制約因素等。城市中各產(chǎn)業(yè)部門的狀況：如：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等有關(guān)城市土地經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容：包括：土地價格、土地供應(yīng)潛力與供應(yīng)方式、土地的一級市場與二級市場及其運(yùn)作、房地產(chǎn)市場的概況等城市建設(shè)資金的籌資、安排與分配，其中既涉及到城市政府公共項(xiàng)目的資金的運(yùn)作，也涉及到私人資本的運(yùn)作，以及政府吸引國內(nèi)外資金從事城市建設(shè)的政策與措施。調(diào)查歷年城市公共設(shè)施、市政設(shè)施的資金來源、投資總量以及資金安排的程序與分布等。（6）廣域規(guī)劃及上位規(guī)劃：國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（7）城市土地使用的調(diào)查：按照國家《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》所確定的城鄉(xiāng)土地使用分類，對全市范圍的所有用地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘調(diào)查，對各類土地使用的范圍、界限、用地性質(zhì)等在地形圖上標(biāo)注，在詳細(xì)規(guī)劃階段還應(yīng)對地上、地下建構(gòu)筑物等情況進(jìn)行調(diào)查，完成土地使用的現(xiàn)狀圖和用地平衡表。（8）城市道路與交通設(shè)施調(diào)查：現(xiàn)狀問題與發(fā)展計(jì)劃（9）城市園林綠化：開敞空間及非城市建設(shè)用地調(diào)查（10）城市住房及居住環(huán)境調(diào)查：居住環(huán)境、住房政策（11）市政公用工程系統(tǒng)調(diào)查：了解各項(xiàng)市政設(shè)施現(xiàn)狀問題（12）城市環(huán)境狀況調(diào)查：環(huán)境污染與污染源分布三、城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究

2、城市總體規(guī)劃的實(shí)施評價內(nèi)容和方法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估；

通過規(guī)劃評估，可以總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為修改城鄉(xiāng)規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)，修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置條件。通過評估，不但可以監(jiān)督檢查總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，而且也可以及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，提出新的規(guī)劃實(shí)施應(yīng)對措施，提高規(guī)劃實(shí)施的績效。內(nèi)容與方法：系統(tǒng)性回顧上版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術(shù)內(nèi)容，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律，全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，通過對照、檢查、分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題，深入分析成因，研究提出改進(jìn)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的具體對策措施建議，以指導(dǎo)和改進(jìn)城市總體規(guī)劃的實(shí)施工作，同時對城市總體規(guī)劃修編的必要性進(jìn)行分析。3、城市發(fā)展條件綜合評價內(nèi)容與方法用地條件自然條件建設(shè)條件其它條件地質(zhì)、水文、氣候地形、生物、其它用地評定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件城市現(xiàn)狀條件綜合評價用地選擇城市布局社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、其它天水分項(xiàng)用地評定北海用地評定圖城市空間發(fā)展方向影響因素自然條件:地形地貌、河流水系、地質(zhì)條件；自然限制與自然保護(hù)上的制約人工環(huán)境：高速公路、鐵路、高壓線城市建設(shè)現(xiàn)狀與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)：依托老城、整體形態(tài)規(guī)劃及政策性因素：農(nóng)田保護(hù)政策、文物保護(hù)政策其他因素：土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)?、城市發(fā)展目標(biāo)和城市性質(zhì)的內(nèi)涵（1）城市發(fā)展目標(biāo)：是一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所達(dá)到的目的和指標(biāo)，通?？煞譃橐韵滤姆矫娴膬?nèi)容：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)）社會發(fā)展目標(biāo)（人口總量、人口構(gòu)成、居民生活水平、人口素質(zhì)指標(biāo)等）城市建設(shè)目標(biāo)（建設(shè)規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施配套水平等）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（城市形象與生態(tài)環(huán)境水平等方面指標(biāo)）（2）城市性質(zhì)：城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能，由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素決定。合理確定城市性質(zhì)的意義：

1）性質(zhì)決定規(guī)劃的特征，影響城市規(guī)模、用地功能組織及各種設(shè)施水平（技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施和用地指標(biāo)）。2）建設(shè)依據(jù)充足，結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明。依據(jù)和方法：宏觀分析：上級政府（國家、省）計(jì)劃與規(guī)劃、區(qū)域分工；城市自身發(fā)展因素分析方法：定性為主，定性與定量相結(jié)合。應(yīng)注意的問題：不照搬現(xiàn)狀，也不能脫離現(xiàn)狀；定位要有依據(jù)，不人為拔高（國際城市、世界中心城市）；既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列表述要準(zhǔn)確，簡明扼要（一般不超過三句話）。案例：武漢：湖北省省會，我國中部重要中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通通信樞紐。（錯）綿陽市：我國重要的電子工業(yè)生產(chǎn)和國防科研基地；省級歷史文化名城；市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。（對）5、城市規(guī)模預(yù)測方法城市人口的構(gòu)成：規(guī)劃需研究年齡（分成六組，老齡化趨勢）、性別（需基本平衡）、家庭（小家庭化趨勢）、勞動（基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口）、職業(yè)（從事勞動行業(yè)占總?cè)丝诘谋壤┑葮?gòu)成情況。合理確定城市規(guī)模的意義：是規(guī)劃的基本參數(shù)，影響規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。方法：職工帶眷系數(shù)法、綜合平衡法、時間序列法、相關(guān)分析法、區(qū)位法、類比法、環(huán)境容量法（門檻約束法）、比例分配法城市用地規(guī)模預(yù)測：用地規(guī)模=城市人口規(guī)模*人均城市建設(shè)用地6、城市總體規(guī)劃的其他專題研究針對城市問題設(shè)計(jì)：區(qū)域研究、產(chǎn)業(yè)研究、生態(tài)、交通、城市設(shè)計(jì)等四、城市總體規(guī)劃綱要1、城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)和內(nèi)容（1）主要任務(wù)：研究總體規(guī)劃中的重大問題，提出解決方案并進(jìn)行論證。經(jīng)過審查的綱要也是總體規(guī)劃成果審批的依據(jù)。（2）內(nèi)容:市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則，預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則確定市域交通發(fā)展策略，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍預(yù)測城市人口規(guī)模研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針2、城市總體規(guī)劃綱要的成果要求（1）文字說明

簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)；分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；原則確定市域總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化水平及各城鎮(zhèn)人口規(guī)模；原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測人口規(guī)模；初步提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍，研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定城市用地發(fā)展方向，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；對城市能源、水源、交通、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等主要問題提出原則規(guī)劃意見；（2）圖紙區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：圖紙比例為1/20萬～1/100萬，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。市域城鎮(zhèn)體系分布現(xiàn)狀圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、城鎮(zhèn)規(guī)模、交通網(wǎng)絡(luò)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源、主要礦藏資源市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)等級、城鎮(zhèn)職能分工、市域主要發(fā)展軸（帶）和發(fā)展方向、城市規(guī)劃區(qū)范圍市域空間管制示意圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標(biāo)明風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的范圍、重要的自然和歷史文化遺產(chǎn)位置和范圍、市域功能空間區(qū)劃；城市現(xiàn)狀圖：圖紙比例1/5000～1/25000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地范圍、主要干路以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施；城市總體規(guī)劃方案圖：圖紙比例1/5000～1/25000，初步標(biāo)明中心城區(qū)空間增長邊界和規(guī)劃建設(shè)用地大致范圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要干路、河湖水面、重要的對外交通設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施；其他必要的分析圖紙。

（3）專題研究報(bào)告：人口與用地專題研究五、城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和方法（1）市域城鎮(zhèn)聚落體系的確定與相應(yīng)發(fā)展策略：中心城市—縣城—鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)—中心村四級體系（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)：中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)）（2）市域城鎮(zhèn)空間規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：基于科學(xué)發(fā)展觀和五統(tǒng)籌思想（3）重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模與用地控制：引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展（4）市域交通與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局：避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展條件（5）相鄰地段城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求：從大區(qū)域上協(xié)調(diào)發(fā)展（6）劃定城市規(guī)劃區(qū)：根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)市域城鎮(zhèn)空間組合的基本類型：均衡式、單中心極核式、分片組團(tuán)式、軸帶式2、劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則（1）劃定目的：規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。其范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。（2）劃定原則：一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則；二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則；三是要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則；四是要堅(jiān)持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應(yīng)層級的行政管轄范圍內(nèi)，以完整的行政管轄區(qū)為界限。3、城市結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的類型（1）集中型形態(tài)：主體輪廓長短軸之比小于4﹕1，屬于一元化的城市格局（2）帶型形態(tài)：建成區(qū)主體平面形狀的長短軸之比大于4﹕1，并明顯呈單向或雙向發(fā)展。由市一級中心和分區(qū)次一級中心組成的多元化結(jié)構(gòu)（3）放射型形態(tài)：建成區(qū)總平面的主體團(tuán)塊有3個以上明確的發(fā)展方向，從一元結(jié)構(gòu)向多元發(fā)展（4）星座型形態(tài)：城市總平面是由一個相當(dāng)大規(guī)模的主體團(tuán)塊和三個以上較次一級的基本團(tuán)塊組成的復(fù)合式形態(tài)。地區(qū)中心城市與衛(wèi)星城形成多元化機(jī)構(gòu)（5）組團(tuán)型形態(tài)：城市建成區(qū)是由兩個以上相對獨(dú)立的主體團(tuán)塊和若干個基本團(tuán)塊組成（6）散點(diǎn)型形態(tài)：城市沒有明確的主體團(tuán)塊，各個基本團(tuán)塊在較大區(qū)域內(nèi)呈散點(diǎn)狀分布。多是資源分散的礦業(yè)城市。4、城市空間布局選擇的基本方法一方面，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，大批成片居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等新區(qū)城市在邊緣崛起；另一方面，城市內(nèi)部空間發(fā)生優(yōu)化重組，結(jié)合城市房地產(chǎn)開發(fā)，城市內(nèi)部出現(xiàn)了新型的商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)中心，舊城區(qū)逐步得到更新改造，城市空間結(jié)構(gòu)走向多元化。研究探討形成城市空間形態(tài)的歷史發(fā)展動態(tài)過程及其主要的基本影響因素作用；研究分析現(xiàn)狀形態(tài)布局的利弊、優(yōu)勢和局限，以及對未來發(fā)展的的幾種預(yù)測性戰(zhàn)略方案作出評價研究確定如何規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市合理形態(tài)的對策和措施（1）新產(chǎn)業(yè)空間：開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)（2）新型業(yè)態(tài)：大型商業(yè)中心，連鎖超市（3）新居住空間：商業(yè)樓盤、城中村改造、別墅、高級住宅區(qū)（4）大學(xué)園區(qū)：大學(xué)城、大學(xué)園（5）生態(tài)保護(hù)空間：生態(tài)走廊、楔形綠地、開敞空間（6）中央商務(wù)區(qū)：CBD（7）快速交通網(wǎng)六、城市用地布局規(guī)劃1、城市建設(shè)用地分類的標(biāo)準(zhǔn)增加城鄉(xiāng)用地分類體系城鄉(xiāng)用地townandcountryland指市域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設(shè)用地等，非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地等。表2.0.1

城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishH建設(shè)用地developmentlandE非建設(shè)用地non-developmentland城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、14小類。用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。表A.0.1

城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設(shè)用地

其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地

區(qū)域交通設(shè)施用地

區(qū)域公用設(shè)施用地

特殊用地

采礦用地

其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地

其中水域

農(nóng)林用地

其他非建設(shè)用地

城鄉(xiāng)用地

1001.增加城鄉(xiāng)用地分類體系宜興市域舊版是10大類，46中類，73小類C拆為A、B；取消D、E、T；修正了S、G；微調(diào)了R、U類別代碼類別名稱大類中類小類R36居住用地A913公共管理與公共服務(wù)用地B511商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地M3工業(yè)用地W3物流倉儲用地S52道路與交通設(shè)施用地U410公用設(shè)施用地G3綠地與廣場用地2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系H11城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、42小類。R居住用地調(diào)整說明中小學(xué)用地劃入“教育科研用地”（A3）。將原來的四級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為三級標(biāo)準(zhǔn)居住用地小類的劃分調(diào)整：本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地?！靶姓k公用地”（A1）只包含公益性性辦公設(shè)施用地。“文化設(shè)施用地”（A2）僅包括圖書、展覽、文化活動等公益性設(shè)施用地?！敖逃蒲杏玫亍保ˋ3）指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。同時，新增“中小學(xué)用地”（A33）小類。“體育用地”（A4）指體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地

“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地?！吧鐣＠O(shè)施用地”（A6）指為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地?！拔奈锕袍E用地”（A7）參考原標(biāo)準(zhǔn)和《文物保護(hù)法》中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。

“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地?！白诮淘O(shè)施用地”（A9）指宗教活動場所用地，沿用原標(biāo)準(zhǔn)。A公共管理與公共服務(wù)用地（只保留公益部分）B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地：非公益的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)設(shè)施用地（B1）商務(wù)設(shè)施用地（B2）娛樂康體用地（B3）公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地

（B4）其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）在“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）中新增此中類是考慮到當(dāng)前很多公用設(shè)施已經(jīng)趨于市場化運(yùn)作，譬如國土部門已將加油加氣站作為經(jīng)營性土地出讓，又如獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)狻⒐?、供電等?jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地都應(yīng)從公用設(shè)施中進(jìn)一步剝離。M工業(yè)用地：分級與原標(biāo)準(zhǔn)基本一致取消了原標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類的做法按環(huán)境影響分類，建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水大氣噪聲參照標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-2008）一類工業(yè)企業(yè)低于一級標(biāo)準(zhǔn)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)二類工業(yè)企業(yè)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)三類工業(yè)企業(yè)高于二級標(biāo)準(zhǔn)高于二級標(biāo)準(zhǔn)高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)W物流倉儲用地：在原標(biāo)準(zhǔn)“倉儲用地”的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送等用地內(nèi)容。“物流倉儲用地”（W）按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（W1）（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉儲用地”（W2）（對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉儲用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地）。U公用設(shè)施用地：

“供應(yīng)設(shè)施用地”（U1）“環(huán)境設(shè)施用地”（U2）“安全設(shè)施用地”（U3）“其他公用設(shè)施用地”（U9）4項(xiàng)中類用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類。規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)允許調(diào)整幅度規(guī)劃人口規(guī)模≤20.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模20.1~50.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模＞50.0萬人ⅠⅡⅥⅦ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0ⅢⅣⅤ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.0調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)通過各項(xiàng)因素對人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。某市：其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)64.1m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地