2023年市政規(guī)劃與管理試題

一、填空題1.一般認為,市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團隊、組織和市民、這是由市政公共管理的性質決定的。2．市建制體制是市政體制存在的前提。３.城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預測的時期內，最終將要達成的總體目的。４.財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。5.戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。6．自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著，最基本的特性。7.城鄉(xiāng)統一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。8.公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。9.倫敦大都市政府，成立19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。10.城市成長管理重要是針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。二、選擇題1.城市行政區(qū)劃體制的內容包含（ＡBＣD）Ａ.市的行政地位B．市的設立模式C．市的下級行政建制D.設市的標準2.世界銀行組織認為，可連續(xù)城市是指一個(ＡBCＤ)城市。A.銀行信賴的B．治理和管理良好的C．適于居住的Ｄ.有競爭力的3.依據一座城市的人口年齡可以將城市劃分為(ＡBD）A.穩(wěn)定型B.衰退型C.波動型D．增長型4.世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產生的,是在初期階級社會技術和經濟很不發(fā)達的基礎上形成的。A.公元前30２023至公元前2023年Ｂ.公元前５02023至公元前40２0２3C.公元前2０２3年至公元前１0202３D．公元前402023至公元前３02０2３5．(Ｄ）本質上是一種生態(tài)經濟,它規(guī)定運用生態(tài)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。Ａ．規(guī)模經濟B.集約經濟C.成長經濟D.循環(huán)經濟６.截至２0２3年，中國的城市化水平已經達成（D)以上。Ａ.37%B．38％Ｃ．39%D．4０%７.（B）系統是突發(fā)性事件管理結構體系的核心。A.信息Ｂ.決策C.執(zhí)行D．保障8.根據溝通和運營的渠道的不同,區(qū)域協調問題可以分為(AB)。A.政府協調Ｂ．民間協調Ｃ.外部協調D.內部協調9.近代城市規(guī)劃始于(A)Ａ.法國B．中國C．英國Ｄ．美國10.根據公共經濟學的研究,導致政府失靈的重要因素涉及(ABＣＤ)Ａ.政府赤字問題B.政府的行為動機Ｃ.政府的自我擴張傾向D．政府的低效率三、名詞解釋1、市場管理學:指研究城市政府行政機關和其他城市公共管理主體，對城市平常公共事務進行有效管理的規(guī)律的學科。2、市民參政:指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達）,向有關部門進行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各項活動。3、市人民團隊：指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎,但負責部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用,并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團隊。在我國城市特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。4、市行政管理體制：指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運營機制的總和。5、城市職能：指城市在國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā)揮的作用。6、城市規(guī)劃：指為了實現一定期期內城市的經濟和社會發(fā)展目的,擬定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。7、城市基礎設施：是為了城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。8、城市經濟管理:是城市市政運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環(huán)境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展,取得最大的城市效益。9、城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路圍繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。10、城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目的,運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段,協調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系,以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統平衡的一種措施。11、城鄉(xiāng)一體化：指城市和鄉(xiāng)村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和認為協調，達成經濟一體化和空間融合的系統最優(yōu)的狀態(tài)。12、Ｃｉｔistaｔe:指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經濟和環(huán)境上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。１３、城市化：指社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。1４、區(qū)域經濟一體化:指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作,通過契約和協定,形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區(qū)的組織形式。１５、公共緊急狀態(tài)：指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢,影響全體公民,并對整個社會的正常生活構成威脅。16、城市性質：是指城市在國家或地區(qū)政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向,由城市重要職能所決定。17、城市社區(qū)管理:是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和運用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經濟和社會協調發(fā)展的過程。四、簡答題1、什么是市政：是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動,為實現城市自身和整個國家的社會經濟發(fā)展，制定城市運營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務運營的管理和監(jiān)督行為。2、簡述市人民代表大會的職權。答：市人民代表大會重要有地方立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權。具體表現在以下幾個方面:１.在本市行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行；2．審查和批準本市的國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算及其執(zhí)行情況的報告;3.討論、決定本市的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；4、選舉和罷免市人民代表大會常務委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長;選舉和罷免是人民法院院長和市人民檢察院院長;選舉上一級人民代表大會代表；５.聽取和審查市人民代表大會常務委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告;６.改變或者撤消本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議；撤消本級人民政府的不適當的決定和命令；７.保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產,保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序,保障公民的人身權利、民主群里和其他權利;保護各種經濟組織的合法權益;8．保障少數民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；9.制定地方性法規(guī)。３、市政管理職能具有哪些特性?答:１.廣泛性2．服務性3．規(guī)范性４.自主性5．多樣性4、結合實際,論述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點。答:1.全面導入綠色GＤP、人文GDP的目的績效觀２.構建靈敏城市,提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力3.全面導入循環(huán)經濟4.重視突發(fā)事件管理5、我國城市成長管理應當關注那些方面的內容？答：1．土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位;２.成長模式---－－－內涵與外延3.功能區(qū)分－--－--純化或復合。6、我國城市財政收入的重要來源是什么?答:１、稅收收入，稅收是城市政府重要的收入來源;２．利潤收入，國有公司稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；3.上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā)展的重要資金來源；4.政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債,一是對內舉債;５.收費收入,涉及公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等;6.基金預算收入和專用基金收入,隨著城市相對獨立的作用的增強,城市針對特殊的用途，經國家批準,可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；7.其他來源，改革開放以來,城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構走向多元化,除了銀行機構外，非銀行金融機構的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下,社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感,只有經中央政府特別授權的城市才可以進行。此外,外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。7、描述城市人口特性的指標有哪些？答：1.城市人口數量,城市人口數量是指城市區(qū)域內人口的總數,涉及常住人口數量和流動人口數量;２.城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內或城市區(qū)域內單位面積上居住的人口數，常用人／平方千米或人／公頃等來表達；３.城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況,它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素；４.城市人口年齡比例,城市人口性別比列是指城市人口總數或某個年齡段中男性與女性的人口比例;5.城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總人口數的比例;６．城市人口職業(yè)結構，城市人口職業(yè)結構是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數的比例。8、循環(huán)經濟３R原則的重要內容是什么?答:1.減量化原則，循環(huán)經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量,因此又叫減物質化;2.再運用原則，循環(huán)經濟第二個有效的方法是盡也許多種方式地使用人們所購買的東西；３．資源化原則，循環(huán)經濟的第二個原則是盡也許的再生或資源化。9、城市邊沿區(qū)管理中現存的問題和成因是什么？答：（一）現存的問題:（１)發(fā)展建設無序，違法用地、違章建設現象普遍存在；（２）基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境質量較差；（3)經濟收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調控缺少彈性(4）社會治安形勢嚴峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)(5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低(6)流動人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”。（二）成因：(１)城鄉(xiāng)二元管理體制導致的雙重標準和管理漏洞是主線因素(2）管理的理念仍停留在農村層面,導致了問題的復雜化和治理難度加大（3)改制與后續(xù)管理銜接不夠,導致改革不徹底或阻力較大(４）在城市化擴展中對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。10、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？答:判斷緊急狀態(tài)與否可以根據以下幾個特性:（１)必須是現實的或者是肯定要發(fā)生的(２)威脅到人民生命財產的安全（3)阻止了政權機關正常行使權力(4)影響了人們的依法活動，必須采用特殊的對抗措施才干恢復秩序等。根據引起緊急狀態(tài)的因素不同，一般可以把“突發(fā)事件”分為兩類:一類是自然災害引起的緊急狀態(tài)；一類是由非自然因素引起的緊急狀態(tài)。11、如何引導城中村一體化?答:（1)從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權;(2)從城中村內在規(guī)定入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；(３）從體制入手,改革土地、人口與城市管理體制；(4）從經濟入手，將城中村納入稱呼是經濟體系；(5）從文化入手,針砭城中村弊端,弘揚城鄉(xiāng)融合與現代文明;(6)從法律入手，嚴厲解決城中村所滋生的違法現象;（7）從組織人事入手,培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人；(8）借鑒其他城市解決城鄉(xiāng)矛盾的經驗。12、市政管理體制的內容是什么?答：(1)市建制體制,它涉及設市的標準,市的行政地位，市的自治(或自主）權力,市與中央、省（州)的縱向權利關系,市的下級行政建制；（２）市政府構成體制。涉及城市國家政權的構成及其互相關系;(3）市行政管理體制。涉及市行政領導體制(如市長負責制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及運營機制等；（４)市公共事務管理體制。市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系,即在城市公共事務管理系統中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關系定位。以上四方面的內容中,市建制體制是市政體制存在的前提,市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎,市行政管理體制則是市政體制研究的重點;市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現其職能。１3、現代城市經濟管理的任務是什么?答:（1）制定和實行城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃（2）不斷改革和完善城市經濟管理體制（３)不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構（４）有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模(５)加強對公司經濟活動的間接管理(6)規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。14、城市污染治理的重要瓶頸是什么?答:(1)思想觀念的轉變相對滯后(２)污染治理機制尚不健全（3）技術水平不高和經費局限性仍是污染治理的強硬約束（4)污染治理的公眾參與度不高。15、形成城中村的因素是什么?答：（1)投資主體回避農村居民點以減少建設成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律灰色區(qū)的形成（3）農民對被動快速城市化的回避(4）村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地。五、論述題1、簡述中共市委的領導作用。答：中國共產黨是執(zhí)政黨，是城市政權的領導者,但城市黨組織自身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現為市委對城市和城市政權機構的領導，市委的領導作用重要體現在以下三個方面。1.政治領導，政治領導重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦重要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領導作用則具體表現為；貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為城市國家機關的決議、命令、規(guī)章、條例等。2．思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義抱負和社會主義思想道德,教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立對的的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策進一步人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一結識，最大限度地調動人民群眾的積極性和發(fā)明性,為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻力量。3．組織領導，指通過黨組織的工作,使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體,有計劃、有環(huán)節(jié)地實現黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組、培養(yǎng)、選拔黨員干部,建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員團結和帶領人民群眾,團結一致為建設社會主義現代化而奮斗。2、試述我國市政管理職能的改革?答：從市政職能的主體上看,體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多,城市政府缺少獨立主權。隨著經濟體制和政府的改革不斷推動，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從主線上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事，如直接干預公司的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺少科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看,單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務,管理公司經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政手段相結合的方式。改革趨向：1.實行市政職能的分解2.加強市政管理的法治化、制度化建設３.科學配置市政職能職位4.加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練5．轉變市政管理手段。３、試述城市規(guī)劃工作的特點。答：１.綜合性,綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點,它涉及許多方面的問題2.法治性、政策性,城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重人問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據3.地方性，城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的重要職能,其目的是促進城市經濟、社會的協調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據地方特點,因地制宜地編制;同時，規(guī)劃的實行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力4.長期性、經常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設問題,又要預計此后一定期期的發(fā)展和充足估計長遠的發(fā)展規(guī)定；它既要有現實性,又要有預見性;5.實踐性,城市規(guī)劃的實踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設服務,規(guī)劃方案要充足反映建設實踐中的問題和規(guī)定，有很強的現實性。另一方面是按規(guī)劃進行建設是實現規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的規(guī)定,同時,為了適應快速變化的社會經濟技術條件,要注意城市規(guī)劃自身的彈性。4、試述城市環(huán)境管理原則與手段的內容。答:原則：1.全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合；二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃互相結合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作;2.綜合運用、化害為利，這是指全面和充足地運用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充足地運用資源和能源,又減少環(huán)境污染3.防止為主、防治結合,城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以防止為主，但防止不也許完全避免污染,對已經存在的污染必須治理,因此要防治結合4．“三同時”原則：這一原則規(guī)定在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。５.依靠群眾、大家動手,保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責,也是全體社會組織和市民的職責6．污染者承擔原則，指污染和破壞環(huán)境導致的損失,由排放污染物和導致破壞的組織或個人說承擔7.除了上述原則以外,城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可連續(xù)發(fā)展原則。手段：1．行政手段，這是以政府的名義,通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內的一系列政策活動對城市環(huán)境進行管理２．法制手段，涉及建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對城市環(huán)境進行管理。一是做到有法可依,二是做到依法辦事,三是做到違法必究3.市場手段,指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關的各種經濟杠桿,影響和調節(jié)社會再生產過程,運用和保護城市生態(tài)環(huán)境，使國民經濟生態(tài)環(huán)境健全的基礎上發(fā)展4．技術手段,即用現代高科技手段對城市環(huán)境進行管理，改善城市環(huán)境管理的手段,提高環(huán)境管理的質量5.教育手段，涉及兩個社會組織和公眾懂得城市對人類生存的重要性,養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣。5、試述當前我國區(qū)域協調中需要解決的重要問題。答:區(qū)域協調的內容隨著經濟發(fā)展水平的不同而不同，當前我國區(qū)域協調中迫切需要解決以下5個方面的問題:(1）產業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產業(yè)結構嚴重取同和資源浪費的現象出現,需要生產業(yè)方面進行協調（2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體(城市或區(qū)域)在運用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然也許只位于某局部地區(qū),但卻是整個區(qū)域的共有資源,需要共同努力進行保護。（3）基礎設施建設的協調和共享。在交通和通訊聯系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的也許服務半徑已經超過城市或區(qū)域的范圍。并且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。假如允許各主體(城市或區(qū)域)從自身利益出發(fā),在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設,將減少設施的運用效率，導致成本的上升和資源的極大浪費(4)共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經濟是法制經濟,也是規(guī)則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則,才干界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運營環(huán)境（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭所反映為各國核心城市的競爭，也表現為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力,需要各個城市結成同盟,以一個整體參與對外合作交流和競爭,同時也需要以一個整體進行宣傳和推銷自己。塑造區(qū)域的整體形象,既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外,影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域連續(xù)的創(chuàng)新能力的哺育,而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網絡的構建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的哺育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神,最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是哺育區(qū)域長期競爭力的關鍵所在。6、試述突發(fā)事件解決的一般程序和手段。答:(一）確認危機來源在城市遭遇突發(fā)事件的時候,第一步就是要確認危機的來源,要去積極地管理風險,而不是等待風險的出現。具體來說,對風險的管理可由下列環(huán)節(jié)進行:（1）對城市的發(fā)展情況進行調查，列舉出也許出現的風險(2）對這些風險進行確認,排除不存在的風險(３)將各種風險列舉在管理目錄中(4）對列出的風險進行橫向分類與縱向分級。（二)危機判斷接著，我們就應當對這些風險的類型進行判斷并采用相應的解決措施：（1)對可以預見且時間和資源允許解決的風險,盡量減少其發(fā)生的也許(2)對可以預見但也許發(fā)生概率較低的風險,可以進行投保將風險轉移給保險公司(3）對現在沒有表現出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風險,采用建立預警系統對其監(jiān)控（4)對那些完全不可預測到的風險,則必須建立起一個有效、完善的危機解決機構，以對隨時出現的風險進行解決和災后恢復。(三）預警系統的建立危機是由于不擬定性的大量存在而引起的,具有相稱強的突發(fā)性和偶爾性。冰凍三尺非一日之寒，危機忽然爆發(fā)的背后總會有一個從端倪到爆發(fā)的變化過程,總會表現出來一些征兆。這時建立起一套規(guī)范、全面的危機管理預警系統就顯得極其重要。預警系統是否有效還取決于兩個方面。一個方面是管理人員，另一個方面是具體執(zhí)行的員工。有效的預警系統規(guī)定管理人員有敏銳的洞察力，能根據平常收集到的各方面信息,及時做好預警工作,并采用有效的防范措施。與之相配合,具體執(zhí)行的員工也應當提高對預警對的反映的能力，配合管理者做好工作。(四）危機應對危機管理對速度的規(guī)定是很高的，反映的時間越短,越能證明城市解決危機的能力。建立一套完善的突發(fā)事件應對機制，是危機管理的前提與主線。只有在具有了這一危機解決系統之后，才也許對危機進行預警、反映和恢復。(1）第一波反映:對危機的反映對一些完全不可預測的風險，必須事先建立起一個有效、完善的危機解決機構對隨時出現的風險進行解決和恢復，這是突發(fā)性事件應對機制的重要組成部分。專門的危機解決機構所擔負的責任是巨大的，當不可抗的危機或是預警系統失效所導致的危