一文搞懂行政級別

一文搞懂行政級別日常說的“行政層級”實際上涉及地區(qū)行政等級、領導職務層次和機構(gòu)等級三個體系。地區(qū)行政等級劃分：目前內(nèi)陸地區(qū)形成了“省-地-縣-鄉(xiāng)”四級行政等級。不同行政等級有不同建制，如地級行政區(qū)中有地級市、自治州、地區(qū)、盟共4種建制，原因是不同建制機構(gòu)設置不同、1994年分稅制改革導致全國興起撤地設市浪潮、部分少數(shù)民族自治區(qū)域沿用以前的名稱等。公務員領導層次和機構(gòu)等級劃分：《公務員法》規(guī)定領導職務分為國家、省部、廳局、縣處、鄉(xiāng)科五級，每級又分正副兩級。領導職務與機構(gòu)崗位存在復雜的對應關系。簡單來說：1）每級機構(gòu)的下設機構(gòu)可分內(nèi)設外觀兩套系統(tǒng)，內(nèi)設機構(gòu)與外管機構(gòu)平級。如國務院（國家級）內(nèi)設的教育部和外管的浙江省均為省部級機構(gòu)。2）某級機構(gòu)的正職領導人為正級，副職領導人為副級，如浙江省省長、副省長分別為正、副部級干部。多數(shù)情況下，地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級和領導職務層次對應，如某個省為省級行政區(qū)、省部級機構(gòu)，省長為正部級干部。但也存在特殊情況：1）直轄市下屬的各區(qū)縣仍為縣級行政區(qū)，但所有機構(gòu)等級、領導職務層次整體上調(diào)一級；2）副省級城市內(nèi)設機構(gòu)等級、機構(gòu)領導職務層次大多提升半級，外管的市轄區(qū)類似于內(nèi)設機構(gòu)處理；3）因某些地區(qū)比較重要、某些干部兼任其他崗位，會出現(xiàn)領導職務層次高于地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級的“高配”現(xiàn)象。市場較為關注的園區(qū)為地方政府派出機構(gòu)，不是行政區(qū)，故無行政等級一說，常規(guī)做法是將園區(qū)區(qū)委書記職務層次作為機構(gòu)等級?？傮w來看，園區(qū)的機構(gòu)等級比上級政府低半級。一、國內(nèi)行政層級劃分日常說的“行政層級”實際上涉及地區(qū)行政等級、領導職務層次、機構(gòu)等級[1]三個體系。1、內(nèi)陸地區(qū)行政等級劃分

1954年《憲法》規(guī)定國內(nèi)“行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方”，后續(xù)修訂版《憲法》沿用這一分類方式。但“較大的市”定義較為模糊，為以后地級市的發(fā)展提供余地。由于省級行政區(qū)下轄區(qū)域過多、央地之間不斷經(jīng)歷集權(quán)和放權(quán)的循環(huán)，地級行政區(qū)在地區(qū)行政公署（以下簡稱地區(qū)）的基礎上演變并逐漸獲得實權(quán)。盡管地級行政建制中除自治州外其余均未在《憲法》中出現(xiàn)，但實際上內(nèi)陸地區(qū)目前形成了“省-地-縣-鄉(xiāng)”四級行政等級，各級行政區(qū)建制如下所示。其中：??各省級行政區(qū)中，直轄市不設地級行政區(qū)，實際僅有“省-縣-鄉(xiāng)”三級行政等級。??31個省級行政區(qū)中，僅內(nèi)蒙古有“盟”這一類地級行政建制，僅盟下轄旗、自治旗兩類縣級行政建制，僅旗、自治旗下轄蘇木這一類鄉(xiāng)級行政建制。??日常所說的“城市”既可能是省級行政區(qū)（例如重慶市），也可能是地級（例如寧波市）或縣級行政區(qū)（例如余姚市）。??新疆的伊犁哈薩克自治州下轄塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，即地級行政區(qū)管理地級行政區(qū)，行政體制比較特殊。

一個行政等級之所以有很多類建制，以地級行政區(qū)為例，部分原因如下：1）機構(gòu)設置不同：根據(jù)《中華各地人民共和國地方各級人大和政府組織法》[2]，地區(qū)是省級行政區(qū)派出機構(gòu)，不設置人大，為虛一級的地級行政區(qū)；而自治州、地級市設置同級人大。2）歷史原因：1994年分稅制改革后財權(quán)下達至地方，由于地區(qū)為虛的地級行政區(qū)，實際運作時多有不便，各地便興起了撤銷地區(qū)、建立地級市的熱潮，目前現(xiàn)存的地級行政區(qū)以地級市為主；3）習慣沿用：清朝時今內(nèi)蒙古即被劃分為盟和，旗等行政層級建國后沿用這些概念。2、公務員領導職務層次和機構(gòu)等級劃分《中華人民共和國公務員法》第十八條規(guī)定“領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職”，即職務共5個層級，每個層級分正、副2職。但十八條也說明“公務員領導職務根據(jù)憲法、有關法律和機構(gòu)規(guī)格設置”，即職務設置散布在不同法律中、不同機構(gòu)可能設置名目不同的崗位讓人難以判斷其對應領導職務層次。為解決這個問題，各機構(gòu)會在自己的三定方案中披露崗位對應的領導職務層次。在民間俗稱的四套班子（即黨委、政府、人大和政協(xié)）中，崗位和職務層次有如下較為復雜對應關系。簡單來說，領導職務設置符合如下規(guī)律：

??每一級機構(gòu)下設機構(gòu)可分為“內(nèi)設外管”兩套系統(tǒng)，“外管”是指管轄下一行政等級的機構(gòu)，內(nèi)設部門一般與其平級。例如，國務院（國家級機構(gòu)）內(nèi)設教育部等諸多部委，這些部委均為省部級機構(gòu)；國務院外管浙江等諸多省級行政區(qū)，這些行政區(qū)也為省部級機構(gòu)。以此類推，教育部（省部級機構(gòu)）內(nèi)設的高教司為廳局級機構(gòu)，浙江省（省級行政區(qū)、省部級機構(gòu)[4]）內(nèi)設的交通廳為廳局級機構(gòu)，浙江省政府外管的臺州市等地級行政區(qū)也為廳局級機構(gòu)。??某一級機構(gòu)的正職領導人為正級，副職領導人為副級。以湖州市（地級行政區(qū)、廳局級機構(gòu)）為例，市委書記、市長、市人大主任、市政協(xié)主席為正廳級，而市委副書記和市委常委、副市長、市人大副主任、市政協(xié)副主席為副廳級。同理，司長作為高教司（廳局級機構(gòu)）的正職領導人為正廳級干部，副司長為副廳級干部。多數(shù)情況下，地區(qū)行政等級和領導職務層次對應，即某個?。ㄊ〖壭姓^(qū)）為省部級機構(gòu)、省長為正部級干部，同理，某個地級市（地級行政區(qū)）為廳局級機構(gòu)、市長為正廳級干部。但也存在特殊情況：??直轄市的縣級行政區(qū)：直轄市內(nèi)設外管的機構(gòu)和機構(gòu)領導職務層次提升一級。例如，渝中區(qū)作為重慶市轄區(qū)之一，行政等級為縣級，渝中區(qū)區(qū)委書記職務本應為正處級；但因渝中區(qū)上級政府為直轄市，故渝中區(qū)區(qū)位書記職務上調(diào)為正廳級。??副省級城市：有的地級市經(jīng)濟發(fā)展水平和政治地位較其他地級市更高，被提升為“副省級城市”。

a)副省級內(nèi)設機構(gòu)等級、機構(gòu)領導職務層次大多提升半級。以寧波市為例，寧波作為地級行政區(qū)，其市長本應為正廳級，但因?qū)幉楦笔〖壋鞘?，故其市長職務為副部級；相應地，寧波市教育局作為市政府下屬機關，其局長為副廳級。

b)副省級城市外管的市轄區(qū)、市轄區(qū)內(nèi)設外管機構(gòu)等級和領導職務層次跟隨上調(diào)半級，但外管的縣市、縣市內(nèi)設外管機構(gòu)仍為原來的級別。例如，區(qū)、縣、縣級市作為縣級行政區(qū)，其區(qū)長職務本應為正處級，但因?qū)幉ㄉ险{(diào)半級，故寧波市奉化區(qū)長為副廳級，但象山縣縣長、余姚市市長仍為正處級。

c)副省級城市還額外設置一個低于副廳、高于正處的新層次，被稱為“副局正處級”，可以看作是特別的正處級。副省級城市內(nèi)設行政機構(gòu)、外管的市轄區(qū)副職干部均可看作是“副局正處級”，如寧波市教育局副局長、寧波市奉化區(qū)副區(qū)長。??高配（領導職務層次高于地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級）：因某些地區(qū)比較重要、某些干部兼任其他崗位，會出現(xiàn)高配現(xiàn)象。例如，南昌市作為地級行政區(qū)、廳局級機構(gòu)，其四套班子正職干部職務應當為正廳級，但南昌市委書記兼任江西省委常委、為副部級干部，領導職務高于地區(qū)行政等級、機構(gòu)等級。3、

園區(qū)“行政層級”怎么看

市場也較為關注園區(qū)的“行政等級”問題。然而，園區(qū)是地方政府派出機構(gòu)，不是行政區(qū)，故準確來講并沒有行政等級一說?！包h是領導一切的”，常規(guī)做法是將園區(qū)區(qū)委書記職務層次作為該地區(qū)的行政等級。園區(qū)在行政等級上一般都會實行“高配”，即園區(qū)區(qū)委書記兼任的領導職務層次比上級政府低半