2023年行政組織學形成性考核冊及參考答案新版

行政組織學形成性考核冊及參考答案２0２3

作業(yè)一?我國改革開放以來共進行了6次政府機構改革,請你查閱料,把６次政府機構改革的情況進行簡樸歸納,總字數(shù)不少于１800字。

第１次政府機構改革情況：?1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職,提高了素質;在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個,人員編制從本來的5．1萬人減為3萬人。這次政府機構改革提高了政府工作效率，實行了干部年輕化。其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠影響重要是兩方面:一是打破了領導職務終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標準(革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）,大批年輕知識分子走上領導崗位。

第2次政府機構改革情況：

1９８8年4月９日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。?這次改革著重于大力推動政府職能的轉變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。

通過改革,國務院部委由原有的４５個減為４1個,直屬機構從２2個減為19個，非常設機構從7５個減到４４個。在國務院６6個部、委、局中，有３2個部門共減少1．５萬多人，有30個部門共增長５３00人,增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比本來減少了９７０0多人。

第３次政府機構改革情況:?19９3年3月２２日,第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實行后,國務院組成部門、直屬機構從原有的８６個減少到共59個，人員減少20％。１９93年４月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調整為１3個，辦事機構由9個調整為５個。國務院不再設立部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調整為８個。此外，國務院還設立了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

第4次政府機構改革情況：?19９８年3月1０日,九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。

改革的目的是：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府行政管理體系,完善國家公務員制度,建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。?根據(jù)改革方案,國務院不再保存的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外,國務院組成部門由原有的４0個減少到2９個。

截至2002年6月，通過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制11５萬人。

第5次政府機構改革情況:

２00３年３月10日,十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關于國務院機構改革方案的決定

方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權相協(xié)調的規(guī)定。除國務院辦公廳外，國務院2９個組成部門通過改革調整為28個，不再保存國家經(jīng)貿委和外經(jīng)貿部，其職能并入新組建的商務部。?

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱“國資委”）,以指導推動國有公司改革和重組;設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”),以加強金融監(jiān)管，保證金融機構安全、穩(wěn)健、高效運營。

第６次政府機構改革情況：?2０23年3月1１日，十一屆全國人大一次會議?國務院新組建工業(yè)和信息化部、交通運送部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設立２7個。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。?具體內容涉及：合理配置宏觀調控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調機制,形成更加完善的宏觀調控體系。加強能源管理機構。設立高層次議事協(xié)調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保存國防科學技術工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室。組建交通運送部。組建國家民用航空局,由交通運送部管理。國家郵政局改由交通運送部管理。不再保存交通部、中國民用航空總局。組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保存人事部、勞動和社會保障部。組建環(huán)境保護部。不再保存國家環(huán)境保護總局。組建住房和城鄉(xiāng)建設部。不再保存建設部。國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。國務院機構改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強調，到２０２３年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。國務院這輪機構改革是在以往改革基礎上的繼續(xù)和深化,體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導思想。

?作業(yè)２?一、名詞解釋

1、功利組織:功利性組織是以金錢、物質、利益誘導作為權威基礎,即以功利或物質報償?shù)姆绞阶鳛楣芾砗涂刂撇繉俚闹匾侄巍?２、棱柱模式理論:所謂“棱柱子模式理論”將社會形態(tài)劃分為三種基本模式，即農(nóng)業(yè)社會、棱柱社會、工業(yè)社會,然后分別比較各自的特性以及社會環(huán)境對行政制度的影響。?3、內部環(huán)境：內部環(huán)境指的是組織界線以內與組織的個體決策行為直接相關的自然和社會因素。?4、權力性影響力:權力性影響力又稱強制性影響力,它重要源于法律、職位、習慣和武力等、權力性影響力對人的影響帶有逼迫性、不可抗拒性，它是通過外推力的方式發(fā)揮其作用的。?二、單項選擇題?1—5：ADＡAB;６—1０:DAACC?三、多項選擇題?1、ABCD;２、ABCD;3、ＡBＣＤ；4、ABＣ;５、BCD?四、簡答題

1、特別行政區(qū)長官行使的重要職權有哪些？?答：重要職權有:(1）領導特別行政區(qū)政府;(2）負責執(zhí)行基本法和依照基本法管中合用于特別行政區(qū)的其他法律;(３)簽署立法通過的法案,公布法律;簽署立法會通過的財政預算案,將財政預算、決算報中央政府備案;(4）決定政府政策,發(fā)布行政命令;(5)提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等重要官員;（6)依照法定程序任免各級法院法官;(7)依照法定程序任免公職人員;（８)執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關事務發(fā)出的指令;(9)代表特別行政區(qū)政府解決中央授權的對外事務和其他事務;（１0)批準向立法會提出有關賬政收入或支出動議；(11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會作證或提供證據(jù);(１2）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰;（13)解決請愿,申訴事項。?2、簡述雙因素理論對我們的啟示。

答：雙因素理論對我們的啟示是:更多考慮人的社會性、情感性、心理性需要，充足重視人的成就欲和事業(yè)心在調動工作積極性中的作用。特別是隨著人民物質生活條件的改善和文化素質的普遍提高，這點將越來越重要,要盡也許防止激勵因素向保健因素的轉化所導致的激勵成本上升和激勵手段減少。

五、論述題

1、試論集權式組織結構的優(yōu)缺陷。?答：集權式組織結構的優(yōu)點在于：(１）政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)亂出多門，分岐互異的現(xiàn)象；(2)統(tǒng)籌兼顧,集中人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能；(3)組織上、下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。?集權式組織結構的缺陷在于:（1)組織目的、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板,缺少彈性，不能收因地制宜之功效;(2)下級機關沒有決策權，工切秉承上級的意志而行事,久而久之,容易形成例行公事，悲觀處事的工作作風,容易缺少積極創(chuàng)新精神；（３）上下控制嚴密，容易形成公文獻旅行推諉責任,貽誤時機，缺少效率的流弊；(4)在集權制下，重內輕外,“能密不能疏”、“知控制而不知縱舍”，一方面容易異致個人專斷、獨裁、濫用權力,壓制民主的弊端，另一方面則會導致庸愚放無能,分崩破碎，分裂割據(jù)等問題。

2、試分析如何實現(xiàn)組織決策的法制化?

答：所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為，決策體制和決策過程特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織、決策的民主權利,并組織領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方面,也是實現(xiàn)決策科學化和民主化的保證：1)理順決策關系，完善決策規(guī)則;2)決策程序法制化；3、）充足發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。?

行政組織學作業(yè)３

以組織結構的方式為標準對信息溝通進行分類,可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。

一、請你分別具體分析這三種組織溝通方式的優(yōu)缺陷。P１9１

(1)下行溝通：指自上而下的信息傳遞和溝通。?優(yōu)點:?①領導把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目的,明確其職責和權力;

②領導可以把工作中存在的問題與規(guī)定傳達給下屬,與下屬協(xié)商解決,可以增強下屬的歸屬感;?③下行溝通可以協(xié)調組織中各層次的活動,增進各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。

缺陷:?①由于信息是逐級傳遞的,所以在傳遞過程中會發(fā)生信息的擱置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果；?②長期使用下行溝通，易形成一種“權力氣氛”,影響士氣;?③長期使用下行溝通,會養(yǎng)成下級依賴上級,一切聽從上級裁決的權威性人格，從而使下級缺少工作的積極性和發(fā)明性。?(2）上行溝通:指組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的信息交流，如下級向上級定期或不定期的報告工作,進行情況或問題的反映，征求意見等。?優(yōu)點：?①下級和組織成員將自己的見解、意見向上級和領導反映，可以獲得一定的滿足感，可以增強下級的參與感;

②上級和領導可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符合實際情況的決策。

缺陷：?①在上行溝通的過程中,下級因地位、職務的不同有一定的心理距離和障礙;

②下級往往膽怯領導打擊報復、“穿小鞋”，致使下級不愿反映真實情況;

從我國的具體情況來看,上行溝通尚有以下缺陷：③管理層次過多，下級的意見不能及時反映到上面；?④上行溝通的渠道不暢通，人民群眾缺少下情上達的機會與途徑;

⑤領導作風不民主,存在壓制下級意見、打擊報復、官僚主義等惡習，致使人民群眾敢怒而不敢言;

⑥下級和下屬的權威性人格使其缺少參與感。

（3)平行溝通：又稱橫向溝通。是指在組織系統(tǒng)中處在相同層次的人、群體、職能部門之間進行的信息傳遞和交流。

優(yōu)點:

①辦事程序和手續(xù)簡便，節(jié)省工序和時間，辦事效率高;?②可以加強各職能部門之間的互相了解和協(xié)調,消除互相之間的沖突、扯皮,增進團結;

③可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神,克服本位主義和個人主義的弊病。

缺陷：

從我國的具體情況來看，政府行政組織體制中的條塊分割、職能交叉、部門林立、本位主義、互相扯皮、互相掣肘等現(xiàn)象的出現(xiàn),正是由于缺少橫向溝通和聯(lián)系導致的,這也是我國行政組織體制改革的一個重要內容。

二、針對上述分析，結合你的工作實際,舉實例具體分析這三種組織溝通方式是如何進行的?在具體的組織溝通中，這三種組織溝通方式是如何互為補充并發(fā)揮優(yōu)勢的?（可以舉實例進行分析，也可以擬題寫成一篇小論文。字數(shù)不少于５00字）

１99８年，摩托羅拉(中國)電子有限公司開展了“溝通宣傳周”活動，向員工推出了眾多的溝通方式:

(1)“我建議”。這是上行溝通。通過這種溝通，可以使下級和組織成員將自己的見解、意見向上級和領導反映,獲得一定的滿足感,增強其參與感;同時,上級和領導可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符合實際情況的決策。?(２)“暢所欲言”。這是平行溝通。這種溝通方式可以加強各職能部門之間的互相了解和協(xié)調，消除互相之間的沖突、扯皮,增進團結；還可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神,克服本位主義和個人主義的弊病。

(3)“報紙及雜志”。這是下行溝通。通過這種溝通方式,領導可以把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目的，明確其職責和權力;領導還可以把工作中存在的問題與規(guī)定傳達給下屬,與下屬協(xié)商解決，可以增強下屬的歸屬感；還可以增進各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。?(同學們實際回答本題時,還應對以上案例進行分析，說明這三種組織溝通方式是如何互為補充并發(fā)揮優(yōu)勢的。）

?行政組織學作業(yè)4?一、名詞解釋

1.單向溝通P19０單向溝通是指在溝通時，一方只發(fā)送信息，另一方只接受信息，雙方無論在語言和情感上都不要信息的反饋。如作報告、發(fā)指示、下命令等都屬于單向溝通。

2.主文化P２28主文化是行政組織中上層管理人員或者領導人員所主導和支持的,與組織中正式的規(guī)章制度、組織戰(zhàn)略和政策有較為緊密的聯(lián)系的文化。它體現(xiàn)的是一種核心價值觀，它為組織中絕大多數(shù)成員所認可和共享，在組織中占據(jù)著主導地位。組織中的主文化是組織文化的代表,通常展現(xiàn)了一個組織特有的精神氣質和風格心態(tài).

３．單環(huán)學習P21２單環(huán)學習是將組織動作的結果與組織的策略和行為聯(lián)系起來,并對策略和行為進行修正,以使組織績效保持在組織規(guī)范與目的規(guī)定的范圍內。而組織規(guī)范與目的自身則保持不變。顯然，單環(huán)學習只有單一的反饋環(huán),它是在當前的系統(tǒng)和文化框架下提高組織能力,完畢已擬定的目的或任務。這種學習的目的是適應環(huán)境,取得最大效率,學會如何在相對穩(wěn)定的環(huán)境下完畢組織任務。

4.敏感性訓練P281敏感性訓練，又稱敏感度訓練或“Ｔ組訓練”(T-grｏuｐtｒａｉnｉng）,是一種在實驗室進行的訓練方式。所謂的敏感性訓練就是通過群體間互相作用的體驗,提高受訓者的社會敏感性和行為的靈活性，幫助提高受訓者對自己、別人、群體和組織的認知能力和理解力,并掌握如何解決這些社會關系的技能。

二、單項選擇題

1．(沖突分析)是管理沖突的基礎。

2．通過組織明文規(guī)定的原則、渠道所進行的信息傳遞和交流，此種形式的信息溝通為(正式溝通）。

３.20世紀９0年代(陳國權)開始研究組織學習和學習型組織，并提出了組織學習系統(tǒng)理論(ＯLSＴ)。?4.行政組織文化重要涉及行政制度文化和(行政精神文化),但是受行政物質文化的客觀影響。

5．行政組織文化相比于正式組織規(guī)章制度的控制作用,它具有（軟約束性)的特性。

6．效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出,其關心的是(手段)的問題。

7.1９５7年麥格雷戈應邀到聯(lián)合碳化公司與公司人事部門聯(lián)合成立顧問小組,把訓練實驗室的技術系統(tǒng)地在公司使用。這個小組后被稱之為(“組織發(fā)展小組”）。

8.美國心理學家埃德加?薛恩在其《組織心理學》一書中提出了(適應循環(huán)的變革模式)。?9.緩解策略比回避策略更(進一步)。?１０.組織發(fā)展起源于上個世紀五十年代的調查反饋方法和實驗室培訓運動。它的先驅是法國猶太籍心理學家（烈文）。?三、多項選擇題

1.行政組織學習途徑之一的實驗,可分為(連續(xù)性實驗、示范性實驗）。

2.以資料為基礎的組織發(fā)展技術涉及（調查反饋法、職位盼望技術)。

3.從組織溝通的一般模式和組成要素來看，組織溝通具有（動態(tài)性、互動性、不可逆性、環(huán)境制約性）。

４．目前在理論界,對行政組織文化的理解重要有(大行政組織文化概念、小行政組織文化概念、辯證綜合的行政組織文化概念)等觀點。5．績效指標涉及的要素有(考評要素、考評標志、考評標度)。

四、簡答題?１.簡述格雷納組織變革模式。P２66

哈佛大學專家格雷納196７年在《組織變革模式》一書中，提出了一種按權力來劃分的組織變革模式。他認為，一般組織的權力分派情況可提成三種：?(1)獨權。在傳統(tǒng)組織管理中，獨權的領導方式往往是獨裁式的，將權力集于一身。因此,組織變革也往往是由掌握最高權力者來決定,由下級來執(zhí)行。在這種管理方式之下,組織變革有三種方式:

①命令式。最高權力者宣布變革決定，由下級人員執(zhí)行。

②取代式。更換組織中不稱職的重要職位者,以別人代之。

③結構變革。改變組織的設計與技術等結構的關系,以影響組織成員的行為。?(２)分權。就是實行權力分享,讓下級參與變革的決策。在這種情形下,有兩種變革方式:

①團隊決策變革方式。上司擬定幾種解決問題的方案。由組織成員共同參與決定選取一種變革方案。?②團隊解決問題方式。變革方案由團隊討論并提出解決問題的方法。

(3)授權。是將權力和責任轉交給下屬，由他們自己去決定變革什么和如何變革。這種變革也有兩種形式:

①個案討論的變革方式。上司只對討論作指導，而不把自己的意見強加給團隊。鼓勵成員提出自己的見解和分析，由他們自己決定適當?shù)淖兏锓桨浮?②敏感性訓練的變革方式。這重要是為了改變人際關系,從而增進工作的績效。

格雷納變革模式的側重點在變革的權力方式方面。根據(jù)他本人的研究，他認為，組織變革的成功方式是采用分權式的變革，而不是獨權方式或授權方式。?2.簡述民主的基本價值。P2９6

(1)民主有助于避免獨裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治；(2）民主保證公民享有許多基本的權利，這是非民主制度不會去做也不也許做到的;(３)民主較其他可行的選擇,可以保證公民擁有更廣泛的自由;（4)民主有助于人們維護自身的主線利益;(5）只有民主政府才可認為個人提供最大的機會,使他們可以運用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活;(6)只有民主的政府才為履行道德責任提供了最大的機會;