八種政策模型理論

、政策制定的理論模型什么是模型模型是現(xiàn)實(shí)世界某些方面的簡(jiǎn)單化呈現(xiàn)。它可以是：－－一個(gè)實(shí)體的呈現(xiàn)（如飛機(jī)模型）－－一種圖示（如流程圖）－－一種公式（如S=v〃t）－－一段文字表述的概念（如“桌子是由一個(gè)面板及其下面的四條木棍支撐而成的一種家具”）什么是政策分析模型政策分析模型是公共政策的一種的簡(jiǎn)單化呈現(xiàn)。通常以概念的方式出現(xiàn)（概念模型）政策分析模型有何作用簡(jiǎn)化我們對(duì)公共政策的思維指出政策議題的重要方面通過(guò)將注意力在政治生活的重要特征，有助于我們進(jìn)行有效的溝通提出公共政策中不重要的因素，加深我們的了解解釋公共政策的要素，預(yù)測(cè)其影響人們很少能選定那些一勞永逸、自成一體、所有人都能領(lǐng)會(huì)的政策。政策分析的目的不是產(chǎn)生某種一錘定音的政策建議，而是要幫助人們對(duì)現(xiàn)實(shí)可能性和期望之間有逐漸一致的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生一種新型的社會(huì)相互關(guān)系與“社會(huì)心理”模式。主要的政策制定理論模型丄精英模型2.團(tuán)體模型3.多元模型4.完全理性模型5.有限理性模型漸進(jìn)模型混合掃描模型?系統(tǒng)模型從完全理性的假設(shè)（最優(yōu)）有限理性（滿意）非理性的假設(shè)（合理）（一）精英模型代表人物及著作：1970年托馬斯?戴伊（ThomasDye）和哈蒙.齊格勒（HarmonZeigler）在《民主的嘲諷》中總結(jié)了前輩的精英理論基本內(nèi)容：精英決策模型是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英（elite）們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。從政治精英到社會(huì)精英從圣西門(mén)到拉斯韋爾基本要點(diǎn)：社會(huì)可以劃分為擁有權(quán)力的少數(shù)人，以及不擁有權(quán)力的多數(shù)人。只有少數(shù)人才有權(quán)為社會(huì)分配價(jià)值，而群眾則不能決定公共政策少數(shù)管理者并不代表多數(shù)被管理者。精英大多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的上層階級(jí)中選拔非精英往精英地位的流動(dòng)必須緩慢而持續(xù)，以維持社會(huì)穩(wěn)定并避免革命發(fā)生。唯有已經(jīng)接受精英基本共識(shí)的人，才被納入統(tǒng)治團(tuán)體（精英是流動(dòng)的，精英政治是永恒的）。公共政策名義上是反映“人民”的需要，實(shí)際反映的是精英的價(jià)值和偏好。公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的精英模型示意圖政策執(zhí)行學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)：精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國(guó)家的根本理念

“主權(quán)在民”與實(shí)際的政策過(guò)程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來(lái)主導(dǎo)這一難以克服的悖論，使人們清醒地認(rèn)識(shí)到公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級(jí)的政策。但這一理論忽視了公民參與政治的要求與能力，以及這種參與對(duì)政策形成的影響。團(tuán)體模型代表人物及著作：1956年，美國(guó)學(xué)者厄爾.萊瑟姆在其著作《政治的集團(tuán)基礎(chǔ)》中系統(tǒng)闡述了團(tuán)體決策模型。團(tuán)體(InterestGroup)即擁有共同的政治利益或政治態(tài)度、以正式或非正式的方式結(jié)合起來(lái)的群體。團(tuán)體E的團(tuán)體E的影響力團(tuán)體A的影響力可選擇的

政策立場(chǎng)

均衡基本內(nèi)容：任何一個(gè)利益集團(tuán)都會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)施加壓力和影響，并在相互競(jìng)爭(zhēng)中逐漸實(shí)現(xiàn)平衡，這是政策形成和發(fā)生變化的源泉。

公共政策總是傾向于實(shí)力強(qiáng)的利益集團(tuán)。團(tuán)體分析方法：著眼點(diǎn)：團(tuán)體的影響力（成員數(shù)量、財(cái)富、組織強(qiáng)度、領(lǐng)導(dǎo)、接近決策者的渠道、內(nèi)部凝聚力）以及團(tuán)體實(shí)施影響力的方式（包括博弈）研究資料：主要是有關(guān)利益團(tuán)體的影響力及其行為策略的描述、故事、新聞報(bào)道、特寫(xiě)、歷史書(shū)籍等等。學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)：團(tuán)體決策模型把注意力集中到?jīng)Q策過(guò)程中集團(tuán)的作用上，并以此來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和處理具有利益沖突的各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，拓展了政策分析的視野。但這一模型過(guò)分夸大了集團(tuán)的重要性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政治生活中其它因素的影響（三） 多元決策模型代表人物及著作：1968年，美國(guó)政策學(xué)者查爾斯.E.林德布羅姆在其著作《決策過(guò)程》中提出。林德布羅姆（C．E．Lindblom）當(dāng)代西方著名學(xué)者，美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)教授。1917年出生于美國(guó)加利福利亞州。1945年獲芝加哥大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，1973年被授予該校名譽(yù)博士稱號(hào)。曾任美國(guó)比較經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)主席（1975—1976年）、美國(guó)政治學(xué)會(huì)主席（1981—1982年）以及其他許多學(xué)界的重要職務(wù)。主要作品：《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》（1953）、《漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)》（1963）、《決策過(guò)程》（1968年初版、1980年再版）、《政治與市場(chǎng)：世界的政治—經(jīng)濟(jì)制度》（1977年版）是林德布洛姆的一部最重要的著作，也是當(dāng)代西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的名作之決策梯子圖利益集團(tuán)直接決策者政黨利益集團(tuán)直接決策者政黨投票人基本內(nèi)容：政治決策是權(quán)力運(yùn)用中公民、投票人、政黨、利益集團(tuán)領(lǐng)袖和直接決策者各自行使權(quán)力、互相影響和互相作用的過(guò)程。學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)：多元決策模型使我們較全面地了解了政策主體的范圍，但忽視了政策規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等主體的作用。（四）理性模型代表人物及著作（無(wú)內(nèi)容）基本內(nèi)容：理性決策模型是指決策者遵循以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的原則，利用一切可能搜集的信息，經(jīng)過(guò)客觀、準(zhǔn)確的比較或計(jì)算，選擇最優(yōu)方案的決策模式。社會(huì)生活領(lǐng)域里的所謂理性（rationality），是指一種趨利避害的思維模式和行為模式；在實(shí)際過(guò)程中，這種思維模式和行為模式主要表現(xiàn)為擴(kuò)大目標(biāo)成就的行為選擇?；境霭l(fā)點(diǎn)：決策者是經(jīng)濟(jì)人，其行為合乎兩大原則：一是行為合乎理性；二是追求最優(yōu)目標(biāo)。完全理性決策理論的六個(gè)步驟A、決策者面對(duì)一個(gè)既定的決策問(wèn)題。“決策者在診斷問(wèn)題時(shí)能夠處理和記憶所有有關(guān)的信息；即所有有關(guān)問(wèn)題的信息都是可得的”。B、決策者擁有明確的決策目標(biāo)。C決策者獲取所有的決策信息。“決策者有現(xiàn)成的辦法獲得與決策情況有關(guān)的所有方面的信息，亦稱決策者必須全面掌握有關(guān)決策環(huán)境的信息情報(bào)”。D決策者設(shè)計(jì)出所有的備選方案。E、決策者能識(shí)別所有方案和評(píng)估每個(gè)備選方案的結(jié)果。F、決策者比較、計(jì)算每一個(gè)方案的利弊得失，選擇出最優(yōu)方案。學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)：理性決策模式是科學(xué)的、理想的決策方法，公共政策制定系統(tǒng)在制定政策時(shí)應(yīng)盡可能使用這種方法。但由于它在知識(shí)、資訊、確定性等方面條件要求很嚴(yán)格，在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)存在諸多限制。如：利益的多元性與不可供量性、決策者的個(gè)人利益、沉淀成本、信息成本、算計(jì)能力和預(yù)測(cè)能力的有限性、環(huán)境的變化、決策體制（分工與責(zé)任）（五）有限理性模型代表人物及著作：赫伯特西蒙(Herbert.A.Simon)，美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家。他早年就讀于芝加哥大學(xué)，于1943年獲得博士學(xué)位。自1949年擔(dān)任美國(guó)卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)計(jì)算機(jī)與心理學(xué)教授，他由于“對(duì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的決策程序所進(jìn)行的開(kāi)創(chuàng)性研究”而獲得1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他在《管理行為》和《管理決策的新科學(xué)》等書(shū)中對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行了深入的討論，形成了系統(tǒng)的決策過(guò)程理論?；緝?nèi)容：有限理性決策模型是指在尋求政策方案時(shí)，不全面分析所有的政策方案，只選擇一個(gè)或幾個(gè)比較適宜且可行的方案作可行性分析，只要其中一個(gè)方案的產(chǎn)出大于成本便可采用的的決策模式?；境霭l(fā)點(diǎn)：決策者是管理人，其行為合乎兩大原則：一是行為合乎有限理性；二是滿意原則。有限理性：A事實(shí)上決策者并不具有有關(guān)決策狀況的所有信息B決策者處理信息的能力有限C決策者在有了有關(guān)決策狀況的簡(jiǎn)單印象后就可以行動(dòng)。D決策者不可能或不愿意對(duì)各種方案的結(jié)果作充分的推測(cè)，其選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后次序的影響；同時(shí)其能力在復(fù)雜的決策狀況中受到限制。E決策行動(dòng)受到?jīng)Q策者過(guò)去活動(dòng)和個(gè)性的影響F決策者不追求最大的價(jià)值，而是只要求能夠滿意就行了五種組織決策影響力組織對(duì)組織成員在決策時(shí)發(fā)生的影響力，主要有以下幾種：a、權(quán)威b、溝通c、組織認(rèn)同或組織忠誠(chéng)d、效率準(zhǔn)則e、訓(xùn)練滿意原則：從完全理性的假設(shè)（最優(yōu)）有限理性（滿意）“最優(yōu)往往是一個(gè)陷阱”用“令人滿意的”準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”的決策準(zhǔn)則。在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)說(shuō)明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足了或超過(guò)了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)備選方案就是令人滿意的。決策過(guò)程包括如下四個(gè)階段：a、 情報(bào)活動(dòng)（其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件）b、 設(shè)計(jì)活動(dòng)（其任務(wù)是設(shè)計(jì)、制定、分析可能采取的備選行動(dòng)方案）c、 抉擇活動(dòng)（其任務(wù)是從提供備選方案中提供適選方案）d、 審查活動(dòng)（其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)做出抉擇的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)）學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)：以往的決策學(xué)都著重研究決策結(jié)果的合理性，而很少注意決策本身的問(wèn)題。有限理性決策模式揭示了決策者等因素對(duì)決策的影響，第一次給人們提供了決策過(guò)程較為完整的圖景。（六）漸進(jìn)模型代表人物及著作：漸進(jìn)決策模型最初是由美國(guó)學(xué)者C.E林德布羅姆于1968年發(fā)表的《決策過(guò)程》一書(shū)中提出來(lái)的基本內(nèi)容：（基本要點(diǎn)）公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政策活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)過(guò)去政策作出的局部調(diào)整，決策者把決策看作是一步接著一步，不斷增加和靠近理性的過(guò)程。漸進(jìn)模型的基本原則：按部就班的原則“按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許不像個(gè)英雄人物，但卻是個(gè)正在勇敢的、角逐的、足智多謀的問(wèn)題解決者。”積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t穩(wěn)中求變的原則漸進(jìn)決策的原因分析：漸進(jìn)決策的基礎(chǔ)是漸進(jìn)的政治人的資源和能力是有限的，決策者只有在那些自己熟悉的方案不能滿足需求時(shí)，才會(huì)尋求根本性的政策改革?，F(xiàn)行政策已投下了巨大的資本和精力（沉淀成本），這也部分排斥巨變。漸進(jìn)途徑的分析方法：過(guò)去的政策是什么？過(guò)去的政策合適嗎？（合適，繼續(xù)；不合適，則——）調(diào)整部分政策（現(xiàn)行）學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)：在認(rèn)識(shí)論上具有一定的合理性過(guò)于保守（七）混合掃描決策模型代表人物及著作：混合掃描決策模型是美國(guó)著名公共政策研究學(xué)者埃澤奧尼提出的?；緝?nèi)容：決策者在認(rèn)清問(wèn)題性質(zhì)后，一方面利用理性的分析方法去分析各種方案的利弊得失，另一方面依照漸進(jìn)決策方法去探討各種方案的可能結(jié)果，這種綜合了理性、有限理性、非理性等方法的決策模型就是混合掃描決策模型。學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)：混合掃描模型能夠應(yīng)用系統(tǒng)分析來(lái)研究政策制定問(wèn)題，所提模型在體系上較為周正。但這一模型試圖將理性思想和超理性思想結(jié)合在一起，忽略了二