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文檔簡介
公共管理學(xué)作業(yè)1一、填空
1、公共管理活動
公共行政學(xué)?2、公共組織
社會公共事務(wù)
公共利益
公共權(quán)力?3、羅伯特達(dá)爾
赫伯特
西蒙
新公共行政學(xué)6t!w6d.d)J#4、限制政府干預(yù)
主張政府干預(yù)$f7J2x)z*?(C?5、非政府性
公益性
正規(guī)性
/H+R.q&n
?*X?6、公共權(quán)力
公共社會.t,S(m'n;N9d?7、政治實體
行動方案和行動準(zhǔn)則#H%b6G-})T6D?8、調(diào)節(jié)性
自我調(diào)節(jié)性
9、政策宣傳
政策分解
物質(zhì)和組織準(zhǔn)備
10、事實
價值#B&@8T-X,U2d;@"p?二、選擇題6N;T&B0J!q!p?1C
2D
3C
4A
5B
6B
7A
8D
9B
10D2V6v-q*@+R4x*?三、簡答題?1、什么是公共管理的內(nèi)涵?P2#B3M$I(v;h1m
W
E!j!m7r?所謂公共管理,就是公共組織運用所擁有的公共權(quán)力,為有效地實現(xiàn)公共利益,對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。重要涉及以下幾點:/?9?#B5e"{3G2X/W
(1)公共管理的主體是公共組織){9W$R.g7I3O*c
N&\?(2)公共管理的客體是社會公共事務(wù).w5A6W5D;p)q:e,b?(3)公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益?(4)公共管理的過程是公共權(quán)利的運作過程9l$x/D%p![+S
l"r?2、政府職能演變通過那幾個階段?P34!e$U5Z$?,Y*U.d?(1)限制政府干預(yù)?(2)主張政府干預(yù)
(3)對政府職能的重新思考
3、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)?P45?政府失效理論的基本觀點是對人的“經(jīng)濟人”的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的,并且每個人都在追求個人利益的最大化,政府公務(wù)員也不例外。由此看來,在政治決策過程中,人的一切行為都可當(dāng)作是經(jīng)濟行為,而使“政府政治過程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。
(1)公共政策失效
(2)公共產(chǎn)品供應(yīng)的低效率1r$_9X&W&h3|*G"~
(3)內(nèi)部性與政府?dāng)U張&r5q-R0z*z+g,~&r?(4)“尋租”及腐敗?4、簡述非政府公共組織的基本特性。P493W&d4{5X5g7O7A?(1)非政府性5y
F5s&_+t'r(F.l?(2)公益性6d2@5H!V6\.c&C,A3[?(3)正規(guī)性?(4)專門性?(5)志愿性8f/I7B6F!g4Z#I6}#e.x
5、公共政策的特性表現(xiàn)在哪些方面?P71?(1)公共性
(2)利益選擇性?(3)目的指向性?(4)權(quán)威約束性?(5)功能多極性/m)@'I#x2m
y4z?(6)動態(tài)穩(wěn)定性
6、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。P84
Z#J8R"_,q%e'|-g9K?公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計與研究的所有機構(gòu)和人員。?(1)執(zhí)政黨
(2)立法機關(guān)?(3)行政機關(guān))G'}$T!H9n&s,t
(4)利益集團(tuán)2s
Q
N7l#b:l'^?(5)大眾傳媒?政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。?(1)公正原則?(2)受益原則:L6u6C%O6i)K0D3r?(3)系統(tǒng)原則;}7g.g&c"m9A2T
(4)權(quán)變原則4w4[;{#D6V"W&j+{"N0q
(5)優(yōu)化原則7],}9q,d(`0Y'[+s4V3b
b$r?7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P97
(1)政策自身的因素:一項可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量重要通過政策的合理性和可行性來衡量。#I,n#p1]0R)D4b'y5m
(2)政治因素:第一,政治體制影響政策的執(zhí)行。第二,;利益格局也會影響政策的執(zhí)行。?(3)行政因素:行政因素重要涉及政策執(zhí)行機構(gòu),政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源。+B%y9}1A:O1`(M
(4)溝通因素:在政策執(zhí)行過程中,對政策的理解會影響執(zhí)行的結(jié)果。.|$s$u;Q$Y*p;J?四、論述題?1、如何理解公共管理模式的基本特性?P14
第一,公共利益與個人利益統(tǒng)一,重在公共利益。?第二,政府組織與其他公共組織統(tǒng)一,重在政府組織。
第三,社會問題管理與資源管理統(tǒng)一,重在問題解決。8b1~5a7K/R"O:|
第四,結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一,重在結(jié)果管理。?第五,管理所追求的公平與效率統(tǒng)一,重在公平。
第六,公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一,重在外部管理。
第七,服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一,重在服務(wù)。$p!\9y"a0U0^"b!b?第八,管理制度與技術(shù)統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新。
2、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的重要問題。P40&a4N4R3\/j&]%T&U
(1)政府職能的越位和錯位。政府職能的越位,重要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情,過多的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣,既破壞了市場機制的有效性,也消弱了政府的正常職能。8P3{,G3?%X?
政府職能錯位,重要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象,即你干了我的事,我越了你的權(quán)。
(2)政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),政府卻沒有充足盡職盡責(zé),甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。8W6V
G!d#@:i.`0F
政府職能的不到位,重要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文獻(xiàn)上、書本和口頭上,而在實踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。,c&b)M/M2?$x
3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策。P902p8Y*k,R0q)m.{&S;d?五、案例分析)s)V8h0H.r3}0`(W答:制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如:公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益,不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益,只有堅持公正的原則,政策規(guī)劃才干被普遍認(rèn)同。對“富人多子”使用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,提高二胎“社會撫養(yǎng)費”征收標(biāo)準(zhǔn),顯然是對窮人是不公正的。再比如:系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別明顯,政策規(guī)劃假如采用短期行為,急功近利,則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性;假如僅僅注意局部而不顧全局,則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性,從而影響政策規(guī)劃的科學(xué)性,引起爭論就不可避免。小組討論:選擇第三題,參見教材47頁,結(jié)合教材第二章第二節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行討論。討論時間:10月31號,地點:電大一教室公共管理學(xué)作業(yè)2
一、填空題3[#P"o&@7|5O-C0i?1、社會性
權(quán)威性
法制性5D-D+H8a4{&l"N6l?2、反比?3、結(jié)構(gòu)及功能?4、外部環(huán)境的
原有的狀態(tài)#l.l!M.D'd8]7k7h.??5、“人力資本”
6、需求和供應(yīng)預(yù)測&Y5q"I*Q([*L*r
7、政務(wù)官
事務(wù)官?8、1993年
《中華人民共和國公務(wù)員法》
9、公務(wù)員制度4W&Y&o.^3\3~%O9b;h?10、“市場”
“公共”9`3X0p5G%g!{"M?11、資源配置
穩(wěn)定經(jīng)濟7I$a:?7F0p+k)b8a
`3I
12、預(yù)算的編制與審批
國家決算
二、選擇題!O#x0?3i.`"A;{3t%K%e
1C
2A
3D
4B
5A
6C
7C
8C
9B
10D?三、簡答題?1、簡述政府組織的基本特性。P115
(1)政治性。9q3\-a"f;M
(2)社會性+b
q4H3`.C3P8f?(3)權(quán)威性
(4)法制性3v,d&O:|%L#e&l+[?(5)系統(tǒng)性%Q2E7A3G1m+g$d2x
2、簡述公共組織設(shè)計的原則。P124*R1b6_%h;e?(1)職能目的原則
(2)完整統(tǒng)一原則?(3)精干效能原則'g8u,M.B0X:n-T.^8m"[/N?(4)法制原則:Z9O'}#Q#`
O.V!Y
(5)職、權(quán)、責(zé)一致原則0\)].b;T7T&E)O
O(j?(6)人本原則-D/q8^3U/`7E+|8X;M-W
J
3、簡述公共組織變革的重要類型和特點。P126,C1p&N-S*A.M9].{
(1)以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。
以外延為主的變革側(cè)重組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特性,其特點是易于實行、政治效應(yīng)強,在一定限度上能提高行政效率,但是其成果不易鞏固。?(2)以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革5k/z$G#Z.k)~0T/T
以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機構(gòu)設(shè)立、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整,是常見的組織變革模式,其重要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提高,特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整,從而達(dá)成提高組織效率的目的。)Q"v+L4z4N(q![*m9C?(3)激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革
W4],M3R)s*Q#f6y"P*[
激進(jìn)式的變革也成突變式的變革,重要是指在較短時間內(nèi),通過自上而下的方式,全面改革組織系統(tǒng),使原有的組織形態(tài)實現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革,雷厲風(fēng)行,行動迅速,容易導(dǎo)致較強的社會心理震動,對改革的環(huán)境質(zhì)量規(guī)定較高。漸進(jìn)式的變革是指通過有計劃、有環(huán)節(jié)地逐個實現(xiàn)改革的階段目的通過階段性的調(diào)適,最終實現(xiàn)改革的總目的。這種類型的改革,一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小,對社會的震動較小,不能及時觸及公共組織的實質(zhì)問題,因而見效較慢。,x3S7}0y
q8f%k8O%f-P?4、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。P134?第一,功能的分化與重合!f?。?O*Y:p-W?第二,結(jié)構(gòu)的扁平化0n;x(M#n*Z8a$L?第三,機構(gòu)和人員的靈活化
第四,工作方式的彈性化?第五,工作單元的團(tuán)隊化
第六,組織系統(tǒng)的開放化?第七,管理取向的人性化3{-?;N0b6P#Y0w
第八,管理機制的市場化;M7j:r'X!d#g(h-A
第九,組織的虛擬化'm"z"l0G.~2R
5、簡述人力資源管理的基本職能。P148?第一,人力資源的獲取${$Z;|3D
{?第二,人力資源的發(fā)展
第三,人力資源的激勵?第四,人力資源的維持
第五,人力資源的研究6I(z(x;E(X8|)N2x"@)g?6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。P156
第一,確立組織目的?第二,收集信息0N1R%}2A(m
第三,預(yù)測供需
第四,編制人力資源規(guī)劃8k.i'|!|:B.k?第五,實行與評估人力資源規(guī)劃:R9J)H$y6M7@.n6z
7、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點。P175-q*f,|,I._/y#_#d4z;Y
第一,公開考試,擇優(yōu)錄用?第二,嚴(yán)格考核,功績晉升"R)g)R,H7M0{1A2q1q
第三,政治中立,職務(wù)常任0J#};s#Q0@
u
Z5~2L
第四,人事分類,依法管理?第五,專業(yè)培訓(xùn),素質(zhì)更新。
8、簡述公共財政的基本職能。P194'J"_;h6l%E
(1)資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品,并為之提供資金的職責(zé)和功能。
(2)調(diào)節(jié)收入分派職能。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分派的目的而對市場經(jīng)濟形成的收入分派格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。&i+k$F&l5Y.u,a0[
(3)穩(wěn)定經(jīng)濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段,保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。?9、簡述國家預(yù)算的原則。P203
第一,完整性原則+G(m5m9?1E'E?第二,統(tǒng)一性原則
第三,可靠性原則
第四,公開性原則(y
f1P)f:Q3J?第五,年度性原則"\5E/j:H/T"v&]
10、簡述政府審計的程序。P213
C6l(U*{7e?(1)檢查階段。向被審計單位發(fā)出審計告知,開始審計檢查。6N8R-m#c5U:?#}
(2)報告階段。審計人員對審計事項進(jìn)行審計后,應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計機關(guān)提出審計報告。'c5o1c#o0Z/a0x6P;[?(3)執(zhí)行階段。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定,將應(yīng)當(dāng)繳納的款項繳入專門賬戶,將依法沒收的違法所得和罰款,所有上繳國庫。被審計單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計決定的執(zhí)行情況。5T2B3H*x:E5[,K?四、論述題
1、結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力,并闡述消解其阻力的對策。P128-P1307w$j7i,G
i2`?A、動力!w'^4h0{1H6W1z
第一,環(huán)境。組織的變革經(jīng)常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。
第二,技術(shù)。重要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)**公自動化技術(shù)。1q1M8z9h)d8c%h:@,c
第三,目的與價值觀。公共組織的目的是其價值觀的反映和真實體現(xiàn),價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。5o,G-Z0U;y7C6W7n7w9L2r?第四,職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ),是擬定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機構(gòu)設(shè)立、職位安排等內(nèi)容的主線依據(jù)。因此,管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。8v-Y:J;a0F0F,K
d
第五,組織成員的心理。組織成員的心理,特別是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之一致的群體效應(yīng)對組織變革具有推動作用。$N&n;S8J$I"P!W"I5r?第六,專家。專家不一定是組織的正式成員,也不一定擁有固定的職權(quán),但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法,有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前程作出科學(xué)的分析和論證,而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助,公共組織的變革往往變得比較清楚和容易。因此,專家是推動公共組織變革的特殊動力。#f;P%g,g8X/e?B、阻力!e;J-m-]"m&Z
第一,認(rèn)知。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大,其結(jié)果也許導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。;E3G(U:@2D8T!p-d3C9H
第二,利益。從實質(zhì)上說,公共組織的變革,意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分派,因此必然會觸動某些人的切身利益,進(jìn)而形成不滿和阻力。
第三,成本。任何組織的變革都要付出一定的成本,假如成本投入大于收益,改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。'I/V3y&],o:O
第四,組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員,他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否認(rèn),因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。)q
i6H.K&g#~:I)M6p
第五,變革的不擬定性。公共組織變革的復(fù)雜性,人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的,更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計算,這容易使人們產(chǎn)生不安心理,對變革產(chǎn)生疑慮,進(jìn)而形成悲觀態(tài)度和抵觸性行為,妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。(Z&?3?,y3b?第六,習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候,就會給他們帶來強理性的感情震蕩,使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度,或者招致他們下意識的不良反映,產(chǎn)生抵制態(tài)度。-S:l4['{!m
C,A)s*I$J%r9v?C、消解阻力的對策。?第一,客觀分析變革的動力與阻力的強弱。采用措施,增強支持因素,消弱悲觀因素,推動變革前進(jìn)。8J,A(A0W%~?第二,精心設(shè)計方案,加強改革宣傳。消除人們的誤解,有助于制定合理的改革方案。)u%^(I-U(h'^%n*h
第三,進(jìn)行人事調(diào)整,做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進(jìn)行。/]2T*i1c5w#O;[){
第四,提高普通工作人員對組織變革的參與限度。從而盡量減少組織變革的阻力。
第五,對的運用組織動力,消除對變革的抵制心里。
第六,強化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)隊和個人給予積極的宣傳和充足的肯定。
第七,折中妥協(xié)。在實際過程中,多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象,只是這種妥協(xié)的限度不同而已。
第八,提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì),完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。0O$D8]4}3I9^?第九,妥善安頓因改革而受到?jīng)_擊的人員。9r:Z!w5s(O?。?n?2、談?wù)勀銓膊块T人力資源特性的結(jié)識與理解。P152?(1)人力資源的能動性。人不同于自然界的其他生物,人有思想感情,可以有目的的進(jìn)行活動,具有主觀能動性。3a2|"H(G3}/a?(2)人力資源的再生性。人力資源是在身份資源,其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。8u:p-u8o0x4n0q
(3)人力資源的社會性。任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時代背景下進(jìn)行的。
(4)人力資源的時效性。人力資源在使用的過程中,具有一定的時效性。!R2I6Z(\/^6N8c3s.H?(5)人力資源的高增值性。隨著時間的推移,人力資源的經(jīng)濟價值呈不斷上升的趨勢。
(6)公共部門的人力資源的自身的特殊性
a.政治性
b.道德性。
3、談?wù)勀銓ξ覈珓?wù)員制度的結(jié)識和理解。P180
a.義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民,享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項權(quán)利和義務(wù),并且與國家行政機關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力?b.職位分類,錄用和聘任。
c.考核,職務(wù)任免,升降獎懲。9e3S
c9]/{#y:i8~/G
d.薪酬保障。
e.培訓(xùn),交流與回避。
f.辭退,辭職和退休。
答:貴州省人事部門招考公務(wù)員時面試引入公民旁聽制度,取得比較滿意的效果,這一改革措施是對傳統(tǒng)的干部人事管理制度一次創(chuàng)新,避免在用人問題上的不正之風(fēng),使得整個過程體現(xiàn)出“公平,公正,公開”,保障了公民的知情權(quán),也使得此項工作受到全面有效的監(jiān)督。
建議:(1)對公務(wù)員的監(jiān)督要引入長效機制,僅僅是一次面試監(jiān)督是不夠的。(2)營造良好的社會環(huán)境,切實提高政府職能,形成良好的社會競爭氛圍,加快配套改革的步伐。(3)不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的制度創(chuàng)新,大膽吸取兩方先進(jìn)的成熟的公務(wù)員管理制度。(4)健全有關(guān)公務(wù)員制度的法規(guī)體系。小組討論:選擇第二題,參見教材177頁,結(jié)合教材第五章第三節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行討論。討論時間:11月7號,地點:電大一教室6b;s2J8T,O公共管理學(xué)作業(yè)3?一、填空題:,W&z2C4G"G)A1v"Y?1、數(shù)據(jù),信息接受者5O:n5I.O1[0c?2、歐洲
3、知情權(quán)
4、經(jīng)濟績效,社會績效,政治績效?5、績效評估?6、方向標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn):S#r3m$d&s3@.|"V4V?7、政府自身,社會組織,公民個人&t5p:p8G&K,a-|
8、用戶滿意原則"w;O0C'R#O5r?9、道德定位2L'u#^$n%B$R-f7{?10、公正原則,效率原則,人本原則?11、公共管理主體,義務(wù)
12、回應(yīng)性,負(fù)責(zé)性2q9s:S/?9["\4{
F
13、行政控制,立法控制?14、訴訟責(zé)任?二、選擇題+P'H#T;n5l%R
1A
2B
3C
4D
5C
6B
7D
8C
9B
10C&C%P'n!o'`"];f)d1k%S?三、簡答題,\-m/I2m:w.K3L)N7Z(V
1、簡述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227"f6I+j.I'e3m1}
[
政府信息資源的重要內(nèi)容涉及:(1)政府決策信息
(2)服務(wù)信息
(3)反饋信息
(4)政府之間交流信息?政府信息資源管理除涉及對信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)涉及與政府信息資源開發(fā)和運用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動,特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。
2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對策。P2409U/n'o9j1q4`;C,V"g
問題:(1)信息公開主體的工作不到位。
(2)信息公開的時效性差
(3)信息公開的方式上存在問題
對策:(1)加強責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念.C
l*_2j'L5m?(2)明確職責(zé),貫徹行動
(3)規(guī)范行為,依法行動)R!M8[9X;h8H
(4)加強網(wǎng)站建設(shè),提高效率3q5I9z7[%H1h+\7W#Q%B0N
(5)加大宣傳力度,動員公眾參與3J9i!{6f5O/F*`(X
K?3、簡述電子政務(wù)的重要作用。P243?(1)拓展政府服務(wù)空間,優(yōu)化政府服務(wù)手段;g,J6_"F7T;X3N4k?(2)擴大公民參政渠道,更新參政技術(shù)手段
(3)提高政府運作透明度,促進(jìn)公共管理公開。2r&?&L1c:K9~9w%|?4、簡述績效管理的特點。P2682k3{/y+c(H7w-@&].A+a"{0r
(1)講究結(jié)果導(dǎo)向?(2)注重組織績效#K$g4h&k#Q1v(A
b3a:z;L?(3)重視動態(tài)管理8k'l/F"~6Z2r
o4t
(4)強調(diào)戰(zhàn)略管理?(5)關(guān)注系統(tǒng)管理
5、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。P275/S9^&p8`*Q$G+`9}!e4I!o
(1)經(jīng)濟。從經(jīng)濟的角度評估組織績效,測定的是投入與成本之間的關(guān)系?(2)效率。效率評估重要測定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。
(3)效益。效益也可概括為效果和效能。)X(S*o-Q'X5I?(4)公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果,而不大關(guān)心公平問題,自新公共行政以來,公平問題日益受到廣泛關(guān)注,并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。
(5)責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與盼望采用行動等。?6、簡述績效評估的主體。P273-p*_2K'S$V&K1k?一般說來,評估主體大體可分三類。0a;\&`*D0i/B2o?a政府自身+G9f*x5Y6G3b
b社會組織?c公民個人2F(f6|1o$k#R/l
7、簡述績效評估的程序。P283?a明確評估目的&E0I2m8N+{0A?b擬定評估對象?c指定評估方案+E'b'o%C(w;_5F%z1Z!d
d收集整理評估信息資料?e實行評估并編制評估報告6s#_+y/N7J8S
8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P301?公共管理倫理的內(nèi)涵涉及兩個重要的維度:公共管理的制度倫理和道德定位。6H8Q'}/X6a5E3y?a個體倫理是有限的,公共管理者的不良行為難以避免,而制度的倫理是深刻的,廣泛的,穩(wěn)定的,他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為,對其權(quán)力加以約束,對公民的利益加以保護(hù)。7j#G$\"{'V?b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用,但是面對諸多社會和公眾的問題,公共管理論理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才干真正發(fā)揮作用。?9、簡述公共管理基本理念中的幾個原則。P307%E5}#l:h4j?a公正原則?b效率原則
c人本原則-k"L-O+D!f/~5}(O:j?d誠信原則+m,I-X+T
^6G1Q'F3Y?e服務(wù)原則1o!t2d)~/W%x4P8??10、簡述公共管理責(zé)任的特性。?a對公共管理客體規(guī)定的回應(yīng)性:R,q6g.T*U%s)]#k6Q!o?b政策制定的彈性?c對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性?四、論述題?1、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的結(jié)識和理解。P234'x*_-\1G#D&[:S?公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán),其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情,國家應(yīng)最大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán),1984年的《世界人權(quán)宣言》擬定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程,公開其有助于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源,允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式,依法運用各級政府部門多控制的信息。)2、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題,如何發(fā)展我國的電子政務(wù)。P2520O*g-I,m6u
問題:a對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)結(jié)識不到位。0m0?6f)A%|?b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障-w,W#W
v/t2c#\:s$t'a.M
c政府信息化建設(shè)整體水平不高"?:J)W.^9`9m-f:[/X.U
d網(wǎng)絡(luò)安全問題.a2y%`'~&e?e信息資源開發(fā)質(zhì)量不高6L3b(G#](]!r#m
f人員素質(zhì)有待提高?發(fā)展:a發(fā)展重點應(yīng)有側(cè)重
[;x6y.u/j([#Y8O#n
b提高服務(wù)能力.`1W8S3d4s+?8f/j?c強調(diào)服務(wù)特色%X3p(D;@&A8n?d突出協(xié)同效益3`#j.^+^6K,T;[+E0Y2`?e不斷創(chuàng)新模式0Y9b:N7|$p,H6^(Z3Q9|3~
f不斷完善安全保障體系?3、分析績效管理的困難重要有哪些,請針對其中的1-2個問題說明其應(yīng)對策略。P284!]%K&o.F8S?。?p困難:a公共部門的壟斷性%u"S.s:X!g?b公共部門具有目的多元性和目的彈性?c公共部門生產(chǎn)過程的難擬定性?d公共部門產(chǎn)出的特殊性?e公共部門管理機制的重規(guī)則性和過程性,a8M6h+[*M8O.E2\#i5j5M"G
f績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制
f2t"X.v-X"a?g公眾監(jiān)督的困難
應(yīng)對策略:a強化績效意識'v+Y#S&l3S4E#H
b轉(zhuǎn)變觀念,建立民本主義的績效理念&D7w's#M(Q?c促進(jìn)績效管理的制度化,法制化?d制定靈活多樣的績效目的和規(guī)劃6o0{6|+O(w!f
e建立多重績效評估機制;^;u'C6Z4{*@
]-U?f建立全新的激勵機制4`6@)G7~'I.X)x,[?g重視管理者的作用1t4m1|)e(p-B$j1K)D'{(U
t)c?4、如何理解公共管理倫理的基本理念?P307
a公證原則*R!Z9N2a4L.U"p)X
F
b效率原則?c人本原則(X.j*{3c0x&A
d誠信原則+a2Y8G%Q*k-[7{9D?e服務(wù)原則.k&};K!`+y%a"D?5、分析公共管理倫理的弱化和失范的重要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的因素。P309
表現(xiàn):a組織的責(zé)任缺失和官僚主義)Y%|4T:P0p&S&I8y#O
b權(quán)力腐敗
c過度注重效率的功利主義傾向?因素:a公共管理倫理自身特點的影響?b公共管理理論導(dǎo)向的失誤?c社會環(huán)境的不良影響
6、分析說明公共管理的責(zé)任機制的重要內(nèi)容。P320'E,T,G0m-R9V.s5e
a公共管理責(zé)任的行政控制機制
b公共管理責(zé)任的立法控制機制4}3j3@
j0B?c公共管理責(zé)任的司法控制機制
答:從公共管理責(zé)任的角度來看,這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的因素是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實,執(zhí)法不嚴(yán)格,責(zé)任不貫徹,措施不到位,同時暴露了有些地方政府官員,對民眾的規(guī)定沒有及時了解和反映,工作效率低下,不依法辦事,官煤勾結(jié),出現(xiàn)問題互相推諉責(zé)任。
對策:要建立有效的責(zé)任機制,其中涉及行政控制機制,立法控制機制和立法機制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度,對違法礦主的直接負(fù)責(zé)人依法追究刑事責(zé)任,加大行政處罰力度,提高事故補償標(biāo)準(zhǔn),實行行政問責(zé)制,并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。小組討論:選擇第二題,參見教材309頁,結(jié)合教材第九章第二節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行討論。討論時間:11月28號,地點:電大一教室公共管理學(xué)作業(yè)4
一、填空題&D/H$i
?(O+C:|2i4w0v+v
1、公共管理活動,公共行政學(xué)。4z0U5\*B'|?2、市場失靈5E%?*N*Y;e5i?3、價值標(biāo)準(zhǔn)
4、反比$l#J!p-k:q%V,T!Y?5、工作內(nèi)涵
6、財政預(yù)算與決算"a"|'l#o0i
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