安全生產(chǎn)法律責任1

安全生產(chǎn)法律責任孫建明

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第一講

安全生產(chǎn)形勢與目標

一、正確認識我國當前安全生產(chǎn)形勢

張德江副總理在2013年1月17日全國安全生產(chǎn)會議上強調(diào)指出：

全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“三個大幅下降、一個明顯提升”的特點：一是事故總量大幅下降，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相對指標大幅下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%；四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，各?。▍^(qū)、市）的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過10%。雖然近年來實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，安全生產(chǎn)領域仍然存在一些問題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

二、正確看待我國安全生產(chǎn)與先進國家的差距

20世紀美國職業(yè)傷害風險（部分）

年份職業(yè)傷害風險（×10-5）年份職業(yè)傷害風險（×10-5）年份職業(yè)傷害風險（×10-5）192815.8195010.219726.7192916.4195119.419736.81930l5.419529.619746.3193114.ll9539.519756.0193212.019548.719765.7193311.619558.619775.9l93412.719568.519785.9193513.019578.319795.8193614.519587.719805.81937l4.8l9597.819815.4193812.3

19607.719825.1三、深刻理解安全生產(chǎn)任務的艱巨性

（一）建設和諧社會的趨勢要求安全生產(chǎn)整體水平必須提高；

國家安全生產(chǎn)發(fā)展綱要規(guī)劃目標力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。

（二）我國安全生產(chǎn)環(huán)境短板與思考

1安全生產(chǎn)投入不足

2企業(yè)主體安全責任意識薄弱，自律性不強

3我國從業(yè)人員整體文化水平不高

序號國別高等教育毛入學率10萬人死亡率10萬人死亡率排名1美國80.95432德國47.23、42423中國26.5（2012）8、1244巴西14.515、7453個國家高等教育毛入學率平均為54.5%，我國排在第49位。

4我國和發(fā)達國家相比企業(yè)外部約束機制尚需完善工會無形資產(chǎn)損失保險業(yè)銀行社會輿論政府監(jiān)督法制制約家屬

安全生產(chǎn)法律基礎知識第二講我國的安全生產(chǎn)法律體系憲法安全生產(chǎn)基礎法律安全生產(chǎn)專門法律安全生產(chǎn)相關法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)技術標準我國已加入并生效的國際公約

第三講

企業(yè)安全生產(chǎn)法律責任

《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定

一、我國的安全生產(chǎn)方針(NO.3)

安全第一、預防為主

國家的政策；企業(yè)的保障；家庭的期盼；個人的需求！

二、主要負責人的職責（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；責任（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；制度

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；人財物

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；檢查（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；救援（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。上報

三、安全生產(chǎn)管理人員職責

第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任1.應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入

由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任（雞西礦難）

2.機構設置、人員配備從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務

3.人員合格

主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和能力對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)

特種作業(yè)人員持證上崗4.三同時生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

5.建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前必須驗收

驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。

6.安全設備要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。（車床連鎖失效）

生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任7.安全設備要求

特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。（電梯）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。

五、從業(yè)人員的權利與義務

1、權利

（

1）知情權即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；（2）建議權：即有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（3）批評、檢舉、控告權：即有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。（4）拒絕權：即有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（5）緊急避險權：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。（6）依法向本單位提出要求民事賠償?shù)臋嗬?/p>

2義務

（1）遵章守紀，正確佩戴和使用勞動防護用品。

（2）接受教育和培訓，掌握知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第四講

法律歸責

一、安全生產(chǎn)違法行為責任追究的范圍與主體

（一）、責任追究法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》《消防法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》《刑法》《民法通則》等有關法律法規(guī)對企業(yè)違法行為追責規(guī)定

（接上）

（二）承擔責任的主體

經(jīng)營單位經(jīng)營單位主要負責人及相關人員經(jīng)營單位從業(yè)人員

（三）責任追究的形式

1、行政責任

（1)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照給予罰款處罰。從中謀取非法利益的，除罰款外，沒收違法所得。

（2）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及相關人員違法行為的行政責任

1）對個人行政處分

2）對個人經(jīng)濟罰款

3）降職、撤職

4）受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。這是安全生產(chǎn)領域的一種特定的行政處罰形式。

2、民事責任

民事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)姆韶熑?/p>

《安全生產(chǎn)法》第44、48、68、86、95條分別就生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動合同、事故傷害、出租承包等方面的民事責任進行了說明

《民法通則》第四十三條：企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔民事責任《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第五十八條：企業(yè)法人的法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，給他人造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)法人應當承擔民事責任

第一百一十九條侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。

第一百二十三條從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。

《安徽省安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法參加工傷社會保險，按時、足額為從業(yè)人員繳納保險費。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應當參加人身意外傷害保險和責任保險的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定執(zhí)行。

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員或者其親屬除依法享有工傷社會保險補償外，屬責任事故的，責任單位還應當向其一次性支付生產(chǎn)安全事故傷亡賠償金。賠償標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

3、刑事責任

刑事責任

：刑事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構成犯罪，由司法機關依照刑事法律處以刑罰的一種法律責任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲的。

（1）經(jīng)營單位附加刑處罰：罰款、沒收財產(chǎn)。

（２）主要負責人及相關人員主刑處罰：有期徒刑、拘役、管制。

《刑法》有關內(nèi)容

1、一百三十四條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

2、一百三十五條：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

3、第一百三十九條

違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、確責的原則

1、如何確定領導責任（1）直接領導責任者（2）主要領導責任者（3）一般領導責任者是指在規(guī)定的職責范圍內(nèi)對其直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成傷亡事故負有直接領導責任的領導干部。是指在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，對自己分管的工作或應由其參與決定的工作，根據(jù)“誰主管誰負責”的原則，不履行或不正確履行職責，對造成傷亡事故負有重要領導責任的領導干部以上三者只有一種表述，在實際工作中還與事故性質(zhì)、影響面的大小等相關聯(lián)。是指對發(fā)生傷亡事故負有一定責任的領導干部

2、職責范圍與歸責

明確之一：直接責任或主要責任有下列情況之一時，應由肇事者或有關人員負直接責任或主要責任

:

(1)違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故

(2)違反安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故

(3)違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故

明確之二：領導責任

有下列情況之一時，有關領導應負領導責任：(1)由于安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的。(2)未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的。(3)機械設備超過檢修期或超負荷運行或因設備有缺陷又不，采取措施，造成傷亡事故的。(4)作業(yè)環(huán)境不安全，未采取措施，造成傷亡事故的。(5)新建、改建、擴建工程項目的塵毒治理和安全設施不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。明確之三：責任區(qū)分

職責范圍與直接責任

在自己的規(guī)定職責范圍和特定義務范圍之外，發(fā)生傷亡事故的，不負直接責任；

如果分工不清，職責不明，就以其實際工作范圍和群眾公認的職責范圍作為認定責任的依據(jù)；如果是由集體研究作出錯誤決定而造成傷亡事故的，應由主持研究拍板定案者負主要責任，參與人員負次要責任。

3、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

第四條

發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）造成其他嚴重后果的情形。

具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”（一）造成死亡三人以上，或者重傷十人以上；（二）造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；（三）其他特別惡劣的情節(jié)。

事故等級從業(yè)人員的刑事責任違反安全管理規(guī)定

強令他人冒險作業(yè)情節(jié)一般

情節(jié)特別惡劣情節(jié)一般情節(jié)

特別惡劣特別重大事故無處三年以上七年以下有期徒刑

無處五年以上有期徒刑

重大事故較大事故一般事故處三年以下有期徒刑或者拘役

無處五年以下有期徒刑無生產(chǎn)安全事故等級劃分與量刑標準《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》—國務院493號令4、糾正安全生產(chǎn)責任追究的一些錯誤觀念

（1）責任追究與職務高低的非對稱性，即一般情況下職務越低承擔責任越重，但隨職務提高而衰減。（2）連帶責任只適用于民事責任追究，行政和刑事責任不存在連帶責任。（3）黨紀政紀處分不能代替刑事追究。

第五講

學法履職免責

一、學法（一）第一個層面：全國人大頒布的法律1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

2、中華人民共和國職業(yè)病防治法

3、中華人民共和國消防法4、中華人民共和國勞動法5、中華人民共和國勞動合同法6、中華人民共和國刑法7、我國已加入的國際公約

8、例如〈〈1990年化學品公約〉〉