可再生能源發(fā)展?fàn)顩r與立法(ppt,6,780K)

可再生能源發(fā)展?fàn)顩r與立法李俊峰2004年12月10日2/6/20231CREIA主要內(nèi)容我國(guó)能源資源及供需狀況我國(guó)可再生能源的資源及技術(shù)國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)可再生能源立法的必要性和可行性可再生能源立法的基本思路和基本原則立法中考慮建立的幾項(xiàng)重要制度草案建議稿的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容可能的影響2/6/20232CREIA第一部分

我國(guó)能源資源及供需狀況能源資源特點(diǎn)和國(guó)際比較能源消費(fèi)的國(guó)際比較能源面臨的緊迫問(wèn)題2020年能源供需形勢(shì)分析2/6/20233CREIA能源資源的特點(diǎn)和國(guó)際比較探明總資源量8230億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明剩余可采總儲(chǔ)量1390億噸標(biāo)準(zhǔn)煤剩余可采儲(chǔ)量的保證程度煤炭80年、石油15年、天然氣30年,分別為世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤為主，缺乏石油、天然氣資源，水能較豐富人均能源資源量低于世界平均水平單位：年2/6/20234CREIA能源消費(fèi)的國(guó)際比較

——消費(fèi)結(jié)構(gòu)我國(guó)一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)世界一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)2/6/20235CREIA能源消費(fèi)的國(guó)際比較

——消費(fèi)水平2/6/20236CREIA能源面臨的緊迫問(wèn)題資源問(wèn)題資源總量小，約為世界的10%人均水平低，約為世界的40%石油天然氣等優(yōu)質(zhì)資源匱乏效率問(wèn)題總能源效率為32%，低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)單位GDP能源消耗是美國(guó)的4倍歐盟的6倍日本的10倍環(huán)境問(wèn)題國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力巨大酸雨和酸沉降煤煙型大氣污染國(guó)際環(huán)境壓力增加估計(jì)2020年溫室氣體排放總量將超過(guò)美國(guó)2/6/20237CREIA能源需求增長(zhǎng)壓力越來(lái)越大人均能耗1292公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，為：美國(guó)的10%日本的22%OECD國(guó)家的19%世界平均水平的61%達(dá)到世界平均水平需要30億噸達(dá)到OECD國(guó)家平均水平需要85億噸人均電力

1462千瓦時(shí)，為：美國(guó)的10%日本的17%OECD國(guó)家的18%世界平均水平的57%達(dá)到世界平均水平需要3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)達(dá)到OECD國(guó)家水平需要10.6萬(wàn)億千瓦時(shí)2/6/20238CREIA2020年能源供需形勢(shì)分析初步規(guī)劃預(yù)測(cè),2020年,國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)總量可能達(dá)到24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤炭23億噸石油2億噸天然氣1000億立方米水電7000億千瓦時(shí)核電2500億千瓦時(shí)可再生能源2億噸標(biāo)煤按照現(xiàn)在趨勢(shì)估計(jì)，2020年全國(guó)能源需求量將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭23億噸石油4億噸天然氣2000億立方米水電7000億千瓦時(shí)核電2590億千瓦時(shí)可再生能源2億噸標(biāo)煤2/6/20239CREIA我國(guó)能源發(fā)展長(zhǎng)期存在的

三大矛盾人均消費(fèi)水平低、能源需求增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾油氣資源不足、必須大量使用煤炭與環(huán)境保護(hù)和減排溫室氣體的矛盾大量進(jìn)口石油天然氣和能源供應(yīng)安全的矛盾2/6/202310CREIA解決我國(guó)能源問(wèn)題的主要措施大幅提高能源利用效率，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)積極利用國(guó)際資源，特別是油氣資源，努力改善能源結(jié)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源，實(shí)現(xiàn)能源資源利用的本地化2/6/202311CREIA第二部分

我國(guó)可再生能源的資源及技術(shù)我國(guó)可再生能源的資源條件我國(guó)可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)我國(guó)可再生能源的戰(zhàn)略地位2/6/202312CREIA我國(guó)可再生能源資源條件

——水力發(fā)電水力資源蘊(yùn)藏量豐富，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)總量4億千瓦，居世界首位，且分布廣泛2/6/202313CREIA我國(guó)可再生能源資源條件

——風(fēng)力發(fā)電陸上可開(kāi)發(fā)量2.5億千瓦，主要分布在華北、東北和西北地區(qū)，以及沿海地區(qū)近海地區(qū)可開(kāi)發(fā)量7.5億千瓦總的可開(kāi)發(fā)量超過(guò)10億千瓦2/6/202314CREIA我國(guó)可再生能源資源條件

——太陽(yáng)能太陽(yáng)能資源豐富，2/3陸地年日照超過(guò)2200小時(shí)，年輻射量平均5000兆焦/平方米，相當(dāng)于170千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱量2/6/202315CREIA10平方公里的沙漠或戈壁可以建設(shè)一個(gè)100萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)2/6/202316CREIA我國(guó)可再生能源資源條件

——生物質(zhì)能源生物質(zhì)能資源：6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，估計(jì)2020年可以達(dá)到8-10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年農(nóng)作物秸稈：1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年禽畜養(yǎng)殖和工業(yè)有機(jī)廢水：800億立方米沼氣，6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤薪柴、森林、木材廢棄物:2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年城市生活垃圾：1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年能源作物：油菜籽、甜高梁、木薯等2/6/202317CREIA我國(guó)可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——水力發(fā)電已經(jīng)建成水電總?cè)萘?000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2830億千瓦時(shí)，約占全國(guó)發(fā)電總量的20%，其中小水電占1/32/6/202318CREIA我國(guó)可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——水力發(fā)電水電工程設(shè)計(jì)、制造、施工能力處于世界領(lǐng)先水平技術(shù)和裝備已經(jīng)出口水電發(fā)電成本基本上可以與常規(guī)火力發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)2/6/202319CREIA我國(guó)可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)擁有40多個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)到567兆瓦風(fēng)力發(fā)電的平均成本可以控制在每千瓦時(shí)0.6元以下在邊遠(yuǎn)地區(qū)安裝了近20萬(wàn)臺(tái)的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，為20多萬(wàn)戶(hù)居民供電2/6/202320CREIA我國(guó)可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——風(fēng)力發(fā)電裝備擁有750千瓦以下各類(lèi)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造能力2/6/202321CREIA我國(guó)可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——太陽(yáng)能利用太陽(yáng)熱水器技術(shù)成熟，年生產(chǎn)量超過(guò)1200萬(wàn)平方米，累計(jì)安裝量超過(guò)6000萬(wàn)平方米發(fā)電技術(shù)在發(fā)展之中，形成了100兆瓦的生產(chǎn)能力，累計(jì)安裝量超過(guò)50兆瓦2/6/202322CREIA太陽(yáng)發(fā)電技術(shù)展示2/6/202323CREIA我國(guó)可再生能源的技術(shù)基礎(chǔ)

——生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能利用

沼氣：擁有成熟的大中小型沼氣生產(chǎn)技術(shù)，年利用量45億立方米戶(hù)用沼氣池1300萬(wàn)口，年產(chǎn)氣33億立方米養(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)廢水沼氣工程：2200座，年產(chǎn)氣12億立方米生物質(zhì)發(fā)電:190萬(wàn)千瓦蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)170萬(wàn)千瓦稻殼發(fā)電5萬(wàn)千瓦垃圾發(fā)電15萬(wàn)千瓦液體燃料（乙醇）：擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生物乙醇生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)量已達(dá)100萬(wàn)噸2/6/202324CREIA我國(guó)可再生能源戰(zhàn)略地位發(fā)電水電４億千瓦，在2030年之前基本得到開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電可以形成上億千瓦的發(fā)電能力，可望在2030和2050之后分別超過(guò)核電和水電成為第二大發(fā)電電源太陽(yáng)能發(fā)電2050年前后可以發(fā)揮巨大的作用，成為重要的替代能源生物質(zhì)能源發(fā)電也有形成上億千瓦的發(fā)電裝機(jī)能力燃料和熱利用太陽(yáng)能熱水器可以替代上億千瓦的電熱水器，并逐步向制冷采暖技術(shù)過(guò)渡液體燃料有形成幾千萬(wàn)噸液體燃料的資源條件，可以有效地補(bǔ)充石油供應(yīng)之不足農(nóng)作物秸稈和林業(yè)廢棄物可以形成6-8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的供應(yīng)能力，其商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用，可以為農(nóng)村地區(qū)提供充足的生活燃料2/6/202325CREIA2020年我國(guó)可再生能源規(guī)劃目標(biāo)發(fā)電能力水電2.9億千瓦，其中小水電7000-8000萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電2000萬(wàn)千瓦生物質(zhì)能源發(fā)電2000萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電100萬(wàn)千瓦燃料和熱利用液體燃料1100萬(wàn)噸沼氣250億立方米太陽(yáng)能熱水器2.7億平方米種植薪炭林5000萬(wàn)畝可以新增4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源當(dāng)量的供應(yīng)能力2/6/202326CREIA基本結(jié)論我國(guó)的可再生能源已開(kāi)始在我國(guó)的能源供應(yīng)中發(fā)揮作用，在未來(lái)能源供應(yīng)構(gòu)成中可以形成舉足輕重的地位，2020年可再生能源的發(fā)電裝機(jī)容量比例可以達(dá)到30%（包括大水電），2030年之后可以達(dá)到40%以上的水平，成為重要的替代能源我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，個(gè)別產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先的地位，基本具備商業(yè)化發(fā)展的條件。但是總體水平還只能滿(mǎn)足低水平上的需求，還不具備大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展的能力，需要繼續(xù)扶持發(fā)展2/6/202327CREIA第三部分

國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)波恩大會(huì)之后發(fā)展態(tài)勢(shì)的估計(jì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要手段2/6/202328CREIA國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)技術(shù)不斷提高，成本持續(xù)下降發(fā)展速度加快，市場(chǎng)份額增加戰(zhàn)略地位提高，從補(bǔ)充能源到替代能源2/6/202329CREIA國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)

——規(guī)模擴(kuò)大、水平提高風(fēng)力發(fā)電單機(jī)容量由1980年的30千瓦上升到2005年的5兆瓦2/6/202330CREIA國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)

——成本持續(xù)下降風(fēng)力發(fā)電成本1990年至2000年下降了50%，估計(jì)2000年至2010年還可以下降30%2/6/202331CREIA國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)

——發(fā)展速度加快，市場(chǎng)份額增加西班牙可再生能源電力占到全國(guó)電力供應(yīng)量的24.5%德國(guó)11年間，風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)了21倍,2003年占全國(guó)發(fā)電量的4%瑞典和奧地利的生物質(zhì)能源在其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中高達(dá)15%以上巴西生物液體燃料替代了50%的石油進(jìn)口2/6/202332CREIA國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)

——地位不斷提高，從補(bǔ)充能源到替代能源德國(guó)和英國(guó)都通過(guò)立法宣布到2020年，可再生能源在全部能源構(gòu)成中占據(jù)20%西班牙宣布2010年可再生能源發(fā)電達(dá)到29%歐洲部分國(guó)家準(zhǔn)備在2020年之前利用可再生能源發(fā)電替代全部核電歐盟提出2050年可再生能源在全部能源構(gòu)成中占據(jù)50%2/6/202333CREIA國(guó)際可再生能源發(fā)展趨勢(shì)

——初步實(shí)現(xiàn)了和諧和協(xié)調(diào)的發(fā)展2/6/202334CREIA波恩大會(huì)之后發(fā)展態(tài)勢(shì)的估計(jì)大會(huì)取得的成果165個(gè)國(guó)家和組織參加，通過(guò)波恩政治宣言：利用可再生能源為10億人口提供可靠能源供應(yīng)提交了200多份自愿行動(dòng)方案顯示了空前的團(tuán)結(jié)和一致德國(guó)每年增加5億歐元支持發(fā)展可再生能源世界銀行每年增加20%對(duì)可再生能源的支持歐洲銀行能源貸款額度的50%用于可再生能源大會(huì)可能產(chǎn)生的影響增加可再生能源發(fā)展的支持力度加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)和資金援助加快可再生能源發(fā)展的步伐特別關(guān)注中國(guó)動(dòng)向，尤其是立法2/6/202335CREIA促進(jìn)可再生能源發(fā)展的主要手段提出明確的目標(biāo)總量目標(biāo)或比例目標(biāo)制定切實(shí)可行的制度強(qiáng)制配額制度、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)制度和綠色能源制度確保各種優(yōu)惠措施財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持和稅收優(yōu)惠建立全民義務(wù)的氛圍落實(shí)費(fèi)用共擔(dān)的原則2/6/202336CREIA第四部分

可再生能源立法的必要性

和可行性開(kāi)發(fā)利用可再生能源的重要意義開(kāi)發(fā)利用可再生能源面臨的主要問(wèn)題可再生能源立法的有利條件2/6/202337CREIA開(kāi)發(fā)利用可再生能源

的重要意義落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件環(huán)境保護(hù)和減少大氣污染的技術(shù)選擇開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)未來(lái)能源安全的重要保障2/6/202338CREIA開(kāi)發(fā)利用可再生能源面臨

的主要問(wèn)題沒(méi)有提高到保障能源安全的戰(zhàn)略高度缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和切實(shí)可行的規(guī)劃措施缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有行之有效的投融資機(jī)制成本相對(duì)較高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系公眾關(guān)注不夠，沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持的局面2/6/202339CREIA第五部分

可再生能源立法的基本思路

和基本原則立法的基本思路立法所遵循的基本原則2/6/202340CREIA立法的基本思路確立可再生能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的重要地位消除可再生能源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)障礙、營(yíng)造可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)空間建立可再生能源發(fā)展的資金保障體系建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的文化氛圍2/6/202341CREIA立法所遵循的基本原則國(guó)家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則

政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則

國(guó)內(nèi)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則2/6/202342CREIA第六部分

立法中考慮建立的幾項(xiàng)重要制度總量目標(biāo)制度優(yōu)先上網(wǎng)和分類(lèi)電價(jià)制度費(fèi)用分?jǐn)傊贫葘?zhuān)項(xiàng)資金制度信貸優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策2/6/202343CREIA總量目標(biāo)制度實(shí)施總量目標(biāo)制度的目的確立可再生能源的戰(zhàn)略地位明確市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向總量目標(biāo)制度規(guī)定的內(nèi)容發(fā)展的總量目標(biāo)的期限適用的技術(shù)種類(lèi)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域2/6/202344CREIA優(yōu)先上網(wǎng)和分類(lèi)電價(jià)制度實(shí)施優(yōu)先上網(wǎng)和分類(lèi)電價(jià)的目的充分發(fā)揮可再生能源的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)保障可再生能源發(fā)電順利上網(wǎng)降低上網(wǎng)過(guò)程中的交易成本優(yōu)先上網(wǎng)的內(nèi)容規(guī)定可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)按照政府規(guī)定的價(jià)格，全額收購(gòu)可再生能源的全部上網(wǎng)電量界定發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，要求電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)和管理可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的送出工程2/6/202345CREIA優(yōu)先上網(wǎng)和分類(lèi)電價(jià)制度實(shí)施分類(lèi)電價(jià)的目的減少審批程序明確市場(chǎng)投資回報(bào)促進(jìn)投資者進(jìn)入限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)水平的確定方式政府定價(jià)按社會(huì)平均成本或先進(jìn)成本進(jìn)行測(cè)算的分類(lèi)電價(jià)招標(biāo)電價(jià)分類(lèi)電價(jià)制度的內(nèi)容分類(lèi)確定電價(jià)水平適用期限調(diào)整辦法聽(tīng)證制度定期修訂社會(huì)公告2/6/202346CREIA費(fèi)用分?jǐn)傊贫葘?shí)施費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊哪康穆鋵?shí)公民義務(wù)實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)體現(xiàn)公平費(fèi)用分?jǐn)偟姆绞绞〖?jí)電網(wǎng)統(tǒng)一核算年終進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算余缺調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用分?jǐn)偟倪m用范圍全國(guó)分?jǐn)偟挠校荷暇W(wǎng)的可再生能源發(fā)電邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)局部分?jǐn)偟挠校嚎稍?/p>