2023年公共政策概論復(fù)習(xí)資料應(yīng)考版

一、名詞解釋1.公共政策：是政府依據(jù)特定期期的目的，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。(P７）2.公共政策主體:是指參與、影響公共政策全過程,對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。P２８3.公共政策主體能力:是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn),以及取得成功的限度。P3８４.決策權(quán)力:一種法律權(quán)力,或者是在一系列也許行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。P６6５.集權(quán)制:是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。Ｐ６8６.分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。P6８7．公共政策監(jiān)控系統(tǒng):是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。P63８．行動(dòng)理論：行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采用的廣泛行動(dòng)。P111９.組織理論：組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織,其正式的與非正式的屬性,往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。P1１１10.因果理論:因果理論大體涉及兩類內(nèi)容:(1）把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地;(２）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。P1121１．管理理論：管理理論認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語。P11212．交易理論:交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易,在各種力量的互動(dòng)過程中,達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。P１1213．系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入,系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出,由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。P11214.演化理論：演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案過程中,都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目的不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。Ｐ１１215.公共政策評(píng)價(jià):指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。P1３516.正式評(píng)價(jià)：指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案,并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。Ｐ１３8１7.非正式評(píng)價(jià):指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。Ｐ１3818.完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定,即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19．經(jīng)濟(jì)合理性思維:經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改善或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。21.順序決策思維:順序決策思維重要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充足的時(shí)候,在第一階段,決策者往往同時(shí)較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段;然后選擇比較可行的決策。這種思維有助于在十分不擬定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。２2.劇烈變革思維:劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。2３.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1948年由發(fā)明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強(qiáng)發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1０～１5人之間）一道開會(huì)研究,共同對(duì)某一問題做出集體判斷。24.德爾菲法:德爾菲方法是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù)。它是１94８年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用,并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。２５．系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26.系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間,從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中,綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法。２７．系統(tǒng)分析:“系統(tǒng)分析”最早是由美國(guó)蘭德公司于２0世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對(duì)比,為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說,系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析,對(duì)備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。28.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾Ｓ．斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)7０年代初次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和運(yùn)用為核心,以人力資本為動(dòng)力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾,以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì)。30．扁平式組織:扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí),使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)樸,這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理,強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。３1.公共政策體制:所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。32.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。33．公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析,發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究的深化，改善公共政策實(shí)踐的一種研究方法。34.公共問題:是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。3５.公共利益:是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。３6.公共責(zé)任:指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性,也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。二、單項(xiàng)選擇題1.公共政策是（Ｂ）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。Ａ．公司Ｂ.政府C．個(gè)人D．社會(huì)組織２．公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B）措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。A．獎(jiǎng)勵(lì)性Ｂ．處罰性

C．溫和性D．權(quán)威性3.政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的（A)，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。（P13）Ａ．傾斜性B.合法性Ｃ.系統(tǒng)性D．權(quán)威性4．"政策科學(xué)"的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（Ａ)最早提出的。(P22)A.拉斯韋爾Ｂ．西蒙C.伊斯頓D.史密斯5．（Ａ)是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。P２9A．政府主體Ｂ．非營(yíng)利組織C.非政府組織D．社會(huì)公眾６.新型的公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為(A）。P４6A.伙伴Ｂ.對(duì)立者C.被統(tǒng)治者D．被管理者7.決策權(quán)力角逐的核心問題是（D),由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。P66A.利益B.關(guān)系C.制度D.權(quán)力8.個(gè)人決策模式涉及個(gè)人專斷式和(A)兩種具體形式。Ｐ6８Ａ.個(gè)人負(fù)責(zé)制Ｂ．個(gè)人不負(fù)責(zé)制Ｃ．個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制D．集權(quán)者9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(Ａ)。P５7A.外腦Ｂ．助手C.秘書D．領(lǐng)導(dǎo)者10．決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（A)權(quán)力的分化,以及行政部門的分化。P66A.行政B.社會(huì)團(tuán)隊(duì)C.利益群體Ｄ.壓力集團(tuán)11.決策過程中的第一步是診斷問題所在，擬定決策（A）。Ｐ89A.目的B.方案C.手段D.結(jié)果12.決策過程中的第二步是探索和(Ａ）各種也許的備擇方案。P９2A．?dāng)M定Ｂ.研究C.調(diào)查Ｄ.審查13.西蒙把決策過程分為三步,分別稱為情報(bào)活動(dòng)、（A)和抉擇活動(dòng)。Ａ.設(shè)計(jì)活動(dòng)B.反饋活動(dòng)C.執(zhí)行活動(dòng)D.信息活動(dòng)14.西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)涉及審查活動(dòng)，即決策過程中的(C）。A.爭(zhēng)論Ｂ．開放Ｃ.反饋D．選擇１5．在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相（C）。Ｐ93A.協(xié)調(diào)B．補(bǔ)充C．排斥D．一致16.政策目的的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(C)。Ａ.理解Ｂ.選擇C.共識(shí)D.互動(dòng)17.在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入(A）的失效。Ｐ１13A．正常狀態(tài)B．特殊狀態(tài)Ｃ．終結(jié)狀態(tài)Ｄ.起始狀態(tài)１8．(A）提出了著名的政策執(zhí)行模型。Ｐ115A.史密斯B.拉斯韋爾C.西蒙D.克朗19.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為(A)。P１１3A．浴盆模型Ｂ.對(duì)策模型C.系統(tǒng)模型D.互動(dòng)模型20.史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有(Ａ)個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。P116A.四B．三C.二D．五21．人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（Ａ)。P122A.內(nèi)化B．進(jìn)一步C.反映D.響應(yīng)22.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（B）判斷。Ｐ145A.利益B.價(jià)值C.事實(shí)D.可行性23．在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是(Ｄ）原則。Ａ．技術(shù)可行性B.政治可行性Ｃ．經(jīng)濟(jì)可行性D.資源可行性24.政策評(píng)估是對(duì)政策(C）所做的分析。A．問題B．結(jié)論C.方案D．目的25．政策評(píng)估是對(duì)政策（A）所做的判斷。A.效果B.結(jié)果C.結(jié)論D.方案２６．在任何決策過程中,（B)因素和超理性因素總是混合在一起的。A.有限理性B.理性C.理智D．情感２7.思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(B)反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A．自覺性、客觀性與直接性Ｂ．自覺性、概括性與間接性C.自覺性、概括性與直接性Ｄ．概括性、間接性與主觀性28.對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型,一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“(A)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。Ａ．公事公辦B.積極介入C．退避三舍D．不聞不問29．在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是:(C）A．發(fā)明性思維Ｂ．直覺思維C.靈感思維D.豁然開朗思維30.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：(Ｄ)A.即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B.即人類的行動(dòng)是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C.即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。31.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以（A）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。A.貝塔朗菲Ｂ.西蒙Ｃ．克朗D.戴維·伊斯頓32．“系統(tǒng)分析”最早是由（B）提出并使用的。Ａ．美國(guó)國(guó)防部B.蘭德公司C.麥克納馬拉D．貝塔朗菲3３．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說法中,不對(duì)的的有(A)。A.社會(huì)組織層級(jí)化B.社會(huì)主體知識(shí)化C．政策信息公開化D.民主參與大眾化34.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立（C)政策理念。A.基礎(chǔ)型B．理性型Ｃ．發(fā)展型D.綜合型35.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是(D)。A．公共政策秩序穩(wěn)定化B.公共決策體制扁平化C.公共政策信息公開化Ｄ．公共決策權(quán)力多元化3６.主觀概率預(yù)測(cè)分析法與(）同樣,它需要專家意見并進(jìn)行整理，以作為政策制定的依據(jù)。A.系統(tǒng)分析法B.記錄法Ｃ．規(guī)劃法D.德爾菲法３7.公共政策的邏輯起點(diǎn)是（D)。A.社會(huì)問題Ｂ.公共利益C．公共事務(wù)Ｄ.公共問題38.（A)是公共政策的核心問題。A．公共利益Ｂ．政策方法論C.政策過程D．公共問題3９.公共利益是公眾（Ｂ)的資源和條件。A.共同擁有B.共享C.獨(dú)享Ｄ.共同發(fā)明４0．公共政策的歸宿在于(Ａ)。Ａ．及時(shí)有效地解決公共問題B．對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理Ｃ.為人們提供行為準(zhǔn)則D.塑造公共價(jià)值觀三、多項(xiàng)選擇題1.公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABＣD）中所制定的行為準(zhǔn)則。(P7)A．選擇B．綜合

Ｃ．分派D.貫徹2．政策的導(dǎo)向是（AB)的導(dǎo)向。(P10)A.行為B.觀念

Ｃ.條件D．文化３．公共政策的功能涉及(BＣD）。(P10)A.規(guī)制功能B.導(dǎo)向功能C．調(diào)控功能D．分派功能4．公共政策核心主體涉及(ABCD）。Ｐ２9Ａ．立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)C．司法機(jī)關(guān)D．執(zhí)政黨5．公共政策主體體系涉及(ＢCD)。Ｐ28A．核心主體B．準(zhǔn)公共政策主體Ｃ.社會(huì)公眾D.公司６．公共政策主體能力重要涉及（ABCＤＥ)。P38A.規(guī)制社會(huì)成員行為的能力B.引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C.調(diào)控各種利益關(guān)系的能力Ｄ.公平分派社會(huì)資源的能力E．公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力7．有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有助于(ABＣ).A．政治控制B．社會(huì)穩(wěn)定C．集中資源D．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.公共決策體系包含著(ABCD)等子系統(tǒng)。P54A.監(jiān)控B.智囊C.決斷D.信息9.外部監(jiān)控體系是由(ＡBC）等組成。Ｐ63A.人民大眾Ｂ.社會(huì)團(tuán)隊(duì)C.新聞媒體D.政黨1０．決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中的作用（ABCD)。P61-６２A.界定政策問題B.擬定政策目的C．設(shè)計(jì)政策方案D．選擇政策方案1１.擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是（ＡBCＤ)。P90A.目的與手段的統(tǒng)一B.目的有效協(xié)調(diào)Ｃ.目的具有可操作性D．目的具體明確12．?dāng)M定公共決策方案的原則有(ABCD)。P９２－94Ａ.多要素原則Ｂ.多方案原則C、可操作性原則Ｄ.排斥性原則1３.決策過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有(AＢＣ）。Ｐ１0３Ａ.互換B.說服C.強(qiáng)制Ｄ.妥協(xié)14.追蹤決策的特性重要是（ABCD）。P107－108A.回溯分析Ｂ.非零起點(diǎn)C．雙重優(yōu)化D.心理效應(yīng)15.史密斯認(rèn)為,(ABCD）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。Ｐ1１5A.環(huán)境因素B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)C．目的群體D.抱負(fù)化的政策１6.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種（ABCDＥ）。P12０A．折扣型B．結(jié)構(gòu)型C.滯后型Ｄ．抵觸型E.僵化型17.政策環(huán)境因素的基本特性有（ABCＤ)。P127A.交叉性B.動(dòng)態(tài)性C．突發(fā)性Ｄ.多樣性18.公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有（ABCD)。A．規(guī)范B.信息C.分析D．建議19.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（ABＣ）。P１38－14０A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B．內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)Ｄ．整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)20．公共政策效果有如下幾種類型：(ABCD)。Ａ．直接效果B.附帶效果C.潛在效果Ｄ.象征性效果21.（AC)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A．客觀B．適度Ｃ.全面D.有效 22.處在不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)(BD)。A.參與B.支持Ｃ．阻撓D．反對(duì)23.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)在六個(gè)方面,它們是(BD)。Ａ.層次性、多維性、普遍性B.系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C．層次性、多維性、靈活性D.層次性、多維性、聯(lián)系性２4．發(fā)明性思維的各種基本形式涉及(ABCＤ)。A．頓悟B．靈感Ｃ．判斷D.直覺2５.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(ABCD)。A．專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；B．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花;C．它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng);D．專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。2６．按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識(shí)和重點(diǎn)掌握限度，通常可將公共決策分為（BＣＤ）。A．隨機(jī)決策B.風(fēng)險(xiǎn)型決策C.擬定型決策D．非擬定型決策27.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(ＡC）A.非程序化決策Ｂ.戰(zhàn)略決策Ｃ.程序化決策D．策略決策28.決策支持系統(tǒng)由（ＢD)提出。A.貝塔朗菲Ｂ．斯科特C.克朗D.基恩29.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性的說法中，對(duì)的的有（BＣDE)。A.社會(huì)組織層級(jí)化B．社會(huì)組織扁平化C．政策信息公開化D.民主參與大眾化E.社會(huì)主體知識(shí)化３0.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中,對(duì)的的有（CDE）。A.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新B.公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新D.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植Ｅ.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行3１.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及(BＣDE)。A.效率優(yōu)位觀念Ｂ.科學(xué)民主觀念C.公平優(yōu)位觀念D.創(chuàng)新超前觀念Ｅ.人本觀念３2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立（ABＥ）的公共決策體制。Ａ．多者博弈決策體制B．民主參與決策體制C．集權(quán)式?jīng)Q策體制D．精英決策體制E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制３3.為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策重要涉及（ABDE)。A.產(chǎn)業(yè)政策B．教育政策C.科技政策D．財(cái)政政策Ｅ.金融政策34．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)涉及(ABCD）。Ａ．信息化B.民主化Ｃ.高效化D.科學(xué)化E.多變化35.公共政策案例的特點(diǎn)有（CD）。A.權(quán)威性B.可行性C.公共性D．管理性36．根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（ＡBC)。Ａ．完全公共政策案例B．未來公共政策案例C.實(shí)時(shí)公共政策案例D．風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例37.公共文化的內(nèi)容涉及(ABC)。A．對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的結(jié)識(shí)B．對(duì)公共道德觀念的結(jié)識(shí)C．對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí)Ｄ．價(jià)值分析3８.以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及（CＤ)。A．全國(guó)性公共問題Ｂ．國(guó)際性公共問題C．管制性公共問題D.服務(wù)性公共問題３9.以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向(BCD)。A．公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的Ｂ．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C.公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D.公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化四、問答題 １.簡(jiǎn)述公共政策的基本特性。(P7-P１0)答:(1）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體,互相關(guān)聯(lián)、互相影響。

整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上,并且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用,除取決于自身的聯(lián)系之外,還與政策環(huán)境密切相關(guān)。（2)超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的,但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目的，即解決政策問題所要達(dá)成的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目的，決定了政策應(yīng)是超前的。除目的外,相關(guān)的政策內(nèi)容,也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充足結(jié)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。(3）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng),根據(jù)不同層次的政策主體,具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是互相聯(lián)系的,但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。（4)多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,社會(huì)事務(wù)的日益增多,總的說來政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大,那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題,自然變得多樣復(fù)雜。（５)合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，自身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國(guó)家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性一方面表現(xiàn)在內(nèi)容上,不能與憲法、法律相抵觸；另一方面還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。２.簡(jiǎn)述公共政策的重要功能。(P10-P14)答：所謂公共政策的功能,就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:(1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題,政府依據(jù)特定的目的，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo),使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，并且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能,有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo),另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的,是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充足發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能,又要清醒地結(jié)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能,要積極地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系,克服它們的悲觀影響,特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。(2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策,在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用,這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)成了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用,重要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系,特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能,也有直接的和間接的兩種形式,經(jīng)常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3)分派功能。公共政策應(yīng)具有利益的分派功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益”的問題,即把利益分派給誰?這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)厲的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分派給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。10.簡(jiǎn)述公共決策體制的類型。P６７-７0答:（1)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù),下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。（2)個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它涉及個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式;集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的所有成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。3.試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：公共政策具有利益的分派功能,利益究竟分派給誰,在通常情況下,有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益:（1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分派的主體。政府顯然樂意把公共利益分派給自己的擁護(hù)者,而不是反對(duì)者。（2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、對(duì)的與錯(cuò)誤，一方面看它是否有助于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者,必然會(huì)從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果,取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。由于在政策實(shí)行過程中,利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體,會(huì)自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的也許性就越小。4.簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。(P15-P20)

答:公共政策分析的基本要素有:政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。(1)政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出,在一定限度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí)。政策問題是從大量社會(huì)問題中篩選出來的,如何篩選？誰參與篩選?其結(jié)果會(huì)大相徑庭。作為有選擇的社會(huì)問題,人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí),還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。(2）政策目的。政策分析的中心任務(wù)，是要擬定解決問題的目的,或者明確地說，擬定目的是分析的前提。所謂政策目的是政策所希望取得的結(jié)果或完畢的任務(wù)。假如沒有目的，政策方案是無法擬定的。但目的不明確，也同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。所以必須規(guī)定目的明確,具體貫徹。政策目的既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要隨著著社會(huì)環(huán)境的變化,具有應(yīng)變能力。(3)政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目的,可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的,所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”,在公共政策分析中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格嚴(yán)禁出現(xiàn)。(４)政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡(jiǎn)化為易于解決的簡(jiǎn)樸模式,不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束,易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的,它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。所有的模型討論,都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。(5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源,特別在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ),這是政策分析的前提條件。所消耗的資源,一般可以用貨幣表達(dá)費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外,權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也也許是資源。（6）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過程，無論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià),由于不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。(7)政策效果。效果是達(dá)成目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達(dá)。效益大體有三個(gè)方面:社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本;二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益,高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。兩者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8)政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素,并且還涉及外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)行結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中涉及:經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期,對(duì)政策的影響是難以估量的。(9）政策信息。公共政策活動(dòng)事實(shí)上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面規(guī)定與需要的信息,通過轉(zhuǎn)換(領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息,其中也涉及政策實(shí)行情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)當(dāng)是開放的,只有這樣才干避免因信息閉塞而導(dǎo)致政出多門,互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道,也有來自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此,要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。5．簡(jiǎn)述公共政策主體體系。答:公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系,也非從屬關(guān)系。事實(shí)上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量互相博弈的過程,無論從縱向維度還是從橫向維度上看,每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。6.簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。答:(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則,公共政策在規(guī)范人們行為時(shí),指出什么是應(yīng)當(dāng)做的,什么是不應(yīng)當(dāng)做的；什么是可以做的，什么是不可以做的。通常,這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還經(jīng)常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益,體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體一方面要具有充足搜集公共問題信息、最大限度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大限度上取決于政策主體自身觀念的影響限度以及行為的規(guī)范、模范限度。隨著人們受教育水平和限度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響,公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性,同時(shí)也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這規(guī)定政策主體以大局為重,尊重市場(chǎng)規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱,表現(xiàn)在擬定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大限度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。(4）公平分派社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分派的問題。由于任何公共政策都必將取之于一些人而使此外一些人受益,所以社會(huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對(duì)待公共政策。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求。“究竟把利益分派給誰、怎么分派、最佳分派是什么”就成為公平分派社會(huì)資源中的核心問題,假如解決得好，就說明公共政策主體公平分派社會(huì)資源的能力強(qiáng)。（5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外,執(zhí)政黨、利益團(tuán)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中,各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講,它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。一般來說,互動(dòng)的范圍越大、頻率越高,越有助于公共決策的民主化、科學(xué)化。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立、具有較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制。7.簡(jiǎn)述提高政策主體能力的必要性。答：(１）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力局限性。公共政策主體的能力從實(shí)踐來看,由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響,公共政策主體的能力明顯局限性。重要有:①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為;②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳;③缺少公平分派社會(huì)資源的能力。(２）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì),進(jìn)而提高引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分派社會(huì)資源的能力,以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。（３）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣,進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就規(guī)定公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充足的結(jié)識(shí)和把握,以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上規(guī)定公共政策主體能力的提高。發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn),在更廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。(4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分派為特性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分派社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的規(guī)定。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代,這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了也許，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的規(guī)定。11．簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)。答：信息系統(tǒng)的職責(zé)重要涉及：（１)有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料;(2)故意識(shí)地收集、整理政策實(shí)行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時(shí)向決策者反饋。46.系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容涉及哪些?答:（1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（3)系統(tǒng)屬性量化;（4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。８.簡(jiǎn)述提高政策主體能力的途徑。答:(1)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。其實(shí),思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念,就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念涉及:①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展;④要具有前瞻性,注重“防止”而非“治療”,重點(diǎn)掌握政策積極權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性,規(guī)定公共政策主體的多元化,同時(shí)也規(guī)定政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。重要涉及:①提倡公共道德,強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍;②加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè);③最大限度地吸納公民參與,推動(dòng)公共管理的社會(huì)化。9.簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)解決,是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距,為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu),是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán),并且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng),為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目的,指導(dǎo)政策方案的實(shí)行活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)行與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目的的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、互相獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致,促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)得以順利展開。14．試論述西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用。答:現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制,只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選大綱或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說反映了黨的政策主張,表白了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場(chǎng)和態(tài)度,以迎合不同類型選民的規(guī)定,爭(zhēng)取他們的選票,謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后,執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策,而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖,實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí),在野的政黨雖然未能參與政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng),通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的重要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。通過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后,黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，規(guī)定本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。16．試論述西方國(guó)家利益團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策的影響。答:(1）通過對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤消支持等手段對(duì)其政策大綱施加影響;(2)通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案,阻撓通過對(duì)其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；(4）通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機(jī)構(gòu)的工作,以影響政府的政策。１7．試論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)隊(duì)公共決策的影響。答:結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)隊(duì)劃分如下:①職業(yè)團(tuán)隊(duì)。②群眾團(tuán)隊(duì)。③工作團(tuán)隊(duì)。我國(guó)的群眾團(tuán)隊(duì),除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而,它們的這類活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國(guó)家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規(guī)定,聽取他們的意見和呼聲,獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國(guó)、地方和基層組織,把工作觸角進(jìn)一步到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去,在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和規(guī)定反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹貫徹黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說,這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)隊(duì)也將進(jìn)一步形成發(fā)展,成為一種重要的社會(huì)力量,并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。1２.試論述西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān),是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中,政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化限度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（１）西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位西方國(guó)家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式,在這兩種不同的形式中,中央政府的地位和作用也不同樣。①實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中,總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相稱大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時(shí),總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官,可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會(huì)議，決定美國(guó)的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施,發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的征詢部門。美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的征詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán),總統(tǒng)一人重點(diǎn)掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對(duì)具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識(shí)，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了重要規(guī)劃者的作用。②實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力,特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機(jī)構(gòu),重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也涉及議會(huì)或國(guó)會(huì)。議會(huì)作為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu),是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過提案、審議等方式在國(guó)家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是,不管在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國(guó)家,議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力。總統(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。這樣,政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，事實(shí)上處在主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。(2）西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采用二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律;此外,聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配，要修改憲法,須經(jīng)3/4的州的批準(zhǔn),而2/３的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國(guó)，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護(hù)。②實(shí)行單一制的國(guó)家英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。21.追蹤決策具有哪些特性?Ｐ１07-1０８答:追蹤決策具有以下四個(gè)特性:（1)回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程,一方面是從回溯分析開始,即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析,找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和因素,使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的對(duì)的的基礎(chǔ)之上。（2)非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處在初始狀態(tài),它的一個(gè)重要特性，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的反復(fù),而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零,從而考慮實(shí)行結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。(3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二,是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下,在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案,以獲得最佳效益。(4)心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。由于，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)行而又要改變的背景下進(jìn)行的,因此要充足考慮到改變?cè)袥Q策時(shí),各方面人員的心理變化。所以,當(dāng)改變?cè)瓫Q策,進(jìn)行追蹤決策時(shí),要充足考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。13.試論述中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用。答:政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān),是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方式就是制定和實(shí)行一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中,政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化限度最高,是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外,還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相稱的權(quán)力。①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的;它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的平常工作，總理召集和主持對(duì)重大問題進(jìn)行決策的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議,在這兩個(gè)決策會(huì)議上,總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí),也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)事實(shí)上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是重要的制定者。②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相稱的實(shí)際權(quán)力。在我國(guó)，按照法律規(guī)定,地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作;在地方政府的省(自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍,特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外,基本上與中央政府相似;政府的部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。在中央與地方的關(guān)系方面，我國(guó)基本上采用的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面,國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對(duì)地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下,地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來,全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí),要把中央的政策規(guī)定同本地區(qū)的情況相結(jié)合,制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策,在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。15.試論述我國(guó)政黨在公共決策中的作用。答：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，一方面體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后,要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策,使黨的意志通過法定程序變成為國(guó)家意志。為保證自己的路線、方針和政策可以切實(shí)通過法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作,宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中,思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證,而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)立的,它們大體涉及省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。黨的基層組織,對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)行進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中,共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國(guó)家政治生活的參政黨,它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充足協(xié)商、討論,進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?以正式文獻(xiàn)的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。1８.大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面？Ｐ88答：大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,縮短了公眾議程的時(shí)間。假如公民個(gè)人之間互相議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播,幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道,立即形成了某種社會(huì)輿論,從而使公眾議程更容易形成。第二,縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾不久一般了解了這個(gè)問題,同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就也許已著手研究解決,制定出相應(yīng)的方案。第三，擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但假如渠道不通暢,最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大,傳輸速度快,形式豐富多樣,使大量的、各種各樣的問題都可以充足反映出來。19.決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容?Ｐ98答:決策方案涉及五方面內(nèi)容：(1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)行，一方面應(yīng)注意哪些問題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體,并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目的有何須然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案相應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段,以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的合用對(duì)象,運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。(5)方案所需的各種條件的規(guī)定。如實(shí)行該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)立,人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的規(guī)定等。20．決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么?P9９答:決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)重要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(１)效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。(2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合限度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案,應(yīng)當(dāng)是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制,把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。（３)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)重要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性,當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案自身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)整的余地。（4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠,解決問題就會(huì)“力所不及”;力度太大,也許會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞,或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。２2．舉例說明浴盆模型。P113-114答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性,就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如:我國(guó)連續(xù)2０數(shù)年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程,就經(jīng)歷了初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。初期失效時(shí)期,傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少以及政策自身還也許存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相稱高的失效率;偶爾失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策自身的自我完善,人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管尚有失效,但失效率低;耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化,政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策,或者重新制定政策。23.簡(jiǎn)述史密斯模型。P115答:史密斯認(rèn)為,抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素,都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負(fù)化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采用適當(dāng)反映的符合政策規(guī)定的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處,在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化的政策,并且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負(fù)化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)樸地照章辦事,不太注意目的群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。45.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答:(1)政策性指標(biāo)；(２)技術(shù)性指標(biāo);（3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會(huì)性指標(biāo)；（5)資源性指標(biāo)；(6）時(shí)間性指標(biāo)。２4.簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次。P1２２答：人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反映。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人,都會(huì)受到不同限度的處罰。某些人為了避免處罰,會(huì)從總體或形式上服從政策。在強(qiáng)大的政策壓力下，他們也會(huì)被動(dòng)地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策,其運(yùn)營(yíng)過程是不能長(zhǎng)期維持的。認(rèn)同是接受政策反映的中間層次。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的,這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣導(dǎo)致的。由于各自不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的基本掌握產(chǎn)生差異,雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也樂意力求從行動(dòng)上認(rèn)真執(zhí)行,但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不同樣,偏離政策目的,或走極端的現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積極地自覺行動(dòng)。政策所擬定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一部分對(duì)象的行為指南。比如,堅(jiān)持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價(jià)值體系中,指導(dǎo)著他們的實(shí)踐活動(dòng)。2５.簡(jiǎn)述接受政策的基本因素。P1２3答:政策對(duì)象能接受某項(xiàng)政策，重要有如下因素:（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員,通過數(shù)年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式,即對(duì)權(quán)威的尊重，涉及對(duì)政府所作的各種決定的服從。不管是道義還是感情上,多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策,認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策,即使在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí),仍會(huì)認(rèn)為政策是合理、公正的。(2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展,經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要因素。通過比較、衡量,人們會(huì)結(jié)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來什么麻煩。有這種情況,雖然某項(xiàng)政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行也許從其它政策對(duì)象那里帶來壞處,所以也不得不執(zhí)行。(3）人們遵守一項(xiàng)政策,重要是由于他們對(duì)政策合法性的認(rèn)同。生活于法制社會(huì)中的每一個(gè)成員,對(duì)政府通過合法程序制定的政策,理所應(yīng)當(dāng)要遵守。（4）不少人是由于膽怯處罰才服從政策。政策的效力在很大限度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況,那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也也許變成政策的違反者。為達(dá)成教育之目的,必須及時(shí)對(duì)政策違反者給予一定處罰。(5）對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不一般了解到一般了解,從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時(shí)間的推移,人們會(huì)對(duì)政策的結(jié)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí),即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。２6.影響我國(guó)政策的環(huán)境因素重要有哪些?答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有：（1）社會(huì)因素;（２)政治因素；（3)經(jīng)濟(jì)因素;(4）科學(xué)技術(shù)因素;（5）文化因素；(6）教育因素;（7)人口因素；(8）自然資源因素；(9)生態(tài)因素;(10)心理因素。２7.簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素的基本特性答:政策環(huán)境因素的基本特性有以下四個(gè)方面:(1）多樣性。任何一個(gè)政策(或政策系統(tǒng))從制定到實(shí)行的全過程中,各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦,綜觀全局，抓重要矛盾，注重人民的主線利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。(２）動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處在不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項(xiàng)政策不也許一勞永逸。政府要隨著國(guó)情的變化,不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。(3）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響,不僅表現(xiàn)在共同作用上,并且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反映，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策,一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng),不同的政策間要注意互相協(xié)調(diào)、配套。（4)突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特性大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國(guó)際上的突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策,既表現(xiàn)出它的剛性,又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析,堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。28.簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度。P120-１21答：政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策,實(shí)際中有三種態(tài)度:一是求神似，去形似,抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，發(fā)明性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似,機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn),執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似,而是自認(rèn)為是,各行其是。36.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。29.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國(guó)政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型?政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有哪幾種態(tài)度?答：我國(guó)政策執(zhí)行方面存在的問題可分為以下幾種類型：(1）抵觸型。政策執(zhí)行者采用多種手段拒絕執(zhí)行政策,其招術(shù)大體有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。（２）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)行范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過于簡(jiǎn)樸同樣使政策不貫徹。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中躊躇不決，從而使政策落不到實(shí)處。(4)折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行,無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。(5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間,以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策,實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似,去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際,發(fā)明性地執(zhí)行。二是不求神似,只求形似,機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似,而是自認(rèn)為是，各行其是。3０.簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特性。P126-128答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會(huì)因素。我國(guó)已建立起社會(huì)主義制度,但社會(huì)主義尚處在初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。(2）政治因素。人民當(dāng)家作主的國(guó)家政體已建立，但仍不完善,需要進(jìn)一步推動(dòng)民主政治。(3)經(jīng)濟(jì)因素。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快的國(guó)家。但經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)著不穩(wěn)定狀態(tài)。（4）科學(xué)技術(shù)因素。我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的工作與開發(fā)技術(shù)等門類齊全的科學(xué)技術(shù)體系，但總體水平還相對(duì)落后。（5)文化因素。我們正面臨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的交織和融合。影響政策執(zhí)行效果的基本方面仍是中國(guó)的傳統(tǒng)文化。(6)教育因素。我國(guó)已初步建立起結(jié)構(gòu)與布局日趨合理的教育體系,但整體教育水平仍相稱落后。(7）人口因素。我國(guó)人口已快達(dá)成13億,其中絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。中國(guó)人口多，其關(guān)鍵問題是文盲、半文盲較多。(8）自然資源因素。我國(guó)多項(xiàng)重要資源總量均局世界前列,但人均占有量卻低于世界人均水平，其中水土資源明顯緊缺。（９）生態(tài)因素。我國(guó)自然環(huán)境復(fù)雜多樣,有助于農(nóng)民的多樣化發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重,自然災(zāi)害屢屢發(fā)生，所導(dǎo)致的危害不斷加重。（１０）心理因素。社會(huì)實(shí)踐與改革活動(dòng)總要在人們的心理上產(chǎn)生復(fù)雜的影響。我國(guó)人口眾多,任何政策的提出都會(huì)在相稱多的人的心理上產(chǎn)生作用，因此需要對(duì)的估計(jì)人民群眾的心理承受力。政策環(huán)境因素的基本特性有以下四個(gè)方面:(１)多樣性。任何一個(gè)政策(或政策系統(tǒng))從制定到實(shí)行的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦,綜觀全局，抓重要矛盾,注重人民的主線利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。(2)動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處在不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項(xiàng)政策不也許一勞永逸。政府要隨著國(guó)情的變化,不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。（3）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響,不僅表現(xiàn)在共同作用上，并且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反映,使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意互相協(xié)調(diào)、配套。(4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特性大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國(guó)際上的突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件,都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以,我們的政策,既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析,堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。3