依法自愿有償做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

正確認(rèn)識(shí)規(guī)范指導(dǎo)——依法自愿有償做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作一、我國的土地承包經(jīng)營制度黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國土地經(jīng)營制度的一部分。（一）承包經(jīng)營方式1.家庭承包即對(duì)可以公平、平等的按人口平均分配承包的土地，應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶承包，簡(jiǎn)稱家庭承包2.其他方式承包對(duì)無法公平、平等的按人口平均分配承包、或者技術(shù)上不宜分小塊承包的土地，如“四荒”地等，可以采取招標(biāo)拍賣，公開協(xié)商等方式承包，即非平均承包，法律上稱其為其他方式承包。（二）承包期限現(xiàn)行規(guī)定承包期耕地為30年，草地30—50年，林地30—70年。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。（長(zhǎng)久是多少年正在研究）（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)法律規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地。下列情況除外：承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包方交回承包地或依法收回承包地時(shí)，對(duì)承包方投入提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。（四）承包雙方的權(quán)力義務(wù)1、發(fā)包方權(quán)利（1）發(fā)包系集體所有的或國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地。（2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。（3）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源行為。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2、發(fā)包方承擔(dān)義務(wù)。（1）維護(hù)承包方的土地經(jīng)營權(quán)，不得非法變更解除承包合同（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的經(jīng)營活動(dòng)（3）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（四）承包雙方的權(quán)力義務(wù)3、承包方的權(quán)利。（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處理產(chǎn)品（2）承包地被依法征用占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（四）承包雙方的權(quán)力義務(wù)4、承包方義務(wù)。（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；（2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（五）目前農(nóng)村土地承包存在的主要問題1、管理方法：一是落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，確權(quán)發(fā)證不到位二是執(zhí)法檢查監(jiān)督不到位三是不尊重農(nóng)戶權(quán)益，誘導(dǎo)或左右發(fā)包方違規(guī)操作2、發(fā)包方：一是違法收回、調(diào)整或強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；二是侵犯干涉農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)；三是承包底數(shù)不清，檔案管理混亂。3、承包方：一是改變農(nóng)業(yè)用途，隨意在承包地建房、起土等；二是造成土地永久性傷害或者撂荒土地。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策規(guī)定（一）2001年中發(fā)18號(hào)文件（二）農(nóng)村土地承包法，2003年3月1日起執(zhí)行（三）黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（四）2014年11月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)包是承包方在剩余承包期內(nèi)將部分或全部承包地讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶經(jīng)營，轉(zhuǎn)出方與集體的關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)方與轉(zhuǎn)出方的權(quán)利義務(wù)通過轉(zhuǎn)包合同另外約定。（一）轉(zhuǎn)包

出租是承包方在剩余承包期內(nèi)將全部承包地讓渡給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者，轉(zhuǎn)出方與集體的承包關(guān)系不變，與承租方另外簽訂土地出租合同。（二）出租三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式互換是承包方之間為方便耕作或各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。（三）互換轉(zhuǎn)讓時(shí)承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將承包地讓渡給其他農(nóng)戶經(jīng)營，由受讓農(nóng)戶與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系，轉(zhuǎn)出方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系自行終止。（四）轉(zhuǎn)讓三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式入股指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，作為投資投入到其他經(jīng)營組織。（五）入股抵押指土地經(jīng)營者作為債權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)土地的占有，將土地經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保。（六）抵押四、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的

規(guī)模和特點(diǎn)全市17個(gè)農(nóng)村縣市區(qū)共有家庭承包耕地645萬畝。截止到9月底，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積147.5萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.7%，低于全國28.8%的水平。但近期流轉(zhuǎn)速度明顯加快，僅2014年一年就增加了5個(gè)百分點(diǎn)。（一）規(guī)模四、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的

規(guī)模和特點(diǎn)（二）特點(diǎn)（見表）五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用

及主要類型

1、村組內(nèi)部轉(zhuǎn)包代耕2、互換并地?cái)U(kuò)大規(guī)模3、引進(jìn)企業(yè)承租流轉(zhuǎn)建設(shè)園區(qū)4、農(nóng)戶聯(lián)合股份合作5、反租倒包化整為零6、項(xiàng)目帶動(dòng)變閑地為園地（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型六、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

存在的主要問題（一）違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)（二）有的借土地流轉(zhuǎn)之名，改變了土

地農(nóng)業(yè)用途（三）土地流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范（四）土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)不到位七、如何引導(dǎo)和規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（一）必須充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和宣傳（三）建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和平臺(tái)（四）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益調(diào)節(jié)

機(jī)制（五）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（六）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處八、結(jié)束