第二章 行政原理

第二章行政原理

第一節(jié)概述SectionIoutline

一、含義Definition

對(duì)行政管理活動(dòng)規(guī)律的理性把握，揭示本質(zhì)，指導(dǎo)行政實(shí)踐二、特點(diǎn)Features1、實(shí)踐性（Practical）來(lái)源于行政管理實(shí)踐；在實(shí)踐中豐富、發(fā)展和完善；

2、綜合性：(Integration)

綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科知識(shí)

3、動(dòng)態(tài)性：(Dynamics)理論的不斷創(chuàng)新三、行政管理體制上的封閉原理

ClosedPrinciple

1、含義Definition

任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)的封閉的回路，才能有效地進(jìn)行管理活動(dòng)。

2、運(yùn)行指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、接受單位和反饋機(jī)構(gòu)

指揮機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋機(jī)構(gòu)輸入輸出指令處理信息原始信息封閉結(jié)構(gòu)回路圖Closedcircuitstructure

反饋信息討論：政府過(guò)程為何需要封閉？3、運(yùn)用封閉原理的注意事項(xiàng)Attention（1）做出決策前對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)采取封閉措施，防止出現(xiàn)混亂，把負(fù)效應(yīng)減到最低；（2）對(duì)封閉系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，防止發(fā)生問(wèn)題；（3）準(zhǔn)備多個(gè)應(yīng)急方案；第二節(jié)人主原理及相應(yīng)的幾個(gè)原理一、人主原理：Based-onMan（二）基本思想“3P”（一）含義：強(qiáng)調(diào)人在行政管理中的主導(dǎo)作用2、做好行政管理工作需要優(yōu)秀的行政管理人才(bythepeople)“為政之要，唯在得人”3、做好行政管理工作關(guān)鍵在于做好人的工作(forthepeople)

調(diào)動(dòng)人的積極性1、人是行政管理活動(dòng)中的主體和核心因素(ofthepeople)（1）內(nèi)部：行政管理者，行政領(lǐng)導(dǎo)和其他行政人員（2）外部：行政管理對(duì)象，所有社會(huì)民眾

（二）人——管理者的類型高層管理者

基層管理者

中層管理者管理者的分層非管理雇員（三）管理者應(yīng)具備的素質(zhì)品德良好的心理素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)(“T”)能力素質(zhì)身體素質(zhì)個(gè)人氣質(zhì)JackWelchofGE“我們所有的時(shí)間都用在人身上，我們不再做人的工作的那一天，公司就不存在了”?！癢espendallourtimeonpeople.Thedaywescrewupthepeoplething,thiscompanyisover”.人—?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值的活的資源（四）管理者的基本技能羅伯特.卡茨（RobertL.Katz,1974）技術(shù)技能（technicalskills）:透過(guò)完整的教育或工作經(jīng)驗(yàn)的累積獲得

人際技能（interpersonalskills）:人與人溝通的技巧

概念技能（conceptualskills）分析\評(píng)估\解決問(wèn)題

不同層次與關(guān)鍵技能CHT管理者層次與技能要求二、激勵(lì)原理（一）含義從分析、考慮和滿足人的各種需要出發(fā)，以引起人們某種的動(dòng)力；MOTIVATING需求動(dòng)機(jī)行為需求滿足新的需求激勵(lì)工資（獎(jiǎng)金）Wages(bonus)

福利Welfare

獎(jiǎng)勵(lì)A(yù)ward1、物質(zhì)激勵(lì)Materialincentives（二）種類：物質(zhì)、精神Material,spiritual2、精神激勵(lì)I(lǐng)ncentivespirit目標(biāo)激勵(lì)榮譽(yù)激勵(lì)興趣激勵(lì)參與激勵(lì)內(nèi)在激勵(lì)晉升激勵(lì)榜樣激勵(lì)感情激勵(lì)表?yè)P(yáng)激勵(lì)文化激勵(lì)形象激勵(lì)（三）激勵(lì)體系IncentiveSystem依靠領(lǐng)導(dǎo)做出榜樣充分溝通善用表?yè)P(yáng)真摯情感給予機(jī)會(huì)職業(yè)發(fā)展持續(xù)培訓(xùn)參與管理健全制度考核制度分配制度晉升制度獎(jiǎng)勵(lì)制度營(yíng)造文化精神目標(biāo)風(fēng)氣1、鄂爾多斯的金字塔式激勵(lì)機(jī)制Ordosofthepyramidincentivemechanism工資+獎(jiǎng)金激勵(lì)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)激勵(lì)思想政治工作激勵(lì)干部任用機(jī)制激勵(lì)舊金字塔Theoldpyramid產(chǎn)權(quán)+工資、獎(jiǎng)金激勵(lì)危機(jī)激勵(lì)考核激勵(lì)文化激勵(lì)新金字塔The

NewPyramid你可以買到一個(gè)人的時(shí)間，你可以雇一個(gè)人到固定的工作崗位，你可以買到按時(shí)或按日計(jì)算的技術(shù)操作，但你買不到熱情，你買不到創(chuàng)造性，你買不到全身心的投入，你不得不設(shè)法爭(zhēng)取這些。——弗朗西斯（C.Francis）2、人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮與效率發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是管理創(chuàng)新的核心目標(biāo)和任務(wù)

懸殊的對(duì)比美國(guó)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：按時(shí)計(jì)酬的員工每天只需發(fā)揮自己20~30%的能力，就足以保住飯碗。但若充分調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，其潛力可以發(fā)揮60~70%。人的需要與其相應(yīng)的激勵(lì)因素和組織措施一般激勵(lì)因素需求層次組織措施1成長(zhǎng)2成就3升遷《一》自我實(shí)現(xiàn)挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)創(chuàng)造性在組織中的提升工作中的成就1承認(rèn)2地位3勝任4自重《二》自我地位尊重工作之稱的榮譽(yù)感獎(jiǎng)勵(lì)的增加團(tuán)隊(duì)的承認(rèn)工作本身的責(zé)任1志同道合2愛(ài)3友誼《三》歸屬友愛(ài)團(tuán)隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和諧的工作小組同事的友誼和關(guān)系1安全2保障3勝任4穩(wěn)定《四》安全保障安全的工作條件各類社會(huì)福利保險(xiǎn)與福利職業(yè)安全普遍增加的薪金1空氣2食物3住所《五》生理需求環(huán)境的優(yōu)越基本工資基本工作條件上升順序復(fù)雜需求基本需求3、馬斯洛需求理論在公共部門的應(yīng)用Maslow'stheoryofdemandlevels生理需要安全需要社會(huì)需要尊重需要自我實(shí)現(xiàn)需要很物質(zhì)化的東西，比如工作餐、交通補(bǔ)貼等，通過(guò)金錢滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、長(zhǎng)期勞動(dòng)合同等定期員工活動(dòng)、比賽、俱樂(lè)部等榮譽(yù)性的獎(jiǎng)勵(lì)、形象、地位的提升、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、培?xùn)別人等給他更多的空間讓他負(fù)責(zé)、讓他成為智囊團(tuán)、參與管理4、激勵(lì)的時(shí)效性TheeffectivenessofincentiveofTimeandresults激勵(lì)效果激勵(lì)時(shí)間三、能級(jí)相稱原理Levelprincipleofproportionality

（一）含義Definition

根據(jù)人的能力大小，賦予相應(yīng)的職位和權(quán)力，人盡其才；（二）應(yīng)用的基本原則Basicprinciples1、能級(jí)的劃分和組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有效；戰(zhàn)略規(guī)劃層Strategicplann戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層Tacticalplan具體執(zhí)行層Specificimplementation物質(zhì)需求是基礎(chǔ)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是根本精神需求求人品升遷需求求發(fā)展知識(shí)需求求價(jià)值2、不同的能級(jí)應(yīng)具備不同的責(zé)任、權(quán)力和利益，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一；3、各類能級(jí)應(yīng)動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)：年齡、知識(shí)、才能、經(jīng)驗(yàn)等（1）打破人員的“部門所有制”，從制度上保證人才的合理流動(dòng)；（2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗；（3）破除領(lǐng)導(dǎo)的終身制，干部年輕化；四、領(lǐng)導(dǎo)行為原理（一）含義研究領(lǐng)導(dǎo)行為的類型及對(duì)下屬工作情緒、動(dòng)機(jī)和工作效率的影響的理論；（二）幾個(gè)相關(guān)理論模型：針對(duì)影響力Influence1、領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論坦南鮑姆(RobertTannenbaum)和施米特(WarreuH.Suhmidt)等領(lǐng)導(dǎo)方式從專權(quán)式、以上司為中心到民主的、以職工為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式之間存在多樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)成連續(xù)統(tǒng)一體，采取何種領(lǐng)導(dǎo)方式不能一概而論；2、支持關(guān)系理論：利克特(Rensis

Likert)（1）含義 善于使每個(gè)人建立和維持對(duì)自己個(gè)人價(jià)值重要性的感覺(jué)，把自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)看作是對(duì)自己價(jià)值和重要性的一種支持；（2）支持關(guān)系理論提出的領(lǐng)導(dǎo)方式： 專權(quán)的命令式；溫和的命令式；協(xié)商式；參與式； 后者可以達(dá)到支持的目的3、雙因素模式理論：領(lǐng)導(dǎo)行為方式 斯托根梯(RalphM.Stogdill)和沙特爾（Carrol

L.Shartle）雙因素理論2-factortheory

保健因素hygienefactor

激勵(lì)因素（motivatingfactor

）

防止職工產(chǎn)生不滿情緒激勵(lì)職工的工作熱情工資監(jiān)督地位安全工作環(huán)境政策與管理制度人際關(guān)系工作本身賞識(shí)提升成長(zhǎng)的可能性責(zé)任成就4、公平理論(

equitytheory)

（1）內(nèi)涵又稱社會(huì)比較理論，美國(guó)行為科學(xué)家亞當(dāng)斯（J．S．Adams)。（2）基本觀點(diǎn)當(dāng)一個(gè)人做出成績(jī)并取得報(bào)酬后，他不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕對(duì)量，且關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對(duì)量。

絕對(duì)剝奪感與相對(duì)剝奪感OP——對(duì)自己報(bào)酬的感覺(jué)Oa——對(duì)別人所獲報(bào)酬的感覺(jué)IP——對(duì)自己所作投入的感覺(jué)Ia——對(duì)別人所作投入的感覺(jué)OH——對(duì)自己過(guò)去報(bào)酬的感覺(jué)IH——對(duì)自己過(guò)去投入的感覺(jué)

（3）比較的方式

A、橫向比較：“報(bào)酬”/“投入”

金錢、工作安排、培訓(xùn)以及獲得的賞識(shí)等教育程度、所作努力、用于工作的時(shí)間、精力、工作態(tài)度和其它無(wú)形損耗等當(dāng)上式為不等式時(shí)，可能出現(xiàn)兩種情況：Op／Ip＜Oa／Ia

Op/Ip＞Oa/Ia

B、縱向比較把自己目前投入的努力與目前所獲得報(bào)償?shù)谋戎担约哼^(guò)去投入的努力與過(guò)去所獲報(bào)償?shù)谋戎颠M(jìn)行比較。當(dāng)上式為不等式時(shí)，也可能出現(xiàn)以下兩種情況：

(1)Op/Ip＜Oh／Ih

(2）Op/Ip＞0h／Ih

（4）人們對(duì)不公平感的消除A、從實(shí)際上擴(kuò)大自己的所得O；增大對(duì)方的貢獻(xiàn)；減少自己的付出；減少對(duì)方的所得。但實(shí)際除減少自己的付出外，其他三種情況不可控。于是消極怠工、敷衍了事。

可通過(guò)自我安慰、角色轉(zhuǎn)換等方式消除B、改變參照系

比上不足，比下有余C、退出比較，恢復(fù)平衡——最簡(jiǎn)單辦法

BillgatesVS.Beggar（5）“公平”的判定標(biāo)準(zhǔn)——多重性四種分配方案----兩個(gè)考慮什么因素可以作為公正的內(nèi)容；采取何種分配方案。例子:窮人和富人如何“公平”分享200美元A.方案，以心理承受為標(biāo)準(zhǔn)150:50B.方案，以實(shí)際需要的為標(biāo)準(zhǔn)(保護(hù)弱者)180:20C.方案，以平均分配為標(biāo)準(zhǔn)100:100D.方案，以實(shí)際所得為標(biāo)準(zhǔn)142:58（6）“相對(duì)公平”的原因

A、與個(gè)人的主觀判斷有關(guān)對(duì)自己的投入估計(jì)過(guò)高，對(duì)別人的投人估計(jì)過(guò)低

B、與個(gè)人所認(rèn)識(shí)的公平標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)公平標(biāo)準(zhǔn)：貢獻(xiàn)率；需要率；平均率（7）公平理論的意義

A、完全絕對(duì)的公平標(biāo)準(zhǔn)不存在；

B、公平感是支配人們行動(dòng)的重要因素，盡量消除不公平感；

C、心理因素在“公平”分配方案中占有重要地位。

如何消除公共管理者的不“公平”感?液態(tài)奶第四節(jié)系統(tǒng)原理及相應(yīng)的幾個(gè)原理一、系統(tǒng)原理SystemPrinciple（一）含義 運(yùn)用系統(tǒng)理論，對(duì)行政對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效能最優(yōu)化；（二）特征1、整體性：整體大于部分之和2、內(nèi)部相關(guān)性：系統(tǒng)各個(gè)要素之間的聯(lián)系3、環(huán)境開(kāi)放性：開(kāi)放的輸入和輸出功能4、目的同一性：各要素和諧一致組織的系統(tǒng)原理二、整分合原理（一）含義

整體、分工、合作；（二）運(yùn)用1、樹(shù)立整體觀念：分工的前提和出發(fā)點(diǎn)；2、合理分工：分工產(chǎn)生效率；“國(guó)際分工”3、有機(jī)綜合：正確處理整體和局部的關(guān)系；大雁有一種合作的本能，它們飛行時(shí)都呈v型。這些雁飛行時(shí)定期變換領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)闉槭椎难阍谇懊骈_(kāi)路，能幫助它兩邊的雁形成局部的真空。科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，雁以這種形式飛行，要比單獨(dú)飛行多出12%的距離。

合作可以產(chǎn)生一加一大于二的倍增效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)