環(huán)境立法報(bào)告

環(huán)境立法報(bào)告經(jīng)濟(jì)法1341班方俊華中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀溫家寶總理在2006年4月17日全國(guó)第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：必須清醒地看到，中國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。同時(shí)，必須清醒地看到，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

雖然“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)卻沒(méi)有完成。一些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，必須引起我們高度警醒。攝于2008年3月24日。河南安陽(yáng)市范家莊離煉鋼爐只有一墻之隔，村里每天都下“鐵雨”，村民就在這樣污染嚴(yán)重的環(huán)境下生活。

攝于2005年7月26日，內(nèi)蒙古拉僧廟發(fā)電廠二條“黑色的巨龍”籠罩著村莊。攝于2008年3月25日。河南安陽(yáng)某鋼鐵廠出來(lái)的污水流入安陽(yáng)河。

攝于2008年4月28日。在黃海海岸線上，無(wú)數(shù)的污水管道埋在海灘上，甚至延伸進(jìn)深海。管道附近漂浮著若干條死魚(yú)。攝于2009年6月18日，安徽馬鞍山長(zhǎng)江岸邊有很多小規(guī)模的選鐵廠、塑料加工廠，每天排放大量污水進(jìn)入長(zhǎng)江。

攝于2008年3月18日。河北省涉縣天津鋼鐵廠是重污染企業(yè)，企業(yè)規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳??？纯聪旅孢@如原子彈爆炸后的蒼夷景象。攝于2006年4月22日，寧夏石嘴山湖濱工業(yè)園區(qū)。高大煙囪上排放的粉塵從天而降，當(dāng)?shù)鼐用窠锌噙B天，他們出門(mén)就得做好防范措施。攝于2009年5月15日，江蘇泰興化工園區(qū)的化工廢料堆放長(zhǎng)江堤上，拾破爛者正在廢料堆上尋覓可賣(mài)錢(qián)的垃圾。攝于2009年6月26日，安徽省某化工園區(qū)長(zhǎng)江邊上被化工廠污染的土地。

攝于2009年6月25日，江西省某化工園區(qū)建在長(zhǎng)江邊上，化工廠私自填埋長(zhǎng)江堤岸，擴(kuò)大化工廠規(guī)模。攝于2008年4月28日。在黃海海岸線上，無(wú)數(shù)的污水管道埋在海灘上，甚至延伸進(jìn)深海。管道附近漂浮著若干條死魚(yú)。攝于2009年6月18日，安徽馬鞍山長(zhǎng)江岸邊有很多小規(guī)模的選鐵廠、塑料加工廠，每天排放大量污水進(jìn)入長(zhǎng)江。

我們?yōu)楹我钢Лh(huán)境，資源，甚至健康來(lái)?yè)Q取爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？現(xiàn)狀一：

“十五”期間，主要污染物控制“乏力”，“

十一五“期間COD、SO2等指標(biāo)開(kāi)始回落環(huán)境現(xiàn)狀分析

十五年來(lái)，中國(guó)GDP的增長(zhǎng)率有起有落。1995-2009，中國(guó)GDP平均年增長(zhǎng)率超過(guò)9%，始終處于高位運(yùn)行，客觀上給環(huán)境造成了巨大的壓力。全國(guó)近年廢水及主要污染物排放量項(xiàng)目廢水排放量（億噸）COD排放量（萬(wàn)噸）年度合計(jì)工業(yè)生活合計(jì)工業(yè)生活20004151942211445705740200143320323014046077972002439207232136658478220034602122481333511822200448222126113395108292005524243281141455585920065372392981428541.5

886.7

2007556.8246.6310.21381.8511.1870.720082009571.7589.2241.7330.01320.71277.5457.6863.1數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)現(xiàn)狀二：結(jié)構(gòu)性污染更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題仍將持續(xù)存在。

圖5中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況注：發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例一般是：第一產(chǎn)業(yè)1-4%，第二產(chǎn)業(yè)～30%，第三產(chǎn)業(yè)60-70%我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題問(wèn)題1三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需改善問(wèn)題2三次產(chǎn)業(yè)間比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距擴(kuò)大問(wèn)題3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)能源效益差問(wèn)題3產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，污染問(wèn)題日益突出現(xiàn)狀三：城市化加速，城市生活污染增加表5中國(guó)城市人口與COD排放量變化趨勢(shì)年份城市人口（億人）城市化率（%）COD排放量（萬(wàn)噸）19953.5229.0419984.1633.3569520004.5936.2274020014.8037.6679720025.0239.0978320035.2340.5382220045.4341.7683020055.6243.085920065.7743.90886.720096.2246.6現(xiàn)狀四：空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀對(duì)人體健康的危害依然較重現(xiàn)狀五：農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保亟待加強(qiáng)1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各種污染

中國(guó)農(nóng)藥年使用量130萬(wàn)噸，只有1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入環(huán)境。2.小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏和滯后，阻礙環(huán)境質(zhì)量根本改善在660多個(gè)城市中，至今還有150個(gè)城市的危險(xiǎn)廢物處理完全處于空白狀態(tài)，190個(gè)城市污水集中處理率為0，160個(gè)城市的垃圾處理率也處于空白狀態(tài)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染

城市“退二進(jìn)三”、“東污西進(jìn)”，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的局勢(shì)4.集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放5.城市排污對(duì)農(nóng)村的污染“政府沒(méi)有任何權(quán)利……政府是為了保障權(quán)利而設(shè)置的”?！┤R環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法的概念

*一些法律規(guī)范的總稱

*調(diào)整對(duì)象是特定的社會(huì)關(guān)系

*直接目的和最終目的

*調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目的是協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系憲法（第26條）刑法環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)相關(guān)法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約

主要環(huán)保法介紹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》１９７９年試行，１９８９年１２月２６日通過(guò)第1章總則8條第2章監(jiān)督管理7條第3章保護(hù)和改善環(huán)境8條第4章防治環(huán)境污染和其他公害第5章法律責(zé)任第6章與國(guó)際條例的關(guān)系和生效日期中國(guó)環(huán)境保護(hù)法是新中國(guó)成立后的第一部環(huán)境方面的立法，對(duì)于改善和保護(hù)環(huán)境起著積極地作用?！础粗腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法〉〉87年9月5日通過(guò)，88年6月1日施行，95年8月29日修訂第1章總則第2章大氣污染防治的監(jiān)督管理第3章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染第4章防治廢氣、粉塵和惡臭污染第5章法律責(zé)任第6章附則〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉1984年5月11日通過(guò)，1984年11月1日施行，1996年5月15日修訂目的適用范圍監(jiān)督管理體制管理制度和措施防止地表水污染防止地下水污染法律責(zé)任環(huán)境保護(hù)法的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容國(guó)家級(jí)憲法環(huán)保條款環(huán)境保護(hù)法律其他法律國(guó)際環(huán)保行政法規(guī)環(huán)保行政規(guī)章地方環(huán)保法規(guī)地方環(huán)保規(guī)章地方環(huán)境文件地方級(jí)縱向結(jié)構(gòu)環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)廣泛性綜合性較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性世界共同性社會(huì)公益性某些規(guī)范的科學(xué)不確定性環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)

*《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989）第1條保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。*環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施實(shí)施主體

——國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、國(guó)家檢查機(jī)關(guān)

——國(guó)家行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院、環(huán)保局、政府、有關(guān)部門(mén)

——企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人中國(guó)環(huán)境保護(hù)的總方針經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的相統(tǒng)一。1983第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議環(huán)境保護(hù)法的基本原則經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則污染者付費(fèi)的原則政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則環(huán)境保護(hù)的歷史發(fā)展（1）第一階段(1973～1978年)。在1972年斯德哥爾摩的人類環(huán)境會(huì)議后，使中國(guó)比較深刻地了解到環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響，意識(shí)到中國(guó)也存在著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，于1973年8在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)始。提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)方針，要求防止環(huán)境污染的設(shè)施，必須實(shí)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則。這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作主要有：①全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究；②以水、氣污染治理和“三廢”綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作；③制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃；④逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。（2）第二階段(1979～1992年)。1983年12月，在北京召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議確立了控制人口和環(huán)境保護(hù)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)基本國(guó)策；提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的“三同步”和實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一”的“三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針；確定了符合國(guó)情的“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大環(huán)境政策。在這一時(shí)期，逐步形成和健全了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保政策和法規(guī)體系，于1989年12月26日頒布“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法”，同期還制定了關(guān)于保護(hù)海洋、水、大氣、森林、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物等各方面的一系列法規(guī)文件。（3）第三階段(1992年以后)。1992年在“里約會(huì)議”后，世界已進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時(shí)代，環(huán)境原則已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要原則。主要有商品(各類產(chǎn)品)必須達(dá)到國(guó)際規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)的國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境原則；要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推行控制工業(yè)污染的清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境原則；實(shí)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程中都要考慮生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)決策中的環(huán)境原則。1996年7月在北京召開(kāi)了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出“九五”期間全國(guó)12種主要污染物(煙塵、粉塵、S02、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物)排放總量控制計(jì)劃和中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃兩項(xiàng)重大舉措。未來(lái)展望基本結(jié)論：