社會單位消防培訓

社會化消防宣傳系列消防安全管理

前言全國：2006年共發(fā)生火災25萬起,死亡2600人，受傷3000人。發(fā)生特大火災27起,死亡131人。與上年相比,死亡、受傷人數(shù)損失分別上升39.4%、358.8%。其中一次死亡10人以上的特大火災4起;重大火災259起,。

全縣：2006年共發(fā)生火災112起,死0人,傷1人，經(jīng)濟損失97.953萬元，無重特大火災。與上年相比，火災起數(shù)下降11.1%，經(jīng)濟損失下降51.3%，死亡人數(shù)下降100%，受傷人數(shù)下降82.6%。

。。。

據(jù)統(tǒng)計，全國火災的近八成是人為因素引發(fā)的。

吸煙、違章操作、違章電焊、玩火等；——延伸一下，電氣線路、用電設備、通風管道及鍋爐火災等引起的火災也可看作是人為的因素。因此,“禍起人為”的實質(zhì)就是消防責任制不落實！主題—從落實消防安全責任制入手規(guī)范單位消防管理行為平安是我們最大的幸福！1、什么是責任？2、責任是什么？3、怎樣落實責任制

（一）火災回顧

古人說：火“善用之則為福，否之則為禍”，火在造福于人類的同時，也在危害人類。

一、什么是責任

火災無情！

1994年11月27日，遼寧阜新藝苑歌舞廳特大火災燒死233人(男133人,女100人),燒傷20人。1994年12月8日，新疆克拉瑪依市友誼館特大火災。燒死325人,多數(shù)是中小學生,130人終身殘疾。2000年12月25日晚,河南洛陽商廈因電焊作業(yè)直接導致的特大火災,在歌舞廳娛樂的309人葬身火海。

第一印象

1、歷史上的慘案

（1）國內(nèi)火災：1987年5月6日至6月2日大興安嶺森林特大火災,造成193人死亡,26人受傷，破壞林業(yè)資源1000萬畝。

1993年8月5日,深圳市

清水河外貿(mào)倉庫因4號庫混存

化學物品發(fā)生化學反應引起

火災特大爆炸,15人不幸遇難,

直接經(jīng)濟損失2.5億元。

以史為鑒！

1998年3月5日18時05分。陜西省西安市煤氣公司液化石油氣所（占地35.8畝,儲氣2340立方米）儲氣罐區(qū)發(fā)生爆炸火災事故,5個儲罐、8輛液化氣槽車被毀壞,過火面積4.5萬平方米，并造11人死亡、30人受傷。

（2）國外火災：美國9-11恐怖襲擊

1991年海灣戰(zhàn)爭中,科威特的600口油井起火，每天有600萬桶原油被白白燒掉，大火引起時速為37km的大風，包括中國在內(nèi)的世界各國精干滅火隊用了一年多時間才將大火撲滅。僅救火費用就耗資21億美元?？蜋C逼近大廈

有資料表明，美國9-11恐怖襲擊中，世貿(mào)大廈的倒塌是由于客機爆炸產(chǎn)生的大火，其高溫使大廈的鋼結(jié)構(gòu)失去支撐力而引發(fā)的。

1917年12月6日,加拿大哈利法克港

內(nèi),比利時救生船“伊莫”號同法國軍火

船“蒙特.布朗克”相撞,誘發(fā)了苦味酸

梯恩梯爆炸,1600人死,9000人受傷,160幢建筑被毀。

1944年4月14日,印度孟買港發(fā)生火災,一艘載有棉花、硫磺等易燃易爆物品的英國貨輪起火爆炸,殃及13艘輪船,1500人喪生。

1947年4月16日9時12分，一艘停泊在美國南部港內(nèi)的貨船“格拉肯”號發(fā)生爆炸。該船載有2300噸硝酸銨化肥，烈火焚燒了三天三夜，西基城有三分之一的街區(qū)成了廢墟，四分之三的化工企業(yè)被葬送,1500人陳尸街頭和港灣。

1983年5月，歐洲萊茵河上一艘運送液化石油氣的油船發(fā)生火災，死亡317人。1984年11月19日,墨西哥城北郊一輛液化石油氣槽車突然發(fā)生爆炸,又引爆了10多個貯氣罐。火焰高達200多米,附近的80多幢居民樓均被燒毀。544人死亡,35萬人流離失所,120人萬人被迫離開危險區(qū)。1998年10月81日,尼日利亞發(fā)生嚴重的輸油管道泄漏,附近數(shù)百名村民聞訊后蜂擁而至，爭搶流淌出來的石油。此時，有輛摩托車駛過，引起火災。造成700人喪生。

2、慘痛教訓（1）一支煙頭引發(fā)的54條人命

2004年2月15日中午11時25分,吉林市中百商廈因員工于洪新將點燃的香煙掉落在庫房中引發(fā)54人死亡、70人受傷、直接經(jīng)濟損失400余萬元特大火災。

（2）120元錢引發(fā)的40條人命

2004年2月15日14時15分,浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村一座村民自發(fā)搭建的草棚發(fā)生火災,在草棚內(nèi)從事燒香求簽迷信活動的60余人(每人出2元錢,均齡72歲)中,40人死亡。

（3）違章電焊引發(fā)的爆炸、億元損失2004年9月12日8時50分，建滔（常州）化工儲運有限公司1號甲醇儲罐因違章電焊發(fā)生爆炸，造成直接財產(chǎn)損失188.8萬元；2004年10月5日，廣東惠州LG電子公司一幢近兩萬平方米的大廠房突發(fā)大火，致使廠房從一樓燒至頂層（廠房共三層），廠房內(nèi)上億元的電子產(chǎn)品和原料全部報廢，2名工人燒死在電梯內(nèi)，4人重傷。

（二）火災分析

2006年，全國共發(fā)生火災252704起,死亡2558人,受傷2969人,直接財產(chǎn)損失16.7億元(不包括森林、草原、軍隊、礦井地下火災).其中一次死亡10人以上的特大火災4起;重大火災259起，死亡390人，受傷154人。

類別項目2004年12月份本年累計（1-12）月份起數(shù)死人傷人直接損失(萬元)起數(shù)死人傷人直接損失(萬元)全

部本月1402123353.5171041871727176與上月比+5.7—7.7+50+30.9

與去年同期比—6.5—60—81.3—18.5+17.2—2.6—30.4+28.5其特

大

重中大本月0

121122376與上月比平

與去年同期比↓

—42.9—59.3—60+105全國火災幾個特點：

1、農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民的火災有所上升；2、私營個體企業(yè)火災仍較突出。3、特大火災呈上升趨勢。

4、用火不慎是引發(fā)火災的主要原因。因用火不慎引發(fā)火災4.3萬起,占火災總起數(shù)的30.2%依次電氣火災2.9萬起、玩火火災1.1萬起、吸煙1.06萬起、放火8739起。

據(jù)統(tǒng)計，全國火災的近八成是人為因素引發(fā)的。以人為鑒,可以明得失!

（三）消防責任2004年2月15日吉林中百商廈和浙江省海寧市相繼發(fā)生特大火災后。。。16日,溫家寶總理緊急召開了國務院常務會議。17日,公安部緊急召開了全國防火安全電視電話會議，公安部白景富副部長語重心長地說，同志們，兩把大火造成的93人死亡、71人受傷是個什么樣的概念？責任何在？責任是亡靈無聲的哭訴！

1、政府責任

人類同火災作斗爭的歷史十分久遠。自先秦時代，直至鴉片戰(zhàn)爭為止，有二千多年的歷史。

消防法律出現(xiàn)很早。到商朝時就出現(xiàn)了開始用刑罰手段管理消防，如“殷王法”中就有“棄灰于公道者斷其手”的條款，西晉和南北朝時期的法律都有“水火篇”的內(nèi)容。到近代，光緒年間《刑律草案》中增加了對近代工業(yè)、化學物品、用電用氣設備等失火、放火罪的刑罰的內(nèi)容。

政府的責任主要體現(xiàn)在三個方面：（1）領導、負責消防工作，出臺法律法規(guī)。新中國成立后，現(xiàn)代第一部消防法規(guī)是1957年國務院的《消防監(jiān)督條例》,1998年頒布實施《消防法》。近年來國家頒布的法律、法規(guī)、技術標準加起來有100多部。政府有責任通過法律、行政手段管理消防?！断婪ā芬?guī)定消防工作實行防火安全責任制，是江澤民同志“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”思想的重要體現(xiàn)，它強調(diào)全社會的消防責任。

責任是政府的重視！

成都消防從德國引進的“機器人”——“陸虎60”排煙車

（2）消防規(guī)劃和經(jīng)費保障。隨著經(jīng)濟條件的改善，消防投入逐漸有了改善。2002年四川一縣城因缺乏政府資金消防車得不到及時維修,居民發(fā)生火災，法院判決縣政府賠償火災損失3萬元。這些就是政府的責任。

2005年2月9日胡錦濤總書記親切看望慰問貴州消防官兵（3）責任追究。

政府出臺了《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,對發(fā)生特大安全事故的,不僅要追究直接責任人的責任,還要追究有關領導干部的行政責任，有失職、瀆職情形或者負有領導責任的,給予行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責任。此規(guī)定出臺后不久，國務院就公布了陜西省三起特大安全事故的處理結(jié)果，并對包括省長程安東在內(nèi)的一批領導干部作出嚴肅處理，此舉引起了相當大的震動。被稱之為中國安全生產(chǎn)管理體制建設中的一個重要里程碑的舉措。

2001年、02年、03年四川、河南等地連續(xù)發(fā)生煙花爆竹特大事故，省長因此向中央作書面檢討。2004年吉林“2·15”特大火災發(fā)生后，吉林省省長洪虎向公眾公開道歉。他在信中說：“我作為省長，作為全省安全生產(chǎn)的第一責任人，深感內(nèi)疚和自責，對不起全省人民和死傷的群眾。向省委、省政府檢討,向全省人民檢討。”

責任是生者遲到的懺悔！

2、公安消防機構(gòu)責任

（1）滅火和搶險救援職責

93年黃島油庫火災12名消防官兵犧牲；98年西安市煤氣公司液化石油氣爆炸火災事故，7名消防官兵犧牲、11人受傷；2002年蘇州化工廠泄漏53人中毒；2003年衡陽“11·3”火災,商住樓倒塌,20名官兵犧牲；2005年馬鞍山“8.2”火災，3名消防戰(zhàn)士犧牲。

責任是官兵的熱血奉獻（2）防火職責

比如建筑審核、驗收、監(jiān)督檢查、火災調(diào)查、重大活動和群眾活動保衛(wèi)等等。

責任是忠誠的職責3、單位和個人職責

1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館特大火災,參加場館里的800人中,燒死325人（300多名是中小學生代表）,130人留下終身殘疾。7個安全出口6個上鎖,安全門成了“鬼門關”,包括單位領導在內(nèi)的14責任者受到法律的制裁。2004年12月21日7時40分湖南常德橋南市場火災，過火面積約5萬平方米。責任需要落實！

4、刑事責任

一、實施刑法第115條第二款規(guī)定之行為，具有下列情形之一的，應處三年以下有期徒刑或者拘役：

法律無情！

(一)導致1人以上死亡，或者3人以上重傷的；(二)造成直接財產(chǎn)損失20萬元以上的；(三)受災20戶以上的；(四)重傷1人以上不足3人、財產(chǎn)損失在10萬元以上不足20萬元、受災10以上不足20戶，但造成其他嚴重后果的。

2004年10月21日17時07分，常熟市招商城特大火災燒毀2萬平方米，損失數(shù)千萬。

具有下列情形之一的，應處三年以上七年以下有期徒刑：(一)導致3人以上死亡的；(二)重傷10人以上，或者死亡、重傷10人以上的；(三)造成直接財產(chǎn)損失30萬元以上的；(四)受災30戶以上的。

2004年6月9日15時北京市京民大廈特大火災，造成11人死亡、38人受傷。

二、實施刑法第139條規(guī)定之行為。具有下列情形之一的屬后果嚴重，應處三年以下有期徒刑或者拘投：(一)導致1人以上死亡、或者3人以上重傷的；(二)造成直接財產(chǎn)損失20萬元以上的；(三)受災20戶以上的；(四)人員傷亡、直接財產(chǎn)損失、受災戶雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴重或者造成其他嚴重后果的，或者經(jīng)公安消防機構(gòu)三次以上通知采取改正措施仍拒絕執(zhí)行并導致發(fā)生火災的。2004年常德橋南市場火災現(xiàn)場

具有下列情形之一的，應處三年以上七年以下有期徒刑：(一)導致3人以上死亡的；(二)重傷10人以上，或者死亡、重傷10人以上的；(三)造成直接財產(chǎn)損失30萬元以上的；(四)受災30戶以上的。

火災責任案例：1、河南洛陽“12·25”特大火災。

2001年8月,河南洛陽中級人民法院作出一審判決，23人被依法追究了刑事責任。因電焊作業(yè)直接導致事故發(fā)生的王成太因犯重大責任事故罪和過失致人死亡罪被判處有期徒刑十三年。對造成事故負有責任的當?shù)毓?、消防、文化、工商、建設等部門的負責人等，也分別被判處相應的有期徒刑。

圖為宣判當日在洛陽市政府外的警察

2、中百商廈“2·15”特大火災

吉林市委副書記、市長剛占標

引咎辭職;吉林市副市長蔡玉和負

有重要領導責任，給予黨內(nèi)警告

和行政記大過處分;吉林市商業(yè)委員會主任劉文彬負有重要領導責任,給予黨內(nèi)嚴重警告和行政降級處分;副主任楊開寶負有主要領導責任,給予撤銷黨內(nèi)職務和行政撤職處分。

3、浙江海寧“2·15”特大火災

海寧市市長張仁貴引咎辭職；給予海寧市市委書記馮水華黨內(nèi)警告處分;以失火罪判處陳建良、周和珍、盧珍寶有期徒刑各六年、盧娟英有期徒刑五年零九個月。二、社會單位在自身規(guī)范性消防管理方面存在的突出問題

(一)從消防管理理念看社會單位規(guī)范性消防管理的差異。

外資企業(yè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的單位消防管理理念先進,管理行為領先。

部分國有、大型重點單位安全組織健全，但對政府安全職能部門的依附性強。不少民營、私營企業(yè)觀念落后，消防設施不足，消防組織和制度不健全，責任制不落實，甚至對消防部門的檢查擔心受怕。

《生存者》

一言以蔽之，就是社會單位在消防管理理念，即消防意識和消防行為這一方面存在較大的差異。消防意識，是指在意識上重視否。消防行為，是指消防意識基礎上的消防管理水平的反映。

消防意識上重視，消防投入大，不等于消防行為規(guī)范。1993年北京隆福大廈火災本可以用大廈內(nèi)先進的消防設施將火撲滅在萌芽狀態(tài),可是由于值班人員的失職,忘了啟動水噴淋和防火卷簾門,致使整個大廈毀于一旦。。

《殘酷和無奈》

(二)從社會單位消防管理基礎工作看規(guī)范性消防管理的缺失?！拜p”建筑消防硬件投入。一些單位對投資購買添置消防設施、器材上很不情愿，甚至托朋友、找關系，應付了事?！拜p”消防制度、安全操作規(guī)程、日常檢查等軟件建設。有的消防設施投入很大，卻因為管理不力，導致火災時消防設施發(fā)揮不了作用。缺乏專業(yè)的消防管理人員。憑經(jīng)驗辦事，對61號令貫徹不夠，不少單位的消防組織、制度、操作規(guī)程照抄照搬，流于形式。在責任制落實等方面辦法不多，火災隱患自查自糾能力不足。導致大量動態(tài)隱患仍反復出現(xiàn)，消防部門疲于應付整治。以滅火器保養(yǎng)為例。近年來重特大火災事故的教訓表明，火災事故的發(fā)生往往多是消防管理這一軟件上出問題，而大量的硬件隱患多數(shù)源于缺乏規(guī)范、有效的軟件管理。

(三)從近年來火災發(fā)生場所分布的不均衡性和火災誘發(fā)因素看消防管理行為的不同后果。2004年，全省三資企業(yè)火災較少，國有、大型重點單位發(fā)生火災的損失較大，民營、私營企業(yè)火災居高不下并呈上升趨勢(約占全部火災的)。人為因素引發(fā)的火災約占全部火災的八成，用火不慎和違章操作是造成重大人員傷亡的主要原因。這進一步突出了社會單位在自身規(guī)范性消防管理上的薄弱。

三、建筑和出租場所消防安全管理

火災其實離我們很近:2002年華云大酒店廚房火災、2004年巴鄉(xiāng)魚頭配電間火災、2005年職工食堂火災和客車火災。這里沒有一起是天災全是人禍！因此，抓好出租房屋消防安全管理意義重大。

A、出租房屋的火災危險性：

1、賓館、飯店、桑拿休閑裝修豪華,可燃物多,火災載荷大。2、建筑容易產(chǎn)生煙囪效應:樓梯井、電梯井、管道井、電纜井等,一旦發(fā)生火災,煙囪拔風效應容易擴大、蔓延火災。3、疏散困難,易造成重大傷亡。旅客對環(huán)境不熟悉,心理緊張恐懼,高溫有毒煙霧彌漫,疏散和撲救困難。

2005年2月13日,西班牙首都馬德里一座110米高的摩天大樓因火災坍塌。4、人員復查，起火的因素多。——臥床吸煙,尤其是酒后吸煙；——廚房用火不慎或油鍋過熱起火；2003年2月2日18時左右,哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店因服務員為煤油爐加油時未按規(guī)定先熄火后加油引發(fā)生火災,過火面積僅200多平方米,卻造成33人死亡,主要是因為火災時產(chǎn)生大量有毒氣體,造成人員中毒死亡。

火災現(xiàn)場——維修設備、管道、裝修時，違章動火；1997年12月11日,哈爾濱市匯豐大酒店(6層,高22.7米)發(fā)生火災,由于該酒店違章采用大量可燃材料裝修,水噴淋系統(tǒng)未開通,樓層防火門未關閉,致使31人死亡、24人受傷,過火面積400m2?！姎饩€路接觸不良,電器使用不當,照明燈具溫度過高烤燃可燃物;

1996年7月17日1時55分,深圳市端溪酒店二樓火鍋城發(fā)生火災,造成30人死亡、13人受傷,燒毀建筑65平方米。原因是火鍋城經(jīng)理房內(nèi)運轉(zhuǎn)的電風扇卷入衣物,致使電機電流增大,電源線過熱引燃周圍可燃物。

最有可能發(fā)生火災的部位是：客房、廚房、餐廳以及各種機房。

B、出租房屋的火災預防措施：

一、簽定協(xié)議,明確各自防火責任。二、消防設施、器材等硬件要符合要求。三、人員培訓、日常檢查、巡查等軟件管理要到位。可以印發(fā)“四懂四會”消防手冊、舉辦培訓班、定期檢查等(懂危險性、預防措施、撲救方法、逃生辦法,會報警、使用滅火器、撲滅初期火災、組織疏散)。

成功撲救：2002年12月1日凌晨,重慶中天大酒店13樓廚房煙囪高溫使排煙管道內(nèi)的油垢發(fā)生燃燒,煙火迅速沿煙道蔓延至22層風機口噴出,其波及之處玻璃幕墻爆裂破碎。感煙探測器及時向消防中心報警,管理人員迅速行動,50余個噴水頭啟動,樓梯防火門分隔火災,大火很快撲滅。

四、加強用火、用電、用氣、用油等管理。煙頭、電氣設備、照明燈具、電(氣)焊、廚房，防明火、走火、失火、縱火。1999年圣誕節(jié),12月26日凌晨,吉林省長春市夏威夷大酒店地下洗浴中心值班保安高雷(消防隊退伍)與女友聊天,習慣性將煙頭倒在棉布門簾下,引發(fā)火災。20人死亡！——“我們是來沐浴的，卻面臨著恐怖和死亡”——“他們是洗浴中心的工作人員,卻不知如何逃生而走向死亡?！?/p>

1993年11月27日13時28分左右，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳因一青年工人劃火柴點著報紙吸煙,然后將未熄滅的報紙塞進沙發(fā)破口內(nèi),引燃沙發(fā)內(nèi)的泡沫和墻面裝飾布,并蔓延成災,燒死233人。五、確保安全出口和疏散通道暢通無阻。1993年12月8日16時20分,新疆克拉瑪依市友誼館因舞臺上方的照明燈烤燃幕布蔓延成災,疏散門共有8個,僅有1個開啟,大火致使正在該館參加文藝匯演的教師、干部、學生等323人死亡,130人受傷。生的方向在哪里?

四、消防責任制的內(nèi)容及實現(xiàn)形式

（一）重點單位的消防職責

《消防