第二章 道路交通法規(guī)與交通行政管理

道路交通管理第二章道路交通法規(guī)與行政管理

1本章內容§2道路交通法規(guī)與行政管理

§2.1道路交通法規(guī)§2.2道路交通違法與事故處理§2.3交通行政管理2一、道路交通法規(guī)的概念和作用

1.道路交通法規(guī)的概念道路交通法規(guī)是指國家權力機關和行政機關頒市的有關道路交通管理的專門法律法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范和標準，也包括其他法律法規(guī)中涉及道路交通活動的相關規(guī)定。它是由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章四層次組成的法律體系，道路交通法規(guī)是實施道路交通管理的法律、法規(guī)依據(jù)；其效力依制定主體的不同而不同，在其制定機關的權限范圍內有效?！?.1

道路交通法規(guī)3

2.道路交通法規(guī)的作用保護交通參與者的合法權益保障道路交通安全、暢通、有序保障道路交通管理的發(fā)展方向和依法行政

§2.1

道路交通法規(guī)4二、交通立法的目的 以法律的形式和正確應用法律的權威來保障交通安全、舒適與通暢，以維護道路交通的合法使用者不受其它不正當使用者的傷害或騷擾。§2.1

交通管理法規(guī)5三、交通法規(guī)的層次1）法律指由國家最高權力機關全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法，如《中華人民共和國道路交通安全法》。2）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務院依法制定相發(fā)布的有關國家行政管理活動的規(guī)范性文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。3）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指有立法權的地方人大，根據(jù)本地區(qū)的具體情況依法制定的規(guī)范性文件，其法律效力次于行政法規(guī)，如《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》?！?.1

交通管理法規(guī)64）規(guī)章規(guī)章是指由國務院組成部門及下屬機構或省、自治區(qū)、直轄市人民政以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市利國務院批準的較大的市的人民政府依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，前者稱為部門規(guī)章，后者稱為地方規(guī)章，規(guī)章的效力僅及于制定主體管轄范圍之內，并不得與憲法、法律和法規(guī)相沖突。部門規(guī)章如《機動車駕駛人考試辦法》、《交通違章處理程序規(guī)定》。

§2.1

交通管理法規(guī)7

四、交通法規(guī)的內容1）調整交通參與者進行道路交通活動的法律規(guī)范，內容包括：公民、法人和其他社會組織進行道路交通話動的權利和義務；公民、法人和其他社會組織使用道路和道路交通工具必須遵守的行為規(guī)則等。2）國家技術監(jiān)督部門頒發(fā)的技術標準、公安部頒發(fā)的行業(yè)技術標準，以及其他法律法規(guī)和技術標準規(guī)范中的相關內容。3）關于公安交通管理部門的行政行為的法律規(guī)范，內容包括：抽象的行政行為，如受委托制定起草法律、法規(guī)、規(guī)章或者制定、發(fā)布規(guī)范件文件和行政命令等；具體的行政行為，如檢驗、許可、鑒定、檢查、盤查、指揮、采取行政強制措施、實施行政處罰等?！?.1

交通管理法規(guī)84）關于管理公安交通管理部門及其工作人員的規(guī)范，即對公安交通管理部門組織、編制和工作人員管理者的管理規(guī)范。5）關于監(jiān)督公安交通管理部門和交通民警及其行為的規(guī)范，如監(jiān)督的機構、職責、工作原則、工作程序、監(jiān)督的內容、形式以及監(jiān)督結果的處理和法律責任等?！?.1

交通管理法規(guī)9

《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》是我國行人、非機動車、機動車參與交通行為的基本法律規(guī)范，是交通警察對交通行為做出處罰的依據(jù)。2003年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國道路交通安全法》。

2007年12月29日，中華人民共和國第十屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，此次主要對道路交通事故責任程度的相關規(guī)定進行了修改，修改后的《中華人民共和國道路交通安全法》自2008年5月1日起施行?！?.1

交通管理法規(guī)10

2011年4月22日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，修改后的《中華人民共和國道路交通安全法》自2011年5月1日起施行?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》共分為8章，分別為總則、車輛和駕駛人、道路通行條件、道路通行規(guī)定、交通事故處理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任和附則。

2004年4月28日，國務院第四十九次次常務會議通過《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（簡稱《實施條例》），自2004年5月1日起在全國施行。

§2.1

交通管理法規(guī)11

《中華人民共和國道路交通安全法》

第一章總則第二章車輛和駕駛人

第一節(jié)機動車、非機動車

第二節(jié)機動車駕駛人

第三章道路通行條件

第四章道路通行規(guī)定

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)機動車通行規(guī)定

第三節(jié)非機動車通行規(guī)定

第四節(jié)行人和乘車人通行規(guī)定

第五節(jié)高速公路的特別規(guī)定

第五章交通事故處理

第六章執(zhí)法監(jiān)督

第七章法律責任

第八章附則

§2.1

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中華人民共和國道路運輸條例《中華人民共和國道路運輸條例》是2004年4月14日國務院第48次常務會議通過的文件，2004年4月30日中華人民共和國國務院令第406號公布；根據(jù)2012年11月9日中華人民共和國國務院令第628號《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修正。該《條例》分總則、道路運輸經營、道路運輸相關業(yè)務、國際道路運輸、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任、附則7章83條，自2004年7月1日起施行。

§2.1

交通管理法規(guī)13

中華人民共和國道路運輸條例

第一章總則

?第二章道路運輸經營

?第一節(jié)客運

?第二節(jié)貨運

?第三節(jié)客運和貨運的共同規(guī)定

?第三章道路運輸相關業(yè)務

?第四章國際道路運輸

?第五章執(zhí)法監(jiān)督

?第五章法律責任

?第七章附則

§2.1

交通管理法規(guī)14

城市公共交通條例

城市公共交通條例（草案）(征求意見稿)，國務院法制辦公室二〇〇七年四月十一日

第一章總則第二章規(guī)劃第三章設施建設第四章線路經營第五章服務質量和安全責任第六章監(jiān)督管理第七章法律責任第八章附則

§2.1

交通管理法規(guī)15

城市出租汽車管理辦法中華人民共和國公安部令第63號：《城市出租汽車管理辦法》經建設部、公安部批準，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九八年二月一日起施行。一九九七年十二月二十三日城市軌道交通運營管理辦法中華人民共和國建設部令第140號：《城市軌道交通運營管理辦法》已于2005年3月1日經第53次部常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年8月1日起施行。二○○五年六月二十八日§2.1

交通管理法規(guī)16一、道路交通違法處理道路交通違法處理是公安機關交通管理部門為了保障道路交通安全和通暢、維護道路交通秩序，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反道路交通法規(guī)的行為所進行的糾正、教育和處罰等行政執(zhí)法活動的總稱?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》(2009年4月1日)§2.2道路交通違法與事故處理

171.道路交通違法處罰的種類（1）警告，是對違法人的告誡，是行政處罰中最輕的一種。一般適用于初犯和偶犯者，并且是情節(jié)比較輕微、后果較小的行為。（2）罰款，是對違法人強制性的經濟處罰，是目前應用最廣泛的行政處罰手段。（3）吊扣駕駛證，是在一定時間內取消駕駛員駕駛機動車資格的處罰。（4）行政拘留是公安機關對違法人短期限制其人身自由的一種處罰，是最重的一種交通違法行政處罰方法?！?.2道路交通違法與事故處理

18二、道路交通事故處理道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。道路交通事故不僅可以是由于特定的人員違反交通管理法規(guī)造成的，也可以是由意外造成的，如由地震、臺風，山洪、雷擊等不可抗拒自然災害所造成的。因果性、偶然性、潛伏突發(fā)性§2.2道路交通違法與事故處理

19道路交通事故的分類（1）按事故后果分類§2.2道路交通違法與事故處理

事故類型后果嚴重程度輕微一次造成輕傷1至2人以下；或直接經濟損失機動車事故1000元以下，非機動車事故200元以下的一般一次造成重傷1至2人；或輕傷3人以上（含3人；或直接經濟損失折款1000元以上（含1000元）及30000元以下的重大一次造成死亡1至2人；或重傷3至10人；或直接經濟損失折款30000元以上（含30000元）及60000元以下的特大一次造成死亡3人以上（含3人）；或重傷11人以上(含11人）或死亡1人、同時重傷8人以上（含8人）；或死亡2人、同時重傷5人以上（含5人）；或直接經濟損失折款60000元以上（含60000元）20（2）按事故的主要責任方的車種或人員分類1）機動車事故是指機動車負主要責任的交通事故，包括機動車單獨、機動車與機動車、機動車與摩托車、機動車與自行車、機動車與行人以及機動車與火車等六種情況。2）非機動車事故主要是指自行車事故，即騎自行車人過失或違反交通規(guī)則所造成的交通事故。包括自行車單獨、自行車與機動車、自行車與自行車、自行車與其它非機動車、自行車與行人以及自行車或其它非機動車與火車等七種情況。3）行人事故是指由于行人過失或違反交通規(guī)則而發(fā)生的交通事故，包括在行人負主要責任的機動車和非機動車壓死或撞死行人的事故，也包括火車在鐵路道口撞死撞傷人的事故?！?.2道路交通違法與事故處理

21（3）按事故對象分類1）車輛間事故即車輛與車輛碰撞的事故，包括正面碰撞型、追趕碰撞型、側面碰撞型以及接觸性碰撞型等。2）車輛對行人的事故包括車輛在車行道、人行道壓死、撞傷行人的事故，也包括車輛闖出路外所發(fā)生的壓死撞傷人的事故。3）車輛對自行車的事故包括機動車輛在機動車行車道和自行車道壓死、撞傷騎自行車人的事故。4）車輛單獨事故包括翻車事故以及墜入橋下或江河的事故。5）車輛與固定物碰撞事故是指車輛與道路上的作業(yè)結構物、路肩上的燈桿、交通標志桿、廣告牌桿、建筑物以及路旁的樹木等相撞的事故。6）鐵路道口事故是指車輛或行人在鐵路道口被火車撞死、撞傷的事故?！?.2道路交通違法與事故處理

22（4）按事故形態(tài)分類在(道路交通事故登記表)小，道路交通事故按事故形態(tài)分為：碰撞、刮撩、碾壓、翻車、墜車、失火和其它等七種。§2.2道路交通違法與事故處理

23道路交通事故的處理程序1）明確管轄權2）接警和受理3）自行協(xié)商和簡易程序4）調查5）認定與復核6）處罰執(zhí)行

7）賠償調解

§2.2道路交通違法與事故處理

24§2.2道路交通違法與事故處理

責任類型后果嚴重程度全部責任交通事故完全由一方當事人違反交通法規(guī)的行為導致發(fā)生。由該當事人完全承擔責任，其他方不負交通事故責任主要責任交通事故的雙方當事人都有違反交通法規(guī)的行為，該當事人違反交通法規(guī)的行為是造成交通事故的主要原因，即在交通事故發(fā)生中作用較大的一方，應承擔事故的主要責任的同等責任交通事故的雙方當事人都有違反交通法規(guī)的行為，雙方違章行為對交通事故的發(fā)生都有直接的因果關系，即在交通事故發(fā)生中作用基本相當，雙方當事人應平均承擔事故責任的次要責任交通事故的雙方當事人都有違反交通法規(guī)的行為，該當事人的違反交通法規(guī)的行為是造成交通事故的次要原因，即對造成交通事故作用較小，應承擔事故的次要責任的無責任該當事人沒有違反交通法規(guī)的行為，或者雖然也存在違反交通法規(guī)行為，但和交通事故發(fā)生沒有因果關系，不承擔事故責任的25

2005年全國交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于機動車駕駛員操作不當和車輛機械故障而導致的交通事故數(shù)分別占交通事故總數(shù)的84.30%和8.39%，而其他原因的總和只有7.31%。

§2.3

交通行政管理26一、駕駛人管理駕駛人管理是指公安交通管理部門根據(jù)道路交通管理法規(guī)和有關技術標準，對車輛駕駛人員進行考核、審驗、異動登記、檔案管理以及對駕駛人的教育管理。

（1）辦理機動車駕駛證申領業(yè)務；（2）辦理換證、補證和注銷業(yè)務；（3）機動車駕駛人的考試、記分和審驗；（4）對機動車駕駛人進行交通安全宣傳教育；（5）管理機動車駕駛人檔案，隨時提供各種統(tǒng)計資料?！?.3交通行政管理27駕駛證的作用：(1)確認駕駛員有駕車資格；(2)駕駛證是駕駛員駕車條件和技術能力的證件；(3)作為駕駛違章記錄之用；(4)作為對嚴重違章駕駛員的初證、吊證處分之用，以免這類危險駕駛員繼續(xù)駕車?！?.3交通行政管理28§2.3交通行政管理《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》中規(guī)定的準駕車型及代號代號 準駕車型 準予駕駛的其他準駕車型 A1 大型客車 A3、B1、B2、C1、C2、C3、C4、M A2 牽引車 B1、B2、C1、C2、C3、C4、M A3 城市公交車 C1、C2、C3、C4 B1 中型客車 C1、C2、C3、C4、M B2 大型貨車 C1、C2、C3、C4、M C1 小型汽車 C2、C3、C4 C2 小型自動擋汽車 無 C3 低速載貨汽車 C4 C4 三輪汽車 無 C5 殘疾人專用小型自動擋載客汽車 無 D 普通三輪摩托車 E、F E 普通二輪摩托車 F F 輕便摩托車 無 M 輪式自行機械車 無 N 無軌電車 無 P 有軌電車 無 鏈接29二、駕駛人駕車管理酒后駕車（1）飲酒駕車：是指車輛駕駛人員血液酒精含量大于或等于0.2mg/mL，但小于0.8mg/mL時的駕駛行為；（2）醉酒駕車：是指車輛駕駛人員飲酒后，其血液中的酒精含量大于或等于0.8mg/mL時的駕駛行為。日本規(guī)定，血液中酒精含量達0.5mg/mL或呼氣中0.25g/L就算醉酒開車?！?.3交通行政管理30§2.3交通行政管理酒精含量mg/100ml是否發(fā)生交通事故刑拘駕駛證暫扣期限罰款（元）酒后駕車20~40否無一個月50020~40是無二個月50040~60否無二個月50040~60是無三個月50060~80是、否無三個月500醉酒駕車80~130否5日三個月200080~130是10日四個月2000130~180否10日四個月2000130~180是15日五個月2000180以上否15日五個月2000180以上是15日六個月200031據(jù)統(tǒng)計，在我國因車輛故障而發(fā)生的交通事故占事故總數(shù)的10％，特別是制動系統(tǒng)的故障，約占車輛故障事故的一半?！?.3交通行政管理32二、車輛管理1、機動車牌證管理《實施條例》規(guī)定，車輛必須經過車輛管理機關檢驗合格后，領取號牌及行駛證，方準行駛。車輛牌證包括必須安設在規(guī)定位置的車輛號牌(俗稱硬照)與車輛行駛證(俗稱軟照)兩部分?！?.3交通行政管理33機動車牌證管理的作用：1.通過車輛檢驗，對車輛安全設施及行駛性能進行確認。2.車輛牌證是一種對車輛進行編號定名的措施，并據(jù)以作為車輛與車主或駕駛員及該車管轄地區(qū)等的對照依據(jù)，起到了車輛“車籍”登記的作用。3.車輛牌證是驗明違章車輛的依據(jù)。4.車輛牌證是偵緝事故后潛逃車輛、作案車輛及被盜車輛的一種線索。5．在我國，車輛牌證還可用作落實車輛停放地點的措施。6．車輛牌證可以幫助查獲逃漏報廢車輛?！?.3交通行政管理342、機動車登記制度機動車登記是指公安車輛管理機關對在我國境內道路上行駛的地方機動車所有人的名稱或姓名、地址、單位代碼或身份證件號碼、聯(lián)系電話、車輛技術參數(shù)及變化情況進行登錄備案。機動車所有人必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行機動車登記，在領取牌證和行駛證后，車輛方推在道路上行駛。機動車登記分為初次登記、轉籍登記、過戶登記、轉籍過戶登記、變更登記、抵押登記、報廢注銷登記和臨時入境、過境登記?！?.3交通行政管理353、機動車檢驗（1）車輛檢驗的類別初次檢驗年度檢驗臨時檢驗特殊檢驗對申請牌證車輛進行的檢驗。檢驗申請牌證車輛的技術狀況是否符合國家標準，并對其原狀作記錄登記。對已領牌證、已在運行的車輛每年進行的常規(guī)性安全檢驗。通過檢驗核對車輛現(xiàn)狀與原始登記內容是否一致，確保行車安全。對申請臨時牌證的車輛、過戶車輛、車輛長期停駛后的復駛、遭嚴重損壞修復后的復駛車輛及具有國外或港、澳地區(qū)牌證車輛的檢驗。對改裝車輛的檢驗，或對肇事車輛的技術鑒定檢驗?！?.3車輛管理及車輛檢驗36（2）檢驗項目《機動車運行安全技術條件》

整車、車身、發(fā)動機、轉向系、制動系、傳動系、行駛系、安全防護裝置、排氣污染物排放、噪聲等級、照明等電器設備、特種車輛附加要求等。（3）檢驗方法人工觀察及路上試行測試設備檢驗§2.3車輛管理及車輛檢驗37汽車尾氣排放標準隨著全世界對環(huán)保問題的不斷重視，汽車的節(jié)能減排問題也越來越受到各國的關注。目前實施最廣泛的汽車尾氣排放標準是歐洲汽車尾氣排放標準。它是歐盟國家為限制汽車排放污染物對環(huán)境造成的危害而共同采用的汽車尾氣排放標準。當前歐洲標準對幾乎所有類型的車輛排放的氮氧化物（NOx）、碳氫化合物（HC）、一氧化碳（CO）和微粒（PM）都有限制，比如小轎車、卡車、火車、拖拉機和類似機器、駁船，但不包括海輪和飛機。對每一種車輛類型，排放標準有所不同。歐洲標準由歐洲經濟委員會（ECE）的排放法規(guī)和歐盟（EU）的排放指令共同加以實現(xiàn)。自從1992年實行了歐洲一號標準后，大約