第10講 區(qū)域基礎設施建設與發(fā)展

第十章區(qū)域基礎設設建設與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系第二節(jié)中國基礎設施建設與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設與發(fā)展第四節(jié)交通基礎設施的建設重點問題關鍵詞及思考題重點問題一二三四基礎設施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系中外基礎設施規(guī)模與結構的比較區(qū)域能源基礎設施建設的基本理論區(qū)域交通基礎設施建設的基本理論第十章區(qū)域基礎設設建設與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系第二節(jié)中國基礎設施建設與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設與發(fā)展第四節(jié)交通基礎設施的建設重點問題關鍵詞及思考題第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的

特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系一、基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施是指用于保證區(qū)域社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，包括經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施。區(qū)域經(jīng)濟基礎設施由三個部分組成：（1）區(qū)域交通系統(tǒng)（2）公用事業(yè)系統(tǒng)（3）公共工程區(qū)域社會基礎設施則主要是指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保健、科學研究等等。（一）基礎設施理論基礎《1994年世界發(fā)展報告》從經(jīng)濟范疇將基礎設施的概念定義為：（1）公共設施，包括電力、電信、自來水、衛(wèi)生設施以及排污、固體廢棄物的收集與處理及管道煤氣。（2）公共工程，包括道路、大壩、灌溉及排水渠道工程（3）其他交通部門，包括城市與城市間鐵路、城市公共交通、港口、航道和機場。（一）基礎設施理論基礎羅森斯坦·羅丹提出“社會先行資本”概念在一般的產(chǎn)業(yè)投資之前，社會應具備在基礎設施方面的積累。基礎設施是直接生產(chǎn)部門賴以建立、存在和發(fā)展的基本條件，其發(fā)展水平直接或間接地影響生產(chǎn)部門的成本和效益，影響其產(chǎn)品供給的質量和數(shù)量?；A設施的發(fā)展必須先于直接生產(chǎn)投資。（一）基礎設施理論基礎晏磊、余玉榮和秦著紅（2008）認為基礎設施主要包括能源動力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和防災保障系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。城市交通、給水、排水、供電、燃氣、供熱、通信、生態(tài)環(huán)境、防災等各個系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互配合共同構成城市經(jīng)濟增長、社會和諧發(fā)展的物質支撐體系。（一）基礎設施理論基礎樊振家（2012）將基礎設施系統(tǒng)劃分為多個子系統(tǒng)。交通基礎設施，包括公路、鐵路、地鐵、港口、航運等能源基礎設施，包括發(fā)電站、高壓電傳輸線、電力分配系統(tǒng)和控制中心、儲存柜、維護設施、石油運輸設施和核電站等給排水基礎設施，包括自來水生產(chǎn)、供排水管道、污水處理等防災減災基礎設施，包括消防、防震、防空等信息基礎設施，包括郵政局、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、無線和衛(wèi)星網(wǎng)絡、信息高速公路網(wǎng)絡等社會性基礎設施，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、商業(yè)服務和金融服務等基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個范疇基礎產(chǎn)業(yè)是指工業(yè)中上游產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括采掘業(yè)和原材料工業(yè)，屬第二產(chǎn)業(yè)基礎設施是公共服務部門，絕大部分屬第三產(chǎn)業(yè)基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)都具有生產(chǎn)期長、投資規(guī)模大及盈利水平低的特點，從而都容易成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別（續(xù)）在區(qū)域經(jīng)濟高速增長時期，投資機會多，資金容易流向盈利大的部門，基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)吸引力弱。在經(jīng)濟蕭條時期，基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)效益更差，人們更加不愿投資，因此其“瓶頸”特征也更明顯。但是基礎產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費在空間上可分離，當產(chǎn)品供不應求時，可通過市場交換來獲得滿足，并消除“瓶頸”現(xiàn)象。基礎設施則不同，由于絕大部分基礎設施屬于服務部門，它的生產(chǎn)和消費在時間上和空間上是同時發(fā)生的，其產(chǎn)品不能夠發(fā)生區(qū)域性位移，不能通過市場交換來滿足需求?；A設施“瓶頸”一旦產(chǎn)生，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的限制性更強。第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的

特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系二、區(qū)域基礎設施發(fā)展的基本特征1、基礎設施的建設工程規(guī)模巨大，需耗費巨額投資。2、基礎設施的生產(chǎn)需要能夠反映時代技術特點。3、基礎設施經(jīng)營的經(jīng)濟效益比較低。4、為了保證社會正常運行，必須保證滿足社會對基礎設施最低水平的消費需求。區(qū)域基礎設施發(fā)展的基本特征耗資巨大：政府投資的重要性，融資渠道在拓寬，如BOT、通過股份制進行市場融資、爭取世界銀行和國際銀團貸款等等。時代技術特點：大部分通過各類專用網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)為使用者提供服務，每個系統(tǒng)只能傳送一種物質，不能互相替代或挪作他用，如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、供排水網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等。經(jīng)營的經(jīng)濟效益低：一方面取決于服務價格；另一方面取決于維修和保養(yǎng)狀況。滿足對基礎設施最低水平的消費需求：但目前還遠遠不足。連續(xù)的交通網(wǎng)絡、供排水系統(tǒng)、基本的醫(yī)療保障等。第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的

特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系三、基礎設施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系1、基礎設施與區(qū)域經(jīng)濟的同步增長關系2、區(qū)域基礎設施結構因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同3、投資于基礎設施是政府刺激經(jīng)濟增長的有效措施4、投資于基礎設施是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件基礎設施與區(qū)域經(jīng)濟的同步增長關系國際上通常用社會對基礎設施需求的滿足程度來衡量該社會的經(jīng)濟發(fā)展水平?；A設施服務的覆蓋面確實是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高的。世界銀行統(tǒng)計：發(fā)展中國家基礎設施存量的增加與經(jīng)濟增長呈明顯的正相關同步增長關系。當基礎設施成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”時，基礎設施投資對經(jīng)濟增長的促進作用更為明顯。低收入國家中等收入國家高收入國家中國發(fā)電能力（百萬瓦/百萬人）970227986271910電信（電話直線/千人）43167488277衛(wèi)生設施（享受人口比重）386244公路線路（千米/百萬人）422140837421400自來水（享受人口比重）758410077世界不同收入國家基礎設施的覆蓋面區(qū)域基礎設施結構因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同在落后國家，供水、灌溉和交通等最基本的基礎設施十分重要。在中等發(fā)達國家，各種交通基礎設施建設占重要地位。在經(jīng)濟發(fā)達國家，電力、電信等基礎設施在存量和投資中所占比重更加重要。與世界發(fā)達國家相比，中國基礎設施的投資結構具有很復雜的特征。區(qū)域基礎設施結構因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同總體上看，中國基礎設施的增長快于發(fā)達國家。從基礎設施增長的結構來看，電信的增長最快，……。似乎具有發(fā)達國家的特征。電信業(yè)的迅速發(fā)展是彌補傳統(tǒng)體制下電信業(yè)極度短缺的結果，而并不是我國基礎設施具備發(fā)達國家特征的標志。農(nóng)田灌溉、鐵路營業(yè)里程、醫(yī)生數(shù)等，正說明我國處于短缺之中，也是我國基礎設施落后的標志。投資于基礎設施是政府刺激經(jīng)濟增長的有效措施能夠以投資和勞動的投入拉動經(jīng)濟增長，尤其是在經(jīng)濟低速增長或衰退期。依靠勞動密集型方式發(fā)展基礎設施，是實現(xiàn)保持高就業(yè)的經(jīng)濟增長的有效政策工具。投資于基礎設施是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件基礎設施涉及農(nóng)用水利、交通、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生等領域。因此要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加大對基礎設施的投資力度。第十章區(qū)域基礎設設建設與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系第二節(jié)中國基礎設施建設與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設與發(fā)展第四節(jié)交通基礎設施的建設重點問題關鍵詞及思考題第二節(jié)中國基礎設施建設

與發(fā)展的基本軌跡及中外比較基礎設施曾經(jīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展長期被忽視的領域，并因此成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。一、基礎設施建設的基本軌跡二、中外基礎設施發(fā)展絕對量的比較三、中外基礎設施相對量的比較基礎設施建設的基本軌跡我國傳統(tǒng)體制下的基礎設施建設普遍大幅度落后于經(jīng)濟發(fā)展，基礎設施瓶頸的制約日益嚴重。1952-1978,工業(yè)增加值的增長幅度為100：能源生產(chǎn)增長76.8，電力生產(chǎn)增長209，鐵路營業(yè)里程增長12.6，公路長度增長41.8，內河航運增長8.5，電話機增長56.改革開放以后，基礎設施建設步伐加快，基礎設施存量迅速增長（表10-3），特別是通訊業(yè)的發(fā)展最快，能源、交通的存量增長也很快。鐵路營業(yè)里程增長相對緩慢，但線路質量有了很大提高。中外基礎設施發(fā)展絕對量的比較區(qū)域基礎設施絕對量直接決定基礎設施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支持能力，是反映區(qū)域基礎設施水平的重要指標。見表10-4.我國基礎設施總擁有量已經(jīng)相當龐大，在發(fā)展中國家中名列前茅。能源基礎設施的新問題交通運輸基礎設施的新發(fā)展中外基礎設施發(fā)展相對量的比較見表10-5第十章區(qū)域基礎設設建設與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系第二節(jié)中國基礎設施建設與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設與發(fā)展第四節(jié)交通基礎設施的建設重點問題關鍵詞及思考題第三節(jié)能源的建設與發(fā)展一、能源生產(chǎn)及能源結構1、能源生產(chǎn)彈性系數(shù)能源生產(chǎn)彈性系數(shù)是指能源生產(chǎn)的年增長率與GDP的年增長率的比值。2、能源結構及變化趨勢根據(jù)能源的形態(tài)可以將能源劃分為固體能源、液體能源、氣體能源和電力。世界能源結構隨社會經(jīng)濟技術的發(fā)展而不斷變化。第三節(jié)能源的建設與發(fā)展二、電力生產(chǎn)與電力結構電力是指對一次能源加工轉換而來的能源，又稱其為二次能源，包括火電、水電、核電及其他電能，如風能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等等。一個地區(qū)發(fā)展電力是選擇火電，還是選擇水電，主要由水電、火電的技術經(jīng)濟特點及區(qū)域資源狀況來決定。未來20年，中國電力的發(fā)展將呈現(xiàn)出如下的空間格局(1)在煤基地發(fā)展坑口電站(2)在負荷中心發(fā)展火電和核電(3)在水力資源豐富的地區(qū)發(fā)展水電第三節(jié)能源的建設與發(fā)展三、電網(wǎng)建設電網(wǎng)是指由多個電站共同發(fā)電、送電、變電、配電和用電組成的網(wǎng)絡。與單個電站發(fā)電、送電相比，電網(wǎng)的優(yōu)勢和作用我國全國性統(tǒng)一電網(wǎng)的形成主要取決于兩個方面的因素。二一輸電技術進步。是否擁有地理位置適中、發(fā)電能力巨大的巨型電源點，以此為核心把各大區(qū)電網(wǎng)聯(lián)成一體。歐委會通過250項能源基礎設施項目歐委會官網(wǎng)10月14日消息，歐委會當日通過了大約250個重大能源基礎設施項目，這些項目將享受快速批準程序以及優(yōu)待監(jiān)管條件，并獲得“互聯(lián)歐洲設施”(ConnectingEuropeFacility)用于2014-2020年間能源基礎設施的58.5億歐元預算，幫助其快速落實、吸引投資者。其中140項涉及電力傳輸及儲存，100項涉及天然氣傳輸、儲存和液化天然氣，其他還有石油及智能電網(wǎng)項目。這些項目的實施有助于成員國整合能源市場，實現(xiàn)能源資源多元化，結束成員國之間的能源隔絕狀態(tài)，促使電網(wǎng)采用更多可再生能源，減少CO2排放。美國能源基礎設施考察含高穿透率可再生能源、分布式發(fā)電、用戶高度參與的大規(guī)模集成智能電網(wǎng)建設。智能電網(wǎng)的發(fā)展在美國甚至全世界范圍內得到廣泛提及，電網(wǎng)技術也將與通信技術、傳感器和信息技術高度融合。美國能源局確定了智能電網(wǎng)的7個目標：允許用戶參與；兼容性—允許各種電源及儲能設備接入；能夠提供新的產(chǎn)品、服務和市場；電能質量滿足21世紀經(jīng)濟發(fā)展需求；提高資產(chǎn)利用率和運行效率；具備主動防御電網(wǎng)擾動、自動控制及自恢復能力；能夠靈活操作以應對故障。我國能源結構問題新能源：太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能、天然氣水合物（可燃冰）等被譽為“能改變未來能源結構”——分離“可燃冰”技術，在日本試驗成功。日本方面表示，在未來5年內開發(fā)出廉價回收儲藏技術，到2023年培育出能夠靠采掘海底甲烷賺錢的新產(chǎn)業(yè)。分布于深海沉積物或陸域的永久凍土中，由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結晶物質。遇火即可燃燒。在海洋和凍土帶發(fā)現(xiàn)的新型潔凈資源。僅海底天然“可燃冰”的蘊藏量就相當于全球傳統(tǒng)化石能源儲量的兩倍以上。第十章區(qū)域基礎設設建設與發(fā)展第一節(jié)區(qū)域基礎設施建設的特征及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關系第二節(jié)中國基礎設施建設與發(fā)展的基本軌跡及中外比較第三節(jié)能源的建設與發(fā)展第四節(jié)交通基礎設施的建設重點問題關鍵詞及思考題第四節(jié)交通基礎設施的建設一、世界交通運輸業(yè)的走勢1、鐵路運輸在世界交通運輸體系中地位的變化二一世界鐵路的大發(fā)展時間是在1870—1930年。20世紀30年代，是世界鐵路發(fā)展的鼎盛時期三此后，由于受到公路和航空運輸?shù)膹娪辛Φ母偁?，鐵路地位開始下降。第四節(jié)交通基礎設施的建設一、世界交通運輸業(yè)的走勢2、第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達國家交通運輸結構的變化態(tài)勢第二次世界大戰(zhàn)后，鐵路運輸之所以下降很快，是因為在很大程度上，長途客運被航空運輸所取代，中長途及短途客貨運輸被公路所取代。高速公路是第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)達國家發(fā)展最快的交通運輸方式。汽車運輸是從門到門的直達運輸，其方便靈活、快速便捷的優(yōu)勢為鐵路所不及。高速公路強化了公路運輸?shù)脑袃?yōu)勢，同時，大大提高了運輸規(guī)模，延長了汽車的經(jīng)濟運輸距離。第四節(jié)交通基礎設施的建設二、90年代中期我國交通運輸發(fā)展的特點與問題公路運輸是我國改革開放以來發(fā)展最快的交通運輸方式之一。從交通運輸結構的角度看，當前公路運輸存在著兩個問題：第一，平均運距短，汽車的平均運距過短，造成了許多中短途運輸壓在鐵路上，形成許多的瓶頸性路段，嚴重影響鐵路的綜合運輸效益。第二，高等級路網(wǎng)還沒有形成。第四節(jié)交通基礎設施的建設二、90年代中期我國交通運輸發(fā)展的特點與問題鐵路是我國交通運輸?shù)牡诙黧w，在客貨運周轉量中的比重都在1／3以上，但其承擔的客貨運量比重并不高，充分反映了鐵路長途運輸?shù)奶匦?。航空運輸是我國改革開放以來增長最快的交通運輸方式。我國內河航運的發(fā)展不能盡如人意。第四節(jié)交通基礎設施的建設三、我國交通運輸發(fā)展的空間格局及未來走勢我國交通運輸業(yè)發(fā)展的空間格局具