法律管理0603(2000版)修改

授課老師：

范惠玲四川省安科院高級工程師國家注冊安全評價(jià)師國家級安全培訓(xùn)師四川省英國政府援助辦公室安全環(huán)保高級顧問安全生產(chǎn)法律、法規(guī)部份我國安全生產(chǎn)法律體系一、安全生產(chǎn)法律的概念：安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架：1、從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法。

法律：《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》

法規(guī)：行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章：部門規(guī)章地方政府規(guī)章法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2、從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法《安全生產(chǎn)法》普通法《礦山安全法》特殊法3、從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法《安全生產(chǎn)法》綜合性法《礦山安全法》單行法一、《安全生產(chǎn)法》

02年11月1日施行

1、概述

歷時(shí)50多年，28次修改（國際上早就有了《野生動物保護(hù)法》）。（1）經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化（2）深化改革，擴(kuò)大開放故：安全管理復(fù)雜多了，難度加大了。大量非公有制企業(yè)出現(xiàn)，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。2、現(xiàn)狀（1）一些經(jīng)營單位片面強(qiáng)調(diào)效益，忽視安全生產(chǎn)；空洞說教多，具體落實(shí)少；安全管理制度不健全；安全機(jī)構(gòu)、人員缺乏；對事故隱患不是整改不力，就是視而不見。（2）一些小型企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；生產(chǎn)條件差；設(shè)備簡陋；工藝落后；為了牟取暴利，見利忘義，要錢不要職工的命。（3）一些國有企業(yè)由于虧損，安全欠帳太多，投入少，設(shè)備落后，增加了不少安全隱患。（4）有的地方政府及有關(guān)監(jiān)督管理部門，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重視不夠，監(jiān)督檢查流于形式。鑒于以上原因，近年來我國重大、特大生產(chǎn)安全事故在一段時(shí)期內(nèi)呈上升趨勢。3、具體內(nèi)容（共七章九十七條）五大部份：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（2）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)（3）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（4）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理（5）法律責(zé)任

安全生產(chǎn)法與以前的有關(guān)法律、法規(guī)最大的不同是：（1）加大了對違規(guī)行為的處罰力度，提升到用“刑法”處置。（2）兩項(xiàng)賠付：公傷保險(xiǎn)賠付、民事訴訟賠付。

《四川省安全生產(chǎn)條例》

2007年1月1日實(shí)施是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的展開及細(xì)化結(jié)構(gòu)與內(nèi)容：第一章總則安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制安全生產(chǎn)責(zé)任劃分第二章安全生產(chǎn)職責(zé)對象：政府部門工會第三章安全生產(chǎn)保障對象：生產(chǎn)經(jīng)營單位“安全生產(chǎn)法”內(nèi)容的展開、細(xì)化第一節(jié)基本安全保障：“安全生產(chǎn)法”第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障”的細(xì)化。第二節(jié)公共場所和生產(chǎn)作業(yè)場所安全與個(gè)人防護(hù)：新增內(nèi)容。第三節(jié)設(shè)備設(shè)施安全保障：“安全生產(chǎn)法”第29條的展開與細(xì)化第四節(jié)防火防爆和塵毒防治：“安全生產(chǎn)法”第32條的展開與細(xì)化第四章監(jiān)督管理基本同安全生產(chǎn)法第四章對象：政府部門、中介機(jī)構(gòu)第五章應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理基本同安全生產(chǎn)法的第五章第六章法律責(zé)任基本同安全生產(chǎn)法的第六章二、《安全生產(chǎn)違法行為

行政處罰辦法》

(共六章78條，是執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的具體化、細(xì)化)

第一章總則第二章行政處罰種類、管轄 第三章行政處罰程序第四章行政處罰適用。（即具體處罰標(biāo)準(zhǔn)）第五章行政處罰的執(zhí)行和備案第六章附則三、《安全生產(chǎn)許可證條例》

04年1月13日施行，共六部分

1、條例依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法2、辦證對象：五類企業(yè)——礦山、建筑施工、危化品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)3、條例要求：實(shí)行安全生產(chǎn)許可證（四川省

6月30日前）4、辦證條例：具體13條安全生產(chǎn)條件5、違規(guī)處罰6、頒證管理：4個(gè)部門

四、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

（02年3月15日施行，共四部份）

1、總則：危化品含義→?；窂氖路秶ㄉa(chǎn)、經(jīng)營、儲存、處置、運(yùn)輸、使用）→總體要求→監(jiān)督部門分工2、?；飞a(chǎn)、儲存、使用、處置、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)囊?、?；返怯浥c事故應(yīng)急求援4、法律責(zé)任：具體處罰辦法五、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

（03年6月1日實(shí)施）

1、特種設(shè)備定義：指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。（七種）2、條例可歸納為“二證五制”

二證：生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)可證五制：（1）特種設(shè)備的注冊登記制度（2）特種設(shè)備的安全技術(shù)性能定期檢驗(yàn)制度（3）特種設(shè)備的使用管理制度（4）特種設(shè)備的報(bào)廢制度（5）特種設(shè)備的安裝、維修、保養(yǎng)資格認(rèn)可制度

六、生產(chǎn)安全事故報(bào)告

和調(diào)查處理?xiàng)l例國務(wù)院第493號令2007.6.1施行適用：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。事故等級劃分：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故調(diào)查處理的原則：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。事故報(bào)告：

現(xiàn)場有關(guān)人員(立即)

向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告(1小時(shí)內(nèi))

向當(dāng)?shù)乜h級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告(每級報(bào)告不超過2小時(shí))1.特別重大事故、重大事故：逐級上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(同時(shí)立即報(bào)國務(wù)院)。2.較大事故：逐級上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。3.一般事故：上報(bào)到設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。事故調(diào)查組的組成原則：遵循精簡、效能的原則。事故調(diào)查組的組成：由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會、人民檢察院、有關(guān)專家。事故調(diào)查組履行的職責(zé)：

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；、

(三)提出對事故責(zé)任者的處理建議；

(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。七、四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定意義：

1、省人民政府發(fā)布。省132次常務(wù)會通過，2007.12.9施行，省長發(fā)布。

2、對中華人民共和國“安全生產(chǎn)法”、“四川省安全生產(chǎn)條例”的進(jìn)一步細(xì)化及強(qiáng)調(diào)、深入。

第五條、第六條（二）（五）、第八條、第十條、第十一條、第十三條、十五條、十六條、二十九條、三十條、三十二條、五十一條

3、出臺新的政策

第二條、第四條、第十二條、第十七條、第二十一條、第二十六條、第二十八條、第三十五條安全生產(chǎn)管理部份

一、安全管理基本概念1、危險(xiǎn)2、安全3、事故4、事故隱患5、本質(zhì)安全6、危險(xiǎn)源7、重大危險(xiǎn)源

不管理

不消除危險(xiǎn)源隱患事故

8、安全生產(chǎn)管理四個(gè)環(huán)節(jié)：

源頭管理過程控制應(yīng)急求援事故查處

根本補(bǔ)救控制處置9、風(fēng)險(xiǎn)控制措施優(yōu)先順序原則：消除→降低→防護(hù)10、安全生產(chǎn)管理方針：11、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”二、安全生產(chǎn)管理

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制：（安全生產(chǎn)法第十七條）

（1）模式：

總廠安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（各領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任）勞動安全

消防安全

設(shè)備安全

工藝技術(shù)安后勤安全

工作小組

工作小組

工作小組

全工作小組

工作小組分廠（或車間）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

車間各員安全生產(chǎn)責(zé)任班組各員安全生產(chǎn)責(zé)任

2、安全管理規(guī)章制度1.安全生產(chǎn)檢查制度2.傷亡事故管理制度3.職業(yè)安全健康教育制度4.建設(shè)項(xiàng)目安全健康管理制度5.特種設(shè)備及人員安全管理制度6.相關(guān)方安全管理制度7.防火安全管理制度7.防火安全管理制度8.危險(xiǎn)作業(yè)審批制度9.電氣臨時(shí)線審批制度10.危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度11.廠內(nèi)交通安全管理制度12.職業(yè)病預(yù)防管理制度；13.安全獎懲制度14.安全防護(hù)設(shè)備管理制度15.防塵防毒設(shè)施管理制度16.勞動保護(hù)用品管理制度17.女工和未成年人保護(hù)制度18.易燃易爆場所管理制度19.安全生產(chǎn)“五同時(shí)”管理制度20.勞動合同安全監(jiān)督制度特殊安全管理規(guī)章制度1、停產(chǎn)檢修、維護(hù)和通風(fēng)制度。停產(chǎn)期間必須保持礦井中正常通風(fēng)，防止瓦斯聚集。2、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收批準(zhǔn)制度。小煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)，自我對照檢查，報(bào)情地方政府負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。國有煤礦停產(chǎn)檢修恢復(fù)生產(chǎn)須經(jīng)集團(tuán)公司總經(jīng)理、總工程師簽字批準(zhǔn)。3復(fù)產(chǎn)安全培訓(xùn)教育制。4、礦井復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場管理和應(yīng)急救援制度。5、煤礦節(jié)后恢產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

3、安全教育培訓(xùn)：四類人，“安全生產(chǎn)法”第20~23條三級教育:注重班組一級教育4、本單位的安全現(xiàn)場監(jiān)察（或檢查）安全檢查表：簡易，應(yīng)用普遍、可定性、半定量，推薦使用。5、特種作業(yè)：（特殊工種）

（1）定義（2）特種作業(yè)范圍（十七種）（3）培訓(xùn)：經(jīng)培訓(xùn)，獲《特種作業(yè)人員操作證》方可上崗。

6、職業(yè)病

（1）定義：（2）職業(yè)病危害因素分類：5類（3）職業(yè)病分類：2002年頒布的10大類

115種（4）職業(yè)病算公傷。

7、傷亡事故管理：

(《安全生產(chǎn)法》第73條規(guī)定

)1）傷亡事故分類：兩種分法：①根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T1386-1992），6大類37小類。②參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）20類[現(xiàn)場多用此法分類]（2）“四不放過”原則：

事故發(fā)生后，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的“原則”：1、事故原因未查清不放過。2、事故性質(zhì)未查明，責(zé)任人未處理不放過。3、事故原因未采取整改措施不放過。4、有關(guān)人員未受到教育不放過。注：出現(xiàn)險(xiǎn)性事故，仍要與處理工傷事故同等對待。（3）《職工傷亡事故報(bào)告規(guī)程》△甲單位在乙單位操作，由乙單位負(fù)責(zé)傷亡事故的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告?！鞯诹鶙l，因工傷事故息工滿一日或超過一個(gè)工作日，即要求進(jìn)行事故調(diào)查，要求在四十八小時(shí)內(nèi)上報(bào)?！鞯谄邨l，多人事故（傷及三人及以上）、重傷、死亡事故應(yīng)立即上報(bào)?！鞯诎藯l，事故調(diào)查小組由企業(yè)主管部門及工會成員組成，當(dāng)?shù)匕踩块T、工會和其他有關(guān)部門派員參加。（4）事故傷害程度分類

輕傷：損失工作日低于105日失能傷害。重傷：損失工作日超過105日失能傷害。死亡事故：死亡1－2人重大傷亡事故：死亡3－9人。特大傷亡事故：死亡10－29人。重特大傷亡事故：死亡30人以上（含30人）（5）體會

8、“工傷認(rèn)定”及“工傷保險(xiǎn)”

“工傷認(rèn)定”2003年10月29日施行“工傷保險(xiǎn)條例”2004年1月1日施行

（1）職工有下列情形之一的，應(yīng)

當(dāng)認(rèn)定為工傷。

①在工作時(shí)間和場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。②工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。③在工作時(shí)和場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。④患職業(yè)病的。⑤因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。⑥上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的（必經(jīng)路線）。⑦法律、行政法規(guī)上規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

（2）職工有下列情形之一的，視同工傷

①在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。②在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動受到傷害的。③職工原在軍隊(duì)服役、因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

（3）應(yīng)注意的問題

三、安全評價(jià)及職業(yè)安全健康管

理體系

前者是強(qiáng)制性的。后者是企業(yè)提高管理層次，提高知名度與國際接軌的自發(fā)要求。1、職業(yè)安全健康管理體系概念；2、職業(yè)安全健康管理體系審核；3、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證；△內(nèi)審→外審→認(rèn)證→復(fù)審

機(jī)械制造行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的背景1、從當(dāng)前國家發(fā)生的安全事故狀況看2、我國安全生產(chǎn)和職業(yè)健康形勢的四個(gè)突出表現(xiàn)：（1）全國安全生產(chǎn)事故總量居高不下（2）重特大事故時(shí)有發(fā)生還不能做到有效控制（3）大量非私有制企業(yè)成為制約安全生產(chǎn)的主要矛盾（4）職業(yè)危害相當(dāng)突出3、04.1.9施行的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全工作的決定》新出臺的六個(gè)政策措施之一二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的含義

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是對以往質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的繼承和拓展，同時(shí)又賦予了新的內(nèi)涵。對安全監(jiān)督管理部門來說，實(shí)際就是安全生產(chǎn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，以及安全監(jiān)管部門和中介機(jī)構(gòu)在履行各自職責(zé)時(shí)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。對于企業(yè)來說，包括企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。三、機(jī)械制造企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)1、是典型的離散型工業(yè)2、采用的設(shè)備設(shè)施繁雜、涉及的安全技術(shù)領(lǐng)域較多3、在安全生產(chǎn)方面肩負(fù)雙重任務(wù)4、高中低檔技術(shù)并存，生產(chǎn)批量不一，多種要素密集。四、機(jī)械制造企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)化工作的意義1、是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定》等要求的重要體現(xiàn)2、是貫徹落實(shí)安全健康法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求的具體體現(xiàn)3、是提升安全健康管理水平，減少事故和職業(yè)病發(fā)生的科學(xué)方法4、是建立職業(yè)安全健康體系的基礎(chǔ)和核心五、機(jī)械制造企業(yè)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作步驟（1）各類人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)