政府預(yù)算的執(zhí)行

第五章：政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”2010年7月，陜西省渭南市華陰市，黃河的最大支流——渭河的支流羅夫河堤壩發(fā)生決口。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”經(jīng)過解放軍、武警官兵58個(gè)小時(shí)的奮力搶險(xiǎn)，羅夫河決口被成功封堵。此次決口導(dǎo)致118人死亡，財(cái)產(chǎn)損失過百億元（另有統(tǒng)計(jì)為1500萬元）。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”2003年8月至10月，陜西、甘肅一帶連降暴雨，黃河最大的支流渭河先后出現(xiàn)歷史上罕見的5次特大洪峰，其多條支流的堤壩相繼決口。為了確保華縣、渭南兩城的安全，當(dāng)?shù)卣鞗Q定將渭河下游華陰市渭河灘（即陜西三門峽庫區(qū)）的高家、羅西、北洛等11個(gè)移民村作為泄洪區(qū)。華陰市政府領(lǐng)導(dǎo)曾向泄洪區(qū)群眾鄭重承諾：“洪水過后，鄉(xiāng)親們的每一棵樹、每一片瓦，都會(huì)得到政府的賠償?！彪S后，華縣境內(nèi)的巨大洪流瞬間把11個(gè)移民村吞沒。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”2003年底，華陰市和渭南市政府提出了將受災(zāi)戶搬遷到渭河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在20年一遇洪水的高地異地安置的想法，請(qǐng)求國(guó)家給予支助。2004年初，國(guó)家發(fā)改委以“急，發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2004]224號(hào)”文件，批準(zhǔn)對(duì)華陰市受災(zāi)最嚴(yán)重的3474戶災(zāi)民整體搬遷，異地安置，向3474戶災(zāi)民按每戶1.7萬元(其中1.5萬元用于補(bǔ)助災(zāi)民建房，0.2萬元用于公共設(shè)施建設(shè))，下?lián)芰?906萬元的緊急災(zāi)后重建款，要求按“異地搬遷、群眾自愿、建新拆舊、資金限量、達(dá)到防洪高程”的遷建安置原則實(shí)施，并規(guī)定這項(xiàng)工程的建設(shè)工期為2003年至2004年。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”2004年10月13日，渭南發(fā)改委下達(dá)了首期1188萬元災(zāi)民建房款的投資計(jì)劃。10月15日，陜西省財(cái)政廳將首期1188萬元災(zāi)民建房款撥付到渭南市財(cái)政局，剩余款項(xiàng)留在陜西省財(cái)政廳。隨后，1188萬元災(zāi)民建房款下?lián)芙o了華陰市。為何不全部撥付？當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員解釋：“這筆災(zāi)民建房款屬于‘03·8’移民遷建工程款，性質(zhì)特殊，牽扯面大。洪水退后，有些災(zāi)民房屋尚好，他們不愿意遷建新房。還有一些災(zāi)民愿意遷建，但不愿意拆舊房。但是他們都希望能拿到遷建款。這是與國(guó)家政策相違背的。對(duì)地方來講，這項(xiàng)工作難度非常大。因此，我們按照渭南市的遷屋方案‘分期分批’下?lián)艿姆桨??！碑?dāng)時(shí)，華陰市政府報(bào)了一期遷建方案，按照該上報(bào)方案，省發(fā)改委針對(duì)699戶倒房戶和嚴(yán)重危房戶，向渭南市發(fā)改委下達(dá)了1188萬元的計(jì)劃資金作為首期遷建款。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”2004年11月21日，華陰市的遷建工程已經(jīng)動(dòng)工。當(dāng)時(shí)，工程的牽頭組織單位——華陰市移民局自稱并不知道1188萬元的計(jì)劃資金作為首期遷建款已經(jīng)下發(fā)，為了周轉(zhuǎn)資金，還向華陰市民政局借了50萬元。2005年元月，華陰市移民局局長(zhǎng)才得知首期1188萬元災(zāi)民建房款已下?lián)艿绞胸?cái)政局的。之后，華陰市財(cái)政局僅向華陰市移民局撥付了100萬，除去50萬元還華陰市民政局的借款，最后只到位了50萬元。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”災(zāi)民安置工程走樣：高家村移民的安置地點(diǎn)：按照國(guó)家發(fā)改委文件的要求，當(dāng)?shù)匾泼駪?yīng)集體搬遷至海拔335米以上。桃下鎮(zhèn)鹿泉村以東有三百余畝地顯然屬集體搬遷理想之地，而華陰市政府選定的高家新村位置正處在高家村以西的低洼地帶，建成后移民還得提心吊膽度汛期。北洛村移民的安置方式：按照國(guó)家發(fā)改委文件的要求，應(yīng)根據(jù)受災(zāi)的嚴(yán)重程度確定遷建指標(biāo)，實(shí)際操作時(shí)改為抓鬮，將部分無房戶、倒房戶、危房戶拒之門外，中標(biāo)后還要交納1000、2000元不等的“押金”。很多災(zāi)民應(yīng)交不起押金，被迫放棄遷建，背井離鄉(xiāng)。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”爛尾工程：2006年7月14日，記者來到華西鎮(zhèn)華西移民新村安置點(diǎn)，看到原本應(yīng)當(dāng)劃撥給受災(zāi)農(nóng)民建房的土地，被發(fā)包出去種上了玉米。有農(nóng)民向記者反映，政府原來承諾的水、電、路等“三通”工程沒有按時(shí)落實(shí)，在安置點(diǎn)吃的是苦咸水，走的是泥濘路，用的是高價(jià)電，沒有下水道。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”受災(zāi)村民不愿搬遷：良坊村的受災(zāi)農(nóng)民說：政府規(guī)劃的安置點(diǎn)不切實(shí)際，一是安置點(diǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪高程，比現(xiàn)在的村址還低洼；二是選址沒有從方便生產(chǎn)、生活出發(fā)，舍近求遠(yuǎn)，舍高就低，政府規(guī)劃的搬遷安置點(diǎn)是距村子不足100米遠(yuǎn)的一塊洼地，1996年和2003年洪水來臨時(shí)，最先淹沒的就是那里，這不是搬遷是刁難。許多原計(jì)劃搬遷的受災(zāi)戶看到安置點(diǎn)環(huán)境太差，開始等待觀望不敢搬遷。從2003年10月至今，在長(zhǎng)達(dá)30多個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，華陰市組織搬遷建房的受災(zāi)農(nóng)戶只有52戶（原計(jì)劃3474戶）。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”從2003年8月到2005年，兩年多的時(shí)間里，中央下?lián)艿?906萬元的緊急災(zāi)后重建款最終發(fā)到災(zāi)民手中的只有50萬元，?？顖?zhí)行率不足1%。原計(jì)劃安置3474戶受災(zāi)家庭，最終只安置了52戶。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”在此期間，華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓（渭河洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，華陰市委、市人大新辦公大樓只完成了地基工程，災(zāi)后華陰市抓緊建設(shè)，2003年12月主體工程封頂，2004年11月竣工，2005年4月投入使用）。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”不僅如此，2003年民政部向遭災(zāi)最嚴(yán)重的移民戶下?lián)艿?737萬元泄洪補(bǔ)助款，也未及時(shí)全額發(fā)放到災(zāi)民手里。華陰市有關(guān)部門對(duì)5906萬元災(zāi)后重建款秘而不宣，面對(duì)移民詢問矢口否認(rèn)。后來，災(zāi)民在2004年12月赴京到國(guó)家發(fā)改委咨詢，隨后前去北京的華陰市副市長(zhǎng)向?yàn)?zāi)民承認(rèn)確有其事，并向?yàn)?zāi)民承諾“回陜后馬上兌現(xiàn)”。直到2005年7月，“馬上兌現(xiàn)”的承諾仍無下文。此后，中央電視臺(tái)等多家媒體對(duì)華陰市5906萬元緊急災(zāi)后重建款遲遲沒有發(fā)放到位的問題進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”5906萬移民遷建資金的使用情況2006年1月，陜西省政府在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中也提到，2004年12月，陜西省發(fā)改委已將1188萬元中央補(bǔ)助資金撥付到華陰市財(cái)政局，剩余的4718萬元資金因大部分災(zāi)民暫不愿搬遷而留在省財(cái)政國(guó)債專戶，“不存在省、市、縣截留的問題”。同年2月27日，華陰市委、市政府在向國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組的《檢查》中承認(rèn)，在移民遷建項(xiàng)目資金使用上，華陰市未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存”的規(guī)定，不能嚴(yán)格執(zhí)行基建專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定，“存在違規(guī)借支、管理不規(guī)范的問題”。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”華陰市委、市政府在給上級(jí)部門的匯報(bào)材料中認(rèn)為：308災(zāi)民安置工程進(jìn)度不理想、安置款落實(shí)不到位的最根本原因是“群眾不愿搬遷”，最大的教訓(xùn)是“做群眾工作不深不細(xì)”。華陰市移民局說：遷建資金不是救災(zāi)資金，使用原則是“不遷不補(bǔ)”。現(xiàn)在大部分受災(zāi)農(nóng)民不愿搬遷，所以不能發(fā)。華陰市一直強(qiáng)調(diào)，不能違背群眾意愿搞強(qiáng)制搬遷。但有的受災(zāi)農(nóng)民卻披露了這樣一件事：為“配合”市里的工作，2004年，華西鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一替受災(zāi)農(nóng)民填寫了搬遷意愿調(diào)查表，“表示不愿意搬遷”，為上級(jí)決策提供虛假信息。5906萬移民遷建資金余款的最終去向：2010年9月26日，渭南市發(fā)改委投資科科長(zhǎng)告訴記者，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，這筆資金最終變更了用途，被用于當(dāng)?shù)胤篮楣こ痰鹊胤浇ㄔO(shè)項(xiàng)目了。這筆近5000萬的“03·8”災(zāi)后重建款資金，后來被當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)用到包括羅夫河在內(nèi)的華陰4條南山支流的防洪工程建設(shè)上了，平均每條支流投入1200萬元。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”2010年7月24日，花重金治理的華陰羅夫河發(fā)生嚴(yán)重決口，淹沒耕地15000多畝，造成直接損失1500萬元。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”渭南難民問題：1956年，為了支援國(guó)家建設(shè)新中國(guó)第一座重點(diǎn)水利工程---三門峽水利樞紐，28萬名渭南群眾，被要求遷移到寧夏、渭北等地，成了“移民”。由于安置地環(huán)境惡劣，這些移民結(jié)伴逃回渭南，又被再次遷移到寧夏。三門峽水庫建成后，大量泥沙堵在三門峽到潼關(guān)的河道中，河床暴長(zhǎng)，黃河上游及渭河水面也被抬高，西安、咸陽、渭南等大中城市都將面臨洪災(zāi)危險(xiǎn)。因此，三門峽水庫又進(jìn)行了改建，減小了庫容，原來許多被淹沒的農(nóng)田浮出水面。，這些移民紛紛返回庫區(qū)。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”1985年5月，國(guó)務(wù)院按照“15萬人”給渭南市移民局劃撥了2億元安置經(jīng)費(fèi)、30萬畝土地及大批計(jì)劃內(nèi)物資等?？墒牵趯?shí)際安置過程中，當(dāng)?shù)貐s擅自“嚴(yán)格控制、盡量壓縮返遷移民人數(shù)”，致使實(shí)際返遷人數(shù)減半。實(shí)際返庫安置的移民只占用了中央劃撥31.2萬畝土地中的14.8萬畝，加上公用設(shè)施占地約1萬畝外，剩余的10多萬畝土地成了渭南的“富余土地”。富余土地被渭南市移民局對(duì)外出租承包，每年獲利近千萬元。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”1986年，當(dāng)某部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)按照《移民安置紀(jì)要》將970畝土地移交給渭南市移民辦后，移民辦某領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自將這970畝地贈(zèng)送給了他曾經(jīng)工作過的渭南市民政局，由該局永久管理和無償經(jīng)營(yíng)。1992年，渭南市移民局拿出300萬元移民經(jīng)費(fèi)，與另外兩家單位共同向一家外資(法國(guó))企業(yè)投資開發(fā)礦泉水項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，渭南市移民局從未分過分文紅利，300萬元的投資也隨著該公司的破產(chǎn)而打了水漂。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”1993年，該局和陜西省移民辦及水利部移民辦各拿出75萬元移民經(jīng)費(fèi)，在陜北子長(zhǎng)縣投資打油井。結(jié)果，因油井貧油而報(bào)廢，所有投資損失殆盡。1994年，渭南市移民局借給澄城縣某開發(fā)公司50萬元移民經(jīng)費(fèi)。結(jié)果十幾年過去了，這筆借款仍未還清。多年來，渭南市移民局將巨額移民經(jīng)費(fèi)投資辦公司、辦基地、辦酒店，盲目搞創(chuàng)收，結(jié)果無一盈利。同時(shí)，該局下屬各縣市移民辦興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體30多個(gè)，也無一盈利，全都虧損，總虧損額高達(dá)3000多萬元。羅夫河決口背后5856萬災(zāi)后重建款的“旅行”1996年8月，渭南市移民局時(shí)任某領(lǐng)導(dǎo)在華山舉辦“第二屆同學(xué)會(huì)聚會(huì)”，指示華陰市移民辦花費(fèi)約2萬元移民資金，支付報(bào)銷了全體同學(xué)在華山賓館的招待費(fèi)、住宿費(fèi)及上下山的纜車費(fèi)等。2005年，華陰市移民局被審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該局將43萬元移民資金外借給一些單位和私人。同時(shí)，該市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)截留移民建房扶持資金等款項(xiàng)77萬元。

‘Youcanfoolallthepeoplesomeofthetime,andsomeofthepeopleallthetime,butyoucannotfoolallthepeopleallthetime.’

——AbrahamLincoln陜西華陰市有關(guān)部門的做法總結(jié)：利用工程建設(shè)、移民、災(zāi)民安置等事由，向中央要安置經(jīng)費(fèi)。采取各種方法限制移民、災(zāi)民的安置、遷建名額，截留下?lián)芸铐?xiàng)。安置工程、水利工程投入不足，完工后價(jià)高質(zhì)次。運(yùn)用截留款項(xiàng)興辦實(shí)業(yè)，或挪作它用，謀取私利。造成當(dāng)?shù)乩щy群體長(zhǎng)期無法妥善安置，干群關(guān)系緊張。討論：看完這個(gè)案例后的感想？為什么華陰市有關(guān)部門能在如此長(zhǎng)的時(shí)間里截留、挪用災(zāi)民遷建資金？如何讓中央給地方項(xiàng)目撥款真正落到實(shí)處？如何確保政府預(yù)算案的執(zhí)行？延伸閱讀：5000萬救災(zāi)款失蹤之謎第四章政府預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算收入的執(zhí)行國(guó)庫制度

政府預(yù)算支出的執(zhí)行123

政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與檢查4一、政府預(yù)算執(zhí)行的目的：收、支、平、監(jiān)督二、政府預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)（了解書p43-p45）1.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——各級(jí)人大2.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——各級(jí)政府3.主管職能部門——各級(jí)政府財(cái)政部門4.執(zhí)行主體——各有關(guān)部門、單位（預(yù)算單位）5.組織預(yù)算收入執(zhí)行：稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)6.參與組織預(yù)算支出執(zhí)行：中央銀行、有關(guān)商業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行7.國(guó)家金庫（中國(guó)人民銀行經(jīng)理）其它機(jī)構(gòu)：審計(jì)部門、社會(huì)中介組織等第五章政府預(yù)算執(zhí)行國(guó)庫制度1預(yù)算Budget管理國(guó)家的錢袋子NationalPurse國(guó)庫Treasury第一節(jié)國(guó)庫制度UnitedStates-DepartmentofTheTreasury第一節(jié)國(guó)庫制度TreasureroftheUnitedStatesSecretaryoftheTreasury第一節(jié)國(guó)庫制度一、國(guó)庫類型及其職責(zé)1、國(guó)庫，即國(guó)家金庫，是保存和管理一國(guó)財(cái)政的資產(chǎn)和負(fù)債，以及反映該國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況的組織機(jī)構(gòu)。早期的國(guó)庫：“庫藏”管理，存放具體實(shí)物、貨幣和黃金的庫房?，F(xiàn)代國(guó)庫：全面財(cái)政管理，控制政府預(yù)算內(nèi)外資金、管理政府現(xiàn)金和債務(wù)的重要組織。第一節(jié)國(guó)庫制度根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)國(guó)庫的定義，國(guó)庫除了指國(guó)家金庫以外，更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。第一節(jié)國(guó)庫制度一、國(guó)庫類型及其職責(zé)3、類型1．獨(dú)立國(guó)庫制（較少，芬蘭）2．委托國(guó)庫制（居多）3．銀行制（蒙古、美國(guó)的州和地方）3、我國(guó)的國(guó)庫設(shè)置我國(guó)國(guó)庫業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫。中央設(shè)立總庫（中央國(guó)庫）省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分庫（地方國(guó)庫）省轄市、自治州設(shè)立中心支庫（地方國(guó)庫）縣和相當(dāng)于縣的市、區(qū)設(shè)立支庫（地方國(guó)庫）中國(guó)人民銀行（簡(jiǎn)稱央行或人行）是中華人民共和國(guó)的中央銀行，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組成部門之一，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?？傂形挥诒本?。4、國(guó)庫的基本職責(zé)1.辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分和留解；2.辦理國(guó)家預(yù)算支出的撥付；3.向上級(jí)國(guó)庫和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況；4.協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)收入的單位及時(shí)向國(guó)家繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，對(duì)于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫；5.組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國(guó)庫工作6.辦理國(guó)家交辦的同國(guó)庫相關(guān)的其它工作。二、國(guó)庫管理模式1、國(guó)庫分散收付制度（預(yù)算單位可以開立多個(gè)賬戶）2、國(guó)庫集中收付制度（預(yù)算單位開立由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管的賬戶）財(cái)政部門預(yù)算單位供應(yīng)商1申請(qǐng)2撥款4提供商品和勞務(wù)3付款國(guó)庫分散收付：特點(diǎn)：及時(shí)、方便預(yù)算收支脫離監(jiān)管制度漏洞和尋租空間降低預(yù)算資金的使用效率財(cái)政部門預(yù)算單位供應(yīng)商1申請(qǐng)2通過銀行支付3提供商品和勞務(wù)國(guó)庫集中收付：特點(diǎn)：提高預(yù)算的全面性提高預(yù)算的硬約束（國(guó)庫收付中心）提高預(yù)算的使用效率三、國(guó)庫單一賬戶體系（一）國(guó)庫單一賬戶體系(treasurysingleaccount,TSA)指將政府所有財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，集中在國(guó)庫或國(guó)庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，同時(shí)，所有的支出，包括預(yù)算內(nèi)、外，均通過這一賬戶進(jìn)行撥付?，F(xiàn)金余額三、國(guó)庫單一賬戶體系一級(jí)政府支出部門中央銀行下屬支出機(jī)構(gòu)國(guó)庫單一賬戶分賬戶分賬戶商業(yè)銀行零余額賬戶每日自動(dòng)結(jié)清支出機(jī)構(gòu)授權(quán)

（二）我國(guó)國(guó)庫單一賬戶體系國(guó)庫單一賬戶(財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè))財(cái)政零余額賬戶（財(cái)政部門開設(shè)，直接支付）預(yù)算單位零余額賬戶（國(guó)庫支付中心，授權(quán)支付）預(yù)算外資金專戶（國(guó)庫支付中心，商業(yè)銀行）特設(shè)賬戶（財(cái)政部門開設(shè)或者授權(quán)開設(shè)）信用卡銀行卡國(guó)庫單一賬戶零余額賬戶特設(shè)賬戶財(cái)政國(guó)庫存款賬戶（國(guó)庫單一賬戶）1財(cái)政國(guó)庫存款賬戶：財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫單一賬戶，由財(cái)政部門使用和管理。按收入和支出設(shè)置分類賬，并按政府預(yù)算收支科目進(jìn)行明細(xì)核算。財(cái)政部門為本部門和預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶。用于財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付及清算，該賬戶無余額過夜，故稱零余額賬戶。零余額賬戶2財(cái)政部門零余額賬戶：用于財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)（國(guó)庫支付中心），并與國(guó)庫單一賬戶清算，在國(guó)庫會(huì)計(jì)中使用。3預(yù)算單位零余額賬戶：用于財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)（預(yù)算單位），并與國(guó)庫單一賬戶清算，財(cái)政授權(quán)的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過預(yù)算單位零余額賬戶辦理，在行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中使用。收款人賬戶財(cái)政零余額賬戶（財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)）預(yù)算單位零余額賬戶（財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)）國(guó)庫單一賬戶賬戶付款后再清算首先向收款人進(jìn)行付款工資支出購買支出中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目大型設(shè)備采購的資金轉(zhuǎn)移支出(專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出除外)未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出零星支出。4預(yù)算外資金財(cái)政專戶（2010年停用）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，設(shè)置收支分類賬。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收支活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。5.特殊（設(shè)）賬戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的特設(shè)專戶用于特殊資金的支付和與國(guó)庫單一賬戶清算滿足特殊需要而設(shè)立，各地可酌情設(shè)立賬戶賬戶名稱開戶單位開戶銀行使用單位管理監(jiān)督單位財(cái)政國(guó)庫存款賬戶財(cái)政部門國(guó)庫代理銀行財(cái)政部門財(cái)政部門財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門集中收付代理銀行財(cái)政國(guó)庫支付中心財(cái)政部門預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政國(guó)庫支付中心代理銀行預(yù)算單位財(cái)政國(guó)庫支付中心（財(cái)政部門委托）特殊（設(shè)）賬戶財(cái)政部門代理銀行財(cái)政部門或預(yù)算單位財(cái)政國(guó)庫支付中心預(yù)算執(zhí)行管理理念和運(yùn)行機(jī)制的根本性變革今年是國(guó)庫集中收付制度改革的第10個(gè)年頭。這項(xiàng)被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織稱為“財(cái)政革命”的改革，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行管理理念和運(yùn)行機(jī)制的根本性變革，也是我國(guó)財(cái)政管理制度一項(xiàng)重大的、最具本質(zhì)性的改革。

——國(guó)家財(cái)政部國(guó)庫司司長(zhǎng)詹靜濤進(jìn)一步閱讀政策文件：

《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》2001年3月16日財(cái)庫[2001]24號(hào)

《財(cái)政部關(guān)于深化地方國(guó)庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》2007年5月21日財(cái)庫[2007]51號(hào)

“各地財(cái)政部門要全面推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革，力爭(zhēng)到2010年所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫單一賬戶體系運(yùn)行管理，各級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。”

“省級(jí)財(cái)政要力爭(zhēng)到2008年將改革實(shí)施到本級(jí)所有基層預(yù)算單位……地市級(jí)財(cái)政要力爭(zhēng)到2008年將國(guó)庫集中支付制度改革推進(jìn)到地市本級(jí)的所有基層預(yù)算單位”國(guó)庫經(jīng)理權(quán)之爭(zhēng)告終：央行保留經(jīng)理權(quán)第五章政府預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算收入的執(zhí)行2第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行一、預(yù)算收入繳款依據(jù)及方式（一）繳款依據(jù)稅收計(jì)劃企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃政府性收費(fèi)和基金計(jì)劃第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行2013年全國(guó)500強(qiáng)國(guó)企的總營(yíng)收44.9萬億元人民幣，實(shí)現(xiàn)盈利2.1萬億元人民幣，但去年國(guó)企上繳利潤(rùn)僅900億元人民幣，且90%又返還給企業(yè)用于發(fā)展（90億）。“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生?！薄泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行（二）繳款方式直接繳庫：由預(yù)算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國(guó)庫單一帳戶。征收機(jī)關(guān)繳款人國(guó)庫1.申請(qǐng)繳款2.核定3.繳款直接匯繳流程圖第二節(jié)政府預(yù)算收入執(zhí)行（二）繳款方式集中匯繳：由征收機(jī)關(guān)和依法享有征收權(quán)限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定，將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國(guó)庫單一帳戶。征收機(jī)關(guān)繳款人國(guó)庫1.繳款2.繳款集中匯繳流程圖二、預(yù)算收入繳庫的劃分和報(bào)解劃分是指國(guó)庫對(duì)于收納入庫的預(yù)算收入，按照預(yù)算管理體制規(guī)定的收入級(jí)次和分成比例，劃分并計(jì)算中央和地方各級(jí)預(yù)算收入。二、預(yù)算收入繳庫的劃分和報(bào)解報(bào)解是在劃分收入的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序?qū)⒏骷?jí)預(yù)算收入庫款分別報(bào)解各級(jí)國(guó)庫，相應(yīng)增加各級(jí)國(guó)庫的存款，以保證各級(jí)預(yù)算及時(shí)取得預(yù)算收入。二、預(yù)算收入繳庫的劃分和報(bào)解報(bào)：國(guó)庫通過編報(bào)統(tǒng)計(jì)表，向各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)告預(yù)算收入的情況解：各級(jí)國(guó)庫對(duì)各級(jí)預(yù)算收入劃分后，將庫款按其所屬關(guān)系逐級(jí)上解到所屬財(cái)政機(jī)關(guān)在銀行金庫的存款賬戶1.劃分預(yù)算級(jí)次2.編制收入日?qǐng)?bào)表分“款”統(tǒng)計(jì)3.辦理收入劃分和報(bào)解中央預(yù)算收入地方預(yù)算收入中央地方共享預(yù)算收入地方庫二、預(yù)算收入繳庫的劃分和報(bào)解三、預(yù)算收入的退庫預(yù)算收入退庫就是在政策允許的范圍內(nèi)，將已入庫的預(yù)算收入退還給原繳款單位或繳款人。退庫的范圍技術(shù)性差錯(cuò)退庫結(jié)算性退庫政策性退庫(國(guó)企計(jì)劃虧損補(bǔ)貼)提留性退庫（已提取的稅費(fèi)附加等）財(cái)政部規(guī)定或?qū)ｍ?xiàng)批準(zhǔn)的其他退庫項(xiàng)目收款人全稱納稅人開戶銀行退庫申請(qǐng)表稅務(wù)登記證號(hào)

賬號(hào)稅務(wù)代理人

附件：（張）聯(lián)系電話年月日單位：元技術(shù)性差錯(cuò)退庫預(yù)算科目編碼預(yù)算科目名稱稅款所屬時(shí)間稅款繳納時(shí)間計(jì)稅總額已納稅額應(yīng)退稅額

應(yīng)退金額（大寫）：政策性退庫預(yù)算科目編碼預(yù)算科目名稱應(yīng)退稅額政策性退庫文件

合計(jì)

應(yīng)退金額（大寫）：申請(qǐng)退庫理由

征收機(jī)關(guān)審批意見財(cái)政部門審批意見財(cái)政監(jiān)察專員辦事處審批意見

領(lǐng)導(dǎo)審批意見科（處）室意見

領(lǐng)導(dǎo)審批意見科（處）室意見

領(lǐng)導(dǎo)審批意見科（處）室意見

（單位公章）（簽章）（簽章）（單位公章）（簽章）（簽章）（單位公章）（簽章）（簽章）

年月日年月日

年月日年月日

年月日年月日收入退還書（報(bào)查）填發(fā)日期：年月日編號(hào)：收款單位全稱

退款單位機(jī)關(guān)全稱

賬號(hào)

預(yù)算級(jí)次

開戶銀行

退款國(guó)庫

預(yù)算科目金額退庫原因類款項(xiàng)目千百十萬千百十元角分

合計(jì)

人民幣（大寫）：（填發(fā)機(jī)關(guān)蓋章）退庫情況記錄：負(fù)責(zé)人復(fù)核員經(jīng)辦人說明：本收入退還書一式五聯(lián)，第一聯(lián)由退款國(guó)庫蓋章后退簽發(fā)機(jī)關(guān)；第二聯(lián)由退款國(guó)庫作付出傳票；第三聯(lián)由收款單位開戶銀行作收入傳票；第四聯(lián)由收款單位開戶銀行退收款單位；第五聯(lián)由國(guó)庫隨收入日?qǐng)?bào)表送退款的財(cái)政機(jī)關(guān)。退庫的審批1退庫中央預(yù)算收入不屬于國(guó)家明文規(guī)定的收入退庫范圍的退庫地方預(yù)算固定收入和分成收入財(cái)政部及其授權(quán)征收機(jī)關(guān)地方財(cái)政部門及其授權(quán)的征收機(jī)關(guān)財(cái)政部退庫的審批2彌補(bǔ)企業(yè)虧損和補(bǔ)貼的收入退庫國(guó)家規(guī)定的退庫憑證的統(tǒng)一印鑒收入退庫一律轉(zhuǎn)賬退付，不退現(xiàn)金退庫按預(yù)算級(jí)次辦理、庫款不足時(shí)不得退庫財(cái)政部門原則上不能自批自退已經(jīng)繳庫的預(yù)算收入補(bǔ)助地區(qū)不辦理退庫手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收入退庫報(bào)告制度退庫業(yè)務(wù)流程預(yù)算單位國(guó)庫科支付中心日?qǐng)?bào)或回單登記接收入賬國(guó)庫科入賬退款通知書退款清算確認(rèn)清算回單發(fā)送支付中心入賬代理銀行清算銀行退庫通知錄入憑證打印發(fā)送回單登記回單登記政府預(yù)算收入執(zhí)行案例討論土增稅黑洞45家上市房企拖欠3.8萬億土地增值稅政府預(yù)算收入執(zhí)行案例討論土地增值稅是納稅人在轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得一定的增值收入時(shí)所繳納的一種稅。土地增值稅以納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為計(jì)稅依據(jù)。增值額為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減去稅法規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額。扣除項(xiàng)目金額主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的成本及費(fèi)用、加計(jì)扣除項(xiàng)目，舊房的重置成本以及相關(guān)稅金。土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率：土地增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%；土地增值額超過扣除項(xiàng)目金額50%，未超過100%的部分，稅率為40%；土地增值額超過扣除項(xiàng)目金額100%，未超過200%的部分，稅率為50%；土地增值額超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%。土地增值稅清算條件分兩類：一是必須清算的情形，包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求清算的情形，包括已竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓面積超過85%、或雖未超過85%但剩余面積已出租或自用的；取得預(yù)售許可證滿三年仍未銷售完畢的；納稅人注銷登記的。政府預(yù)算收入執(zhí)行案例討論任志強(qiáng)：央視的無知也許給社會(huì)造成更大傷害“土地增值稅是按項(xiàng)目所在地政府規(guī)定的比例在預(yù)售時(shí)先預(yù)繳，按項(xiàng)目進(jìn)度和完成的條件進(jìn)行最終結(jié)算的納稅方式。政府的預(yù)繳正是無償提前占用企業(yè)流動(dòng)資金的納稅方式?！?/p>

“一個(gè)集團(tuán)中單獨(dú)結(jié)算的項(xiàng)目，分別在不同的稅務(wù)局管轄下，必然有大量的項(xiàng)目未達(dá)到稅法的結(jié)算時(shí)間，就必然匯總為一個(gè)巨大的應(yīng)繳未繳數(shù)。不排除項(xiàng)目公司合法利用稅法中的規(guī)定拖延應(yīng)結(jié)算的條件，不違背稅法就行。也不算拖欠。這只能說是預(yù)繳稅后結(jié)算的制度結(jié)果。”

“正在研究如何公開起訴央視的事宜?！比f科等3家上市房企發(fā)公告否認(rèn)土地增值稅巨額拖欠

房企欠繳3.8萬億土增稅？行業(yè)協(xié)會(huì)稱“看不懂”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)：所謂的“應(yīng)交未交”的土增稅，是指房地產(chǎn)企業(yè)在會(huì)記記賬時(shí)在“應(yīng)交稅金”科目下設(shè)“應(yīng)交土地增值稅”明細(xì)科目，專門用來核算土地增值稅的發(fā)生和繳納情況?！爱?dāng)未達(dá)到稅法規(guī)定的結(jié)算條件時(shí)，這部分稅金可以不交，不等同欠稅?！薄皣?guó)稅函〔2010〕220號(hào)規(guī)定：納稅人按規(guī)定預(yù)繳土地增值稅后，清算補(bǔ)繳的土地增值稅，在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)繳的，不加收滯納金?！闭A(yù)算收入執(zhí)行案例討論經(jīng)濟(jì)學(xué)者、北京市政協(xié)委員馬光遠(yuǎn)：土地增值稅很少匯算清繳造成實(shí)際偷逃和拖欠稅款

“明天給裝傻的任志強(qiáng)補(bǔ)課，抓住一句以為能蒙所有人，目前土地增值稅一方面各地預(yù)繳率特別低，而且，很少按照規(guī)定進(jìn)行匯算清繳，事實(shí)上使得實(shí)際繳遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)繳，這不是自己逃也是和地方一起違法逃稅！政府預(yù)算收入執(zhí)行案例討論2010年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》：

除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%國(guó)家稅務(wù)總局：土地增值稅欠稅巨額推算存誤讀貫徹國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》、《土地增值稅清算管理規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》等一系列完善制度、加強(qiáng)征管的文件，并連續(xù)幾年對(duì)北京、上海等21個(gè)省市進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)土地增值稅清算工作。2007年，全國(guó)土地增值稅收入同比增長(zhǎng)74.3%；2008年增長(zhǎng)33%；2009年增長(zhǎng)33.9%；2010年增長(zhǎng)77.6%；2011年增長(zhǎng)61.4%；2012年增長(zhǎng)31.8%；2013年1-10月組織收入2710.78億元，增長(zhǎng)22.2%。土地增值稅征管力度是逐步加大的，近日引起社會(huì)關(guān)注的有關(guān)人員對(duì)欠稅的巨額推算，方法是不正確的，對(duì)稅收政策和征管方式存在誤解誤讀。楊紅旭：可能釋放出“舉刀”信號(hào)

土地增值稅，相當(dāng)于房地產(chǎn)業(yè)的資本利得稅！如果嚴(yán)格按四級(jí)累計(jì)制征收，則很多房企利潤(rùn)將暴減！而且，由此波及兩個(gè)問題：1、土地增值稅同樣適用于個(gè)人轉(zhuǎn)售房產(chǎn)，09年之前同樣沒嚴(yán)格按累計(jì)制征，且09年開始對(duì)住宅停征！敢對(duì)個(gè)人開刀么？還有20%個(gè)人所得稅。2、多少官員從征稅環(huán)節(jié)謀利？敢深查么？

央視不憚羅列出地產(chǎn)巨頭欠額。較為鮮見，可能釋放出“舉刀”信號(hào)。討論：您更贊同以上哪一方的觀點(diǎn)，為什么？（央視、馬光遠(yuǎn)、房產(chǎn)開發(fā)商、中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、楊紅旭、國(guó)家稅務(wù)總局）為什么土地增值稅征收很難執(zhí)行到位？政府預(yù)算收入執(zhí)行案例2：河南女司機(jī)不堪罰款重負(fù)當(dāng)場(chǎng)自殺

河南永城一輛大貨車女車主，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不斷罰款，她做了運(yùn)輸半年多，和哥哥兩輛車的罰款竟近20萬人民幣，有時(shí)一次罰幾萬元。2013年11月14日事發(fā)當(dāng)天，河南永城運(yùn)政、路政部門向女司機(jī)罰款。女司機(jī)喊冤，并出示月票(每月給路政3,000元)和年票(每年給運(yùn)政3,000元)證明并無違規(guī)，但路政官員仍要罰款，女車主跪地求情未果，當(dāng)場(chǎng)服農(nóng)藥。官員堅(jiān)稱“正常執(zhí)法”政府預(yù)算收入執(zhí)行案例2：公路三亂（亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款）討論：徐州交警在執(zhí)法中存在哪些問題？徐州交警在執(zhí)法、罰款中的行為、心態(tài)是怎么樣的，如何解釋？如何評(píng)價(jià)河南商丘梁園區(qū)運(yùn)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為？為什么河南商丘梁園區(qū)運(yùn)管單位人員超編，還不斷膨脹？公路三亂會(huì)造成哪些危害？政府預(yù)算收入執(zhí)行案例2：

進(jìn)一步思考的問題：交警運(yùn)輸管理過程中的罰款是否屬于政府性收費(fèi)？是否納入到政府預(yù)算管理中？案例中的交警執(zhí)法罰款是否違背了預(yù)算收入執(zhí)行的原則？如何通過財(cái)政和預(yù)算管理體制上的改革，從根本上杜絕公路三亂現(xiàn)象？第三節(jié)政府預(yù)算支出的執(zhí)行一、政府預(yù)算撥款原則按預(yù)算計(jì)劃撥款按事業(yè)進(jìn)度撥款按規(guī)定的支出用途撥款（專款專用）按預(yù)算級(jí)次撥款（各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理）第三節(jié)政府預(yù)算支出的執(zhí)行討論：陜西省、渭南市和華陰市有關(guān)部門在308災(zāi)民遷建款撥付過程中有哪些不規(guī)范的行為？按預(yù)算計(jì)劃撥款按事業(yè)進(jìn)度撥款按規(guī)定的支出用途撥款按預(yù)算級(jí)次撥款二、預(yù)算支出的支付方式（撥付程序）（一）劃分支出類型工資支出購買支出（政府采購品目分類表，數(shù)額）零星支出轉(zhuǎn)移支出（二）確定支付方式1.財(cái)政直接支付2.財(cái)政授權(quán)支付財(cái)政直接支付由財(cái)政部門開具支付令，通過國(guó)庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國(guó)庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出。預(yù)算支付方式賬戶名稱開戶單位開戶銀行使用單位管理監(jiān)督單位財(cái)政國(guó)庫存款賬戶財(cái)政部門國(guó)庫代理銀行財(cái)政部門財(cái)政部門財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門集中收付代理銀行財(cái)政國(guó)庫支付中心財(cái)政部門預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政國(guó)庫支付中心代理銀行預(yù)算單位財(cái)政國(guó)庫支付中心（財(cái)政部門委托）特殊（設(shè)）賬戶財(cái)政部門代理銀行財(cái)政部門或預(yù)算單位財(cái)政國(guó)庫支付中心直接支付與授權(quán)支付的適用范圍直接支付授權(quán)支付特別緊急的支出工資支出購買支出零星支出不足5萬元的購買支出不足20萬元的基建支出快點(diǎn)兒！轉(zhuǎn)移支出直接支付與授權(quán)支付的適用范圍財(cái)政直接支付：①工資支出、購買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購的資金等，直接支付到收款人。

②轉(zhuǎn)移支出(中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出除外)，包括中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等支出，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項(xiàng)支出等，支付到用款單位。財(cái)政授權(quán)支付：①未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出②零星支出?！敦?cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》（三）遵循流程支付財(cái)政直接支付的流程（錯(cuò)在哪兒？）預(yù)算單位財(cái)政部門供應(yīng)商商業(yè)銀行國(guó)庫支付中心中國(guó)人民銀行國(guó)庫1.提出申請(qǐng)3.支付指令2.撥款指令5.撥付指令6.收款通知4.聯(lián)行往來7.提供商品、勞務(wù)、工程（復(fù)習(xí)回顧）三、國(guó)庫單一賬戶體系一級(jí)政府支出部門中央銀行下屬支出機(jī)構(gòu)國(guó)庫單一賬戶分賬戶分賬戶商業(yè)銀行零余額賬戶每日自動(dòng)結(jié)清支出機(jī)構(gòu)現(xiàn)金余額（三）遵循流程支付財(cái)政授權(quán)支付的流程（錯(cuò)在哪兒？）預(yù)算單位財(cái)政部門供應(yīng)商商業(yè)銀行國(guó)庫支付中心中國(guó)人民銀行國(guó)庫1.申請(qǐng)?jiān)露扔每钕揞~3.通知用款限額6.撥付指令8.收款通知7.聯(lián)行往來5.支付指令2.批準(zhǔn)月度用款限額4.通知用款限額9.提供商品、勞務(wù)、工程直接支付流程（參考）…...匯總申請(qǐng)支付申請(qǐng)一級(jí)預(yù)算單位匯總審核申請(qǐng)匯總直接撥付申請(qǐng)書支付回單申請(qǐng)單回聯(lián)支付憑證回聯(lián)入帳通知財(cái)政直接支付憑證財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單基層預(yù)算單位二級(jí)預(yù)算單位供應(yīng)商人民銀行代理行分行回單清算入帳通知入帳通知入帳通知財(cái)政部門國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)授權(quán)支付流程參考財(cái)政部門國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)代理銀行分行基層單位人民銀行供應(yīng)商二級(jí)單位一級(jí)單位授權(quán)支付令用款計(jì)劃批復(fù)用款計(jì)劃授權(quán)支付通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付到帳通知授權(quán)支付憑證授權(quán)支付憑證授權(quán)支付憑證授權(quán)支付通知付款授權(quán)支付回單分支機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)供應(yīng)商付款供應(yīng)商用款計(jì)劃用款計(jì)劃清算直接支付流程（參考）授權(quán)支付流程參考（三）遵循流程支付財(cái)政直接支付程序（轉(zhuǎn)賬支付）預(yù)算單位國(guó)庫支付中心收款人代理銀行中國(guó)人民銀行國(guó)庫2.提出支付申請(qǐng)4.支付令5.通知6.收款通知提供商品、勞務(wù)、工程財(cái)政部門1.批復(fù)部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃7.實(shí)時(shí)清算6.收款通知3.審核（三）遵循流程支付財(cái)政直接支付程序（“國(guó)庫支票”支付）預(yù)算單位國(guó)庫支付中心收款人代理銀行中國(guó)人民銀行國(guó)庫2.提出支付申請(qǐng)4.通知6.入賬提供商品、勞務(wù)、工程財(cái)政部門1.批復(fù)部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃3.審核8.清算4.“國(guó)庫支票”5.“國(guó)庫支票”開戶銀行7.清算（三）遵循流程支付財(cái)政授權(quán)支付程序預(yù)算單位國(guó)庫支付中心收款人代理銀行中國(guó)人民銀行國(guó)庫2.申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款限額4.限額通知5.通知6.收款通知提供商品、勞務(wù)、工程財(cái)政部門1.批復(fù)部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃7.實(shí)時(shí)清算3.批準(zhǔn)4.限額通知5.支付令進(jìn)一步閱讀政策文件：

《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》2001年3月16日財(cái)庫[2001]24號(hào)

《財(cái)政部關(guān)于深化地方國(guó)庫集中收付制度改革的指導(dǎo)意見》2007年5月21日財(cái)庫[2007]51號(hào)

“各地財(cái)政部門要全面推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革，力爭(zhēng)到2010年所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫單一賬戶體系運(yùn)行管理，各級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行國(guó)庫集中支付制度?！?/p>

“省級(jí)財(cái)政要力爭(zhēng)到2008年將改革實(shí)施到本級(jí)所有基層預(yù)算單位……地市級(jí)財(cái)政要力爭(zhēng)到2008年將國(guó)庫集中支付制度改革推進(jìn)到地市本級(jí)的所有基層預(yù)算單位”政府預(yù)算支出執(zhí)行案例2：被挪用的食品安全專項(xiàng)款討論：1.21億元的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目資金被挪用到了哪里？河南省有關(guān)農(nóng)業(yè)部門在資金使用中違背了什么原則？在這個(gè)案例中，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管功能的政府部門應(yīng)該是哪些，實(shí)際發(fā)揮作用了嗎？這筆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目資金屬于哪種轉(zhuǎn)移支付，適用哪種財(cái)政支付形式？政府預(yù)算支出執(zhí)行案例2：被挪用的食品安全專項(xiàng)款進(jìn)一步思考：如何評(píng)價(jià)“媒治”？有更好的治理方式嗎？項(xiàng)目款項(xiàng)做到?？顚Ｓ茫欠窬驼嬲轿涣?，如何真正發(fā)揮作用？政府預(yù)算支出的有效執(zhí)行需要哪些“看家狗”和“看家”本領(lǐng)？部分政府建設(shè)培訓(xùn)中心是否成為變相的樓堂館所建設(shè)？如何改變？與陜西華陰市災(zāi)民遷建款案例比較？三、政府采購財(cái)政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為：工資支出；購買支出；零星支出；轉(zhuǎn)移支出。

——《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》

三、財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的主要內(nèi)容（三）規(guī)范支出撥付程序1、支出類型。三、政府采購（一）政府采購的含義、特征與意義1.政府采購的含義各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（1）

政府采購的主體：政府（公共部門）什么是公共部門？

以下哪些機(jī)構(gòu)屬于公共部門？

全國(guó)人民代表大會(huì)，國(guó)務(wù)院，國(guó)家發(fā)改委，中央電視臺(tái)，浙江省第一人民醫(yī)院，貴族學(xué)校，少先隊(duì)，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，民間環(huán)保公益組織，明朝的六部衙門，李連杰創(chuàng)辦的“深圳壹基金公益基金會(huì)”，中石油，中國(guó)移動(dòng)，街道、社區(qū)，業(yè)委會(huì)，國(guó)際貨幣基金組織，聯(lián)合國(guó)，杭州公交公司，中介機(jī)構(gòu)，羅馬天主教會(huì)。。。公共部門(publicsector):被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織。政府主辦（財(cái)政支持的）非營(yíng)利非宗教法人組織企業(yè)法人國(guó)家機(jī)關(guān)法人事業(yè)單位法人社會(huì)團(tuán)體法人（2）

政府采購的目的：滿足社會(huì)公共需要為目的的活動(dòng)？采購法中未出現(xiàn)“公共需要”一詞政府采購與政府購買服務(wù)政府機(jī)構(gòu)購買電腦用于公務(wù)人員辦公公立圖書館購買電腦供讀者查閱書目（3）

政府采購運(yùn)用財(cái)政性資金（4）政府采購按照法定程序進(jìn)行（5）政府采購的對(duì)象：貨物、工程和服務(wù)本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。（6）什么是采購？本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。2.政府采購的特征規(guī)模巨大，影響重大。2012年全國(guó)政府采購規(guī)模--13977.7億元，同年政府財(cái)政總支出125712.25億元，GDP519322億元，約占GDP的2.7%。2.政府采購的特征政策性強(qiáng)

第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。第十條政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。2.政府采購的特征公開透明（陽光采購、“日全食”采購）非營(yíng)利性3.政府采購的意義節(jié)約財(cái)政資金（10%以上，怎樣算節(jié)約？節(jié)約資金歸誰？）促進(jìn)廉政建設(shè)（透明化、規(guī)范化）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）加強(qiáng)宏觀調(diào)控（需求總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）（二）政府采購的方式

第二十六條

政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)）（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（有限招標(biāo)）（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。（二）政府采購的方式1.招標(biāo)性采購?fù)ㄟ^招標(biāo)的方式邀請(qǐng)所有或一定范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，政府采購人通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。（二）政府采購的方式（1）公開招標(biāo)；（競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)）是一種無限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)，通過公開程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。通過廣告進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)一次投標(biāo)按事先規(guī)定的選擇標(biāo)準(zhǔn)挑選供應(yīng)商不與供應(yīng)商談判（二）政府采購的方式（1）公開招標(biāo)；（競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)）公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)采購金額達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。《中央預(yù)算單位2013年至2014年政府集中采購目錄》采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（二）政府采購的方式（2）邀請(qǐng)招標(biāo)；（有限招標(biāo)）采購人選定若干家供應(yīng)商，邀請(qǐng)其報(bào)價(jià)投標(biāo)，與符合規(guī)格且價(jià)格最低的供應(yīng)商簽訂合同。第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（二）政府采購的方式（3）兩階段招標(biāo)采購（不作考試要求）是指對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行兩次招標(biāo)的采購方式。招標(biāo)的第一階段，采購實(shí)體或采購機(jī)構(gòu)先邀請(qǐng)投標(biāo)者提出不包括報(bào)價(jià)的技術(shù)標(biāo)，并就技術(shù)進(jìn)行澄清、修改和補(bǔ)充；第二階段采購實(shí)體或機(jī)構(gòu)根據(jù)修改后的招標(biāo)文件，要求投標(biāo)者提交最終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。（二）政府采購的方式適用情況：采購實(shí)體不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格或不能確定所采購服務(wù)的特點(diǎn)，又為了使其采購需要獲得最滿意的解決(這主要有兩種情況：①采購實(shí)體尚未確定到底如何才能達(dá)到某一需要，故尋求各種解決辦法的建議；②采購高技術(shù)產(chǎn)品，為取得最好效益，必須與供應(yīng)商或承包商就其確切的技術(shù)能力和可能提供的型號(hào)進(jìn)行談判)。（二）政府采購的方式2.非招標(biāo)性采購（1）單一來源采購（直接采購）第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（二）政府采購的方式2.非招標(biāo)性采購（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購：采購單位通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（二）政府采購的方式2.非招標(biāo)性采購（3）詢價(jià)采購：采購單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商。第三十二條采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購（二）政府采購的方式采購類型對(duì)供應(yīng)商的開放性是否與供應(yīng)商談判采購對(duì)象技術(shù)明確性程序復(fù)雜性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性公開招標(biāo)開放不談判明確復(fù)雜強(qiáng)邀請(qǐng)招標(biāo)有限開放不談判明確較復(fù)雜較強(qiáng)二次招標(biāo)開放不談判不明確復(fù)雜強(qiáng)單一來源采購不開放可談判明確簡(jiǎn)單無競(jìng)爭(zhēng)性談判采購有限開放談判不明確較簡(jiǎn)單一般詢價(jià)采購有限開放不談判明確簡(jiǎn)單較強(qiáng)（三）政府采購的程序1.確定采購需求

第三十三條負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。（三）政府采購的程序2.選擇采購方式公開招標(biāo)：（招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）第三十五條貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。（三）政府采購的程序第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。（三）政府采購的程序邀請(qǐng)招標(biāo)：第三十四條貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）政府采購的程序單一來源采購：第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。（三）政府采購的程序競(jìng)爭(zhēng)性談判采購：第三十八條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（三）政府采購的程序詢價(jià)：

第四十條