第3節(jié) 城市人口規(guī)模與用地規(guī)模

第四章城市規(guī)劃調查研究與分析第二節(jié)城市人口規(guī)模與用地規(guī)模1.城市人口的界定

城市人口是指從事非農生產的、與城市活動有密切關系的人口。城市建設用地范圍內的非農業(yè)人口、農業(yè)人口以及暫住期在一年以上的暫住人口。2.城市人口構成

（1）年齡構成

比較成年組人口與就業(yè)人可看出就業(yè)情況和勞動力潛力；掌握被撫養(yǎng)人口比例，對于估算人口發(fā)展規(guī)模有重要作用；掌握學齡前兒童和學齡兒童的數(shù)字和趨向是制定托、幼及中小學等規(guī)劃指標的依據(jù)；分析年齡結構，可以判斷城市的人口自然增長變化趨勢。

（2）性別構成

城市人口中男性、女性人口分別占總人口的比例。不僅與戀愛、婚姻、家庭和人口再生產有直接關系，而且與城市經濟結構的調整、城市建設和規(guī)劃有密切關系。（3）家庭構成

家庭結構是指家庭的人員構成,是組成家庭分子之間某種性質的聯(lián)系。對于城市住宅類型的選擇，城市生活和文化設施的配置，城市生活居住區(qū)的組織等有密切關系。（4）勞動構成

按居民參加工作與否，城市人口分為勞動人口與非勞動人口(被撫養(yǎng)人口)；其中勞動人口按工作性質和服務對象，分成基本人口和服務人口。

勞動構成分析，主要用于“勞動平衡法”的人口規(guī)模計算中。這種方法在實際中只有參考價值。（5）職業(yè)構成產業(yè)結構與職業(yè)構成反映城市性質、經濟結構、現(xiàn)代化水平、城市設施社會化程度、社會結構的合理協(xié)調程度，是制定城市發(fā)展政策與調整規(guī)劃定額指標的重要依據(jù)。第一產業(yè)（1）農、林、牧、副、水利業(yè)第二產業(yè)（2）工業(yè)（3）地質普查和勘探業(yè)（4）建筑業(yè)（5）交通運輸、郵電通訊業(yè)第三產業(yè)（6）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)（7）房地產管理、公用事業(yè)、居民服務業(yè)和咨詢服務業(yè)（8）衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)（9）教育、文化藝術和廣播電視事業(yè)（10）科學研究和綜合技術服務事業(yè)（11）金融、保險業(yè)（12）國家機關、黨政機關和社會團體（13）其他3.城市人口規(guī)模的變化及其計算

①自然增長②機械增長

③人口平均增長速度(或人口平均增長率)

④流動人口

常住流動人口、臨時流動人口4.預測城市人口的意義與難度

城市人口規(guī)模的合理預測是城市規(guī)劃編制的基礎。人口規(guī)模在城市經濟社會發(fā)展水平一定的前提下，決定了城市基礎設施、城市公共服務設施等的規(guī)模、等級，同時也影響到城市的用地規(guī)模，進而影響到城市公共交通模式的選擇等相關標準。在城市規(guī)劃實踐中，較為準確的預測及確定城市人口的規(guī)模具有相當?shù)碾y度。5.城市人口規(guī)模的估算方法（1）勞動平衡法

根據(jù)“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，以社會經濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構成比例的平衡關系來確定城市人口發(fā)展規(guī)模（現(xiàn)實中不常用）。

（2）職工帶眷系數(shù)法該方法是對新建城市（區(qū)）中根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷比情況而計算城市人口的方法。

規(guī)劃總人口數(shù)＝帶眷職工人數(shù)×（1+帶眷系數(shù)）+單身職工

類別占職工總數(shù)比重帶眷職工比要根據(jù)具體情況而定。獨立工業(yè)城鎮(zhèn)采用上限，靠近舊城采用下限；遷廠采用上限，新廠采用下限；建設初期采用下限，建成后采用上限。單身職工比相應變化。帶眷系數(shù)已考慮了雙職工的因素，雙職工比例高的采用下限，比例低的采用上限。1.單身職工40％～60％2.帶眷職工40％～60％3.帶眷系數(shù)3％～4％4.非生產性職工10％～20％（3）綜合增長率法根據(jù)人口綜合年均增長率預測人口規(guī)模

Pt——預測目標年末人口規(guī)模；

P0——預測基準年人口規(guī)模；

r——人口年均增長率；

n——預測年限。（4）其他常用城市人口預測方法指數(shù)增長模型

式中：Pt——預測目標年末人口規(guī)模；

P0——預測基準年人口規(guī)模；

r——人口年均增長率；

n——預測年限（n=t-t0，t0為預測基準年份）。

Logistic模型（阻滯人口增長模型）Pt——預測目標年末人口規(guī)模Pm——規(guī)劃區(qū)最大人口容量a、b——參數(shù)

經濟相關分析

式中：Pt——預測目標年末人口規(guī)模；

Yt——預測目標年GDP總量；

a、b——參數(shù)。預測方法名稱特點適用范圍平均增長率法帶眷系數(shù)法移動平均和指數(shù)平滑法一元回歸分析法灰色模型Logistic曲線模型皮爾斯模型Malthus人口模型生命表法PS決策系統(tǒng)預測法人工神經網絡預測法資源承載力和環(huán)境容量從分析人口增長率入手從分析職工人數(shù)入手按時間序列外推直線模型將無序變有序考慮人口增長的有限性給出未來人口增長的極限值人口增長速度極快對人口結構考慮充分考慮因素多而全輸入與輸出值修正選取指標本身要進行預測人口增長率固定人口機械增長穩(wěn)定三產發(fā)展穩(wěn)定、人口資料齊全人口變動穩(wěn)定任何條件人口增長率開始下降為例人口發(fā)展遵循過去模式基數(shù)小人口增長快人口資料多而圈需要專家打分任何條件任何條件6.城市人口規(guī)模預測中的其他注意問題

實踐中多采用以一種預測方法為主，同時輔以多種方法校核來最終確定人口規(guī)模。

實際城市人口規(guī)模的確定還應考慮城市的環(huán)境容量、用地發(fā)展門檻、最佳效益規(guī)模以及區(qū)域范圍內的城市等級規(guī)模等問題。

①環(huán)境容量法②比例分配法③類比法7.城市用地規(guī)模

宏觀總量控制法（分配法）：按照已確定的城市人口規(guī)模，選用一定的人均用地規(guī)模標準，計算出整個城市的用地規(guī)模。

疊加法（累計法）：首先計算出構成城市用地的各主要類別的用地規(guī)模，然后累計得到城市用地規(guī)?？偭康姆椒ā＃?）城市用地規(guī)模的總量控制法指標級別用地指標（m2/人）Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0類別名稱用地指標（m2/人）占建設用地的比例（％）居住用地18.0～28.020～32工業(yè)用地10.0～25.015～25道路廣場用地7.0～15.08～15綠地其中：公共綠地≥9.0≥7.08～15優(yōu)點：直觀、簡便、城市間可比性強。缺點：用人均城市用地指標難以反映各個